El Estado soy yo. Luis XIV- Gobernar es tan importante que no podemos dejárselo a los políticos. Anónimo- CAPITULO 9 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

Transcripción

1 El Estado soy yo. Luis XIV- Gobernar es tan importante que no podemos dejárselo a los políticos. Anónimo- CAPITULO 9 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES La constitución política de un país constituye la ley Suprema que regula dos aspectos: a) Los derechos humanos. (título primero, art.1 al 38) b) La organización del Estado. (título segundo al noveno, art.39 al 136 Al ser la norma suprema de un país, debe regular el tipo de Estado que se pretende adoptar y la forma de gobierno que se elige para su desenvolvimiento. 1.- EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS DEFINICIÓN. Etimológicamente significa la manera de ser o la manera de estar de un fenómeno y cuerpo determinado, implica la permanencia frente al cambio (estado sólido, estado financiero, estado civil, etc.) "ES UNA COMUNIDAD ORGANIZADA, EN UN TERRITORIO DEFINIDO MEDIANTE UN ORDEN JURÍDICO, SERVIDO POR UN GRUPO DE FUNCIONARIOS, DEFINIDA Y GARANTIZADA POR UN PODER JURÍDICO AUTÓNOMO CENTRALIZADO QUE TIENDE A REALIZAR EL BIEN COMÚN EN EL ÁMBITO DE ESA COMUNIDAD". Los elementos son: a) Una sociedad humana ó una población. b) Establecida permanentemente en un territorio. c) Regida por un poder supremo, o gobierno, o poder público. d) Bajo orden jurídico. e) Que tiende a la realización de los valores sociales de la persona humana, hacia un bien común temporal FORMA DE GOBIERNO Y DIVISIÓN DE PODERES República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en cuanto a su régimen interior, pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental (Art. 40).

2 2.2. El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. (Art. 49), que tienen, respectivamente, las siguientes atribuciones: La facultad de hacer leyes, la facultad de hacerlas ejecutar y la facultad de aplicarlas a los casos particulares EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL. Se deposita en el Congreso General (Congreso de la Unión), dividido en 2 Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.(art. 50) Este sistema bicameral nació en Inglaterra en el siglo XIV (Cámara alta o de los Lores - Cámara baja o de los Comunes). Los E.U. heredaron el sistema pero confiriendo al Senado la representación de los estados y a la Cámara de representantes, la de todo el pueblo. México adopta el sistema bicamaral a partir de la Constitución de 1824, aunque en la Constitución de 1857 se cambia a un sistema unicamaral. Esto se modificó en 1867 por Lerdo de Tejada que vuelve al antiguo sistema. A favor de este sistema existe la ventaja de que el poder se encuentra más dividido manteniendo mejor el equilibrio de poderes y la creación de Leyes, constituye una garantía contra la precipitación CÁMARA DE DIPUTADOS.- Se compone de representantes de la Nación elegidos cada 3 años (un propietario y un suplente) (Art. 51). El número de Diputados es de 500 actualmente; 300 electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y 200 Diputados plurinominales según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, siempre que hayan alcanzado por lo menos el 2 por ciento de la votación total emitida. Para cada una de las cinco circunscripciones electorales del país los partidos presentan listas regionales de candidatos y con base las listas presentadas se atribuyen diputaciones plurinominales en el orden que tienen los candidatos en las listas. El número de diputados de cada partido, por este sistema, se obtendrá por una proporción de acuerdo al porcentaje de votos obtenidos (arts. 52, 53 y 54). Ningún partido podrá contar con más de 300 diputados. Se requiere ser mexicano por

3 nacimiento, tener 21 años cumplidos al día de la elección y ser originario del estado en que se haga esta o haber vivido en él durante más de 6 meses antes del comicio y no haber estado durante los tres últimos meses al servicio del ejercito o la policía.(art. 55) CÁMARA DE SENADORES.- Está formada por 128 miembros: 3 Senadores por cada Estado de la República y tres por el Distrito Federal, dos de ellos por votación mayoritaria relativa y uno asignado por primera minoría al partido que tuvo el segundo lugar por número de votos. Los 32 senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional. Todos ellos electos cada 6 años (un propietario y un suplente) (Art. 56). A partir de 1988 se elige a la mitad de los Diputados cada 3 años en forma alternada para que la renovación de la legislatura no sea total. Para ser Senador se deben cumplir los mismos requisitos que para diputados excepto el de la edad, que será de 30 años cumplidos antes del día de la elección. (art. 57) Tanto los Diputados como los Senadores no podrán ser reelectos para el periodo inmediato (Art. 59) y no podrán desempeñar otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados (Art. 62) PERIODOS DE SESIONES.- Las ordinarias serán del 1o. de septiembre al 15 de diciembre y del 15 de marzo al 30 de abril, pudiendo haber sesiones extraordinarias a propuesta del Presidente de la República o de la Comisión permanente. (Arts. 65 y 66 ) La Comisión Permanente está integrada por 37 miembros (19 Diputados y 18 Senadores), que actúan durante el receso (Arts. 78 y 79) FORMACIÓN DE LAS LEYES.- Son 5 etapas: (Arts. 71 y 72). a) INICIATIVA.- Pueden presentarla: El Presidente de la República Los Diputados y Senadores del Congreso Las Legislaturas de los Estados b) DELIBERACIÓN.- Se discute sucesivamente en ambas Cámaras.

4 c) ADOPCIÓN.- Se aprueban d) PROMULGACIÓN.- Acto en el cual el Presidente de la República reconoce y atestigua la existencia de una Ley. (Art. 89, Fracción I). e) PUBLICACIÓN.- Acto material de hacer aparecer la Ley en el Diario Oficial para que la conozca la población. En los Estados de la Federación existen los Congresos Locales y a partir de 1988 se creó la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF),que actualmente ya es Asamblea Legislativa EL PODER JUDICIAL FEDERAL.- Es el encargado de llevar a cabo la función jurisdiccional, es decir, le está encomendada la misión de dirimir las controversias que se suscitan para la aplicación del derecho, está función se realiza en la Sentencia Judicial. El ejercicio de este poder está depositado en diferentes órganos. (Art.94). a) La Suprema Corte de Justicia. (Ministros) b) Tribunales Colegiados de Circuito. (Magistrados) c) Tribunales unitarios de Circuito. (Magistrados). d) Juzgados de Distrito. (Jueces) e) Consejo de la Judicatura Federal. f) Tribunal electoral SUPREMA CORTE DE JUSTICIA.- Es el tribunal Supremo de la Nación, y tiene como principal atribución conocer las infracciones que se cometen a la Constitución. En 1995 se estableció reducir el número de Ministros de 26 a 11, quiénes funcionarán a pleno; o en salas, (penal, laboral, civil). Existe un Presidente de la Suprema Corte, electo por 4 años. Antiguamente los nombramientos de ministros requerían de elección popular, actualmente el presidente propone una terna para aprobación de uno de ellos por la Cámara de Senadores y duran

5 en su cargo un máximo de 15 años, una sola vez. (Art. 96). No se puede nombrar a los que con un año de anterioridad hubieran ocupado el cargo de Secretarios de Estado, Jefe de Departamento Administrativo, Procurador General de la República o del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algún Estado o Jefe del Distrito Federal. (art. 95) Los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito los nombran en el Consejo de la Judicatura Federal y duran 6 años, en su cargo, pudiendo ser reelectos. Las funciones administrativas que desempeñaba la Suprema Corte de Justicia ahora recaen en el Consejo de la Judicatura Federal. (Administración, Vigilancia y Disciplina del Poder Judicial). Esta formado por 7 miembros. Preside el ministro que resulte electo para presidir la Suprema Corte, dos son designados por la Cámara de Senadores, uno electo por los Jueces de Distrito dos electos por los magistrados de circuito colegiados y unitarios respectivamente y uno designado por el Presidente de la República. Salvo el presidente del consejo, duran 5 años en su puesto, son sustituidos de manera escalonada y no pueden ser nombrados para un siguiente periodo EL PODER EJECUTIVO FEDERAL.- La primera Constitución de México independientemente en 1824 estableció el régimen presidencialista. Existen dos grandes sistemas para el ejercicio del poder ejecutivo: a) EL SISTEMA PARLAMENTARIO.- Nació en Inglaterra; la actuación del Ejecutivo se subordina a la dirección de las Cámaras, busca que el ejecutivo refleje en sus actos la voluntad del pueblo manifestada a través del parlamento. El Jefe de Gobierno es conocido como primer Ministro y designa a su gabinete de acuerdo con la mayoría que prevalece en el parlamento (partido mayoritario) y es ese gabinete el responsable de los actos del primer ministro.

6 b) EL SISTEMA PRESIDENCIAL.- El Jefe del ejecutivo, llamado presidente, designa libremente a sus colaboradores inmediatos que son los Secretarios de Estado. Los actos de los Secretarios son actos del Presidente porque actúan en representación de este, que es el único responsable constitucional. No hay en este Sistema subordinación alguna del ejecutivo al legislativo. Este sistema nació en Estados Unidos y es el que también establece nuestra Constitución. El poder ejecutivo federal es unipersonal (Art. 80), la designación de Presidente es por elección directa, durante 6 años a partir de un 1º de Diciembre y una de sus obligaciones más importantes es la de proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de las Leyes emitidas del Congreso. (Art I).Para ser Presidente se requiere cumplir los requisitos que señala el artículo 82. PRESIDENTE INTERINO.- Es designado por el Congreso, si se encuentra en sesiones, en caso de falta absoluta del titular ocurrida durante los dos primeros años de su periodo. No concluye el periodo sino que el congreso convoca a elecciones extraordinarias. PRESIDENTE SUBSTITUTO.- Es designado por el Congreso, si se encuentra en sesiones, en caso de falta del titular ocurrida en los últimos cuatro años del periodo. Este concluye el periodo. PRESIDENTE PROVISIONAL.- Designado por la Comisión permanente en los recesos del Congreso, cuando haga falta el titular en cualquier tiempo. Luego el Congreso llama a sesiones extraordinarias y designa el Presidente substituto que concluye el periodo, o al Presidente Interino que convoca a elecciones extraordinarias. El Presidente no lleva personalmente a cabo toda la función administrativa; delega

7 facultades en organismos y funcionarios de la siguiente manera: (art.90) ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL CENTRALIZADA (LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL L.O.A.P.) Esta compuesta actualmente por 17 Secretarías de Estado. Las Secretarías de Estado son: 1. Secretaría de Gobernación 2. Secretaría de Relaciones Exteriores 3.- Secretaría de la Defensa Nacional 4.- Secretaría de Marina 5.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público 6.- Secretaría de Desarrollo Social 7.- Secretaría de la Función Pública 8.- Secretaría de Energía 9.- Secretaría de Economía 10.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca 11.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes 12.- Secretaría de Educación Pública 13.- Secretaría de Salud 14.- Secretaría de Trabajo y Previsión Social 15.- Secretaría de Reforma Agraria 16. Secretaría de Turismo 17.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Todos los reglamentos, decretos y ordenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o el Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda y sin éste requisito no serán obedecidos (Se le llama refrendo) (Art. 92) ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL PARAESTATAL.- (Ley de los organismos paraestatales) Se lleva a cabo por: Organismos descentralizados, Empresas de participación Estatal y los Fideicomisos ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Los funcionarios y empleados gozan de cierta autonomía, existe un poder de vigilancia del Ejecutivo y de la Administración Centralizada, pero no un poder de mando,

8 por eso se dice que hay una jerarquía temperada. La descentralización administrativa obedece a 3 razones principales: a) DESCENTRALIZACIÓN POR REGIÓN.- Para dar mayor eficiencia a la gestión de los intereses locales. b) DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO.- Por la naturaleza técnica de los servicios públicos que requieren una preparación especializada. Por ejemplo: El Seguro Social. c) DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN.- Por la necesidad de regular problemas que exigen cierta preparación y experiencia en un área determinada que requiere consultas, tomar decisiones y ejecutar actos. Los organismos descentralizados son creados por la Ley del Congreso ó por Decreto del Ejecutivo y tendrán personalidad Jurídica y Patrimonio propio EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA.- (Art. 46 L.O.A.P.), se forman: a) Cuando el Gobierno Federal, Organismos Descentralizados u otras empresas de participación estatal sean propietarias del 50 por ciento o más del Capital Social. b) Cuando existen acciones de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal. c) cuando el Gobierno Federal tenga la facultad de nombrar a sus directivos o puedan vetar los Acuerdos de la Asamblea General de Accionistas FIDEICOMISOS.- Es cuando el fideicomitente único podrá ser sólo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

9 De 1,171 Organismos del Sector Paraestatal que se tuvieron en 1982 se llegó al final de un proceso de reprivatización, a solamente cerca de PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA Finalmente tanto la Constitución (Art. 102), como la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Art. 194) definen al Procurador General de la República es designado por el Presidente de la República, con la ratificación del Senado y preside el Ministerio Público de la Federación cuya principal atribución es la persecución de los delitos de orden federal para que sean juzgados por los Tribunales; en esta actividad investiga los mismos, solicita las ordenes de aprehensión contra los inculpados, busca y presenta las pruebas que acrediten su responsabilidad y durante el proceso estará en calidad de parte. Además es el Consejero Jurídico del Gobierno. F:CONSTITU.DOC\RRRset SDD/sept/2002 En México existen 3 poderes: Ejecutivo, Ejecutivo y Ejecutivo Daniel Cosio Villegas- Cumplir la ley es mejor que hacerla - Jefferson-