DE LA ACCIÓN A LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN SUPERIOR

Transcripción

1 Plan Decenal de Educación Superior Capítulo IV DE LA ACCIÓN A LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y DIFUSIÓN DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Normas, mecanismos y procedimientos para la evaluación y seguimiento del plan decenal de educación superior El seguimiento y la evaluación son dos actividades gemelas, que si se quiere desarrollo, mejoría o progreso deben acompañar todas las decisiones, programas y planes que se construyan para dicha finalidad y máxime, si se trata de la gestión del Estado o de los servicios públicos También, en el campo de la política del Estado y del Plan Decenal de Educación Superior , que es una de las expresiones de la misma, el seguimiento y la evaluación a la vez que mecanismos de control social se relacionan o dan base a la legitimidad de unas acciones, máxime cuando el proceso de elaboración del Plan Decenal de Educación Superior, fue una tarea realizada con enfoque participativo El seguimiento de la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior , implica responder preguntas como las siguientes: se están realizando los programas, actividades y proyectos planteados?, se están logrando los objetivos definidos?, se están logrando según los tiempos planificados y dentro de los márgenes presupuestarios determinados?, cómo puede mejorarse la ejecución de programas y proyectos para cumplir con los objetivos propuestos?, es necesario revisar los objetivos u otros componentes?, se están logrando cambios significativos en la educación superior? 422

2 Capítulo IV: DE LA ACCIÓN A LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR El proceso de evaluación, a su vez, debe permitir el impacto sobre el estudiantado, el personal de egresados, el personal de nuevos profesionales y sobre todo el profesorado y personal investigador Uno de los problemas en la ejecución de planes quinquenales o decenales es la falta de seguimiento constante y de evaluación, así como el no asignarle recursos presupuestarios para su implementación, sin excepción, de sus planes y programas, lo cual no se espera que suceda con este Plan Decenal de Educación Superior Los criterios o normas esenciales que orientarán el seguimiento y la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior son los siguientes: 1) El seguimiento y la evaluación, fundamentalmente esta última, deben orientarse tanto en términos cuantitativos como cualitativos, buscando un equilibrio en ambos aspectos, ya que tratándose de un servicio cuyo sujeto esencial destinatario son las personas, no puede sesgarse o limitarse aquella a una sola dimensión. 2) Tanto el seguimiento como la evaluación en el Plan Decenal de Educación Superior tienen el propósito principal de generar información sobre el cumplimiento de metas, cobertura, calidad, eficiencia, resultados e impactos de la gestión estatal para la toma de decisiones correspondientes durante el proceso y, periódicamente, en la ejecución del mismo. El seguimiento y el monitoreo pueden considerarse, entonces, como medios para identificar oportunamente los problemas que podrían obstaculizar el cumplimiento de los objetivos y metas del plan, creando las condiciones para que se tomen las decisiones en relación con las medidas correctivas pertinentes. En este sentido, se supera un viejo concepto de la evaluación, que solo se aplicaba al final de los planes o programas, es decir, ex post, para incorporarla desde el comienzo del proceso de aquellos, lo que resulta más racional y al mismo tiempo más económico, porque ante la presencia de problemas u obstáculos en los procesos, estos se pueden intervenir con las soluciones inmediatamente y no esperar hasta cuando aquellos concluyan, lo cual es desacertado y costoso para los presupuestos de los contribuyentes. 3) Tanto el seguimiento como la evaluación deben contar con un plan e instrumentos adecuada y técnicamente diseñados, desarrollados, aplicados y tabulados, que permitan medir periódicamente el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos que el Plan Decenal de Educación Superior en su estructura ha formulado. 423

3 Plan Decenal de Educación Superior ) El seguimiento y la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior debe contemplar en su diseño técnico estrategias de autoevaluación, coevaluación y evaluación externa. Por la primera se propone entenderla como el proceso de reflexión interna o del sistema de educación superior de la República Dominicana sobre el desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior Por la segunda, o sea la coevaluación, se concibe como el proceso de percepción de pares institucionales, por ejemplo, representantes de otros países similares que también estén desarrollando y haciendo seguimiento y evaluación en el momento, a planes decenales. Finalmente, por la evaluación externa, se está concibiendo como un proceso de evaluación a cargo de un organismo avalador o garante, por ejemplo la UNESCO, que certifique la calidad y legitime el proceso y desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior , en todas sus dimensiones. 5) El proceso de seguimiento y evaluación debe facilitar el análisis de la eficiencia y eficacia de todas las personas e instituciones tanto del sector público como privado, en la ejecución del Plan Decenal de Educación Superior para corregir procesos, racionalizar costos, garantizar la participación e incrementar la probabilidad de éxito en los resultados. 6) Se buscará, igualmente, mediante tal proceso, reforzar y potenciar la capacidad de manejo gerencial del sector público en la ejecución del Plan, así como su integración y coordinación con el sector privado para buscar la calidad de la educación superior como un compromiso y quehacer de responsabilidad nacional. 7) El seguimiento y la evaluación debe contar con la participación y contribución de los distintos actores de la sociedad a quienes la educación superior les es directamente pertinente por ser sujetos de ella o agentes responsables mediadores o gestores de la misma. Esto implica, que como fue la formulación del Plan Decenal de Educación Superior , así mismo su seguimiento y evaluación sea un proceso democrático y participativo, por lo tanto debe incluir a todos los actores involucrados en su desarrollo, es decir, profesorado, personas directivas, estudiantado y personas empleadas, así como al personal representante de la sociedad como empresariado, personal sindical, gremial y otros. 8) El seguimiento y la evaluación debe involucrar a todos los sectores y estratos sociales a los que la educación superior, de una u otra manera, les es pertinente. 424

4 Capítulo IV: DE LA ACCIÓN A LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR 425 9) Para dar garantía o aval de la calidad, eficiencia y eficacia del proceso de seguimiento y de la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior , en términos de objetividad, tecnología, sistematicidad, continuidad, participación, etc. el organismo responsable del mismo debe estar integrado con representantes de las personas directivas, profesorado, el estudiantado, las personas empleadas y representantes de las empresas, instituciones y de la comunidad involucradas en el proceso y calidad de la educación superior. 10) Una preocupación central del organismo principal responsable del seguimiento y de la evaluación, como lo ha planteado el gobierno para otros menesteres de la gestión del Estado, es aprovechar el gobierno electrónico para informar permanentemente a la ciudadanía los adelantos que se van teniendo en el proceso y desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior La organización de una base de datos específica y las modernas tecnologías computacionales permiten hoy mantener actualizada la mencionada información y la aplicación creativa y objetiva de las técnicas estadísticas para dar soporte y mantener dicha información. 11) Periódicamente se debieran organizar y realizar eventos (Seminarios, foros, congresos, debates, boletines, etc.) previa una planificación para el efecto sobre los resultados del seguimiento, la evaluación y el desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior con la participación de las diferentes instituciones públicas, privadas, empresariales, gremiales y de la sociedad civil, bajo la responsabilidad de la SEESCyT y del organismo principal que se designe para el seguimiento y la evaluación. 12) Para llevar, de manera adecuada, el Plan de Seguimiento y Evaluación del Plan Decenal de Educación Superior , es indispensable la creación de una partida presupuestaria que permita la ejecución del mismo, la cual podría compartirse entre el gobierno y las demás instituciones de la educación superior. 13) Como antes se ha expresado y se conoce suficientemente, los procesos de seguimiento y evaluación entre los diferentes propósitos que tienen que ver con el control, la racionalización y la legitimación de la efectividad de los planes y programas entre otros, también implican la llamada rendición de cuentas la cual para el Plan Decenal de Educación Superior puede dimensionarse en tres niveles: 1º. La rendición de cuentas frente al gobierno central; 2º. La rendición de cuentas frente a los organismos intermedios responsables de las auditorías y contralorías y del funcionamiento y desarrollo mismo del plan, así como del seguimiento y la evaluación y, 3º. La rendición de cuentas frente a las instituciones involucradas directa o indirectamente en el plan y ante las empresas, los gremios y la sociedad civil.

5 Plan Decenal de Educación Superior Organización nacional para el seguimiento y la evaluación La responsabilidad del seguimiento y la evaluación del Plan Decenal de Educación Superior está a cargo de un Consejo de Seguimiento del Plan Decenal de Educación Superior, conformado por : Ex Rectores Universitarios Representantes del CONESCyT Representantes de la SEESCyT Representantes de la Sociedad Civil Representantes de las Iglesias Representantes del CONEP Representantes de los Profesores Representantes de los Estudiantes Representantes de los medios de Comunicación. Este Consejo de Seguimiento estará en constante comunicación con las Comisiones de Ejecución de los Proyectos Movilizadores, en comunicación con la Secretaría de Estado de Educación Superior y el CONESCyT La Comisión, una vez elegida y posesionada, deberá darse su propia organización a partir de un documento de Estatutos que deben elaborar en un plazo no mayor de dos meses de aquellas. Igualmente, darán organización al seguimiento y la evaluación a nivel nacional del desarrollo del Plan Decenal de Educación Superior En la Comisión Nacional, que se sugiere sea integrada, para un periodo de dos años y medio, hasta completar cuatro comisiones durante el Plan Decenal de Educación Superior , deberán estar representados el mismo gobierno, las IES públicas y privadas, el personal profesional egresado, el personal sindical y gremial, el empresariado, el estudiantado y la sociedad civil. La comisión nacional será un organismo con la suficiente autonomía e independencia delegadas por el gobierno y los demás representantes por sectores arriba mencionados, cuya función central, además de organizar el seguimiento y evaluación del Plan Decenal de Educación Superior a nivel nacional, quizás por mecanismos de subcomisiones, es ejercer veeduría, acopiar información, por medio de instrumentos varios, analizarla e informar del desarrollo, avances, aciertos y obstáculos del mismo a las instancias respectivas, incluidas desde luego las recomendaciones de soluciones para estos últimos. 426

6 Capítulo IV: DE LA ACCIÓN A LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Igualmente, la comisión será responsable de organizar y gestionar el proceso de coevaluación y de evaluación externa que antes definieron. 3. La divulgación del plan decenal de educación superior , como del plan de seguimiento y evaluación Obviamente, la responsabilidad de la difusión del Plan Decenal de Educación Superior en el país, es del gobierno nacional a través de su órgano rector de la misma como es la SEESCyT, la cual podrá coordinarla con el Consejo Nacional del Plan Decenal de Educación Superior o estructura organizacional respectiva establecida para la ejecución del mismo; igual situación debe seguirse con el Plan que elabore la Comisión para el seguimiento y la evaluación Configurado, aprobado y adoptado el Plan Decenal de Educación Superior , deberá ser impreso por el gobierno nacional a través de la SEESCyT y difundirlo, primero, entre las entidades del Estado y las instituciones de educación superior oficiales y privadas y luego, en las demás instancias en que se considere pertinente, hasta llegar a la opinión pública Una acción recomendable podría ser, considerando el interés de los diferentes sectores, realizar una edición del Plan Decenal de Educación Superior tal y como sea aprobado originalmente, para ser distribuido entre el gobierno y personal académico y especializado y una segunda resumida, con lo más esencial y trascendente, para ser distribuido en el sector de la población civil Además de esta publicación, la SEESCyT deberá realizar otras acciones difusoras o divulgadoras del Plan Decenal de Educación Superior como teleconferencias nacionales, jornadas pedagógicas nacionales y en las IES, separatas en los periódicos, conferencias, foros, seminarios informativos, etc Lo anterior, en cuanto se refiere a la divulgación del Plan Decenal de Educación Superior , la cual debe realizarse tan pronto como este sea aprobado y adoptado, sin embargo, aproximadamente un año después de cuando éste ya se encuentre funcionando, de igual manera el Gobierno y el Consejo Nacional de Seguimiento y Evaluación, es necesario que se prevea y se programe en tiempo, acciones y medios, la divulgación de los informes de seguimiento y evaluación para lo cual se puede contar con la prensa hablada y escrita, la televisión nacional y local y un medio muy importante será la página de Internet de la SEESCyT o la específica del propio Plan Decenal de Educación Superior , si es que se opta por ésta. 427