Facultad Regional Multidisciplinaria Estelí 2010

Transcripción

1 I UNIDAD: GENERALIDADES DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. 1. Antecedentes de la Contabilidad Gubernamental Dentro de las reformas del Estado que viene desarrollando el Gobierno de la República de Nicaragua, se encuentra la correspondiente a su Administración Financiera en forma integral, para lo que se ha diseñado el Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoría (SIGFA). Entre los sistemas que integran la administración financiera se encuentra el de Contabilidad Gubernamental, que se convierte dentro del microsistema SIGFA en integrador de la información financiera del sector público, dadas las particulares características de la Hacienda Pública, sin perjuicio de las informaciones propias y específicas que se originan yse requieren en cada uno de los sistemas restantes. 2. Marco Normativo de la contabilidad Gubernamental La Dirección General de Contabilidad Gubernamental se concibe como un sistema integrado de información financiera, cuyas funciones se encuentran coordinadas e interrelacionadas a su vez por parte de las áreas que la conforman como son: Dirección de Informes y Análisis, Dirección de Procesamiento Contable y la Dirección de Bienes del Estado. El Sistema de Contabilidad Gubernamental de Nicaragua se sustenta en la teoría contable, por lo tanto los hechos económicos susceptibles de ser expresados en términos monetarios deben registrarse sobre la base de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados en Nicaragua, los que adaptados a la realidad del Sector Público se constituyen en el marco teórico y conceptual de los Principios de Contabilidad Gubernamental de Nicaragua, lo que tiende a asegurar la idoneidad del Sistema de Contabilidad Gubernamental. Los Principios de Contabilidad Gubernamental deben aplicarse de manera conjunta y relacionada entre sí. Las bases conceptuales que los conforman guardan relación tanto en el proceso económico-financiero como en el flujo continuo de operaciones, a fin de identificarlas, para que satisfagan las necesidades de información de funcionarios interesados y les permita adoptar decisiones sobre la gestión del mismo. La contraloría general de la república dictara y promulgará las normas técnicas de contabilidad que constituirá medidas de calidad para el régimen de contabilidad de las entidades y organismos del sector público. Normas de contabilidad Gubernamental Se definen como los fundamentos esenciales para sustentar, el registro correcto de las operaciones y, la elaboración y presentación de Estados Financieros basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de legislaciones especializadas y aplicación general de la Contaduría Gubernamental. Descripción del sistema de Contabilidad Gubernamental: 1

2 El sistema de contabilidad Gubernamental parte de la organización financiera auxiliar básico del sistema de control, comprende el proceso de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del sector público, expresados en términos financieros, desde la entrada original de los registros de contabilidad hasta el informe sobre ellas, la interpretación y consolidación contable. Comprende además los documentos, los registros y archivos de las transacciones. Finalidad del sistema de Contabilidad Gubernamental Su finalidad es establecer, poner en operación y mantener en cada entidad y organismo del sector público, un sistema especifico y único de la contabilidad y de la información gerencial que integre las operaciones financieras, tanto patrimoniales como presupuestarias, e incorpore los principios de contabilidad general aceptados, aplicados al sector publico. 3. Ámbito de aplicación El sistema contable ha sido diseñado con la concepción de que debe ser común, único, uniforme y de uso obligatorio en todo el sector público del ámbito de aplicación de la Ley del Régimen Presupuestario y sus Modificaciones (LeyNo.51), Instituciones Públicas Descentralizadas y Empresas Públicas no Financieras; el cual debe permitir integrar la información presupuestaria con los movimientos del tesoro y los patrimoniales. Administración Central, conforma un solo ente contable y tiene un solo Patrimonio. Instituciones Públicas Descentralizadas, entes contables independientes, creados por normas legales específicas, con autonomía administrativa y con personalidad jurídica. Poseen recursos propios y reciben aportes financieros del Tesoro Nacional. Empresas Públicas No Financieras, cuya creación y organización están en función de leyes especificas de su origen. Poseen patrimonio propio, presupuesto independiente y son entes contables independientes, cada una de ellas. 4. Definición de la contabilidad Gubernamental El sistema de contabilidad gubernamental comprende el conjunto de disposiciones legales, principios, normas, y procedimientos utilizados por las entidades y organismos públicos para registrar de manera integrada los efectos presupuestarios, financieros y patrimoniales de las operaciones y elaboran los estados financieros correspondientes. 5. Objetivos de la contabilidad Gubernamental Posibilitar la entrega oportuna de la información financiera necesaria en forma concisa y clara para la adopción de decisiones de alta dirección Obtener de las entidades y organismo del sector publico información financiera útil, adecuada, oportuna y confiable para fines de consolidación. Conseguir un registro que facilite el control de todos los recursos financieros y materiales de las entidades y organismos del sector publico. 2

3 Obtener la elaboración poeiodica de un conjunto de estados financieros de cada entidad y organismo, que presente los resultados de sus operaciones, su situación financiera, los cambios operados en ella y en su patrimonio. Posibilitar la elaboración de informes financieros mensuales para fines de gerencia interna. Facilitar la determinación de los costos de las entidades y organismos del sector publico a quienes compete la realización de los programas. Logra un informe consolidado de las operaciones patrimoniales y presupuestarias, mediante clasificación y registro comunes, que posibiliten su presentación en forma comparativa. Determinar oportunamente las desviaciones significativas de los planes y programas financieros y sus causas. Producir información financiera que de posibilidades a las entidades y organismos del sector público para efectuar evaluaciones presupuestarias. Hacer posible que la información financiera sea consolidada dentro de diferentes ámbitos de gobierno. Componentes: Los componentes del sistema de contabilidad son: El conjunto de normas relativas a esta materia. La contabilidad especifica de las entidades y organismo del sector publico. La consolidación de la información financiera. 6. Características de la Contabilidad Gubernamental La forma en que la sido definido el sistema de contabilidad gubernamental y sus objetivos, permiten afirmar que tiene todas las características de un sistema de información sobre el proceso financiero de las Entidades y Organismos públicos. La contabilidad del sector público nicaragüense, constituye uno de los principales componentes del sistema de información financiera. De los Principios de Contabilidad Gubernamental sobresalen los que basan el registro en el método de la partida doble y establecen que las transacciones se contabilicen e incidan en el patrimonio en el momento en que son devengadas. Los ingresos de la Administración Central se contabilizarán en el momento de su recaudación efectiva. El sistema será común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos y entidades del sector público nacional no financiero, con lo que se cumple el Principio de Universalidad. Permitirá la integración de las informaciones presupuestarias del tesoro y patrimoniales de cada entidad. Estará orientado a determinar los costos de los servicios y operaciones de las entidades públicas. 3

4 Fases de la contabilidad gubernamental Usuarios de la contabilidad gubernamental 1. El poder legislativo 2. Los ciudadanos 3. Analistas económicos y financieros 4. Inversionistas y acreedores 5. Otros gobiernos, agencias internacionales, y otros proveedores de recursos 6. Usuarios internos. 4

5 Tipos de información generada La información financiera es el conjunto de informes y datos derivados de la obtención y del uso de los recursos financieros de una dependencia o empresa pública; muestra la relación entre los derechos y obligaciones, así como la composición y variación en el patrimonio en un período o a un momento determinado. Se presenta en términos monetarios y resulta una herramienta de suma utilidad para fortalecer el juicio y la toma de decisiones económicas, en virtud de que refleja la situación financiera y el saneamiento o deterioro de la entidad. Dentro de los principales informes de este tipo se encuentra el Estado de Situación Financiera, que es el documento contable que muestra el activo, pasivo, y patrimonio o capital de un ente a una fecha determinada. En forma comparativa presenta, además, los cambios en la naturaleza de los recursos, derechos y obligaciones de un período a otro. La riqueza informativa de este documento la podemos ilustrar con algunos datos relevantes contenidos en el Estado de Situación Financiera del Sector Público Presupuestario y en los informes financieros que sirven de base para su elaboración, como son: las reservas internacionales depositadas en el Banco Central, las aportaciones a organismos y empresas de control presupuestal indirecto, el patrimonio de organismos descentralizados; obras en proceso; los pasivos con proveedores y acreedores del Gobierno; la deuda pública interior y exterior y la hacienda pública. 5

6 El Estado de Resultados es el documento financiero que presenta la diferencia que resulta durante un determinado período, entre el total de los ingresos y los costos en sus distintas modalidades. Es decir, muestra los efectos de las operaciones de una entidad y su resultado final, en forma de un beneficio o de una pérdida. El comparativo de este informe refleja las tendencias de las operaciones de un período a otro y resulta de gran utilidad debido a que al determinar las variaciones en los distintos rubros de ingreso y costo se logra conocer el deterioro o mejoría en las operaciones de la entidad. El Estado de Modificaciones en la Hacienda Pública, es el resultado contable que muestra en forma consolidada la modificación neta de la hacienda pública durante un período determinado, generalmente en un año. Es decir, al final del ejercicio muestra el resultado de toda esa serie de operaciones que tuvieron impacto en el patrimonio, en el valor de la hacienda del Gobierno o de las empresas públicas. Comprende conceptos relevantes como: ejecución de la Ley de Ingresos; incremento patrimonial de organismos descentralizados, y de empresas de participación estatal; costo de operación de programas, particularmente, informa sobre el costo del servicio de la deuda, asignaciones a la educación, participaciones de ingresos públicos a municipios; variaciones al patrimonio del año, de años anteriores y sujetas a conciliación, entre otros. Con relación a la deuda pública la contabilidad gubernamental genera valiosa información que se presenta en distintos niveles de agregación dentro de la Cuenta Pública, entre los reportes consolidados del Sector Público Presupuestario, destacan: el perfil de vencimientos de capital; perfil de vencimientos de capital de la deuda externa reestructurada; perfil de vencimientos de intereses de la deuda; términos de contratación de créditos; endeudamiento neto; deuda total de corto plazo; y estructura de vencimientos del saldo de la deuda. La información presupuestal es aquélla que muestra los resultados de las operaciones de ingresos y gastos públicos efectuados por las entidades; asimismo, presenta las estimaciones originales en la Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario. Permite evaluar si las acciones realizadas se ajustaron a los criterios señalados en los ordenamientos mencionados y, en consecuencia, brinda la posibilidad de medir el avance de los objetivos de política económica y de la planeación nacional en el corto plazo. Otro informe presupuestal derivado de la contabilidad gubernamental es el Estado de Ingresos Presupuestarios, el cual da a conocer el monto total de los ingresos, estimados y recaudados del Sector Central, detallando por fracciones la recaudación por ejecución de la Ley de Ingresos y de los datos complementarios. De la información que contiene destacan rubros como: los impuestos sobre la renta, al valor agregado, especial sobre la producción y servicios, y al comercio exterior; derechos por recibir servicios que presta el Estado, por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público, y derechos sobre la extracción de recursos naturales; productos; aprovechamientos; ingresos derivados de financiamientos; aportaciones de seguridad social; ingresos por venta de bienes y prestación de servicios de Organismos y Empresas de Control Presupuestal Directo, entre los principales. Cabe mencionar que este documento si se incluye en la Cuenta Pública. 6

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