COMISIÓN DE ECONOMÍA

Transcripción

1 DICTAMEN A LA INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA. HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, correspondiente a la LX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA. Esta Comisión con fundamento en los artículos 39 fracción XII y 45 numeral 6 incisos d), e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, con base en los siguientes: ANTECEDENTES PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados, el día 17 de enero de 2007, los CC. Secretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que presentó el C. Diputado Ricardo Cantú Garza del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, en ejercicio del derecho que le otorga la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Economía". TERCERO. Que mediante oficio CE/0168/07 de fecha 18 de enero se dio cuenta a los integrantes de la Comisión del contenido de esta Iniciativa. CUARTO. El legislador propone lo siguiente: 1

2 Establecer en la Ley Federal de Competencia Económica una serie de productos básicos de consumo popular que deben ser sujetos de precios máximos para permitir que las clases populares puedan acceder a ellos. QUINTO. En la Sesión celebrada el día 20 de junio de 2007, el C. Dip. Abundio Peregrino García integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, una solicitud de excitativa a la Comisión de Economía para dictaminar la Iniciativa de referencia, y la Presidencia de la Mesa Directiva acordó conceder dicha solicitud. CONSIDERACIONES PRIMERA. Que con base en los antecedentes antes indicados, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes señaladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de referencia. SEGUNDA. Que la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) es reglamentaria del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en toda la República y aplicable a todas las áreas de la actividad económica y tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevención y eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios. TERCERA. Que son preocupantes los mercados de bienes y servicios donde el proceso de competencia y libre concurrencia es inexistente o enfrenta obstáculos considerables para desarrollarse libremente, asimismo, cabe mencionar que los precios elevados pueden ser una consecuencia de tener distorsiones en el mercado donde no existe la competencia o donde está escasa. CUARTA. Que la Iniciativa bajo análisis busca atender los efectos del problema antes que la causa del problema que la misma Iniciativa identifica en su 2

3 exposición de motivos: estructuras de mercado concentradas y falta de competencia, por lo que regular los precios de manera directa sin contar con una declaratoria de ausencia de condiciones de competencia, no resolvería los problemas relacionados con la organización o la estructura del mercado, pero sí podría introducir distorsiones adicionales que limitarían la competencia y la libre concurrencia de los mercados. QUINTA. Que la experiencia nacional e internacional demuestra que establecer controles directos de manera injustificada sobre precios, cantidades u otras variables en las cuales compiten las empresas pueden generar resultados indeseables como el acaparamiento, desabasto, el surgimiento de medios de suministro informales de los bienes y servicios, o la capacidad de lograr acuerdos conclusivos entre competidores que no resultarían viables si el control de precios existiera. SEXTA. Que un control de precios por parte de la autoridad difícilmente reflejaría las condiciones reales del mercado, como sí lo hacen los precios que resultan del proceso de competencia y libre concurrencia, ya que la autoridad cuenta con información limitada sobre las condiciones de los mercados, y generalmente esa información es proporcionada por los agentes económicos involucrados, los cuales tienen el incentivo de adecuarla. SÉTIMA. Que las consecuencias de controlar los precios sin evaluar previamente las condiciones de competencia en los mercados pueden ser, por ejemplo, un precio artificialmente inferior que ocasionaría una disminución en la cantidad ofrecida de los productos, así como un desabasto injustificable, ya que los productores no tendrían incentivos para satisfacer la demanda de los consumidores que estén dispuestos a pagar un precio mayor que el establecido por la autoridad, alternativamente, un precio artificialmente alto reduciría los incentivos de los productores para competir por ganar clientes y mercado, además de que serviría como una referencia que facilitaría la colusión de los productores. OCTAVA. Que la mejor alternativa para atacar la problemática planteada por la Iniciativa consiste en fortalecer la política de competencia en México, eliminando todos los obstáculos que deterioran el proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados, y previniendo, persiguiendo y sancionando las 3

4 prácticas monopólicas, hechos que en última instancia se traducen en menores precios para los consumidores. NOVENA. Que la LFCE ya contempla un procedimiento para que el Estado controle precios, acorde con el mandato constitucional de proteger y promover el proceso de libre competencia y libre concurrencia, además el propio artículo 28 constitucional ya prevé la regulación de precios como un mecanismo sólo para mercados cuya estructura no permite el funcionamiento pleno de la competencia. DÉCIMA. Que el artículo 7 de la LFCE establece la facultad del Ejecutivo Federal para controlar los precios de productos y servicios necesarios para la economía y el consumo popular, incluyendo contemplados por la iniciativa, sin embargo, especifica que para ejercer esta facultad es necesario que se cuente con una declaratoria de ausencia de condiciones de competencia en el mercado relevante, emitida por la Comisión Federal de Competencia, asegurando que el control de precios se realice en términos del artículo 28 constitucional sin detrimento de las condiciones de competencia y libre concurrencia. DÉCIMA PRIMERA. Que actualmente el Ejecutivo Federal cuenta con facultades para establecer los precios de los productos que pretende controlar la iniciativa. DÉCIMA SEGUNDA. Que los C.C. Diputados integrantes de la Comisión de Economía que dictamina, reconocen y concluyen que el control directo sobre precios que propone la iniciativa generaría ineficiencias productivas y distorsiones que dañarían a la competitividad de los mercados de toda la cadena productiva de los productos referidos por la iniciativa, en perjuicio de la población principalmente la más pobre, lo que resultaría contrario al objetivo de la iniciativa. En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Economía presenta el siguiente: ACUERDO 4

5 PRIMERO. Se desecha la Iniciativa que reforma el artículo 7 de la Ley Federal de Competencia Económica, presentada por el C. Diputado Ricardo Cantú Garza del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. SEGUNDO. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 21 días del mes de noviembre de