LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DISEÑO Y GESTIÓN DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DISEÑO Y GESTIÓN DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DISEÑO DE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Carlos Oliván Villobas Asesor técnico Servicio de Participación Ciudadana 16 de marzo de 2016

2 Cuando se debe iniciar un proceso de participación ciudadana? Formalmente: Art Ley 8/2015 La elaboración de planes o programas de carácter plurianual; los proyectos normativos con rango de ley que afecten a derechos civiles, políticos y sociales, y los programas operativos en el marco de la utilización de los fondos europeos, incluirán con carácter general, un proceso de deliberación participativa. En caso de que resulte improcedente o imposible llevar a cabo este proceso, se motivará adecuadamente Realmente: Cuando se pretenda mejorar el diseño de una política pública a través de la incorporación de una visión plural de una realidad compleja

3 Origen de los procesos para Aragón Participa Programa anual de participación ciudadana Artículo 46. El Programa Anual de Participación Ciudadana. 1. El Programa Anual de Participación Ciudadana constituye el documento estratégico que contendrá los proyectos normativos, planes o programas derivados de las políticas públicas que serán objeto de procesos y mecanismos de participación previstos en este título, además de las medidas e instrumentos a implementar para fomentar y desarrollar dicha participación ciudadana. 2. El Gobierno de Aragón, a propuesta del departamento competente en materia de participación ciudadana y previa consulta a los restantes departamentos, aprobará el Programa Anual de Participación Ciudadana dentro de los dos primeros meses de cada ejercicio, que será publicado en el Portal de Participación Ciudadana y remitido a quienes figuren inscritos en el Fichero de Participación Ciudadana. 3. Sin perjuicio del contenido inicial del Programa Anual de Participación Ciudadana, podrán incorporarse a este nuevas iniciativas o propuestas promovidas por los departamentos del Gobierno de Aragón, a iniciativa propia o a petición de los ciudadanos y las ciudadanas. Peticiones sobre la marcha

4 Origen de los procesos para Aragón Participa Ley 8/2015 Importante aumento número de procesos Reto: Conjugar tiempos de los demandantes con capacidad de respuesta de Aragón Participa Riesgos: Morir de éxito: falta de capacidad real de respuesta Falta de dotación presupuestaria Soluciones: Adecuada planificación temporal Corresponsabilidad en la financiación de los procesos de participación

5 Programa anual de Participación 2016 Acuerdo de 23 de febrero de 2016, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Programa Anual de Participación Ciudadana 2016 (BOA 8/03/2016) Procesos Gobierno de Aragón 27 Ciudadanía y Derechos Sociales 6 Desarrollo Rural y Sostenibilidad 8 Educación, Cultura y Deporte 3 Innovación, Investigación y Universidad 3 Presidencia 1 Sanidad 2 Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda 4

6 Programa anual de Participación 2016 Acuerdo de 23 de febrero de 2016, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Programa Anual de Participación Ciudadana 2016 (BOA 8/03/2016) Apoyo a procesos de EELL 20 Ayuntamiento de Alagón 1 Ayuntamiento de Binéfar 2 Ayuntamiento de Cariñena 1 Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros 1 Ayuntamiento de Huesca 1 Ayuntamiento de Jaca 1 Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina 2 Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén 2 Ayuntamiento de Mallén 2 Ayuntamiento de Pastriz 1 Ayuntamiento de Sariñena 1 Ayuntamiento de Teruel 1 Ayuntamiento Sabiñánigo 1 Comarca de Andorra-Sierra de Arcos 1 Comarca de Campo de Cariñena 1 Diputación Provincial de Zaragoza 1

7 Programa anual de Participación 2016 Acuerdo de 23 de febrero de 2016, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Programa Anual de Participación Ciudadana 2016 (BOA 8/03/2016) Procesos en relación con el voluntariado 3 Ayuntamiento de Calatayud 1 Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros 1 Ciudadanía y Derechos Sociales 1

8 Procesos 2016 no incluidos en el Programa Anual DGA 2 Ciudadanía y Derechos Sociales 2 EELL 2 Ayuntamiento de Daroca 1 Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina 1 Total general 4 De momento

9 Planificación

10 Planificación Datos básicos del proceso Fechas clave y cronograma Tipo de proceso Departamento/organismo Fuente de la petición Código Título Responsable técnico Nº de talleres Observaciones 1er contacto Informativa Retorno Días entre 1er contacto y sesión informativa Duración total del proceso Cronograma

11 Planificación Contactos Gestión económica Evaluación Técnico Mail Teléfono Político Mail Teléfono Coste Presupuesto Consultora PAGADO POR Evaluación consultora Evaluación proceso

12 Organización interna

13 Doc. para el debate Mapa de actores Cronograma Estrategia de participación Diseño Contrato (en su caso)

14 Documento para el debate Borrador articulado de una norma Borrador de plan estratégico Documentos más abiertos o más cerrados, pero con capacidad para ordenar el debate Muy cerrado: coarta creatividad aportaciones Muy abierto: dispersa las aportaciones

15 Mapa de actores Base de datos actualizada Exhaustiva Con datos de contacto Correo electrónico y teléfonos No es lo habitual

16 Mapa de actores (ejemplos) Problema: heterogeneidad y actualización Generar una tabla única para el contacto y control de asistencias

17 Cronograma Los procesos de participación requieren su tiempo, la calidad del proceso está reñida con las prisas

18 Cronograma (ejemplo) Plan Estratégico Deporte Aragonés 1er contacto Informativa Retorno Fecha 04/11/ /12/ /02/2016 Nº días

19 Estrategia La más habitual deliberación participativa Procesos sencillos: Audiencias públicas Encuestas y sondeos de opinión

20 Estrategia Artículo 53. Instrumentos de consulta popular. 1. Las consultas populares podrán realizarse mediante los procedimientos demoscópicos que en cada situación sean más adecuados a la naturaleza o características del asunto, con el objeto de conocer la opinión de la ciudadanía a) Las audiencias públicas b) Los foros de consulta c) Los paneles ciudadanos d) Los jurados ciudadanos

21 Estrategia Audiencias públicas Se trata de un instrumento de consulta, en el que mediante un procedimiento oral y público, las Administraciones garantizan a las personas directamente afectadas por una política pública ser escuchados antes de adoptar una decisión sobre el asunto que les afecta Decreto de Cooperación al Desarrollo

22 Estrategia Los foros de consulta Son espacios de debate, creados por iniciativa de la Administración, que tienen por objeto debatir y reflexionar sobre los efectos de una política pública, así como elaborar análisis valorativos de los efectos reales de dicha política en la calidad de vida de la ciudadanía. Estrategia Aragonesa de Voluntariado

23 Estrategia Los paneles ciudadanos Son espacios de información que se crean por la Administración con carácter temporal y que tienen por finalidad responder a las consultas planteadas por esta sobre cualquier asunto de interés público, y, en especial, sobre las expectativas de futuro de la ciudadanía. Aleatoridad en la elección y representatividad

24 Estrategia Los jurados ciudadanos Entendidos como grupos creados por la Administración pública que tienen como finalidad analizar los efectos de una determinada acción, proyecto o programa llevado a cabo por la misma Evaluaciones de políticas públicas?

25 Estrategia Encuestas y estudios de opinión 55. El Gobierno podrá recabar la opinión de los ciudadanos y las ciudadanas sobre asuntos de interés, de competencia autonómica, mediante sondeos, encuestas, estudios de opinión o cualquier otro instrumento Cuestionario de opinión Plan Estratégico del Deporte

26 Estrategia Procesos de deliberación participativa Se denomina proceso de deliberación participativa al contraste de argumentos y motivaciones expuestos en un debate público integrado en un procedimiento de decisión o de formulación y adopción de una política pública en el que se abre un espacio por parte de los órganos competentes de las Administraciones públicas aragonesas para conocer los intereses, posiciones y propuestas de la ciudadanía.

27 Diseño En función de: La estrategia: Consulta popular Deliberación participativa Nº de talleres: En función de la tipología y número de actores En función de la estructura del documento En función de la representación territorial Horario talleres: facilitar asistencia mañana? tarde? Criterios de eficiencia

28 Diseño En ocasiones, la decisión de diseño se puede posponer después de la sesión informativa, a través de la que se capta el interés suscitado por el tema entre los actores convocados.

29 Contrato La mayor parte de procesos de participación se realiza con el apoyo de consultorías externas: Expertos en dinámicas de grupo Mayor neutralidad Imposibilidad material de asumir los procesos de moderación con un personal escaso Prescripciones técnicas y solicitud de ofertas Proceso de contratación en función de la cuantía

30 Organización interna

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32 Convocatoria: Con tiempo suficiente para facilitar gestión de agendas Por mail, difusión por redes sociales Confirmación asistencia: formulario de inscripción Refuerzo telefónico Grabación de la sesión para los que no puedan asistir

33 Contenido: Explicación sobre el proceso y el alcance de la participación Presentación del documento para el debate sobre la política pública sometida a participación

34 Convocatoria: Con tiempo suficiente para facilitar gestión de agendas Por mail, difusión por redes sociales Confirmación asistencia: formulario de inscripción Refuerzo telefónico Talleres Realización del taller, elaboración del acta in situ Sistemas visuales: metaplan, cartulinas Fomento del debate Elaboración de Actas Remisión por correo electrónico a los asistentes para su visto bueno o alegaciones Cuando son firmes: Publicidad en la web de Aragón Participa

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37 CUESTIONARIO DE OPINIÓN PERFIL n Administración 42 Ciudadano 58 Club deportivo de base 60 Club deportivo de élite 33 Deporte adaptado 3 Docente 12 Federación 20 Medio de comunicación 1 Patrocinador/colaborador privado 2 Otros 18 Respuestas recogidas 249

38 CUESTIONARIO DE OPINIÓN INFRAESTRUCTURAS Opiniones acerca de cómo deberían realizarse las inversiones en instalaciones deportivas (se eligen tres)

39 CUESTIONARIO DE OPINIÓN Grado de acuerdo o desacuerdo Pregunta con más diferencias en función de los grupos Las estructuras federativas tendrían que abrirse a nuevas formas de práctica deportiva: deporte y salud, deporte y familia, deporte recreativo, deporte social, deporte en las empresas Escala de 1 (totalmente en desacuerdo) a 5 (totalmente de acuerdo). Valor medio =3

40 CUESTIONARIO DE OPINIÓN Grado de acuerdo o desacuerdo Pregunta con menos diferencias en función de los grupos Se precisa un reconocimiento público de la Escuela Aragonesa del Deporte como órgano líder en la coordinación y supervisión de las acciones formativas Escala de 1 (totalmente en desacuerdo) a 5 (totalmente de acuerdo). Valor medio =3

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44 De los talleres De la empresa dinamizadora Del proceso