TÍTULO: ACCESO UNIVERSAL A LA ENERGÍA PARA LAS POBLACIONES VULNERABLES: COMPENSACIÓN SOCIAL Y PROMOCIÓN PARA EL ACCESO AL GLP

Transcripción

1 EXPERIENCIA PERÚ TÍTULO: ACCESO UNIVERSAL A LA ENERGÍA PARA LAS POBLACIONES VULNERABLES: COMPENSACIÓN SOCIAL Y PROMOCIÓN PARA EL ACCESO AL GLP INFORMACIÓN GENERAL País: Perú Institución coordinadora: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Otras instituciones involucradas: Ministerio de Energía y Minas, Banco de la Nación Duración de la experiencia: Abril 2012 Presente Página web: 1

2 1) Objetivos El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) es un esquema para el acceso universal a la energía de los sectores más vulnerables del Perú. Busca fortalecer la inclusión energética y social, así como promover el uso de energías más limpias y eficientes. Uno de los programas que impulsa el FISE es la Compensación Social para el Acceso al GLP. Este programa implica un subsidio para la compra de un balón de GLP de hasta 10 Kg, que se realiza mediante la entrega mensual de un vale de descuento. El subsidio está dirigido únicamente a los hogares de los sectores vulnerables, aquellas de escasos recursos económicos y con pobreza energética; y se otorga luego de evaluarlos individualmente, a fin de lograr una adecuada focalización. Por medio del programa, se busca alentar el consumo del GLP y remplazar los combustibles como la leña, bosta, carbón, entre otros; que resultan ser altamente contaminantes no solo para las personas, sino para el medio ambiente. El esquema de este programa implica la articulación de los actores del mercado de energía (Distribuidoras Eléctricas y Comercializadores de GLP) y el Estado, con el fin de brindar energía más limpia a los hogares más vulnerables de la población. 2) Relevancia El programa FISE es un esquema creativo que implica la participación del Estado como emisor de normativa para su funcionamiento, de las Distribuidoras Eléctricas como encargadas de la gestión del FISE, así como de los comercializadores de GLP; a fin de viabilizar la entrega de vales de descuento a los hogares más vulnerables de la población para el acceso a energía menos contaminante. Mediante alianzas estratégicas entre los distintos actores estatales se ha llevado a cabo una mejora de los procesos de focalización de beneficiarios lo que ha fomentado el uso creativo de distintas herramientas tecnológicas. 2

3 Figura 1. Esquema de focalización de beneficiarios En un afán de impulsar la innovación se ha implementado el uso de vales de descuento digitales a través de la banca celular, lo que implica un mayor uso de tecnología de telecomunicaciones y eleva los índices de bancarización. El programa promueve la competitividad en el mercado energético al generar incentivos y reducción de costos de entrada para comercializadores de GLP en las zonas urbano y rural. Por último, este mecanismo de trabajo basado en articulación de los sectores públicos y privados, usando herramientas tecnológicas, permite su réplica en otros programas de gobierno que contemplen la entrega de beneficios focalizados y aumento de competitividad. 3

4 3) Actividades y acciones concretas De acuerdo a la normativa, el FISE es administrado temporalmente por Osinergmin, quien tiene como función emitir los procedimientos para su correcta administración. Las Distribuidoras Eléctricas realizan la focalización, empadronamiento y entrega de vales de descuento a los hogares beneficiarios. Para ello, el Administrador FISE ha establecido criterios técnicos y categóricos, así como funcionalidades tecnológicas para que puedan focalizar eficazmente a dichos hogares. Para este fin, se han realizado alianzas estratégicas con la SUNAT 1 y RENIEC 2 para utilizar sus bases de datos. El canje es realizado por un comercializador GLP autorizado, quien recibe el vale de descuento como medio de pago para la compra del balón de GLP. El Administrador FISE emitió lineamientos para asegurar el correcto canje de los vales, entre estos la obligación de suscripción de convenios con la empresa eléctrica. En diciembre de 2013 se implementó a nivel nacional el Vale Digital FISE 3 como una herramienta informática y de comunicación que permite fortalecer la eficacia del programa, facilitando la distribución y control de esta compensación. El Vale Digital es la aplicación de la banca celular en el programa, que ha requerido una alianza entre el Banco de la Nación, las Distribuidoras Eléctricas y los comercializadores de GLP. 1 La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria tiene facultades de administración tributaria y aduanera en el Perú ( 2 El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil realiza el registro de la identidad de las personas ( 3 Previamente en marzo de 2013 se llevó a cabo el proyecto piloto del vale de descuento digital en el departamento de Piura, para determinar el diseño final que se implementaría a nivel nacional. 4

5 Figura 2. Esquema del Vale de Descuento Digital FISE 5

6 4) Logros y resultados Hasta junio del 2014 ya se contaba con 823,292 familias empadronadas a nivel nacional; quienes pueden cocinar sus alimentos de forma más saludable. El FISE logra el cambio de la matriz energética a una más limpia y eficiente, garantizando la sostenibilidad del medio ambiente y, contribuyendo a mejorar la salud y la calidad de vida de hogares peruanos en situación vulnerables. La presencia del FISE ha incentivado la creación de comercializadores del GLP; lo cual ha permitido llevar la oferta a zonas aisladas y dispersas del país; generando competitividad y dinamización del mercado. Esto contribuye a la generación de pequeños empleos sectoriales. Actualmente existen más de 2,817 comercializadores de GLP autorizados a nivel nacional. Con el uso de tecnología, como la banca celular, se logró la inserción al sistema financiero de microempresarios del sector rural y urbano-rural. Esto ha servido como herramienta de inclusión social, tecnológica y energética. Además, logró eliminar procesos y trámites manuales, reduciendo costos administrativos en un 30% y en 100% el tiempo de reembolso (De 15 días aproximadamente a tiempo real). Hoy el FISE tiene presencia en 1,553 distritos del país y beneficia a más de 3 950,000 de personas en todo el Perú. 6

7 Figura 3. Beneficiario y Canje de Vale de Descuento Digital FISE 7

8 5) Sostenibilidad El programa es sostenible debido a que: Se financia con el aporte de los recargos mensuales a empresas privadas, como son los grandes consumidores de electricidad, el servicio de transporte de gas natural y la producción e importación de combustibles. Es un subsidio focalizado. Solamente los hogares que pertenezcan a la población vulnerable pueden beneficiarse de él. No genera presión fiscal, pues al ser un subsidio cruzado los recursos utilizados no provienen del presupuesto público. No se afectan los precios del mercado de GLP. Al contrario, se ha fomentado la ampliación de la oferta en dicho mercado, principalmente en la zona urbano y rural. Es una medida temporal, ya que el beneficio solo se aplicará hasta que el beneficiario tenga disponible el acceso a servicios energéticos más eficientes; hasta que el beneficiario vea mejorada sus condiciones de vida y por tanto ya no reúna los requisitos para ser considerado como beneficiario de este subsidio. Forma parte de la Política Energética Nacional y del Plan de Acceso Universal a la Energía, que tiene como fin la reconversión de la matriz energética del país, siendo un elemento que impulsa la competitividad del país. 6) Lecciones aprendidas De las experiencias obtenidas en la implementación del programa, se optaría por replicar las alianzas estratégicas y articulación entre entidades públicas y privadas, para utilizar sus distintas bases de datos y experiencias con el objetivo de llevar a cabo una correcta focalización de los beneficiarios, lo cual permitirá ampliar el alcance, eficacia y competitividad del programa. Asimismo, consideramos que el uso de tecnologías es un pilar importante en la implementación del programa ya que permite la optimización de los recursos y procesos generando eficiencia en su gestión. Sin embargo, un aspecto que cambiaríamos sería que desde el inicio de su implementación debió contemplarse mecanismos tecnológicos como el vale de descuento digital a fin de evitar los procesos manuales y los altos costos relacionados a estos. 8

9 7) Modalidades disponibles para intercambiar esta experiencia Modalidad de Cooperación Modalidades de cooperación que la institución puede facilitar a otros Fechas en que la institución podrá facilitar esta cooperación Compartir Información por X Desde Agosto del 2014 Teleconferencias X Desde Agosto del 2014 Videoconferencias X Desde Agosto del 2014 Talleres X Desde Agosto del 2014 Giras técnicas y visitas de Expertos X Desde Agosto del ) Autor(a) de esta historia Nombre: Ing. Víctor Murillo Huamán Cargo: Jefe del proyecto FISE Institución: OSINERGMIN-Proyecto FISE Correo electrónico: vmurillo@osinergmin.gob.pe Correo electrónico alterno: egarcia@osinergmin.gob.pe 9) Personas claves involucradas en el diseño, implementación y evaluación de la experiencia 9 a. Nombre: Ing. Víctor Murillo Huamán Cargo: Jefe del proyecto FISE Correo electrónico: vmurillo@osinergmin.gob.pe 9 b. Nombre: Ines Mercedes Priale Peñaflor Cargo: Jefa de División de Operaciones FISE Correo electrónico: ipriale@osinergmin.gob.pe 9 c. Nombre: Erick Garcia Portugal Cargo: Jefe de División de Proyectos y Estudios FISE Correo electrónico: egarcia@osinergmin.gob.pe 9 d. Nombre: Cory Marcela Abanto Cabanillas Cargo: Especialista Legal FISE Correo electrónico: cabanto@osinergmin.gob.pe 9

10 9 e. Nombre: Julio Muñoz Franco Cargo: Especialista División de Operaciones FISE Correo electrónico: 9 f. Nombre: Ivan López Ariadel Cargo: Especialista TIC Correo electrónico: 9 g. Nombre: Luis Carranza Vergara Cargo: Especialista TIC Correo electrónico: El Informe Señales de Competitividad de las Américas 2014 es un producto desarrollado por el Gobierno de Trinidad y Tobago como Presidencia Pro Témpore de la RIAC 2014 y la OEA como Secretaría Técnica de la RIAC con aportaciones recibidas por los países de la región, instituciones multilaterales y académicas, y expertos reconocidos a nivel mundial. 10

11 11