Comentarios al Documento de Líneas estratégicas del Plan Director de la Cooperación al Desarrollo. [Fecha: 7 de noviembre de 2008]

Transcripción

1 Comentarios al Documento de Líneas estratégicas del Plan Director de la Cooperación al Desarrollo. [Fecha: 7 de noviembre de 2008]

2 INTRODUCCIÓN DEL DOCUMENTO En primer lugar, Amnistía Internacional desea agradecer a la Junta de Castilla y León el envío del documento Elaboración del Plan Director de la Cooperación al Desarrollo de la Junta de castilla y León y la posibilidad de aportar comentarios sobre el mismo. Amnistía Internacional reconoce el esfuerzo y el trabajo realizado por la Junta de Castilla y León y acoge con agrado la inclusión de los derechos humanos tanto como prioridad horizontal como sectorial en el documento de líneas estratégicas al Plan Director de Cooperación al Desarrollo. Asimismo, Amnistía Internacional considera de gran importancia las numerosas referencias expresas a los sectores de la población especialmente vulnerables como son la infancia, las personas refugiadas y desplazadas, las personas con discapacidades, comunidades indígenas y las minorías étnicas amenazadas, así como la necesidad de implementar un enfoque de género en el futuro Plan Director. Sin embargo, y desde una óptica de derechos humanos, Amnistía Internacional ha detectado la ausencia de un enfoque integral que vertebre y transforme la actual política de cooperación al desarrollo y asegure la promoción en el cumplimiento de los derechos humanos. Amnistía Internacional desea que los comentarios aportados contribuyan al esfuerzo desarrollado por la Junta de Castilla y León y subraya su disponibilidad para clarificar cualquier duda que pueda surgir relativa a los comentarios contenidos en este documento.

3 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Amnistía Internacional considera esencial que la cooperación al desarrollo esté guiada por un enfoque de respeto, protección y cumplimiento de derechos humanos. El enfoque de derechos es un marco conceptual orientado a la promoción y protección de todos los derechos humanos que analiza las desigualdades, corrige las prácticas discriminatorias e identifica a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho y a los correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben. Asimismo, procura fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar éstos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones 1. El enfoque de derechos humanos ya fue recogido en el Plan Director de Cooperación española El actual borrador del nuevo Plan Director , al que Amnistía Internacional ha tenido acceso, lo recoge una vez más como enfoque complementario al del desarrollo humano. Los principales elementos que componen el enfoque de derechos humanos, hacen referencia a las características de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos; la rendición de cuentas; la no discriminación y la participación, desarrolladas a continuación: Universalidad de los derechos: Todos los seres humanos en cualquier parte del mundo son sujetos de derechos humanos. Otra característica esencial es su indivisibilidad e interdependencia. Indivisibilidad e interdependencia de los derechos: Los derechos civiles, económicos, sociales, políticos y culturales son todos ellos inherentes a la dignidad humana, y la realización de cualquiera de ellos, influye en el acceso y disfrute del resto de derechos. Todos ellos tienen el mismo estatus como derechos y no pueden ser jerarquizados. Rendición de cuentas: Las víctimas de vulneraciones de derechos humanos deben poder iniciar procedimientos para conseguir un remedio efectivo ante un tribunal competente, de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos por ley, cuando los Estados incumplan sus obligaciones de derechos humanos. No discriminación: Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Participación: El derecho a participar incluye el derecho a obtener la información relevante, con tiempo suficiente y en un lenguaje y formato 1 Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación al desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,

4 apropiado. Igualmente la participación debe ser libre y efectiva, creando espacios donde exista libertad para opinar libremente. LOS DERECHOS HUMANOS COMO PRIORIDAD HORIZONTAL Y SECTORIAL Amnistía Internacional considera que tanto el enfoque de derechos humanos como el enfoque de género deben ser líneas transversales a todas y cada una de las prioridades sectoriales. Por otra parte, Amnistía Internacional recomienda que la prioridad sectorial La defensa de los derechos humanos y la prevención y construcción de la paz sea dividida creando dos prioridades sectoriales diferenciadas, dada la entidad de cada uno de los elementos que la componen. En la página 27 se recogen los resultados de una encuesta orientada a obtener de los agentes consultados un nivel de preferencias entre las prioridades horizontales, jerarquizando las mismas. Sin embargo, la lucha contra la pobreza debería de realizarse, entre otros aspectos, a través de la mejora en el respeto, protección y cumplimiento de los derechos humanos. En base a esta reflexión, Amnistía Internacional considera que debería de implementarse un enfoque de derechos humanos orientado a incorporar medidas concretas de derechos humanos en cada una de las prioridades sectoriales. En primer lugar, la terminología que diferencia entre derechos humanos y servicios sociales básicos puede provocar confusión, pudiéndose interpretar que necesidades como la vivienda, alimentación, salud, entre otras, no constituyen verdaderos derechos humanos, cuando estos aparecen recogidos en numerosos tratados internacionales. Amnistía Internacional recomienda que la terminología de servicios sociales desaparezca del Plan Director de la Junta de Castilla y León y se sustituya por la de derechos económicos, sociales y culturales. En este sentido es necesario que el futuro Plan contemple los estándares internacionales que regulan cada uno de estos derechos, e introduzca una lista de los principales tratados de derechos humanos: Declaración Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. Convención sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Convención contra la Tortura y Otros Tratos Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Convención sobre los Derechos del Niño. Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los Trabajadores migratorios y de sus familiares. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas. Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

5 Las interpretaciones que los órganos encargados del cumplimiento de estos tratados han venido realizando de las normas internacionales, deben ser también tenidas en cuenta a la hora de concretar y detallar los derechos y las obligaciones contenidos en los tratados. Amnistía Internacional recomienda a su vez la promoción de una mayor formación en derechos humanos de todos los actores implicados en la cooperación internacional al desarrollo. Por último, Amnistía Internacional considera que el diseño de la política de cooperación debe lograr que el respeto y el cumplimiento de los derechos humanos se integre tanto en la fase de planificación como en la de evaluación de la cooperación, no como un elemento complementario sino como un enfoque que transforme las vías y los objetivos para luchar contra la pobreza.