GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

Transcripción

1 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

2 ANTECEDENTES El presente documento tiene como objetivo presentar los procedimientos a ser aplicados para la formulación del Programa Nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable (PRONACINR) en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR) y de las Universidades Nacionales. El resultado de este proceso constituirá un importante avance para la gestión ordenada de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) competencia de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI). En esta fase de Programación de la cooperación, se priorizará y organizará la Demanda en función a las prioridades establecidas en los documentos directrices y estratégicos de la CINR, para ser orientada a las Fuentes de Cooperación Internacional que puedan ser identificadas por la APCI. Esta guía pretende informar a las partes involucradas sobre la relevancia del proceso a desarrollar y en qué consiste su participación. En la primera parte se definen las características del Programa Nacional en el actual contexto de la Cooperación Internacional. En la segunda parte se presenta el marco político correspondiente. En tanto que en la tercera, se describe el marco político, referido a los documentos directrices y estratégicos para la CINR, que establecen las prioridades que son el referente para la Alineación de la CINR. En la cuarta parte de especifican las instituciones que participarán en la formulación del Programa y el rol que les toca desarrollar en el ámbito de sus competencias. Incluye a la APCI como ente rector encargado de elaborar y aprobar el Programa Nacional de CINR. En la quinta parte, se describe de forma general el proceso que seguirá el Programa Nacional, para para presentar el detalle en la siguiente parte, en la que se intenta definir cada etapa o procedimiento del Proceso, especificando actores, plazos y formatos, de ser el caso. El Programa deberá promover el uso eficiente de la CINR, a través de una demanda adecuadamente focalizada, mejor articulada que maximice el impacto de cada unidad de CONCEPTOS GENERALES recursos invertida para el logro de los objetivos propuestos. 1

3 CONTENIDO 1. Sobre el Programa Marco normativo. 3. Marco de Política.. 4. Participantes y sus roles 5. Proceso. 6. Etapas del Proceso. Anexo - Diagrama de flujo - Tabla de Priorización Central - Tabla de Priorización Regional. 2

4 1. SOBRE EL PROGRAMA Qué es el Programa Nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable (PRONACINR)? El Programa Nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable (PRONACINR) es el conjunto articulado y priorizado de la Demanda identificada por las instituciones públicas integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR) y de la Universidad, en sus respectivos niveles de competencia articulada a sur respectivas prioridades y a las prioridades establecidas en los documentos directrices de carácter nacional. Para qué servirá? El PRONACINR es el instrumento de gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) del Perú. Cuáles son sus características? Será un documento estratégico de carácter oficial, de alcance nacional con las siguientes características: Oportuno: Permitirá contar con información sobre la Demanda de CINR para los Procesos de Negociación regulares que realiza la APCI y para las oportunidades de Cooperación no programadas o predecibles. Alineado: La Demanda estará articulada a las prioridades para la CINR y no disperso-. Articulado: Por el proceso de su elaboración está totalmente articulado a los documentos de política nacional, sectorial y regional. Responderá de a las prioridades de los distintos actores de la CINR: La Demanda es identificada y priorizada por los propios actores responsables de la CINR en el nivel local regional y nacional. En esta oportunidad se ha considerado sólo el nivel regional que convocará, a su vez, a los gobiernos locales provinciales. La presente guía es de aplicación obligatoria por las Instituciones públicas integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR), así como de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Su cumplimiento está bajo responsabilidad de las unidades orgánicas y/o dependencias encargadas de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en dichas instituciones. 3

5 Quién lo elabora? La APCI, en el marco de sus funciones, como ente rector de la CINR, define la metodología. La APCI elabora el Programa Nacional de CINR en coordinación con los integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR), en el marco de las prioridades establecidas para dicha cooperación en la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional y en el Plan Anual de Cooperación Internacional Cada Gobierno Regional elabora su respectivo Programa Los Ministerios, Organismos Constitucionalmente Autónomos y los Poderes elaboran sus respectivos Programas de Cooperación. La Asamblea Nacional de Rectores elabora el Programa de Cooperación de Universidades. Qué herramientas y mecanismos se utilizan para elaborar el Programa? Para este proceso se utilizará el Aplicativo Informático diseñado específicamente para la elaboración del Programa de la CINR. Cómo se accederá al aplicativo? Para tener acceso al mismo, la APCI asignará un código y contraseña a las personas designadas oficialmente por las instituciones participantes, tanto para las etapas de registro de la Demanda como para la priorización de la misma. Por qué se requieren dos personas diferentes para las dos etapas Serán dos personas s que deben tener perfiles diferentes: Para la etapa de ingreso de información, se requiere que sea una persona que haya sido capacitada por APCI en el ingreso de información y será la única que podrá registrar las solicitudes ya que contará con un código de acceso. La otra persona, es la encargada de la priorización y deberá tener cierto nivel jerárquico debido a que en esta etapa es en la que se aplican los criterios de priorización y se elabora los Programas de Cooperación de sus respectivos ámbitos de competencia. Además deberá tener conocimientos sobre formulación y evaluación de proyectos. 4

6 2. MARCO NORMATIVO Decreto Legislativo Nº 719 Ley de Cooperación Técnica Internacional. Establece competencias para elaborar el Programa Nacional de Cooperación Técnica Internacional (de la APCI) en base a los Programas Regionales, Locales y Sectoriales (Art. 4º, inciso b). Decreto Supremo Nº PCM Reglamento de la Ley de Cooperación Técnica Internacional. Establece que en las Negociaciones con las Fuentes Cooperantes se presentan las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades (que involucran cooperación técnica internacional) que figuran en el Programa Nacional (Art. 60º). Ley Nº Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional APCI y sus modificatorias. Define la responsabilidad, de la APCI, de Programar la CINR ( Art. 3º). Establece que el Programa Nacional de CINR es aprobado por el Consejo Directivo de la APCI (Art. 7º). Ley Nº Ley que crea el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable - SINDCINR. La Ley establece que el SINDCINR está integrado por las unidades orgánicas y dependencias públicas y privadas encargadas de la cooperación internacional no reembolsable (CINR), que se relacionan funcionalmente conforme a principios, normas técnicas y procedimientos definidos por la APCI y la normatividad aplicable (Art. 1º). Establece que la APCI es el ente rector del Sistema y como tal lo dirige y articula, prioriza las actividades de los actores públicos y privados y realiza el seguimiento, supervisión y evaluación de los programas, proyectos y actividades que se ejecutan con estos recursos (Art. 2º). 5

7 Decreto Supremo Nº RE Reglamento de Organización y Funciones de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional APCI. La Dirección de Políticas y Programas ( DPP) define, formula, elabora y evalúa Políticas, Planes y Programas de CINR (Art. 36º). Atribuye a la DPP la función de establecer lineamientos, procedimientos para la etapa de programación de la Cooperación en coordinación con las demás unidades orgánicas de la APCI (Art. 37º). 3. MARCO ESTRATÉGICO Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario).Decreto Supremo Nº PCM Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) aprobada por Decreto Supremo Nº RE (Noviembre de 2012). Plan Anual de Cooperación Internacional, aprobado por Resolución Directoral Ejecutiva Nº /APCI-DE (Julio 2013) 4. PARTICIPANTES Y SUS ROLES Quiénes participan en el Programa y qué roles cumplen? La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI): Rector de la Cooperación Técnica Internacional: Dirige y articula el SINDCINR. Establece lineamientos, procedimientos para la programación y priorización de la CINR. Las instituciones públicas integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR): Poder Legislativo y Poder Judicial Organismos Constitucionales Autónomos Sectores (Ministerio y Organismos Técnicos Especializados y Ejecutores) Gobiernos Regionales (coordina y recibe las solicitudes Las Universidades nacionales, a través de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), que será encargada de la coordinación. 6

8 Cuáles son las responsabilidades de cada participante? El Poder Judicial y el Poder Legislativo formulan sus Programas de CINR, incorporando las solicitudes correspondientes de sus dependencias. Los Organismos Constitucionalmente Autónomos formulan sus Programas de CINR. Cada Ministerio formula el Programa Sectorial de CINR de su ámbito, incorporando la demanda de CINR de: a) Sus dependencias. b) Sus Organismos Públicos Ejecutores (OPE) y Organismos Técnicos Especializados (OTE). Cada Gobierno Regional formula el Programa Regional de CINR de su ámbito geográfico, debidamente priorizado, incorporando las solicitudes de CINR de: a) Sus Dependencias. b) Las Direcciones Regionales. La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) formulará el Programa Nacional de las Universidades Nacionales. 7

9 5. PROCESO Diagrama de flujo del Proceso de Programación Nacional de la Demanda 8

10 Cronograma del Proceso de Programación Nacional de la Demanda 1 Información del Programa APCI da información marco de la CINR ( situación y tendencias). Sobre los objetivos, características y proceso para la formulación del Programa Nacional de CINR. 2 Capacitación para el ingreso de Demanda APCI da a conocer el contenido del formato a aplicar para el registro de la Demanda (Ficha Única) y manejo del Aplicativo Informático. 3 Convocatoria para iniciar proceso APCI comunica oficialmente a las autoridades de las instituciones públicas participantes acerca del inicio del proceso de programación adjuntando la guía metodológica correspondiente. 4 Identificación preliminar de la Demanda* Las instituciones públicas participantes registran sus Demandas de en el Aplicativo Informático dentro de un plazo de 45 días calendario. Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 5 Asistencia técnica para la priorización central y regional de la Demanda APCI explica el proceso de priorización de la Demanda de CINR que corresponde a las instituciones participantes a nivel central y regional, aplicando Tablas de Priorización a través del Aplicativo Informático. 6 Comunicación Inicio de Priorización APCI comunica oficialmente el inicio de la etapa de Priorización de la Demanda y remite los códigos de acceso. 7 Priorización de la Demanda (Central y Regional)* Las instituciones participantes aplican las Tablas de Priorización del nivel central y regional dentro de un plazo de 30 días calendario. Etapa que realiza el personal designado previamente por su institución como Evaluador. 8 Priorización. Nacional* APCI analiza la Demanda registrada por las instituciones participantes y aplica la Tabla de Priorización Nacional, dentro de un plazo de 30 días calendario. 9 Elaboración del Programa Nacional APCI sistematiza y analiza la Demanda priorizada en la etapa anterior y elabora el Documento del Programa Nacional conteniendo cuadros, gráficos y tablas que describan el resultado final del proceso de la programación nacional de la demanda. (*) Etapas que se realizan en el Aplicativo Informático 9

11 6. ETAPAS DEL PROCESO Etapa 1: Información sobre el Programa Nacional de CINR Se transmite el marco conceptual de la CINR, situación y tendencias de la Cooperación Internacional y sobre la Agenda de la Eficacia del Desarrollo. Se informa sobre los objetivos, características y proceso para la formulación del Programa Nacional de CINR. Participantes y funciones: APCI: Coordina las reuniones y brinda la información. Representantes designados oficialmente de entidades del Nivel Central: Poder Legislativo y Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos (OCA), Ministerios Gobiernos Regionales ANR (Universidades Nacionales) Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Provinciales Etapa 2: Capacitación para el registro de la Demanda de CINR Dar a conocer el contenido del formato a aplicar para el registro de la Demanda (Ficha Única) así como transferir habilidades en el manejo del Aplicativo Informático. Herramientas: Ficha Única para el Registro de la Demanda del Aplicativo informático ( Anexo 1) Participantes y funciones: APCI: - Coordina y brinda la Capacitación. - Solicita a las instituciones públicas la designación del personal encargado de registrar la Demanda. Emite certificado de participación. Representantes designados oficialmente de las instituciones públicas: del Nivel Central: Poder Legislativo y Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos (OCA), Ministerios y sus Organismos Públicos Ejecutores, Organismos Técnicos Especializados; Gobiernos Regionales; ANR y las Universidades. Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Locales (Provinciales). 10

12 Etapa 3: Convocatoria para la presentación de la Demanda de CINR Se comunica oficialmente, por parte del ente rector, a las autoridades de las instituciones públicas participantes acerca del inicio del proceso de programación adjuntando la guía metodológica correspondiente. Participantes: APCI: - Remite los oficios a las autoridades de las entidades públicas participantes. - Asigna el Código de Acceso para el Registro de la Demanda (Identificación preliminar de la CINR) en el Aplicativo informático. Autoridades de entidades del Nivel Central: Poder Legislativo y Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos (OCA), Ministerios. Gobiernos Regionales; ANR. Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Locales (Provinciales). La ANR hará lo propio con las Universidades Nacionales. Etapa 4: Identificación preliminar de la Demanda de CINR Registro de la Demanda de las instituciones participantes en el Aplicativo Informático. Sólo puede hacer esto el personal designado oficialmente por las instituciones Plazo: Sesenta (60) días calendarios a partir de la capacitación y de la convocatoria oficial. Herramientas: - Ficha Única para el Registro de la Demanda en el Aplicativo Informático. Anexo 1. Participantes y funciones: Personal designado oficialmente por: Autoridades de entidades del Nivel Central: Poder Legislativo y Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos (OCA), Ministerios y sus Organismos Públicos Ejecutores, Organismos Técnicos Especializados; Gobiernos Regionales; ANR. Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Locales (Provinciales). APCI: - Realiza el seguimiento y análisis correspondiente. - Código de acceso 11

13 Etapa 5: Asistencia técnica para la priorización de la Demanda en el nivel central y regional Presentación y explicación del proceso de priorización de la Demanda de CINR y sobre la aplicación de las Tablas de Priorización a través del Aplicativo Informático. Se realizarán reuniones presenciales o virtuales por cada institución con las personas designadas oficialmente para esta etapa. Participantes y funciones: APCI: - Coordina las convocatorias a este proceso de asistencia técnica. - Acompaña en la Etapa a las entidades participantes. Personas designadas para el proceso de Priorización por las entidades participantes: del Nivel Central: Poder Legislativo y Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos (OCA), Ministerios y sus Organismos Públicos Ejecutores, Organismos Técnicos Especializados; Gobiernos Regionales; ANR. Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Locales (Provinciales). La ANR hará lo propio con las Universidades Nacionales. Etapa 6: APCI: Proceso de priorización de la Demanda. Mediante comunicación oficial, la APCI informa acerca del inicio de la etapa de Priorización de la Demanda a las autoridades de las entidades públicas participantes. Se asignará el código y contraseña correspondiente a las personas señaladas como Aprobador/a por las instituciones participantes. Participantes y funciones: APCI: - Remite los oficios a las autoridades de las entidades públicas participantes. - Asigna el código y contraseña para la Priorización de la Demanda en el Aplicativo Informático. Autoridades de entidades participantes: Del Nivel Central: Poder Legislativo y Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos (OCA), Ministerios; Gobiernos Regionales; ANR. Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Locales (Provinciales). La ANR hará lo propio con las Universidades Nacionales 12

14 Etapa 7: Priorización de la Demanda de CINR: Aplicación de criterios previamente establecidos en las Tablas de Priorización de los niveles nacional y regional por parte de las instituciones participantes. El resultado será el Programa de Demanda en su nivel correspondiente (Poderes, OCAs, Sectorial y Regional) Plazo: Treinta (30) días calendarios a partir de la comunicación oficial enviada por la APCI sobre el inicio de este proceso. Herramientas: Fichas Únicas de Registro de la Demanda Tablas de Priorización Central (TP1) / Tabla de Priorización Regional (TP-2) / Estas Tablas se colocarán en el aplicativo informático y se remitirán oportunamente previo a esta etapa Participantes y funciones: APCI: Asignará el Código de Acceso a cada institución participante para acceder Personas designadas oficialmente para priorizar la Demanda de las instituciones públicas: Del nivel central: Poder Legislativo y Poder Judicial (aplicará TP-1); Organismos Constitucionales Autónomos (OCA) / (aplicará TP-1);, Ministerios y sus Organismos Públicos Ejecutores, Organismos Técnicos Especializados (aplicará TP-1); Gobiernos Regionales (aplicarán TP-2) ANR (aplicará TP-1). Los Gobiernos Regionales se encargan de remitir la información correspondiente a los Gobiernos Locales (Provinciales). La ANR es responsable de elaborar el Programa de las Universidades, realizará las coordinaciones correspondientes con las universidades participantes. Código de Acceso 13

15 Etapa 8: Priorización Nacional de la Demanda de CINR Análisis, por parte de la APCI, de la Demanda y aplicación de los criterios de priorización de nivel nacional a las solicitudes enviadas por los niveles regional, sectorial, OCAS y Poderes y universidades. Participantes: APCI: - Aplica TP. El resultado de esta priorización final constituirá el Programa Nacional de CINR. Este proceso se realizará usando el Aplicativo Informático y la Tabla de Priorización Nacional Plazo: Treinta (30) días calendario a partir de la recepción de la demanda priorizada por los niveles central (incluye la de los Poderes, OCA y Sectores), regional y de Universidades. Herramientas: Fichas de la Demanda priorizadas de las instituciones participantes. Tabla de Priorización Nacional (TP3), ambas contenidas en el Aplicativo Informático. Etapa 9: Elaboración de la Propuesta del PRONACINR Sistematización y análisis de la Demanda priorizada en la etapa anterior por parte de la APCl. Elaboración del Documento conteniendo cuadros, gráficos y tablas que describan el resultado final del proceso de la programación nacional de la demanda. Participantes: APCI: - Realiza coordinaciones correspondientes con las instituciones participantes para informar resultados. Plazo: Treinta (30) días a partir del cumplimiento de la etapa anterior. 14

16 1. ANEXOS 1. Ficha Única de Registro de la Demanda (FUR) 15