PROFESOR: Raúl A. Romero Robles.-

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Montserrat Soriano Mendoza
hace 5 años
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1 TEMA 4 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ESPAÑOLA: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA ÓRGANOS Y COMPETENCIAS. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, ESTATAL, AUTONÓMICA Y LOCAL. 1. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ESPAÑOLA. La organización territorial del Estado viene recogida en el título VIII de la CE Art.137 al 158. Según el art. 2 de la CE: La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran así como la solidaridad entre ellas. Esto es, mantiene la estructura unitaria del estado, pero al mismo tiempo se reconoce el derecho de las entidades territoriales regionales o nacionalidades a constituirse en Comunidades Autónomas con facultades de autogobierno. El art. 137 de la CE dice: El Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Podemos establecer que en la base de la organización territorial del estado se encuentran los municipios. En el escalón inmediatamente superior se encuentran las Provincias, constituidas por agrupación de municipios. Por último aparecen las Comunidades Autónomas con las que culmina la organización territorial del Estado. Asimismo, el art. 141 abre la posibilidad de crear agrupaciones de municipios distintos de la provincia, como son las mancomunidades, las comarcas y las áreas metropolitanas y añade: En los archipiélagos, las islas tendrán su administración propia en forma de Cabildos o Consejos. 2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. Las nacionalidades y regiones son realidades sociales que existen en España. La Comunidad Autónoma es la forma jurídica para que esa

2 nacionalidad o región adquiera personalidad jurídico-pública en cuanto forma parte de la organización territorial del Estado. Según los art. 143 y 144 podrán constituirse en comunidades autónomas: 1. Las Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes. 2. Los territorios insulares. 3. Las provincias con entidad regional histórica. (ejem. Navarra) 4. Los territorios cuyo ámbito territorial no supere el de una provincia y carezcan de entidad regional histórica, en clara alusión a las ciudades de Ceuta y Melilla. 5. Los territorios que no estén integrados en la organización provincial, supuesto pensado para el territorio de Gibraltar. Principios de Constitución. A la hora de constituirse en Comunidades Autónomas, deben regirse por una serie de principios, siendo éstos: Principio de Voluntariedad: aquellos territorios que reúnan las características establecidas en la C.E. (vistas anteriormente) gozan de libertad para acceder a la autonomía prevista en la misma. Principio de Igualdad: principio consagrado en la Constitución (arts. 1, 14, 138.2, Principio de Solidaridad: Donde el derecho de a la autonomía que asiste a todas las Comunidades, debe ser complementado con el deber de solidaridad entre todas ellas. Principio refrendado en el art CE. Procedimientos de constitución. Podemos establecer que la Constitución prevé cuatro tipos diferentes de procesos autonómicos: Ordinario: la iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas, al Órgano interinsular correspondiente y a las 2/3 partes de los municipios de cada provincia o isla cuya población represente al menos la mayoría del censo electoral. Agravado: la iniciativa corresponde a las mismas instituciones anteriores, con la salvedad que debe ser adoptada por, al menos, las 3/4 partes de los municipios de cada provincia o isla, que supongan la mayoría del censo electoral.

3 Privilegiado: puede ser utilizado por territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonomía y cuenten con órganos preautonómicos. Especiales: se trata para territorios cuyo ámbito territorial no supere el de una provincia o carezcan de entidad regional histórica (Madrid, Ceuta, Melilla). 3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. El art. 147 de la C.E. dispone que dentro de los términos de la C.E., los Estatutos serán la Norma institucional básica de cada CC.AA. y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico con rango de Ley Orgánica. Deberán contener de conformidad con el apartado 2: 1. La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. 2. La delimitación de su territorio. La denominación, organización y sede de las instituciones propias. 4. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la C.E. 4. ÓRGANOS Y COMPETENCIAS. 4.1 Organos: El art. 152 establece un modelo organizativo autonómico que sigue el esquema de división tripartita de poderes, característica de Estado de Derecho, la organización institucional se basará en: 1. Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación popular. 2. Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas donde el Presidente será elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, correspondiéndole la dirección del Consejo, la suprema representación de la Comunidad y la representación ordinaria del Estado en aquella. 3. El Tribunal Superior de Justicia. Culmina la organización judicial de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo del Estado.

4 No podemos obviar la figura del Delegado del Gobierno el cual se constituye como órgano de coordinación del Estado y la Comunidad. Posee una doble misión, la dirección de la Administración del Estado en la Comunidad y la coordinación Estado con la Comunidad Autónoma. 4.2 Competencias: En los Estatutos de Autonomía deben figurar las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución. Las competencias que podrán ser asumidas por la Comunidades vienen asignadas en el art. 148 de la C.E. encontrando entre estas:.- Organización de sus instituciones de autogobierno..- Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio.- Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda..- Asistencia social..- Sanidad e higiene..- La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones..- La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica..- Etc. Las competencias exclusivas del Estado vienen recogidas en el art Encontrando entre éstas:.- La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles..- Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo..- Relaciones internacionales..- Defensa y Fuerzas Armadas..- Administración de Justicia..- Etc. Por su parte las Cortes Generales, (art CE) en materia de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades la facultad para dictar, para sí mismas, normas legislativas siguiendo los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal (Leyes Marco). El Estado también, podrá transferir o delegar en las CC.AA. mediante Ley Orgánica, (art CE) facultades correspondientes a materia estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de delegación. (Ley Orgánica de delegación o transferencia).

5 5. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ESTATAL, AUTONÓMICA Y LOCAL. El art. 103 de la C.E. establece La administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al derecho. Administración del Estado: Tiene unos órganos centrales, que además de funciones políticas, tienen funciones administrativas, entre ellos encontramos; El Consejo de Ministros, de carácter colegiado, El Presidente del Gobierno, los Ministros, y demás miembros que establezca la Ley. Esta Administración está organizada en ministerios, es decir, en departamentos de funcionarios dirigidos por líderes políticos que forman parte del Gobierno. El Consejo de Estado es su órgano consultivo superior. En virtud de la descentralización, esta organización tiene una serie de órganos periféricos. En primer lugar están los Delegados de Gobierno en las capitales de Comunidad Autónoma, y los Delegados y Subdelegados de Gobierno en cada provincia y capital de la Comunidad Autónoma, como órganos representativos del Gobierno estatal en las entidades locales. Administración Autonómica: La Constitución ha reconocido el derecho de las nacionalidades y regiones a una administración propia, dotada de los recursos y medios para su autogestión en los términos que establece la Ley. Se reconoce como una Administración propia, dotada fundamentalmente de recursos y funcionarios procedentes de la Administración periférica del Estado. Ésta tiene atribuida la defensa de los intereses de las respectivas nacionalidades y regiones. Administración Local: está integrada por los municipios y las provincias, además de las islas y las entidades locales menores de carácter territorial. El marco legal que regula esta administración es la ley 7/1985 de 2 de abril reguladora de bases de régimen local. El municipio es el primer ente local en el que se organizan los ciudadanos, afirmando los principios de autonomía y descentralización de los municipios. La provincia, tiene un carácter dual, por un lado es una entidad con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios, pero por otro lado constituye la base de la división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.

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