Panorama Nacional. Sistema de Impartición de Justicia Federal. I. Tribunales Colegiados de Circuito

Transcripción

1 Panorama Nacional Sistema de Impartición de Justicia Federal Durante el año estadístico dos mil cinco, el Consejo de la Judicatura Federal adoptó diversas medidas para garantizar la impartición de justicia pronta y expedita en los órganos jurisdiccionales, las cuales se detallan a continuación. I. Tribunales Colegiados de Circuito En el transcurso del periodo que se informa, el Consejo de la Judicatura Federal determinó el cambio de residencia de tres tribunales colegiados, así como la especialización de los órganos colegiados en tres Circuitos Judiciales. Cabe mencionar que esta medida propicia, entre otras utilidades, un análisis más profundo de los asuntos a su cargo. En el Quinto Circuito, inició funciones por cambio de jurisdicción el Quinto Tribunal Colegiado del Quinto Circuito (antes Segundo Tribunal Colegiado del Vigésimo Cuarto Circuito) para atender de la carga de trabajo presente en esa jurisdicción. Posteriormente, se especializaron los cinco tribunales colegiados ubicados en dicho Circuito Judicial, tres en materias penal y administrativa, y dos en materias civil y de trabajo, para hacer frente a la demanda de impartición de justicia federal. A fin de equilibrar las cargas de trabajo existentes en el Noveno Circuito, inició funciones por cambio de residencia, el Tercer Tribunal Colegiado (antes Quinto Tribunal Colegiado del Decimosexto Circuito). En el Decimosexto Circuito, con motivo del cambio de jurisdicción del Quinto Tribunal Colegiado, con residencia en León, Guanajuato, se determinó el cambio de denominación del Sexto Tribunal a Quinto Tribunal Colegiado del Decimosexto Circuito, con residencia en Guanajuato, Guanajuato. Como resultado de esta medida, se obtuvo que el movimiento estadístico por órgano jurisdiccional en este Circuito se aproximara a los promedios nacionales. En el Decimocuarto Circuito, en atención a los ingresos y a la materia, se determinó la especialización de los órganos jurisdiccionales, creándose el Primero y Segundo Tribunales Colegiados en Materias Administrativa y Civil, y el Tribunal Colegiado en Materias Penal y de Trabajo, todos con residencia en Mérida, Yucatán. Cuatro Tribunales Colegiados del Decimonoveno Circuito se especializaron, dos en materias penal y de trabajo, y dos en materias administrativa y civil, con lo que se

2 buscó un reparto equitativo en las cargas de trabajo de los órganos colegiados con jurisdicción en el estado de Tamaulipas, aunado a los beneficios que la especialización conlleva, como es un conocimiento profundo de los asuntos que se sometan a su jurisdicción. El Tribunal Colegiado del Decimonoveno Circuito, con residencia en Ciudad Reynosa, Tamaulipas, continuó con competencia para conocer en todas las materias. Se modificó la competencia por territorio de los Tribunales Colegiados del Vigésimo Circuito, trasladando de residencia al Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito, de la ciudad de Tapachula a Tuxtla Gutiérrez, de tal forma que los tres órganos colegiados de dicho circuito cuentan con jurisdicción en todo el estado de Chiapas. Con esta medida se buscó un reparto equitativo de los asuntos de dicho Circuito, para establecer condiciones igualitarias de trabajo entre estos tribunales. En el Vigésimo Primer Circuito, el Pleno del Consejo determinó la especialización de sus Tribunales Colegiados, dos en materias penal y administrativa, y dos en materias civil y de trabajo, para mejorar la atención a cada uno de los asuntos de sus respectivas competencias. En el Vigésimo Cuarto Circuito se determinó el cambio de jurisdicción del Segundo Tribunal Colegiado, para lograr un mejor reparto en los ingresos por órgano jurisdiccional de dicho Circuito Judicial, optimizando los recursos materiales y humanos disponibles. CIRCUITO CAMBIO DE RESIDENCIA INICIÓ EN NUEVA RESIDENCIA ESPECIALIZADOS POR MATERIA Quinto 1 5 Noveno 1 Decimosexto 1 Decimonoveno 4 Vigésimo 1 1 Vigésimo primero 4 Vigésimo cuarto 1 TOTAL

3 II. Juzgados de Distrito Durante el año estadístico dos mil cinco se realizaron modificaciones a la distribución en el territorio nacional de los Juzgados de Distrito, de entre las cuales destaca la conclusión de funciones de catorce Juzgados de Distrito A y B, el reinicio de siete Juzgados de número y la creación e inicio de funciones de siete nuevos órganos jurisdiccionales. En el Primer Circuito, los Juzgados de Distrito Itinerantes apoyaron a los Juzgados de Distrito de Amparo en Materia Penal. Los Juzgados de Distrito Séptimo A y B en Materia Civil en el Distrito Federal, concluyeron funciones, por lo que reinició el Juzgado Séptimo y se creó e inició funciones el Juzgado Decimotercero de Distrito en la materia y jurisdicción mencionadas, con lo qué se completaron los medios materiales para que cada órgano atienda los asuntos de su competencia. Igualmente, los doce Juzgados de Distrito A y B de Amparo en Materia Penal en el Distrito Federal concluyeron funciones, reiniciándolas los Juzgados Primero, Segundo, Tercero, Cuarto, Quinto y Sexto; asimismo, se ordenó la creación e inicio de funciones de los Juzgados Séptimo, Octavo, Noveno, Décimo, Decimoprimero y Decimosegundo, todos en la materia y jurisdicción mencionadas; dotándolos de los elementos necesarios para sus funciones como juzgados de número. En el Segundo Circuito, los Juzgados de Distrito con residencia en Ciudad Nezahualcóyotl contaron con el apoyo de tres Juzgados de Distrito Itinerantes en el año estadístico dos mil cinco. Los Juzgados de Distrito Itinerantes auxiliaron también en el periodo de análisis, a órganos jurisdiccionales del Quinto Circuito, específicamente a los Juzgados de Distrito en el estado de Sonora, con residencia en Hermosillo. En el Séptimo Circuito inició funciones con nueva jurisdicción el Juzgado Decimoquinto de Distrito en el Estado de Veracruz, con residencia en Xalapa, que anteriormente ejercía jurisdicción en el Distrito Judicial de Coatzacoalcos, que forma parte del Décimo Circuito. El Juzgado Decimosegundo de Distrito en el estado de Veracruz, con residencia en Córdoba, ha recibido apoyo de un Juzgado de Distrito Itinerante en el año estadístico dos mil cinco. Para establecer un mejor reparto de los asuntos, en el Noveno Circuito se modificaron los límites territoriales que integran los Distritos Judiciales sobre los que ejercen jurisdicción los Juzgados de Distrito en el estado de San Luis Potosí. Con el mismo propósito, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal determinó la modificación territorial de los Distritos Judiciales de León, Guanajuato y Celaya, todos en el estado de Guanajuato, para que así los Juzgados de Distrito en dicho Estado,

4 que forman parte del Decimosexto Circuito, puedan contar con condiciones de mayor equidad en la carga de trabajo. En el Decimoséptimo Circuito, los Juzgados de Distrito en el estado de Chihuahua, con residencia en la ciudad del mismo nombre, recibieron el apoyo de los Juzgados Itinerantes. Posteriormente, el Juzgado Vigésimo Segundo de Distrito Itinerante se convirtió en Juzgado Décimo de Distrito en el estado de Chihuahua, toda vez que los datos reportados en dicho Distrito Judicial hacían necesario el establecimiento de un nuevo órgano jurisdiccional. Los Juzgados de Distrito en el estado de Morelos recibieron apoyo de Juzgados de Distrito Itinerantes en el año. Motivado por los ingresos reportados en el Decimoctavo Circuito, se determinó la creación del Juzgado Quinto de Distrito en el estado de Morelos, con residencia en Cuernavaca. Para el Decimonoveno Circuito se ordenó el apoyo de un Juzgado de Distrito Itinerante a los Juzgados de Distrito en el estado de Tamaulipas, con residencia en Ciudad Victoria. Toda vez que las elevadas cargas de trabajo se mantuvieron constantes, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, ordenó el cambio de residencia del Juzgado Decimoprimero de Distrito en el estado de Tamaulipas, del Distrito Judicial de Reynosa al de Ciudad Victoria. En el Vigésimo Segundo Circuito, los Juzgados de Distrito en el estado de Querétaro, con residencia en la ciudad del mismo nombre, recibieron apoyo de los Juzgados de Distrito Itinerantes para atender los asuntos en estado de resolución que tuvieran en existencia. ENTIDAD CAMBIO DE RESIDENCIA INICIÓ EN NUEVA RESIDENCIA CONCLUYÓ FUNCIONES INICIÓ FUNCIONES REINICIÓ FUNCIONES Distrito Federal Veracruz (7 cto.) 1 Veracruz (10 cto.) 1 Chihuahua 1 Morelos 1 Tamaulipas 1 1 TOTAL Cabe señalar que en noviembre de dos mil cuatro se encontraban en funciones 17 Juzgados de Distrito Itinerantes, que auxiliaron a órganos jurisdiccionales del Primer, Segundo, Quinto, Séptimo, Decimoséptimo, Decimoctavo, Decimonoveno y Vigésimo Segundo Circuitos, reiniciaron funciones 2 órganos más, 1 las concluyó y 16 las suspendieron temporalmente, es así como al final del año estadístico dos mil cinco, existen en funciones 2 Juzgados de Distrito Itinerantes.

5 III. Indicadores Nacionales Al inicio del año estadístico dos mil cinco se encontraban en funciones 172 Tribunales Colegiados de Circuito, 67 Tribunales Unitarios de Circuito, 288 Juzgados de Distrito y 17 Juzgados de Distrito Itinerantes. Al doce de noviembre de dos mil cinco operan 531 órganos jurisdiccionales, distribuidos en 172 Tribunales Colegiados, 67 Tribunales Unitarios, 290 Juzgados de Distrito y 2 Itinerantes; cuya distribución es la siguiente: CTO ENTIDAD TRIBUNALES JUZGADOS TOTAL COLEGIADOS UNITARIOS NÚMERO A B ITINERANTES 1 Distrito Federal Estado de México Jalisco, Colima Nuevo León Sonora Puebla Veracruz (7 cto.) Coahuila San Luis Potosí Tabasco, Veracruz Michoacán Sinaloa Oaxaca Yucatán, Campeche Baja California Guanajuato Chihuahua Morelos Tamaulipas Chiapas Guerrero Querétaro Zacatecas, Aguascalientes Nayarit Durango Baja California Sur Quintana Roo Tlaxcala Hidalgo TOTAL

6 Al trece de noviembre de dos mil cuatro, la relación órganos jurisdiccionales-población era de un Tribunal Colegiado por cada 610,375 habitantes, un Tribunal Unitario por cada 1,566,933 habitantes y un Juzgado de Distrito por cada 344,211 habitantes, actualmente dichas proporciones han variado, debido al crecimiento en la población nacional, de tal forma que las proporciones al cierre del actual ciclo estadístico se integraron de la siguiente forma: Un Tribunal Colegiado por cada 622,040 habitantes. Un Tribunal Unitario por cada 1,596,878 habitantes. Un Juzgado de Distrito por cada 368,934 habitantes. Actualmente existen 494 magistrados de Circuito, 89 magistradas de Circuito, 219 jueces de Distrito y 71 juezas de Distrito, los cuales tienen a su cargo la impartición de justicia federal en nuestro país. Conforme con lo anterior, la relación Juzgados habitantes fue del de uno por cada 122,555 habitantes. Al cierre del año estadístico dos mil cinco, se encuentran en trámite 120,265 juicios y procedimientos federales en los 531 Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito que integran los 29 circuitos en que jurisdiccionalmente se divide el país, por lo que la media nacional fue de 226 asuntos por órgano jurisdiccional. El año estadístico anterior, existían 112,365 juicios y procedimientos en los órganos jurisdiccionales del país, los cuales sumados a los 664,636 asuntos que ingresaron en el año estadístico dos mil cinco, dan un total de 777,001 asuntos, de los que 660,044 fueron resueltos. Lo anterior arroja como existencia actual 120,265 asuntos, considerando 3,308 asuntos que se sumaron a la carga de trabajo con motivo de la aplicación del Acuerdo General 7/2005. En cuanto a la conformación de los ingresos por materia 238,252 correspondieron a la materia penal, que significan el 35.85%; 192,595 se ubicaron en el ámbito administrativo, equivalentes al 28.98%; 146,259 en materia civil, que representan el 22%; y, 87,540 se refieren a la materia del Trabajo, que representan el 13.17%. De la totalidad de asuntos que ingresaron a los órganos jurisdiccionales federales, 458,726 corresponden a materia de amparo (69.02%), 78,464 a revisión de amparo (11.80%) y 127,456 a otros procesos federales (19.18%). Los circuitos con mayor índice de litigiosidad, son el Primero con 1,800 ingresos por cada cien mil habitantes; el Quinto, con 966; el Decimoquinto, con 775; el Vigésimo Cuarto, con 770; y, el Cuarto con 742. Los circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil cinco fueron el Primero con 157,064 asuntos; el Tercero con 50,660; el Segundo con 41,668; el Cuarto con 31,392; y, el Sexto con 27,638. Lo anterior refleja que en dichos Circuitos se concentra el 46% de ingresos en los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación.

7 El índice de impugnabilidad registrado en el año en los juicios de amparo fue de 30.22%; es decir, de cada cien amparos, treinta son impugnados. A. Tribunales Colegiados de Circuito Por lo que respecta a los Tribunales Colegiados de Circuito, ingresaron en el año estadístico dos mil cinco, un total de 247,808 asuntos, que sumados a los 48,191 que existían al cierre del año estadístico anterior, da un total de 295,999, de los cuales fueron resueltos 243,194. De los 52,805 asuntos que quedan en los Tribunales Colegiados de Circuito, 28,149 son juicios de amparo directo, 18,880 amparos en revisión y 5,776 diversos procedimientos de la competencia de dichos órganos. Desglosados por materia, 36,728 ingresos fueron de materia penal (14.82%); 87,160 de materia administrativa (35.17%); 69,620 de materia civil (28.10%); y, 54,300 de materia del trabajo (21.91%). Los circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil cinco, por lo que respecta a Tribunales Colegiados, fueron el Primero con 79,091 asuntos; el Tercero con 18,892; el Segundo con 16,197; el Cuarto con 13,497; y, el Séptimo con 9,767. Lo anterior representa que en dichos Circuitos se concentra el 55% de ingresos de competencia de Tribunales Colegiados. A.1. Amparo Directo El movimiento de los juicios de amparo directo en el año fue de una existencia al principio de año de 26,105 asuntos; durante el periodo ingresaron 127,366 asuntos durante el mismo, reportando una existencia de 28,149, al resolverse 125,322 amparos. De la totalidad de ingresos reportados 50,753 corresponden al fuero federal (39.85%) y 76,613 al fuero local (60.15%). La distribución por materias de los ingresos de los amparos directos es de 19,550 en materia penal (15.35%), 24,242 en administrativa (19.03%), 40,787 en civil (32.02%) y 42,787 en trabajo (33.59%). Los sentidos de las resoluciones dictadas en los amparos directos promovidos en los Tribunales Colegiados fueron 41,278 ampara (32.94%), 60,531 no ampara (48.30%), 6,847 sobresee (5.46%), 6,623 desechados o no interpuestos (5.28%), y 10,043 incompetencias e impedimentos (8.02%). De los amparos concedidos, 34,500 fueron cumplidos (83.58%); de los cuales el 79.33% se cumplimentó en menos de tres meses, el 93.68% a los seis meses y el 97.16% a los nueve meses.

8 A.2. Revisión de amparo Existían 15,892 recursos de revisión de amparo al inicio del año estadístico, ingresaron 78,464, se resolvieron 75,476 y quedaron 18,880 en proceso de resolución al final del año estadístico. Los ingresos se repartieron de la siguiente forma, 47,456 asuntos corresponden a recursos de revisión interpuestos contra la sentencia dictada en el expediente principal del juicio de amparo (60.48%); 13,700 a los contemplados en el Acuerdo 5/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (17.46%); 9,696 a los interpuestos contra autos que desecharon o tuvieron por no interpuesta una demanda de amparo (12.36%); y, 7,612 a los interpuestos contra la suspensión definitiva dictada en el incidente de suspensión en los juicios de amparo (9.70%). Los sentidos de las resoluciones dictadas en los recursos de revisión tramitados en los Tribunales Colegiados fueron 46,198 sentencias confirmadas (61.21%), 13,775 revocadas (18.25%), 5,109 modificadas (6.77%), 2,180 sin materia (2.89%), 4,850 desechadas (6.43%), 3,292 incompetencias e impedimentos (4.36%), y 72 decretan caducidad (0.09%). B. Tribunales Unitarios de Circuito Por lo que hace a Tribunales Unitarios de Circuito, al cierre del año estadístico dos mil cuatro, contaban con 6,779 procedimientos federales, que sumados a los 43,951 ingresados en el año estadístico dos mil cinco, dan un total de 50,730 procedimientos, de los cuales 44,466 fueron resueltos. Es así como quedan 6,264 procedimientos en los Tribunales Unitarios, de los cuales 404 son amparos indirectos, 5,834 son apelaciones y 26 de otros asuntos. Los circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil cinco, por lo que respecta a Tribunales Unitarios, fueron el Primero con 5,768 asuntos; el Decimoquinto con 4,886; el Quinto con 3,998; el Tercero con 2,931; y, el Decimoséptimo con 2,518. Lo anterior representa que en dichos Circuitos se concentra el 46% de ingresos de competencia de Tribunales Unitarios. B.1. Amparo Indirecto Al inicio del año se reportaron 424 amparos indirectos en proceso de resolución, ingresando 2,446, de los cuales se resolvieron 2,466, quedando al final 404 amparos indirectos, de los cuales 179 ya cuentan con audiencia celebrada (44.31%). Los juicios de amparo indirecto ingresados a los Tribunales Unitarios se distribuyen en 1,849 en materia penal (75.59%), 25 en materia administrativa (1.02%) y 572 en materia civil (23.39%).

9 Los sentidos de las resoluciones dictadas en los amparos indirectos tramitados en los Tribunales Unitarios fueron 617 ampara (25.02%), 940 no ampara (38.12%), 411 sobresee (16.67%), 244 desechas (9.89%), 25 no interpuestas (1.02%), 134 incompetencias (5.43%) y 95 con otros sentido (3.85%). B.2. Apelación Se registraron 6,320 recursos de apelación como existencia, ingresando 40,881 durante el año estadístico, de los cuales 41,367 fueron resueltos, quedando 5,834 en proceso de resolución. Ahora bien, de los recursos de apelación ingresados, 20,477 son contra autos (50.09%), 2,921 contra resoluciones interlocutorias (7.15%), y 17,483 contra sentencias (42.77%). La distribución por materia de los ingresos es de 37,702 en materia penal (92.22%), 110 en materia administrativa (0.27%) y 3,069 en materia civil y mercantil (7.51%). C. Juzgados de Distrito Los Juzgados de Distrito, al cierre del año estadístico anterior, contaban con 57,395 juicios y procedimientos federales, ingresando este año estadístico 372,887 asuntos, dando un total de 430,282, de los cuales 372,394 fueron resueltos. Al cierre del año estadístico dos mil cinco, existen 61,196 asuntos en proceso de resolución en los Juzgados de Distrito, considerando 3,308 asuntos que se agregaron con motivo de la aplicación del Acuerdo General 7/2005 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. De estos asuntos 40,583 son amparos indirectos, 15,786 procesos penales federales y 4,827 son juicios federales administrativos y civiles. Los circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil cinco, por lo que respecta a Juzgados de Distrito, fueron el Primero con 72,205 asuntos; el Tercero con 28,837; el Segundo con 23,423; el Sexto con 17,070; y, el Cuarto con 16,466. Lo anterior representa que en dichos Circuitos se concentra el 42.37% de ingresos de competencia de Juzgados de Distrito. C.1. Amparo Indirecto Al inicio del año había 39,850 amparos indirectos en proceso de resolución, ingresando 328,914, de los cuales se resolvieron 328,181, quedando 40,583 amparos indirectos al final del año estadístico dos mil cinco, de los cuales 6,497 ya cuentan con audiencia celebrada (16.01%). Los juicios de amparo indirecto ingresados a los Juzgados de Distrito se distribuyen en 126,239 en materia penal (38.38%), 105,097 en materia administrativa (31.95%), 64,338 en materia civil (19.56%) y 33,240 en materia de trabajo (10.11%).

10 Los sentidos de las resoluciones dictadas en los amparos indirectos tramitados en los Juzgados de Distrito fueron 58,666 ampara (17.88%), 45,289 no ampara (13.80%), 147,957 sobresee (45.08%), 37,152 desechados (11.32%), 13,921 no interpuestos (4.24%), 19,473 incompetencias (5.94%), y 5,723 otro sentido (1.74%). De los amparos concedidos, 53,452 fueron cumplidos (91.11%); de los cuales el 56.89% se cumplimentó en menos de tres meses, el 75.89% a los seis meses y el 82.70% a los nueve meses. C.2. Causa Penal Existían 13,587 causas penales al inicio del año estadístico dos mil cinco, ingresando 35,323 durante el mismo (incluye 25,867 consignaciones con detenido, mixtas o en libertad provisional y 9,456 órdenes cumplimentadas), de las cuales se dictaron 27,439 sentencias, quedando 8,993 causas pendientes por diversos inculpados, volviendo al archivo provisional y 15,786 causas en proceso de resolución, considerando 3,308 asuntos que se agregaron al concepto procesos con motivo de la aplicación del Acuerdo General 7/2005. Los sentidos de las resoluciones dictadas en las causas penales tramitadas en los Juzgados de Distrito fueron 23,130 condenatorias (84.30%), 1,578 absolutorias (5.75%) y 2,731 en otro sentido (9.95%). C.3. Proceso Federal Habían 3,958 procesos federales como existencia inicial, ingresando 8,650 durante el año estadístico, de los cuales 7,781 fueron resueltos, quedando 4,827 en proceso de resolución. Ahora bien, de los procesos federales ingresados, 197 son en materia administrativa (2.28%), y 8,453 en materias civil y mercantil (97.72%). Los sentidos de las resoluciones dictadas en los procesos federales tramitados en los Juzgados de Distrito fueron 1,074 condenatorias (13.80%), 505 absolutorias (6.49%), 1,955 desechas (25.13%), 686 desistidas (8.82%), 1,041 incompetencias (13.38%), 1,259 por caducidad (16.18%), 1,261 en otro sentido (16.20%).