HONORABLE ASAMBLEA: METODOLOGÍA

Transcripción

1 DICTAMEN DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA SOBRE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE SOLICITA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL, COORDINADO POR LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN QUE, EN CONCORDANCIA CON LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS PARA EL ATLAS NACIONAL DE RIESGOS, SE CONTINÚE CON LA ELABORACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS ATLAS DE RIESGOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS DEL PAÍS. HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura fue turnada la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a los gobiernos estatales y municipales a elaborar y actualizar los atlas de riesgo municipales, se optimice y extienda el sistema R-FONDEN y se explique el costo en las finanzas públicas del bono de catástrofes, presentado por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 25 de junio de Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen. METODOLOGÍA La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar las mencionadas Proposiciones con Punto de Acuerdo, desarrolló los trabajos de dictaminación conforme al siguiente procedimiento: I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo. III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. I. ANTECEDENTES GENERALES a) En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión celebrada el 25 de junio del 2014, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a los gobiernos estatales y municipales a realizar y actualizar los atlas de riesgos municipales, se optimice y extienda el sistema R-FONDEN y se explique el costo en las finanzas públicas del bono de catástrofes b) En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que dicha proposición fuera turnada a la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia para su estudio y dictamen correspondiente.

2 II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN En la proposición con punto de acuerdo se describe que la temporada de Huracanes inició oficialmente, los sismos son permanentes y al menos uno de escala mayor a 4 grados Richter es sentido cada año. Se informa que según información de la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, aproximadamente el 40% del territorio mexicano y más de una cuarta parte de su población están expuestos a tormentas, huracanes e inundaciones, además de estar considerado como uno de los países de mayor actividad sísmica. El Grupo Parlamentario del PAN indica que para atender estas emergencias, el Gobierno ha desarrollado un esquema de financiamiento para la gestión de riesgos por desastres naturales a través del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) que atiende la prevención, la emergencia, y la reconstrucción. Señalan que el FONDEN cuenta, en cada ejercicio presupuestal, con al menos el 0.4% del Presupuesto Federal anual y es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) la responsable del manejo del Fondo. En la propuesta se señala que, el Fondo cuenta con un Fideicomiso encargado de transferir recursos a las entidades federativas para reconstrucción y prevención de desastres y ahora también cuenta con la facultad para transferir los recursos a través de Bonos Catastróficos. Desde el 2006 estos bonos fueron contratados con vigencia hasta el 2009 otorgando una cobertura de US $450 millones de dólares para acciones de atención por sismos en tres zonas del país. Los proponentes describen que el 15 de octubre del 2012 la Secretaría de Hacienda, a través de un comunicado, anunció que el gobierno federal renovaría y ampliaría la cobertura financiera del bono de catástrofe por 315 millones de dólares en tres vertientes: A. Por 140 mdd contra sismos que ocurran en distintas zonas del territorio nacional; B. Por 100 mdd contra huracanes que impacten a varias zonas de la costa del Océano Pacífico de nuestro país; y C. Por 75 mdd si los huracanes ocurrieran en distintas zonas costeras nacionales del Océano Atlántico y el Golfo de México. Para 2013, afirman los proponentes que la misma Secretaría informó que se autorizaron millones en el rubro de Bono Catastrófico y el destino, según se precisa, fue para el pago de la prima del seguro por exceso de pérdidas, para la protección del Patrimonio del Fideicomiso FONDEN por el periodo del 5 de julio del 2013 al 5 de julio del Indican los proponentes que se realizó un pago para el Bono, pero hasta el momento no se conoce oficialmente cómo y cuándo se ha utilizado este esquema de seguro. Destacan que no existe información pública que explique claramente en qué circunstancias o características se puede acceder a los recursos de dicho Bono. Lo más grave, indican los proponentes, es que según declaraciones del Coordinador Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación (Segob) en octubre de 2013: De los bonos catastróficos que México contrató por el Banco Mundial en 2006 y 2009 contra huracanes y terremotos, nunca pudo cobrar un solo peso de todas las inversiones que hizo en este nivel de adquisición... ya que las primas de tales seguros no estaban perfectamente bien medidas porque tenía que gastar el país en un solo fenómeno más de 12 mil millones de pesos para que te dieran el primer peso. En la proposición se hace mención q que aparentemente se ha invertido en un seguro que no ha cubierto las necesidades para el tipo de emergencias naturales en caso de desastre en nuestro país; no son muy claras las razones por las que se renovó la contratación del Bono de Catástrofes. En este contexto, los proponentes consideran que es imperativo exigir al gobierno mejorar los esquemas de cobertura de dichos Bonos, dado que el impacto en las finanzas públicas de los fenómenos meteorológicos es elevado, no sólo por el pago para la reconstrucción sino por los efectos en la actividad económica nacional y local.

3 En la propuesta se indica que el esquema de seguro como el Bono de Catástrofe fue una innovación, pero aparentemente no se ha logrado optimizarlo para desbloquear recursos para eventos como Ingrid y Manuel. Hacen énfasis a que mucho de esto es resultado de la deficiente información sobre las zonas de riesgo en nuestro país. Para dar un ejemplo de esto, en la proposición se destaca que según información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) para el 2012, de los 617 municipios de alto y muy alto riesgo, sólo el 3.73 % tenían atlas de riesgo actualizado a 3 años. Se destaca en la propuesta que existen herramientas que son utilizadas para la protección civil y la prevención de riesgos como el Atlas Nacional de Riesgos coordinado por la SEGOB a través del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred); además de estas referencias, indican los proponentes que cuando un fenómeno natural se presenta, el gobierno difunde alertas, principalmente para sismos, ciclones y huracanes, erupciones, coordinados por diversas instituciones como Cenapred, Comisión Nacional del Agua (Conagua) y Presidencia de la República que, en colaboración con los gobiernos locales, emiten información sobre los fenómenos más recientes. Sin embargo, mencionan en la proposición que la falta de actualización de atlas de riesgos municipales y de coordinación interinstitucional ha provocado que cada año fenómenos como los huracanes provoquen grandes pérdidas materiales y humanas. Indican que no se ha logrado coordinar programas como el de Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos a cargo de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (Sedatu), que otorga apoyo a los municipios y estados a elaborar Atlas de Riesgo. Este programa existe desde el 2011 pero los resultados son limitados. En la propuesta se indica que en el 2012 la SEGOB y la SHCP pusieron en marcha una herramienta que está en etapa de perfeccionamiento: el R-FONDEN que es un sistema de cálculo probabilístico de riesgo de desastres naturales del sector público para estimar pérdidas en inmuebles e infraestructura del sector público, así como la población afectada. El modelo utilizado ubica los bienes bajo amenaza y calcula el costo de su afectación o pérdida para utilizarlo en la proyección de manejo de riesgos en el FONDEN y los diversos seguros públicos y privados. Ésta es una buena iniciativa, sin embargo es necesario se utilice en todo el territorio nacional para mejorar las políticas públicas de protección civil y mejorar las coberturas de los seguros afinando y definiendo con mayor precisión las zonas de riesgo-costo. El Grupo Parlamentario de Acción Nacional, manifiesta que ante la inminencia del aumento de frecuencia de la ocurrencia e intensidad de fenómenos naturales en nuestro país, es necesario que el Gobierno Federal y los distintos órdenes de gobierno tomen medidas urgentes para evitar las pérdidas humanas y materiales a partir de acciones eficaces de prevención, atención y reparación de daños. De la misma manera, señalan que es urgente contar con un Atlas Nacional de Riesgos actualizado y completo a nivel municipal, lo que permitirá mejorar los esquemas de seguros catastróficos diversificando la cobertura de los riesgos. Igualmente es necesario conocer el costo y beneficios obtenidos con esquemas de protección como el Bono de Catástrofes, así como mejorar y ampliar los programas de estimación de riesgos y pérdidas como el R- FONDEN. Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice: Primero.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos estatales y municipales a través de sus sistemas locales de protección civil, a elaborar y actualizar los atlas de riesgos municipales y a optimizar y extender la aplicación del sistema R- FONDEN para establecer mejores políticas de prevención y reparación de daños y sistemas de alerta contra desastres naturales y con esta información, mejorar la cobertura de los seguros como el Bono Catastrófico. Segundo.- Se exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, a través de un informe pormenorizado, explique a esta Soberanía las condiciones para el pago de pérdidas para el Bono Catastrófico renovado en 2012 y su costo real en las finanzas públicas.

4 III. CONSIDERACIONES Los integrantes de la Primera Comisión señalan que es evidente que muchos de los eventos naturales que afectan el territorio nacional no pueden evitarse y en algunos casos ni predecirse. Sus causas están ligadas al cambio climático global, consecuencia de las actividades antropogénicas, por lo tanto, el Gobierno tiene la obligación de otorgar la protección y dar la seguridad a las poblaciones expuestas a estos fenómenos, en especial a los asentamientos humanos con mayores riesgos y con un elevado grado de vulnerabilidad. Ante la inminencia del aumento de frecuencia de la ocurrencia e intensidad de fenómenos naturales en nuestro país, el Gobierno Federal ha instrumentado diversas medidas urgentes para evitar las pérdidas humanas y materiales, a partir de acciones eficaces de prevención, atención y reparación de daños. Una de estas herramientas es el Control y Seguimiento del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) que tiene como objetivo atender los efectos de desastres naturales imprevisibles, cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las dependencias y entidades federales, así como de las entidades federativas; por lo tanto, es un complemento de las acciones que deben llevarse a cabo para la atención de desastres naturales. A través de FONDEN se pretende proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población, generadas ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un fenómeno natural perturbador. El FONDEN cuenta, en cada ejercicio presupuestal, con al menos el 0.4% del Presupuesto Federal anual y es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) la responsable del manejo del Fondo. El Fondo cuenta con un Fideicomiso encargado de transferir recursos a las entidades federativas para reconstrucción y prevención de desastres y ahora también cuenta con la facultad para transferir los recursos a través de Bonos de Catástrofe. Desde el 2006 estos bonos fueron contratados con vigencia hasta el 2009, otorgando una cobertura de US $450 millones de dólares para acciones de atención por sismos en tres zonas del país. El 15 de octubre del 2012 la Secretaría de Hacienda, a través de un comunicado, anunció que el Gobierno Federal renovaría y ampliaría la cobertura financiera del Bono de Catástrofe por 315 millones de dólares. En una revisión que se realizó a la información sobre el Bono de Catástrofe, se indica que por ejemplo en el caso de los siniestros Manuel e Ingrid no entró en los parámetros contratados; siendo que de acuerdo con el especialista en administración de riesgo de desastres del Banco Mundial, Óscar Ishizawa, las tormentas tropicales Manuel e Ingrid por sus características físicas no están cubiertas por el Multicat México 2012, explica que el bono catastrófico Multicat está diseñado para cubrir necesidades de liquidez, es decir un desembolso relativamente rápido para eventos de gran magnitud (considerado así por el Banco Mundial). Por lo tanto, esta Comisión Dictaminadora solicita un informe de las razones y alcances para efectuar la renovación y ampliación del Bono de Catástrofe en En 2012 como se indica en la proposición con punto de acuerdo en análisis, la Segob y la SHCP pusieron en marcha una herramienta que está en etapa de perfeccionamiento: el R-FONDEN que es un sistema de cálculo probabilístico de riesgo de desastres naturales del sector público para estimar pérdidas en inmuebles e infraestructura del sector públicox así como la población afectada. El modelo utilizado ubica los bienes bajo amenaza y calcula el costo de su afectación o pérdida para utilizarlo en la proyección de manejo de riesgos en el FONDEN y los diversos seguros públicos y privados; es necesario se utilice en todo el territorio nacional para mejorar las políticas públicas de protección civil y mejorar las coberturas de los seguros afinando y definiendo con mayor precisión las zonas de riesgo-costo.

5 En este sentido, esta Comisión Dictaminadora coincide ampliamente con los proponentes en relación a que se ha invertido en un seguro que no ha cubierto las necesidades para el tipo de emergencias naturales en caso de desastre en nuestro país; y en que no son claras las razones por las que en julio de 2012 se renovó la contratación del Bono de Catástrofes. En este contexto, es imperativo solicitar al Gobierno mejorar los esquemas de cobertura de dichos Bonos dado que el impacto en las finanzas públicas de los fenómenos meteorológicos es elevado, no sólo por el pago para la reconstrucción sino por los efectos en la actividad económica nacional y local. Otra de las herramientas con las que cuenta el Gobierno Federal para la protección civil y la prevención de riesgos es el Atlas Nacional de Riesgos coordinado por la SEGOB a través del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred); este Atlas contempla los siguientes ámbitos: Geológicos (sismos, tsunamis, erupciones y emisiones volcánicas, hundimientos regionales y locales) Hidrometeorológicos (ciclones tropicales, huracanes, inundaciones, Químico Tecnológicos, Sanitario Ecológicos, Socio organizativos. Es importante apuntar que según información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) para el 2012, de los 617 municipios de alto y muy alto riesgo, sólo el 3.73 % tenían atlas de riesgo actualizado a 3 años. En el Plan Nacional de Desarrollo , el Gobierno Federal contempla dentro de la política estratégica para la prevención de desastres promover y consolidar la elaboración de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y municipal, asegurando su homogeneidad; impulsar la Gestión Integral del Riesgo como una política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social; fortalecer los instrumentos financieros de gestión del riesgo, privilegiando la prevención y fortaleciendo la atención y reconstrucción en casos de emergencia y desastres, principalmente. Ante la inminencia del aumento de frecuencia de la ocurrencia e intensidad de fenómenos naturales en nuestro país, es urgente contar con un Atlas Nacional de Riesgos actualizado y completo a nivel municipal, lo que permitirá mejorar los esquemas de seguros catastróficos diversificando la cobertura de los riesgos. Igualmente es necesario conocer el costo y beneficios obtenidos con esquemas de protección como el Bono de Catástrofes, así como mejorar y ampliar los programas de estimación de riesgos y pérdidas como el R-FONDEN. Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primara Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esa H. Asamblea el siguiente: IV. RESOLUTIVOS Primero.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Sistema Nacional de Protección Civil, coordinado por la Secretaría de Gobernación que, en concordancia con los criterios establecidos para el Atlas Nacional de Riesgos, se continúe con la elaboración y actualización de los Atlas de Riesgos de las Entidades Federativas y los Municipios del país. Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico considere extender la aplicación del sistema R-FONDEN en favor de mejores políticas de prevención y reparación de daños y sistemas de alerta contra desastres naturales y propiciar una mejor cobertura de los seguros, como el Bono Catastrófico y, al respecto, envíe a esta Soberanía un informe sobre la estrategia de aseguramiento catastrófico que llevo a cabo el Gobierno Federal en 2012, incluyendo las condiciones para el pago de pérdidas para el Bono Catastrófico renovado en ese mismo año y su costo real en las finanzas públicas. Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Congreso de la Unión a los dieciséis días del mes de julio de 2014.