ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO

Transcripción

1 ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO Ley 7/2007, de 12 de abril Julia Marchena Navarro Directora de la División de Consultoria, Asesoramiento y Asistencia de Recursos Humanos Dirección General de la Función Pública Ministerio de Administraciones Públicas Revista SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 20 Junio 2007

2 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN 1. MOTIVOS DE LA REFORMA 2. ESTRUCTURA Y VOLUMEN DEL EMPLEO PÚBLICO 3. CONTENIDO LEY 7/2007, DE 12 ABRIL MATERIAS QUE REGULA ÁMBITO DE APLICACIÓN EFECTOS ENTRADA EN VIGOR

3 MOTIVOS DE LA REFORMA SATISFACER EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS (Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea) NO PUEDE EXISTIR UNA BUENA ADMINISTRACIÓN ALLÍ DONDE EL SISTEMA DE EMPLEO PÚBLICO ES DEFICIENTE EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE DEBE: HACER POSIBLE LA SELECCIÓN DE LOS MEJORES CANDIDATOS PROPORCIONARLES OPORTUNIDADES DE PROMOCIÓN PROFESIONAL Y UNA COMPENSACIÓN POR SU TRABAJO QUE ESTIMULEN SU DEDICACIÓN AL SERVICIO PÚBLICO, ASI COMO LA FORMACIÓN APROPIADA. EQUILIBRAR DERECHOS CON DEBERES Y RESPONSABILIDADES, TENIENDO EN CUENTA QUE HAY QUE GARANTIZAR EL MEJOR SERVICIO AL CONJUNTO DE LA CIUDADANÍA.

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5 ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICO Fuente: Boletín Estadístico del Registro Central de Personal, julio 2006

6 EVOLUCIÓN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Administración Del Estado Administraciones Autonómicas Administración Local Año (80%) (6%) (14%) Año (22,4%) (49,9%) (23,8%) TOTAL El total de efectivos en 2006 los datos están tomados a enero de dicho año-, incluye también El personal de Universidades, que asciende a , es decir, el 4,7% del total. Fuente: INAP (datos del año 1.983) y Registro Central de Personal (datos del año 2006)

7 CONCLUSIONES DATOS EMPLEO PÚBLICO 1. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL REVELA EL ALCANCE DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA OPERADA EN ESPAÑA DESDE EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO PÚBLICO HA SIDO MODERADO EN LA ÚLTIMA DÉCADA Y EN PROPORCIÓN INFERIOR AL EMPLEO EN EL SECTOR PRIVADO. (EFECTOS DEL LIMITE DEL 25% DE LA TASA DE REPOSICIÓN DE EFECTIVOS DE LPGE) 3. EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA SE SITÚA POR DEBAJO DE LA MEDIA EUROPEA (15,5%): 12,5% DEL EMPLEO ASALARIADO TOTAL (23% FRANCIA, 18,8 % REINO UNIDO)

8 EN QUÉ CONSISTE EL ESTATÚTO ESTATUTO CONTIENE AQUELLO QUE ES COMÚN AL CONJUNTO DE LOS FUNCIONARIOS DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (BASES DEL RÉGIMEN ESTATURIO CONSTITUCIÓN), MÁS LAS NORMAS LEGALES ESPECÍFICAS APLICABLES AL PERSONAL LABORAL A SU SERVICIO ( ª LEGISLACIÓN LABORAL COMPETENCIA ESTADO). DESARROLLA LOS PRINCIPIOS Y LAS NORMAS QUE DERIVAN DEL ART 103.CE. SINTETIZA AQUELLO QUE DIFERENCIA A QUIENES TRABAJAN EN EL SECTOR PÚBLICO, SEA CUÁL SEA SU RELACIÓN JURÍDICA, DE QUIENES LO HACEN EN EL SECTOR PRIVADO

9 ÁMBITO DE APLICACIÓN SE APLICA AL PERSONAL FUNCIONARIO Y, EN LO QUE PROCEDA, AL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE: ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ADMINISTRACIONES DE LAS CCAA Y CIUDADES DE CEUTA Y MELILLA ADMINISTRACIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES ORGANISMOS PÚBLICOS, AGENCIAS Y DEMÁS ENTIDADES CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA, VINCULADAS O DEPENDIENTES DE CUALQUIERA DE LAS AAPP. UNIVERSIDADES PÚBLICAS CARÁCTER SUPLETORIO PARA TODO EL PERSONAL NO INCLUÍDO EN SU ÁMBITO DE APLICACIÓN

10 ÁMBITO SUBJETIVO ESPECÍFICO PERSONAL INVESTIGADOR. SE PODRÁN DICTAR NORMAS SINGULARES PARA ADECUAR LA APLICACIÓN DEL EBEP A SUS PECULIARIDADES PERSONAL DOCENTE Y PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD. SE RIGEN POR SU LEGISLACIÓN ESPECÍFICA Y POR LO PREVISTO EN EL EBEP, EXCEPTO CAPITULO II DEL TÍTULO III (CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN), SALVO ART 20, (EVALUACIÓN DESEMPEÑO), Y LOS ART 22.3 (RETRIBUCIONES COMPLEMEN- TARIAS); 24 (FACTORES RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS) Y 84 (MOVILIDAD VOLUNTARIA)

11 PERSONAL CON LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PROPIA EL EBEP SÓLO SE APLICA CUANDO ASÍ LO DISPONGA SU LEGISLACIÓN ESPECÍFICA A: PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS CORTES GENERALES Y ASAMBLEAS LEGISLATIVAS PERSONAL FUNCIONARIO DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES JUECES MAGISTRADOS Y FISCALES PERSONAL MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS, FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD PERSONAL RETRIBUIDO POR ARANCEL PERSONAL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA PERSONAL BANCO DE ESPAÑA

12 FASES DE LA ENTRADA EN VIGOR (I) FORMA ESCALONADA. HAY QUE DISTINGUIR: 1. PRECEPTOS QUE SE APLICAN DIRECTAMENTE DESDE EL Y QUE DEROGAN LOS ANTERIORES QUE SE LES OPONGAN TITULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN TITULO II CLASES DE PERSONAL TITULO III CAPITULO I - DERECHOS CAPITULO IV - NEGOCIACIÓN, REPRESENTACIÓN, PARTICIPACIÓN CAPITULO V - JORNADA PERMISOS Y VACACIONES CAPITULO VI DEBERES CÓDIGO DE CONDUCTA TITULO IV ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA RELACIÓN DE SERVICIO TITULO V SALVO CAPITULO III PROVISIÓN DE PUESTOS TITULO VI SITUACIONES ADMINISTRATIVAS TITULO VII RÉGIMEN DISCIPLINARIO TITULO VIII COOPERACIÓN AAPP DISPOSICIÓN FINAL 3ª MODIFICACIÓN LEY 53/1984 DE INCOMPATIBILIDADES

13 FASES DE LA ENTRADA EN VIGOR (II) 2º PRECEPTOS CUYA EFICACIA QUEDA DEMORADA HASTA QUE SE DICTEN LAS LEYES DE DESARROLLO DE FUNCIÓN PÚBLICA DE LA AGE Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CAPITULO II DEL TITULO III DERECHO A LA CARRERA Y A LA PROMOCIÓN INTERNA. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO. CAPITULO III DEL TÍTULO III DERECHOS RETRIBUTIVOS A EXCEPCIÓN DEL ARTIC (TRIENIOS FUNCIONARIOS INTERINOS)

14 PRINCIPIOS GENERALES LEY 7/2007 SERVICIO A LOS CIUDADANOS Y A LOS INTERERES GENERALES IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD EN EL ACCESO Y EN LA PROMOCIÓN PROFESIONAL OBJETIVIDAD, PROFESIONALIDAD E IMPARCIALIDAD EN EL SERVICIO GARANTIZADAS CON LA INAMOVILIDAD EN LA CONDICIÓN DE FUNCIO- NARIO DE CARRERA DESARROLLO Y CUALIFICACIÓN PROFESIONAL PERMANENTE EVALUACIÓN Y RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN JERARQUIA EN LA ATRIBUICÓN, ORDENACIÓN Y DESEMPEÑO DE FUNCIONES COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y PARTICIPACIÓN

15 CLASES DE PERSONAL FUNCIONARIOS DE CARRERA RESERVA EXCLUSIVA DE FUNCIONES QUE IMPLIQUEN LA PARTICIPACIÓN DIRECTA O INDIRECTA EN EL EJERCICIO DE POTESTADES PÚBLICAS O EN LA SALVAGUARDIA INTERESES GENERALES DEL ESTADO FUNCIONARIOS INTERINOS PERSONAL LABORAL 2 NUEVOS SUPUESTOS NOMBRAMIENTO PROGRAMAS TEMPORALES ACUMULACIÓN TAREAS FIJO O TEMPORAL PERSONAL EVENTUAL FUNCIONES CONFIANZA O ASESORAMIENTO ESPECIAL CESE, EN TODO CASO, CUANDO LO HAGA LA AUTORIDAD A LA QUE PRESTE FUNCIONES NO CONSTITUYE MÉRITO PARA ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA

16 PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL QUIÉN DESEMPEÑE FUNCIONES DIRECTIVAS PROFESIONALES DEFINIDAS COMO TALES EN LAS NORMAS ESPECÍFICAS DE CADA AMINISTRACIÓN FUNCIONARIOS DE CARRERA O PERSONAL LABORAL? LÍMITE INEXCUSABLE CUANDO SUPONGA EJERCICIO POTESTADES PÚBLICAS RÉGIMEN JURÍDICO ESPECÍFICO: GOBIERNO Y ÓRGANOS GOBIERNO CCAA REGLAS MÍNIMAS: DESIGNACIÓN EN BASE A PRINCIPIOS DE MÉRITO Y CAPACIDAD MEDIANTE PROCEDIMIENTOS QUE GARANTICEN LA PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA EVALUACIÓN Y CONTROL RESULTADOS EXCLUSIÓN NEGOCIACIÓN COLECTIVA INCOMPATIBILIDAD. INCLUIDOS LOS CONTRATOS LABORALES DE ALTA DIRECCIÓN

17 DERECHOS INDIVIDUALES (I) EN CORRESPONDENCIA CON LA NATURALEZA JURÍDICA DE SU RELACIÓN DE SERVICIO a) a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera b) al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera c) a la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de evaluación d) a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio e) a participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar f) a la defensa jurídica y protección de la Administración Pública como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos g) a la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales

18 DERECHOS INDIVIDUALES (II) h) al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo i) a la no discriminación j) a la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral k) a la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento l) a recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo m) a las vacaciones, descansos, permisos y licencias n) a la jubilación o) a las prestaciones de seguridad social p) a la libre asociación profesional

19 DERECHOS INDIVIDUALES EJERCIDOS COLECTIVAMENTE a) a la libertad sindical b) a la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo c) al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad d) al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo e) al de reunión

20 DERECHOS RETRIBUTIVOS LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA SE CLASIFICAN EN BÁSICAS Retribuyen según la adscripción de su Cuerpo o escala a un determinado grupo de clasificación, y su antigüedad en el mismo COMPLEMENTARIAS Retribuyen las características de los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeño, rendimiento o resultado alcanzado La cuantía y estructura se establecen en las correspondientes leyes de cada Administración Pública.

21 DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL SIN IMPONERLO A TODAS LAS ADMINISTRACIONES, EL EBEP PERMITE QUE SE CONFIGUREN MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL DESVINCULADA DE LOS CAMBIOS DE PUESTO DE TRABAJO Y BASADA EN EL DESARROLLO DE LAS COMPE- TENCIAS Y EL RENDIMIENTO PERMITE CONTINUAR CON EL MODELO VERTICAL Y COMBINAR AMBOS ELEMENTO FUNDAMENTAL ES, EN CUALQUIER CASO, LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO QUE LAS APP DEBERÁN ESTABLECER A TRAVÉS DE SISTEMAS FUNDADOS EN CRI- TERIOS DE TRANSPARENCIA, OBJETIVIDAD, IMPARCIALIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

22 DEBERES BÁSICOS REGULACIÓN GENERAL FUNDADA EN PRINCIPIOS ÉTICOS (ART.53) Y PRINCIPIOS DE CONDUCTA (ART.54), QUE CONSTITUYE UN CÓDIGO DE CONDUCTA SE INCLUYEN EN EL EBEP CON FINALIDAD PEDAGÓGICA Y ORIEN- TADORA, PERO TAMBIÉN COMO LÍMITE DE ACTIVIDADES LÍCITAS, CUYA INFRACCIÓN PUEDE TENER CONSECUENCIAS DISCIPLINA- RIAS Los principios y reglas informarán la interpretación y aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos (art.52)

23 PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO LAS AAPP, ENTIDADES Y ORGANISMOS, SELECIONARÁN A SU PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL MEDIANTE PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE SE GARANTICEN, ADEMÁS DE LOS PRINCIPIOS CONS- TITUCIONALES DE IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD, LOS SIGUIENTES: PUBLICIDAD DE LAS CONVOCATORIAS Y SUS BASES IMPARCIALIDAD Y PROFESIONALIDAD DE LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN INDEPENDENCIA Y DISCRECIONALIDAD TÉCNICA ADECUACIÓN ENTRE EL CONTENIDO DE LOS PROCESOS SELECTIVOS Y LAS FUNCIONES O TAREAS A DESARROLLAR AGILIDAD, SIN PERJUICIO DE LA OBJETIVIDAD TRANSPARENCIA

24 ÓRGANOS DE SELECCIÓN REGLAS DE COMPOSICIÓN COLEGIADOS NO PUEDEN FORMAR PARTE PERSONAL DE ELECCIÓN O DESIGNACIÓN POLÍTICA FUNCIONARIOS INTERINOS PERSONAL EVENTUAL LA PERTENENCIA SERÁ SIEMPRE A TÍTULO INDIVIDUAL NO PUDIENDO OSTENTARSE ÉSTA EN REPRESENTACIÓN O POR CUENTA DE NADIE En consecuencia, en el nombramiento de los miembros de los órganos de selección no podrán admitirse propuestas de organizaciones representativas de intereses, ni podrá actuarse en nombre de ellas.

25 SISTEMAS SELECTIVOS ABIERTOS CON GARANTÍA DE LIBRE CONCURRENCIA PRUEBAS DE CAPACIDAD DE LOS ASPIRANTES PRECEPTIVAS comprobación de conocimientos y capacidad analítica realización de ejercicios para demostrar habilidades o destrezas dominio de lenguas extranjeras etc. VALORACIÓN DE MÉRITOS NO DETERMINARÁ EN NINGÚN CASO, POR SI MISMA EL RESULTADO DEL PROCESO SISTEMAS SELECTIVOS FUNCIONARIOS DE CARRERA: OPOSICIÓN Y CONCURSO-OPOSICIÓN SISTEMAS SELECTIVOS PERSONAL LABORAL FIJO: OPOSICIÓN, CONCURSO-OPOSICIÓN Y CONCURSO DE VALORACIÓN DE MÉRITOS

26 GRUPOS DE CLASIFICACIÓN PROFESIONAL LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS DE CARRERA SE CLASIFICAN, DE ACUERDO CON LA TITULACIÓN EXIGIDA EN: GRUPO A DIVIDIDO EN SUBGRUPO A1 Y A 2 TITULO UNIVERSITARIO DE GRADO LA CLASIFICACIÓN DE LOS CUERPOS EN CADA SUBGRUPO ESTARÁ EN FUNCIÓN DEL NIVEL DE RESPONSABILIDAD DE LAS FUNCIONES A DESEMPEÑAR Y DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS PRUEBAS DE ACCESO GRUPO B TÍTULO DE TÉCNICO SUPERIOR GRUPO C DIVIDIDO EN SUBGRUPO C1 Y C2 SEGÚN TITULACIÓN EXIGIDA PARA EL INGRESO C1 TITULO DE BACHILLER O TÉCNICO C2 TÍTULO DE GRADUADO EN ESO DISPOSICIÓN TRANSITORIA 3ª INTEGRACIÓN AUTOMÁTICA ACTUALES GRUPOS

27 CONCLUSIONES EL EBEP ES FRUTO DE UN LENTO Y MADURO PROCESO DE ELABORACIÓN Y GOZA DE UN AMPLIO CONSENSO DE LAS AAPP DE LAS CCAA ASI COMO DE LOS AGENTES SOCIALES NINGUNA LEY ES SUFICIENTE POR SI MISMA PARA LLEVAR A CABO LAS REFORMAS. UNA VEZ APROBADO, ES EL MOMENTO DE ELABORAR LAS LEYES DE FUNCIÓN PÚBLICA DEL ESTADO Y DE LAS CCAA Y LAS NORMAS DE SECTORES ESPECIFICOS. Sólo cabe desear que los protagonistas del proceso tengan la claridad de Ideas, la voluntad política y la altura de miras necesaria para satisfacer la demanda social de una Administración más eficaz y de unos servicios públicos de mayor calidad. Ello es imprescindible para el desarrollo económico y social del país, y no siempre es deseable la alternativa de privatizar actividades y servicios públicos.

28 GRACIAS POR SU ATENCIÓN