PRIORIDADES DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2016 NOTA. 12 de enero de Departamento de Asuntos Económicos y Europeos

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1 PRIORIDADES DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2016 NOTA 12 de enero de 2016 Departamento de Asuntos Económicos y Europeos

2 1. Introducción Primero Letonia y después Luxemburgo, han sido los Estados miembros encargados de dirigir las grandes líneas políticas de la Unión Europea (UE) en Dos países de los llamados pequeños que concentraron sus agendas en consolidar la recuperación económica, pero muy especialmente, el segundo, en hacer frente a acontecimientos sobrevenidos y de especial gravedad, como son el recrudecimiento de la crisis migratoria y los terribles atentados terroristas de París y sus consecuencias en términos de seguridad ha significado para la UE, por un lado, la consolidación de la recuperación económica, alentada por factores como las acciones puestas en marcha por el Banco Central Europeo o los precios bajos del petróleo. De acuerdo con las últimas previsiones económicas de la Comisión Europea, publicadas el pasado 5 de noviembre, la estimación de crecimiento para la Unión Europea y la Zona Euro en 2015 es de 1,9% y un 1,6%, respectivamente, frente al avance de la economía española de un 3,1%. Asimismo, dichas previsiones recogen un aumento del PIB para 2016 de un 2% en la Unión Europea; un 1,8% en la Zona Euro; y un 2,7% en España. Por otro lado, la concurrencia de los acontecimientos mencionados, han vuelto a poner de manifiesto la incapacidad de la Unión para reaccionar a las crisis ya sean económicas, institucionales o de simple funcionamiento. No obstante, la agenda política europea giró en el segundo semestre de 2015, con el fin de hacer frente a los problemas derivados de la crisis de los refugiados, intentando lograr un equilibrio adecuado que garantice la seguridad sin limitar el ejercicio de las libertades europeas, principalmente la libre circulación de personas en el espacio Schengen. Un equilibrio complicado de conseguir, a la luz del surgimiento o refuerzo de movimientos políticos proclives al ostracismo nacionalista en varios Estados miembros. Sin embargo, la UE no solo finalizó el año con el agravamiento de las amenazas externas a la seguridad. Desde que el Primer Ministro británico, David Cameron, lo confirmara el pasado mes de mayo, el referéndum británico sobre la posible salida de Reino Unido de la Unión ha planeado y planea como una sombra más en el proyecto europeo de integración. Desde el pasado 1 de enero, Países Bajos ostenta la que es su duodécima Presidencia del Consejo de la UE, abriendo el quinto trío de Presidencias, formado por dicho país más Eslovaquia (segundo semestre 2016) y Malta (primer semestre 2017). Los tres principios rectores de la Presidencia holandesa son lograr una Unión Europea centrada en lo esencial, capaz de crear crecimiento y empleo innovadores y más cercana a la ciudadanía. Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 1

3 A pesar de que al existir una Presidencia permanente del Consejo Europeo, la capacidad de liderar la agenda política europea por parte del país que preside el Consejo de la UE se ha reducido, su experiencia y habilidad negociadora en asuntos europeos continúa siendo determinante para sacar adelante los dosieres legislativos más significativos. Desde esta perspectiva, Países Bajos, país fundador de la UE, atesora ambos requisitos, que se combinan con un peso muy importante en las Instituciones europeas 1. A continuación se presentan los asuntos prioritarios de la agenda europea en el primer semestre de 2016, teniendo en cuenta los programas de trabajo tanto de la Presidencia holandesa, como de la Comisión Europea La Unión Europea : prioridades. El programa de la Presidencia holandesa trata de ser ambicioso y realista al mismo tiempo al reconocer que no hay soluciones ni sencillas ni rápidas a los diferentes frentes abiertos en la Unión Europea, siendo una de las claves la unidad y la resolución a la hora afrontarlos. Los tres principios que guiarán el trabajo de Países Bajos son lograr una UE: Centrada en lo esencial. Dirigida a la innovación como fuente de crecimiento y empleo. Más cercana a los ciudadanos para restablecer la confianza. Los mismos se ven reflejados en los cuatro ámbitos prioritarios de acción de la Presidencia holandesa: Un enfoque global de la inmigración y la seguridad internacional. Europa como fuente de crecimiento y empleo innovadores. Finanzas públicas sólidas en una zona euro fuerte. Una política de energía y cambio climático con visión de futuro. Bajo un prisma empresarial, los asuntos de mayor calado dentro de dichas cuatro prioridades son: 1 El Vicepresidente primero de la Comisión Europea, Frans Timmermans, el Secretario General de dicha Institución, Alexander Italianer, y el Presidente del Eurogrupo y Ministro de Economía, Jeroen Dijsselbloem, son de nacionalidad holandesa. 2 La Comisión Europea presentó su programa de trabajo para 2016 el pasado 27 de octubre. Para más información puede consultarse la nota Nº de la Delegación ante la UE. Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 2

4 1. Inmigración y seguridad internacional La dificultad para gestionar la llegada masiva de refugiados a la Unión Europea procedente de las zonas en conflicto, principalmente Siria, ha puesto de manifiesto la necesidad de: a) Un mayor y más efectivo control de las fronteras exteriores de la UE. b) Más cooperación con los países de origen de la inmigración así como los de tránsito, en particular Turquía, con quien la UE acordó un plan de acción en c) Explotar las sinergias con la política exterior y de seguridad común. d) Acelerar la implementación del sistema de cuotas de reparto de refugiados. 2. Europa como fuente de crecimiento y empleo innovadores. El objetivo último es consolidar el repunte del crecimiento y el empleo a partir de la innovación y la digitalización. La Presidencia holandesa hará hincapié en: a) La eliminación de los obstáculos todavía existentes en el mercado interior europeo, en particular en el sector servicios, y el desarrollo de las estrategias presentadas por la Comisión en 2015, especialmente la relativa al mercado único digital. b) La movilidad laboral, colaborando con la Comisión Europea en la elaboración y posterior desarrollo de un paquete de medidas que, en principio, podrían consistir en una revisión de la Directiva sobre desplazamiento de trabajadores, una modificación del Reglamento sobre coordinación de los sistemas de seguridad social y nuevas propuestas en materia de educación y formación. c) La aplicación de los principios de mejora de la legislación, prestando atención a objetivos sectoriales de reducción de carga administrativa y a la importancia de contar con un marco reglamentario estable en el tiempo, así como favorable a la innovación y a la inversión. Esta cuestión formará parte de las agendas del Consejo de Competitividad bajo Presidencia holandesa. d) En materia de transportes, la finalización del cuarto paquete ferroviario y el avance en el relativo a aviación, que presentó la Comisión en diciembre. e) En cuanto a telecomunicaciones, la revisión del marco legislativo aplicable, previa presentación de la propuesta por la Comisión. f) Por lo que se refiere a la política comercial, la prioridad número uno es el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión (TTIP, por sus siglas en inglés), seguida de las negociaciones UE-Japón y la modernización del acuerdo UE-México. Además, se abordará la cuestión de conferir o no el estatuto de economía de mercado a China. Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 3

5 3. Finanzas públicas sólidas y sostenibles en una zona euro fuerte. Después de una profunda crisis, la recuperación se estabiliza gracias a la consolidación fiscal y las reformas estructurales. Sin embargo, la ralentización del crecimiento de las economías emergentes puede suponer un riesgo a esta tendencia positiva. El objetivo ha de ser, según Países Bajos, ahondar en la vía de las reformas y el saneamiento sostenible de las cuentas públicas. Más concretamente, la Presidencia holandesa pretende: a) Reforzar la Unión Económica y Monetaria, de acuerdo con las fases establecidas en el Informe de los 5 Presidentes y la Comunicación de la Comisión Europea de 21 de octubre. b) Incluir en las agendas del Consejo de Asuntos Económicos y Monetarios (ECOFIN) debates sobre los resultados y la aplicación de las recomendaciones específicas de reforma a nivel nacional, así como a nivel de la zona euro. c) Debatir la Recomendación de la Comisión sobre el establecimiento de Autoridades Nacionales de Competitividad. d) Introducir mejoras en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en términos de simplificación y transparencia. e) Completar la Unión Bancaria, con la negociación de la propuesta relativa a la creación de un sistema europeo de garantía de depósitos. f) Avanzar en la implementación del plan de acción para la puesta en marcha de una Unión de Mercados de Capitales, concretamente en la adopción de las propuestas sobre titulización. g) Combatir y prevenir el fraude y la evasión fiscal. h) Abordar el Impuesto a las Transacciones Financieras, si los países que forman parte de la cooperación reforzada (España incluida) llegan a un acuerdo. 4. Una política de energía y cambio climático con visión de futuro. Según Países Bajos, es preciso dotar de mayor coherencia y unidad a las políticas de energía, cambio climático, medio ambiente y sostenibilidad. El objetivo es llegar a un modelo sostenible y duradero de crecimiento en el que los objetivos económicos se fundamenten en un uso responsable de los recursos, incluida la energía. En concreto, la Presidencia holandesa apuesta por: a) En materia de medio ambiente, el seguimiento del acuerdo mundial sobre clima (COP21, París, diciembre 2015), la revisión del sistema europeo de comercio de derechos de emisión, la negociación del paquete sobre economía circular (revisión de Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 4

6 la normativa europea sobre residuos) y la mejora y simplificación del entorno reglamentario (iniciativa Make It Work de Reino Unido, Países Bajos y Alemania). b) En relación con la energía, abordar la propuesta de Directiva sobre etiquetado energético y avanzar en los debates sobre las iniciativas de la Comisión (todavía por presentar) relativas a diseño de mercado de electricidad, seguridad del suministro, integración sostenible de la energía en el mercado y cooperación regional. 3. Conclusión y valoración La Unión Europea se encuentra en unos de sus momentos más delicados, con numerosos frentes abiertos. La recuperación económica no está consolidada, el déficit de competitividad no se ha subsanado y entre los factores de riesgo se encuentran, no solo la ralentización del crecimiento de las economías emergentes, como China y Brasil, sino también la inestabilidad a las puertas de la Unión Europea y sus consecuencias en términos de amenazas a la seguridad. Con este escenario como telón de fondo, el programa de trabajo de la Presidencia holandesa refleja la necesidad de fortalecer la unidad y capacidad de acción de la Unión Europea y sus Estados miembros, lo cual es positivo. También lo es priorizar los asuntos a tratar en este primer semestre del año, los cuales, por otra parte, están en línea con los señalados en el programa de trabajo de la Comisión Europea. Desde una perspectiva empresarial, BUSINESSEUROPE destaca la necesidad de, entre otras cuestiones: Restablecer la confianza en la UE para afrontar los retos más acuciantes, entre ellos el fortalecimiento de su economía y la Unión Económica y Monetaria Profundizar en la integración del mercado interior europeo, particularmente en su dimensión digital, sobre la base de los principios de la mejora de la legislación. Poner en marcha la Unión de la Energía, previendo una reforma equilibrada del sistema europeo de comercios de derechos de emisión. Impulsar la movilidad laboral, centrándose en la aplicación de la Directiva de aplicación sobre desplazamiento de trabajadores, sin proponer una nueva. Avanzar en las negociaciones comerciales abiertas y asegurar que cualquier decisión sobre la concesión del estatuto de economía de mercado a China se toma sobre la base de una evaluación de impacto rigurosa, tiene en cuenta los posicionamientos de la OMC y asegura el mantenimiento de unos instrumentos de defensa comercial eficaces. Tanto BUSINESSEUROPE, como CEOE, harán un seguimiento estrecho de las citadas Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 5

7 prioridades, con el ánimo poner en valor y hacer oír la voz de las empresas y organizaciones empresariales en el marco de la Unión Europea. Porque apostar por la competitividad y la mejora del entorno empresarial significa apostar por la creación y el crecimiento de las empresas, base imprescindible para la generación de más empleo y bienestar. *** Bruselas, 12 de enero de 2016 Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 6

8 ANEXO: Principales reuniones institucionales bajo Presidencia holandesa (enero-junio 2016) CONSEJO EUROPEO Asuntos Económicos y Financieros Competitividad Empleo, Política Social, Sanidad y Consumo Transporte, Telecomunicaciones y Energía Justicia y Asuntos de Interior Medio Ambiente Asuntos Generales Asuntos Exteriores Agricultura y Pesca 18 y 19 de febrero 23 y 24 de marzo 23 y 24 de junio 15 de enero 12 de febrero 8 de marzo 25 de mayo 17 de junio de febrero de mayo 7 de marzo de junio 26 de mayo (Telecomunicaciones) 6 de junio (Energía) 7 de junio (Transporte) 25 de febrero de marzo 21 de abril 20 de mayo 9-10 de junio 4 de marzo 20 de junio 18 de enero 16 de febrero 15 de marzo 24 de mayo 21 de junio 18 de enero 15 de febrero 14 de marzo 18 de abril 19 de abril (Defensa) 12 de mayo (Desarrollo) 13 de mayo (Comercio) 23 de mayo 20 de junio 15 de febrero 14 de marzo 12 de abril 27 y 28 de junio Principales reuniones de BUSINESSEUROPE Buró Ejecutivo (Bruselas) Comité Ejecutivo (Bruselas) Consejo de Presidentes (La Haya) 28 de enero 21 de abril 16 de junio 25 de febrero de mayo Delegación de CEOE ante la UE/ Comisión de UE 7