Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos. Subsecretaría de Egresos

Transcripción

1 Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos Subsecretaría de Egresos Octubre 2017

2 Índice 1. Institucionalización del gasto público para la Infancia 2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia 3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia 4. Próximos Pasos 2

3 Índice 1. Institucionalización del gasto público para la Infancia 2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia 3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia 4. Próximos Pasos 3

4 Derechos de la Infancia Marco normativo de México: Convención sobre los Derechos del Niño Los Estados adoptarán todas las medidas para dar efectividad a los derechos de los niños. Constitución Política Reforma de Derechos Humanos Obligaciones a todas las autoridades del Estado. Principio de: Interés Superior de la Niñez Ley General de los Derechos de los Niños Sistema Nacional de Protección Establece 20 Derechos Básicos de las niñas y niños que debe garantizar el Estado. 4

5 Derechos de la Infancia Marco normativo de México: Convención sobre los Derechos del Niño Constitución Política Ley General de los Derechos de los Niños Reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, y busca garantizar su pleno ejercicio, respeto, protección y promoción. 5

6 Derechos de la Infancia Preside: Presidente de la República Gobernadores de los Estados Secretarios de Estado Fiscal General de la República Presidente de la Comisión Nacional de DD HH Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones Sociedad Civil 6

7 Derechos de la Infancia Convención de los Derechos del Niño, y Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes Vida y necesidades fundamentales. Salud y supervivencia. Vida digna. Supervivencia Desarrollo Pleno Educación Esparcimiento Protección Participación Contra abandono, abuso y explotación. Vida libre de violencia. Protección Social. Acceso a la información. Consulta de opiniones. Participación. 7

8 Derechos de la Infancia Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Identificar en el Proyecto de Presupuesto de Egresos los recursos destinados al ejercicio efectivo de los derechos. Regula su ejercicio: No permite que a lo largo del ejercicio fiscal, se disminuyan los recursos asignados a la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes. 8

9 Derechos de la Infancia Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: El Proyecto de Presupuesto de Egresos debe identificar los recursos destinados al ejercicio efectivo de los derechos, con las siguientes desagregaciones:! Igualdad entre Mujeres y Hombres;! Atención de Niñas, Niños y Adolescentes;! Desarrollo de los Jóvenes;! Atención a Grupos Vulnerables;! Desarrollo Rural Sustentable;! Aprovechamiento Sustentable de la Energía;! Ciencia, Tecnología e Innovación, y! Mitigación de los Efectos del Cambio Climático. 9

10 Gasto Público en la Infancia 1. Permite tener un panorama integral para garantizar sus derechos Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes 2. Identifica el conjunto de programas y acciones para la atención de la infancia y la adolescencia 3. Integra los esfuerzos de los diferentes actores que trabajan en favor de la niñez 4. Permite blindar los recursos presupuestarios destinados a esos programas 5. Fortalece la transparencia y la rendición de cuentas 10

11 Gasto Público en la Infancia Población Objetivo: niñas, niños y adolescentes entre los 0 y 17 años de edad. Objetivos y Metas: Agrupa las acciones y programas por Derechos:! Derecho a la supervivencia: salud, vivienda, infraestructura, alimentación, nutrición y asistencia social.! Derecho al desarrollo pleno: educación, deportes, recreación, cultura, urbanización y desarrollo regional.! Derecho a la protección: contra el abuso, la violencia, la explotación y la discriminación.! Derecho a la participación: información, medios masivos de 11 comunicación y participación ciudadana.

12 Índice 1. Institucionalización del gasto público en la Infancia 2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia 3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia 4. Próximos Pasos 12

13 Metodología de Estimación 1.- Identificar si las atribuciones y objetivos de las dependencias coadyuvan al cumplimiento de los Derechos de la infancia 2.- Identificar el o los Programas Presupuestarios con los que se financian las actividades en favor de la infancia 3.- Clasificar los programas por tema y especificidad 4.- Estimar qué proporción del gasto de los programas presupuestarios seleccionados se destina a cumplir con los derechos de la infancia 13

14 Metodología de Estimación 1. Identificar Atribuciones y Objetivos Identificar en los Programas Nacionales, Sectoriales, Institucionales y Especiales, si existen atribuciones vinculadas con la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Verificar atribuciones y mandatos de todas las instituciones que conforman el Gobierno Federal, incluidos los Poderes Legislativo y Judicial, así como Organismos Autónomos. 14

15 Metodología de Estimación 2. Identificar Programas Presupuestarios Un Programa Presupuestario atiende a la infancia si: 1. Sus objetivos promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de la infancia. 2. Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y las necesidades de niños y adolescentes. 3. Atiende necesidades para el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los derechos de la infancia. 15

16 Metodología de Estimación Un Programa Presupuestario atiende a la infancia si: Sus objetivos promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de la infancia Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y las necesidades de niños y adolescentes Atiende necesidades para el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los derechos de la infancia 16

17 Metodología de Estimación 3. Clasificar los Programas por Tema y Especificidad Supervivencia Protección Desarrollo Pleno Participación 17

18 Metodología de Estimación 3. Clasificar los Programas por Especificidad Directo Agentes Ampliado Programas (o partes de ellos) que otorgan b e n e f i c i o s directamente a los niños para asegurar el cumplimiento de sus derechos. Por ejemplo: Programa Nacional de Vacunación. Programas (o partes de ellos) que promueven el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor del niño (padres, tutores, médicos, educadoras, etc.), en su rol de agentes del niño. Por ejemplo: Programa de Estancias Infantiles. Programas (o partes de ellos) que atienden a grupos de población vulnerable en donde los niños representan una fracción inusualmente alta, y que tienen elementos para su atención. Por ejemplo: Servicios Migratorios y Atención a Refugiados 18

19 Metodología de Estimación 3. Especificidad del Gasto Qué hacer con los bienes públicos o con los servicios abiertos a toda la población? Programas o (partes de ellos) que proveen o financian bienes o servicios prestados de forma abierta a la sociedad (por ejemplo parques), y que hayan estado al menos parcialmente diseñados para atender necesidades específicas de los niños. Por ejemplo: Programa de Rescate de Espacios Públicos. 19

20 Metodología de Estimación 4. Ponderación del Gasto 1. Total. 2. Cálculo Demográfico. Criterios 3. Porcentaje, Padrón o Población 4. Georreferencia. 20

21 Metodología de Estimación 4. Criterios de Ponderación 1. Total Si el 100% de la población beneficiada son menores de 18 años y/o agentes. Programa de Atención a la Embarazada Educación Temprana y Desarrollo Infantil 100% de su Presupuesto Formación de Médicos Pediatras 21

22 Metodología de Estimación 4. Criterios de Ponderación 2. Cálculo Demográfico Proporción de niños entre 0 y 17 años con relación al total de la población. Estado Jalisco Población Total Niñas, Niños y Adolescentes 0 a 5 años 6 a 12 años 13 a 17 años 883,753 1,032, , % 12.7% 9.0% 8,110,943 2,642, % 32.6% de su Presupuesto 22

23 Metodología de Estimación 4. Criterios de Ponderación 3. Porcentaje, Padrón o Población Si hay población objetivo beneficiaria, se debe definir el porcentaje contabilizando los beneficiarios existentes en este rango de edad. Atención Médica de las Instituciones de Seguridad Social: % de afiliados entre 0 y 17 años % de su Presupuesto 23

24 Metodología de Estimación 4. Criterios de Ponderación 4. Georreferencia Si sólo se beneficia a una o varias zonas (georreferenciar), se debe estimar la población potencial beneficiaria y la proporción de personas menores de 18 años. Programas educativos en materia agropecuaria: Proporción de personas entre 0 y 17 años por Estado beneficiado % de su Presupuesto 24

25 Gasto Público en la Infancia Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes +9.0% [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp Millones de pesos Proyecto

26 Gasto Público en la Infancia Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes Porcentaje del PIB 4.3% 4.4% 4.8% 5.0% 5.1% 5.2% 5.3% [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp [VALOR] mdp Millones de pesos Proyecto 2018 % del PIB 26

27 Índice 1. Institucionalización del gasto público en la Infancia 2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia 3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia 4. Próximos Pasos 27

28 Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación Registro de los Programas que realizan acciones en favor de la infancia, con criterios de Ponderación del Gasto. Sistemas Tecnológicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: 28

29 Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación Se registran todos los componentes de la Clave Presupuestaria Ramo Unidad Responsable Grupo Funcional Función Subfunción Actividad Institucional Programa Presupuestario Objeto del Gasto Tipo de Gasto Fuente de Financiamiento Entidad Federativa Proyecto de Inversión Monto o Ponderador 29

30 Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación Se integra en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, que se somete a consideración de la H. Cámara de Diputados del Congreso. Institución Proyecto de Presupuesto 2018 TOTAL 7 9 6, Gasto Federalizado en Educación, Salud e Infraestructura Educativa 455,368.0 Secretaría de Educación Pública 129,796.4 Instituto Mex icano del Seguro Social 91,078.7 Secretaría de Desarrollo Social 51,375.9 Secretaría de Salud 47,

31 Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación Institución Proyecto de Presupuesto 2018 TOTAL 7 9 6, Instituto de S eguridad y S ervicios S ociales de los T rabajadores del Estado 13,126.6 IMS S -PROS PERA 5,487.7 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 1,122.5 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Procuraduría General de la República 95.0 Cultura 94.2 Gobernación 55.0 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 12.6 Instituto N acional Electoral 6.9 Instituto Federal de T elecomunicaciones 6.5 Relaciones Exteriores 3.0 Trabajo y Previsión Social

32 Seguimiento del Gasto Seguimiento del Gasto Las instituciones registran los siguientes avances del gasto: Mensual, con información de ejercicio de recursos. Trimestral, con información sobre el ejercicio de recursos y avance de objetivos y metas. Anual en la Cuenta Pública, con información sobre el ejercicio de recursos y alcance de objetivos y metas. Se remiten al Congreso para información y fiscalización 32

33 Índice 1. Institucionalización del gasto público en la Infancia 2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia 3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia 4. Próximos Pasos 33

34 Próximos Pasos: Clasificaciones Complementarias Para el Proyecto de Presupuesto 2018, la metodología de estimación del gasto no se modificó. A ésta se agregaron dos clasificaciones adicionales: Rangos de Edad: 1. Primera Infancia: 0 a 5 años, 2. Básica: 6 a 12 años, y 3. Adolescencia: 13 a 17 años Grupo de Derechos: 1. Supervivencia 2. Desarrollo 3. Protección 4. Participación 34

35 Próximos Pasos: Clasificaciones Complementarias Todo el gasto público destinado a la atención de niñas, niños y adolescentes se clasificó conforme a ambos criterios: edades y grupos de derecho. La nueva clasificación generó información relevante para fortalecer la toma de decisiones respecto a la distribución del gasto público en la infancia. La dinámica de registro de la información, permite dar seguimiento al gasto durante todo el ejercicio fiscal Se valorará su publicación como anexo del Proyecto de Presupuesto de Egresos

36 Próximos Pasos: Fortalecer la Normatividad del Gasto Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos 2018: Las Reglas de Operación de los Programas Presupuestarios deberán : Promover los principios de igualdad, no discriminación, interés superior de la niñez, integridad, integración familiar, igualdad de género, inclusión social de las personas con discapacidad, libre determinación de las comunidades indígenas, protección al medio ambiente, protección a la vida, salud e integridad de las personas. Dar prioridad en la asignación presupuestaria a las acciones para la atención de niñas, niños y adolescentes. 36

37 Próximos Pasos: Fortalecer la Normatividad del Gasto La Secretaría de Hacienda y la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA, estamos trabajando en la emisión de dos instrumentos de política de gasto público en la infancia: Impulso a la elaboración de un Cálculo de Recursos para la Infancia en todos los Presupuestos de los Gobiernos Estatales (actualmente sólo 15 Gobiernos de 32 realizan su agregación del gasto). Emisión de Lineamientos para que la Evaluación de los Programas Presupuestarios que dan atención a niñas, niños y adolescentes, mantenga un enfoque de Derechos. 37

38 Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos Subsecretaría de Egresos Octubre 2017