DIAGNÓSTICO DE LA RTA Y EL ACCESO A LA

Transcripción

1 IX ENCUENTRO DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN DIAGNÓSTICO DE LA RTA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO DE LA RTA ABRIL DE 2015

2 DIAGNÓSTICO DE LA RTA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN AMÉRICA LATINA

3 LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN A N T E C E D E N T E S 2010 Iniciativa del Consejo de Transparencia de Chile para la formación de una red de intercambio de organismos de transparencia y acceso a la información en AL (apoyada por el Banco Mundial) Declaración de Intención para crear la Red, firmada por las instituciones de 5 países: Bolivia, Chile, México, Perú y Uruguay, en Santiago de Chile El 18 de abril se constituye formalmente la RTA, se aprueba el Estatuto de Gobierno y se elige a los integrantes del Consejo Directivo por tres años Durante el VI Encuentro se acordó la revisión del Estatuto de Gobierno En abril se realizará el IX Encuentro en el cual se aprobará el renovado Estatuto de Gobierno y se elegirá a los miembros del Consejo Directivo para el periodo A la fecha, se han realizado OCHO Encuentros de la RTA: 4 en Santiago de Chile, 3 en la ciudad de México, D.F. y 1 en Brasilia, Brasil. El noveno será nuevamente en Santiago de Chile. 3

4 LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 19 Integrantes de la RTA Miembros plenos 1 : 10 instituciones con derecho a voz y voto Miembros asociados 2 : 5 instituciones con derecho a voz Miembros Adherentes 3 : 4 instituciones con derecho a voz 12 países Cargo Presidencia Secretaría Ejecutiva Integrantes (3) Consejo Directivo Institución / País IFAI México CPLT - Chile CGU Brasil DP Perú UAIP - Uruguay Grupos de Trabajo Nº Grupo de trabajo Institución País coordinadora 1 Jurisprudencia y criterios administrativos IFAI México 2 Archivos CPLT Chile 3 Capacitación y Difusión Unidad de AIP Uruguay 4 Indicadores DP Perú 5 Transparencia Proactiva y CG de la Datos Abiertos Unión Brasil 1 IFAI-México, Consejo para la Transparencia-Chile, Ministerio de Transp.-Bolivia, Contraloría Gral. de la Unión-Brasil, Defensoría del Pueblo- Ecuador, Instituto de AIP-El Salvador, Procuraduría DDHH-Guatemala, IAIP-Honduras, Defensoría del Pueblo-Perú y Unidad de AIP-Uruguay. 2 Gob. Buenos Aires-Argentina, Dir. Prov. Anticorrup. y Transp. de Santa Fe-Argentina, Subsecretaría de Transp. y Anticorr.-El Salvador, Comisión Presidencial de Transp. y Gob. Electrónico-Guatemala, Comisión Alto nivel Anticorrup.-Perú. 3 Secretaría para la Transparencia-Colombia, Procuraduría Gral. Nación-Colombia, Sría. Asuntos Jurídicos-OEA, FIIAPP-Eurosocial-UE. 4

5 SITUACIÓN DEL DAI EN AMÉRICA LATINA De los 33 países que conforman Latinoamérica, 24 cuentan con leyes en materia de acceso a la información: 24 Países con leyes: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago y Uruguay. 9 Países que no tienen leyes: Costa Rica (cuenta con proyecto), Cuba, Dominica, Granada, Haití, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, Surinam y Venezuela. Nota: República Dominicana tiene ley pero ésta no especifica ninguna institución garante. 23 instituciones garantizan el acceso a la información Organismos garantes especializados: 13 Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Chile, El Salvador, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Trinidad y Tobago (Solo realizan funciones para garantizar el derecho de acceso a la información) Organismos Multifuncionales : 10 Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Perú, San Vicente y las Granadinas y Uruguay (Desempeñan, además, otras funciones del Estado, (procuradurías, comisiones de derechos humanos, fiscalías, defensorías del pueblo, etc.) 5

6 SITUACIÓN DEL DAI EN AMÉRICA LATINA Grado de independencia o autonomía de las instituciones garantes Tipo * Nº de países Países Amplia 12 Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Panamá y Perú Moderada 4 Guyana, Honduras, Nicaragua y Trinidad y Tobago Limitada 7 Argentina, Bolivia, Brasil, Jamaica, Paraguay, San Vicente y las Granadinas y Uruguay * Valoración propia con base en el contenido de las leyes Medios para acceder a la información Escrito: las 24 leyes especifican el ingreso vía escrito de una solicitud de información (incluso, de forma verbal). Electrónico: Solo 12 de las leyes señalan que las solicitudes se podrán hacer vía electrónica: Bahamas, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Perú. En México, la actual Ley Federal no especifica el medio electrónico; sin embargo, se creó el sistema INFOMEX de gestión de solicitudes, que ha sido adoptado en casi todo el país. 6

7 SITUACIÓN DEL DAI EN AMÉRICA LATINA Plazos de respuesta (Plazos normales: de 10 a 60 días; si se suma la prórroga: de 20 hasta 120 días) 60 días: Guyana (prórroga de 60 días). 30 días: Antigua y Barbuda, Bahamas (prórroga de 30 días), Jamaica, Panamá (prórroga de 30 días) y San Vicente y Granadinas. 20 días: Belice, Brasil (prórroga de 10 días), Chile (prórroga de 10 días), México (prórroga de 20 días), Trinidad y Tobago y Uruguay (prórroga de 20 días). 15 días: Barbados, Bolivia, Nicaragua (prórroga de 10 días), Paraguay, Perú (prórroga de 10 días) y República Dominicana. 10 días: Argentina, Ecuador, El Salvador, Guatemala y Honduras (en los 5 países hay prórroga de 10 días). Nota: en Colombia la ley solamente señala que la respuesta debe ser expedita, pero no especifica algún plazo. ANTE Órgano garante especializado en transparencia en los 13 países que sí cuentan con uno. INCONFORMIDADES ANTE Ministerios, tribunales administrativos, de apelaciones, de primera instancia, la Corte o ante el superior jerárquico del funcionario que haya negado la información (en los restantes 10 casos). 7

8 PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO DE LA RTA

9 EL NUEVO ORGANISMO GARANTE DE MÉXICO La reforma constitucional de 2014 le otorga lo siguiente: Es un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre su presupuesto y determinar su organización interna. Tiene competencia para conocer asuntos de las instituciones públicas de los tres Poderes de la Unión, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, sindicatos y personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos públicos. Sus resoluciones son definitivas e inatacables para los sujetos obligados. Tendrá funciones revisoras hacia los órganos garantes locales: como segunda instancia para los ciudadanos inconformes con las resoluciones de éstos; y con poder de atracción de recursos de revisión de interés y trascendencia. Tiene capacidad para interponer acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales. Será la cabeza y coordinador del Sistema Nacional de Transparencia. Está en mejores condiciones para desempeñar la presidencia de la RTA 9

10 PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO Objetivo General Impulsar la transparencia, el ejercicio del derecho de acceso a la información y la rendición de cuentas en los países cuyas instituciones integran la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), con la expedición de leyes de vanguardia y la creación de organismos garantes autónomos y especializados; extendiendo sus programas hacia otros países de la América Latina. Objetivos específicos: Impulsar la expedición de leyes de vanguardia en la materia. Promover la creación de organismos garantes especializados y autónomos. Gestionar presupuestos suficientes para los órganos garantes. Fortalecer el diálogo, la cooperación y el intercambio de experiencias. Coadyuvar a la creación de marcos normativos que garanticen la transparencia y el DAIP en AL Impulsar el fortalecimiento y autonomía de las instituciones garantes actuales. Evaluar el cumplimiento de las leyes de transparencia y acceso a la información. Desarrollar programas de difusión y promoción del DAIP. Crear mecanismos para facilitar el ejercicio del DAIP, con el aprovechamiento de las TIC. Extender la RTA y su programa de trabajo a todos los países de AL. 10

11 PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO Impulsar la creación de leyes de vanguardia y órganos garantes especializados Se impulsará la generación de leyes de transparencia de vanguardia y la creación o fortalecimiento de las instituciones que garantizan la transparencia y el DAIP. La experiencia mexicana del proceso reciente puede servir de base para este cometido. 2. Alinear los trabajos de la RTA con el contenido del Estatuto de Gobierno Se promoverá el cumplimiento de todas las disposiciones de este ordenamiento de la RTA. 3. Consolidar las actividades de los Grupos de Trabajo Se dará seguimiento e impulso a los trabajos de los grupos. Además se propone la separación del Grupo de Capacitación y Difusión en dos: 1) Capacitación y 2) Difusión y Vinculación. 4. Fortalecer la gestión de la RTA ACCIONES CONCRETAS La propuesta es crear un Grupo de gobierno corporativo que apoye en la gestión de la RTA con actividades administrativas. 5. Evaluar el ejercicio del derecho de acceso a la información Se implementará el proyecto de indicadores Modelo de medición internacional de transparencia, con el financiamiento y apoyo de organizaciones internacionales. 6. Implementar el proyecto de Modelo de Gestión Documental y Archivos Dada la trascendencia de los archivos para el ejercicio del DAIP, se promoverá la implementación de este modelo en todos los países integrantes de la RTA. 11

12 PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO Compartir las plataformas electrónicas elaboradas por el IFAI La Plataforma Nacional de Información contendrá los módulos de gestión de solicitudes de información y datos personales; interposición de recursos de revisión; portal de obligaciones de transparencia; y un buscador nacional de información. Esta plataforma única en su tipo está diseñada para ser adecuada a otros países, por lo cual, el IFAI lo pondrá a disposición de los integrantes de la RTA. 8. Aportar la experiencia del IFAI en materia de capacitación El IFAI podrá a disposición los programas y la plataforma virtual de capacitación para el aprovechamiento de los integrantes de la RTA. 9. Implementar acciones de Gobierno Abierto Se buscará avanzar en la institucionalización de las políticas del GA en la región. 10. Dar continuidad a los proyectos en desarrollo de la RTA La presidencia deberá continuar con el desarrollo e implementación de todos los proyectos actuales de la RTA. 11. Atención del derecho de protección de datos personales Se promoverá que las instituciones garantes del DAIP tengan la tutela del derecho de protección de datos personales, toda vez que estos derechos antagónicos tienen en común los mismos sujetos obligados. 12

13 PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO OTROS ASUNTOS RELEVANTES Nuevos miembros de la RTA Una tarea importante será la de incrementar el número de miembros de la Red. Encuentros y Eventos de la RTA Los Encuentros de la Red (Asambleas) deberán llevarse a cabo dos veces por año, como hasta ahora. Se propone también que en las mismas fechas, sesionen tanto el Consejo Directivo como los Grupos de Trabajo. Por su parte, el IFAI realizará un evento internacional en el marco de la Semana Nacional de Transparencia 2017 (octubre), enfocado en temas de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y protección de datos personales, donde tendrán participación los integrantes de la RTA. Financiamiento Se gestionará el apoyo económico de organismos internacionales como el Banco Mundial, la OCDE, el BID, la CEPAL, la ONU, así como de organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema de la transparencia, para el desarrollo de proyectos y actividades de la Red. Asociaciones afines al acceso a la información Los vínculos con socios estratégicos, como universidades, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación, entre otros, dará impulso a la agenda de la RTA. El acompañamiento de estas instituciones otorgará certeza a los procesos y actividades que emprenda la Red y validará sus pronunciamientos. 13