SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Transcripción

1 SISTEMA PENAL ACUSATORIO El Camino De La Reforma JAIME ENRIQUE GRANADOS PEÑA PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE PROFESORES DE DERECHO PENAL Y CIENCIAS PENALES (COLOMBIA) 1

2 QUÉ JUSTIFICÓ LA REFORMA EN LATINOAMÉRICA ? En la reforma de los sistemas de justicia, debe apuntarse a aquellos procesos y jurisdicciones con impacto directo sobre la seguridad jurídico económica, es decir, en la disminución de los costos de transacción y en la creación de un adecuado sistema de incentivos Fernando Carrillo Flores Retos de la reforma de la justicia en América Latina 2

3 Qué justificó la Reforma en Latinoamérica ? RAZONES TEÓRICAS EVIDENCIA EMPÍRICA Se da a partir de DÉFICIT DE GARANTÍAS Los sistemas que tienden a ser mas eficientes, en la práctica han demostrado ser más garantistas NORMATIVO CONSTITUCIONAL NORMATIVO LEGAL 3

4 Qué justificó la Reforma en Latinoamérica ? Falta de credibilidad en la Fiscalía Ausencia de Principio de Inmediación sobre la prueba Desconocimiento de los Derechos de las Víctimas Falta de participación de la comunidad: IMPUNIDAD Desconocimiento de Debido Proceso Ausencia de reglas claras e inestabilidad institucional EJE DE GARANTÍAS QUÉ JUSTIFICÓ LA REFORMA? Sistema débil para enfrentar crimen organizado 4

5 Qué justificó la Reforma en Latinoamérica ? DEBILIDADES, FALENCIAS Y TERGIVERSACIONES DEL SISTEMA MIXTO (LEY ) FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA FISCALÍA Mayor demanda de justicia PRESCRIPCIÓN: suspensión de alto número de procesos Dilación: investigación lenta Congestión Indebida aplicación de PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA DESCONOCIMIENTO DEL DEBIDO PROCESO Garantías del Juicio Presunción de Inocencia Protección de la Libertad Protección al Derecho de la Intimidad Plazo Razonable: Detención Preventiva Duración del Procedimiento 5

6 Qué justificó la Reforma en Latinoamérica ? RAZONES PRAGMÁTICAS CORROBORADAS POR LA EVIDENCIA EMPÍRICA Manifestado en un cuestionamiento sobre la eficiencia, la eficacia y la transparencia de los procedimientos penales Funcionamiento del aparato de justicia penal de manera ineficiente, lenta, excluyente, arbitraria e ineficaz 6

7 Qué justificó la Reforma en Latinoamérica ? LENTO SISTEMA CONGESTIONADO FALENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS PENALES EFICIENCIA EFICACIA DISMINUYÓ EL PORCENTAJE DE RESOLUCIÓN DE CASOS SIN RESULTADOS = IMPUNIDAD COSTOSO TRASPARENCIA DIFICULTADES DE ACCESO: CARÁCTER RESERVADO PROCEDIMIENTOS 7

8 Qué justificó la Reforma en Latinoamérica ? NECESIDAD DE REFORMA AR LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA GARANTIZAR PRINCIPIOS IMPARCIALIDAD, OBJETIVIDAD E INMEDIACIÓN DEBE CONCENTRARSE EN LABOR INVESTIGATIVA SISTEMA GARANTISTA UNIFORME A CUALQUIER PROCESADO 8

9 QUÉ FUE LO QUE EFECTIVAMENTE SE HIZO PARA SUPERAR LAS DIFICULTADES? Los errores valen la pena únicamente si aprendemos a no repetirlos ( ) Si podemos sacar provecho de los errores pasados, y de lo que estos nos han enseñado, asimilar las lecciones positivas y centrarnos en los nuevos interrogantes que han surgido, es posible que la nueva generación de reformas avance con mayor rapidez Linn Hammergren Quince años de la reforma judicial en América Latina: donde estamos y porqué no hemos progresado más Reforma Judicial en América Latina 9

10 Qué fue lo que efectivamente se hizo para superar las dificultades? SUPERACIÓN DE LAS DIFICULTADES EJE DE GARANTÍAS EJE PRAGMÁTICO REFORMA CONSTITUCIONAL Y LEGAL SISTEMA GARANTISTA DISEÑO DE LA IMPLEMENTACIÓN ESTUDIOS TÉCNICOS CAPACITACIONES SEGUIMIENTO CONSTANTE 10

11 Qué fue lo que efectivamente se hizo para superar las dificultades? 1.Transformación de la democracia y fortalecimiento de las garantías derivadas del respeto por los instrumentos internacionales de Derechos Humanos QUÉ SE HIZO? 2. Nueva estructura procesal, simplificando los procedimientos, mediante la supresión de la instrucción y edificando en su reemplazo una investigación previa, ágil y organizada en torno a la metodología de las audiencias, como mecanismo de actuación procesal oral 3. Eliminación de la indagatoria como forma de vincular al proceso al imputado 11

12 Qué fue lo que efectivamente se hizo para superar las dificultades? QUE SE HIZO? 4. Construcción sistemática del Principio de Oportunidad a partir de criterios de insignificancia y manejo racional de los recursos investigativos en función de la Política Criminal del Estado 5. Reducción significativa de los términos para calificar 6. Fortalecimiento del juicio oral mediante la vigencia integral de los principios de Oralidad, Concentración, Publicidad, Inmediación, Confrontación. Impugnación, entre otros 7. Habilitación de espacios para permitir desarrollar las audiencias preliminares y de juzgamiento 8. Implementación de un ambicioso programa de capacitación dirigido a todos los actores del proceso penal y a la comunidad en general y seguimiento por observatorios de la sociedad civil 12

13 QUÉ APRENDIMOS DE LAS EXPERIENCIAS COMPARADAS? El punto desde el cual se debe analizar si la justicia está en crisis es la perspectiva de las exigencias del Estado social y democrático de Derecho y la perspectiva del protagonismo social del sistema judicial Alberto M. Binder 13

14 Qué aprendimos de las experiencias comparadas? Experiencias del panorama Latinoamericano A nivel práctico A nivel teórico Desde 1986 se formó una línea de pensamiento que con base en el análisis histórico de la realidad particular de América Latina, se implementaron una serie de reformas a la justicia penal, en la dirección de un sistema acusatorio que respete los derechos Fundamentales, reconocidos en los instrumentos internacionales. Julio B Maier 14

15 N I V E L Qué aprendimos de las experiencias MINISTERIO PÚBLICO (FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN) ORALIDAD DEL SISTEMA, LAS AUDIENCIAS Y MEDIO PARA REGISTRARLAS FIGURA DE TRIBUNALES Y JUECES DE CONTROL GARANTÍAS comparadas? CRITERIOS DE UNIDAD Y GESTIÓN RELACIÓN CON ORGANISMOS DE POLICÍA JUDICIAL INFRAESTRUCTURA DE LAS SALAS DE AUDIENCIAS REGISTRO EN AUDIO REGISTRO EN VIDEO VELAR POR PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PARTES, INTERVINIENTES Y DE CUALQUIER PERSONA (NATURAL O JURÍDICA) QUE PUEDE VERSE AFECTADA POR ACTOS DESARROLLADOS DURANTE ETAPA DE INVESTIGACIÓN Y JUICIO P R Á C T I C O DEFENSORÍA PÚBLICA PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD SISTEMA PROCESAL GARANTISTA GESTIÓN DEL PROCESO PENAL DESARROLLAR ROL DE DEFENSA O DE APODERADO DE VÍCTIMAS EN EL PROCESO SIN COSTO PARA USUARIOS CAPACITACIÓN HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA LA EFICACIA DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y DE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO: PERMITE LA PRIORIZACIÓN DE PERSECUCIÓN PENAL (VÁLVULA DE ESCAPE) PROTECCIÓN DERECHOS DEL PROCESADO Y DE VÍCTIMAS MEJORAMIENTO EN PROBLEMAS PERSISTENTES EN LA GESTIÓN 15

16 Qué aprendimos de las experiencias comparadas? N I V E L T E Ó R I C O JUSTICIA RESTAURATIVA INDAGACIÓN PRELIMINAR SUJETOS PROCESALES FORMALIZACIÓN DE CARGOS RÉGIMEN DE LIBERTAD DESCUBRIMIENTO PROBATORIO JUICIO ORAL RECURSOS BÚSQUEDA DE REPARACIÓN INTEGRAL A FAVOR DE VÍCTIMA. CONFIGURA EN CIERTOS CASOS CAUSAL DE TERMINACIÓN DEL PROCESO ETAPA PREVIA A INVESTIGACIÓN FISCALÍA RECAUDA ELEMENTOS MATERIALES PROBATORIOS Y EVIDENCIA FÍSICA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN DEFENSA Y PROCESADO PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE PARTES (IGUALDAD DE ARMAS) Y DE LEALTAD EN AUDIENCIA ANTE JUEZ DE CONTROL DE GARANTÍAS PARTICIPACIÓN DE PROCESADO Y DEFENSA PRINCIPIO GARANTISTA: RESTRICCIÓN DE LIBERTAD DURANTE EL PROCESO ES EXCEPCIONAL OBLIGACIÓN DE FISCALÍA DE EFECTUAR DESCUBRIMIENTO PROBATORIO EN AUDIENCIA ANTE JUEZ ANTES DE DEFENSA: GARANTIZAR DERECHO DE DEFENSA, REQUISITO PARA ESTRUCTURAR TEORÍA DEL CASO Y SOLICITAR PRUEBAS DEFENSA FACULTADA PARA ABSTENERSE DE PRESENTAR PRUEBAS DE DESCARGO 16

17 SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN COLOMBIA El Camino de la Reforma 17

18 El Camino de la Reforma PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 151 DE PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DEL 26 DE ABRIL DE ACTO LEGISLATIVO 003 DE DICIEMBRE 19 DE 2002 CPP (Nuevo) Sistema de Defensoría Pública (Nuevo). Estatuto Orgánico FGN Modificación al Código Penal Modificación a la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia. Modificación a Proyecto Ley de Habeas Corpus CREACIÓN DE COMISIÓN INFORMAL PREPARATORIA SESIONÓ DESDE EL 15 DE ENERO AL 18 DE JULIO DEL 2003 Y APROBÓ 7 PROYECTOS DE LEY DISPUSO LA CONFORMACIÓN DE UNA COMISIÓN REDACTORA DE LOS PROYECTOS DE LEY QUE DESARROLLEN LA REFORMA CONSTITUCIONAL 18 18

19 El Camino de la Reforma EL FISCAL GENERAL PRESENTÓ LOS PROYECTOS DE LEY ESTATUTARIA EL 20 DE JULIO DEL 2003 JUNTO CON EL REFERIDO AL HABEAS CORPUS EL 16 DE JUNIO DE 2004 FUE APROBADO EL PROYECTO DE LEY 229 POR LA CUAL SE EXPIDE EL CPP ; TEXTO CONCILIADO ASIMISMO SE APROBÓ LA MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENAL (LEY 890 DE 2004). EL 31 DE AGOSTO DE 2004 SE EXPIDIÓ LA LEY 906 DE 2004 NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL EL GOBIERNO NACIONAL, HACIENDO USO DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS, EXPIDIÓ LOS DECRETOS 2636 Y 2637 (AGOSTO 19), CONTENTIVOS DE LA REFORMA AL CÓDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO Y A LA LEY ESTATUTARIA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, REPETIMOS QUÉ PASÓ CON EL RÉGIMEN DE LA DEFENSA PÚBLICA EL ESTATUTO ORGÁNICO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y EL HABEAS CORPUS? 19

20 El Camino de la Reforma CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO IMPLEMENTACIÓN IMPLEMENTACIÓN GRADUAL Y SUCESIVA COMISIÓN REDACTORA SE CONVIERTE EN COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LA REFORMA ACTUALMENTE: CAMBIOS NORMATIVOS, JURISPRUDENCIALES Y DECISIONES DE GESTIÓN SIGUIENTE PASO: CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL COHERENTE DECISIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL CUATRO AÑOS ( ) CUATRO GRUPOS DE DISTRITOS JUDICIALES INICIO IMPLEMENTACIÓN DESDE LA CAPITAL DEL PAÍS (CENTRO) HACIA LA PERIFERIA CADA DISTRITO DEBÍA ASEGURAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA ADECUADA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA ACUSATORIO Y EL SISTEMA DE DEFENSORÍA PÚBLICA VELAR POR QUE ESTÉN GARANTIZADOS LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA EN EL RESPECTIVO DISTRITO JUDICIAL PROYECTOS DE LEY MODIFICATORIOS PAPEL DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y CORTE SUPREMA DE JUSTICIA AJUSTES REALIZADOS POR FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, DEFENSORÍA PÚBLICA Y CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA «El Sistema Penal Acusatorio concibe una serie de herramientas indispensables para la adecuada ejecución del Plan de Política Criminal del Estado, las cuales permiten lograr la eficacia y eficiencia de la administración de justicia, sin menoscabar las garantías constitucionales y legales de los ciudadanos y, que a la vez actúan como lineamientos de la Política Criminal.» HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA RESPONDER A LOS DESAFÍOS A LOS CUALES HACE FRENTE LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO 20