Políticas Públicas: Situación de la seguridad social

Transcripción

1 Políticas Públicas: Situación de la seguridad social Oscar Cetrángolo CEPAL (Oficina de Buenos Aires) Globalización, Políticas Públicas y Cohesión Social Encuentro de legisladores latinoamericanos - FLACSO Cartagena de Indias, Colombia, de agosto 2011

2 Temas a tratar Características de la población mayor en América Latina y tendencias demográficas Cobertura de la seguridad social Reformas a sistemas de pensiones Gasto en seguridad social Principales desafíos de la región

3 Temas a tratar Características de la población mayor en América Latina y tendencias demográficas Cobertura de la seguridad social Reformas a sistemas de pensiones Gasto en seguridad social Principales desafíos de la región

4 Cociente entre tasas de pobreza de subgrupos de la población en 1990, 2002 y 2008 Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2009.

5 La región envejecerá aceleradamente 30 Población mayor de 65 años (%)) Europa Norteamérica Oceanía Asia LAC Africa

6 América Latina: Crecimiento demográfico estimado y proyectado, por decenios y grupos etários (en miles de personas) FUENTE: CELADE.

7 América Latina: Proporción de la población según grandes grupos de edades (en %) FUENTE: CELADE.

8 Temas a tratar Características de la población mayor en América Latina y tendencias demográficas Cobertura de la seguridad social Reformas a sistemas de pensiones Gasto en seguridad social Principales desafíos de la región

9 América Latina: Envejecimiento heterogéneo Población mayor de 60 años (% del total) , , , ,2 7,9 6,9 7,5 6,9 7,2 5,2 6,9 4,6 8,1 5,3 6,5 6, Rep.Dominicana Argentina Bolivia Brasil Colombia CostaRica Ecuador Chile El Salvador Honduras Nicaragua Paraguay Venezuela Panamá Uruguay México

10 América Latina: Heterogeneidad de casos Población mayor de 60 años con y sin beneficio previsional (% del total) sin pensiones con pensiones 17, , , ,2 7,9 6,9 7,5 6,9 7,2 5,2 6,9 4,6 8,1 5,3 6,5 6, Rep.Dominicana Argentina Bolivia Brasil Colombia CostaRica Chile Ecuador El Salvador Honduras Nicaragua Paraguay Venezuela Panamá Uruguay México

11 Heterogeneidad: Diferentes problemas Sistemas maduros: Argentina, Chile, Uruguay Sistemas intermedios: Brasil, Costa Rica, Panamá Sistemas jóvenes: Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela

12 América Latina (18 países): Cobertura de jubilaciones y pensiones según deciles de ingreso per capita total. Alrededor de 2008 (promedio simple) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2009.

13 América Latina (18 países): Cobertura de jubilaciones y pensiones según deciles de ingreso per capita primario. Alrededor de 2008 (promedio simple) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2009.

14 América Latina (17 países): Porcentaje de hogares con algún miembro de 65 ó más años que recibe jubilación o pensión, según nivel de ingresos (2006-7) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2009.

15 Temas a tratar Características de la población mayor en América Latina y tendencias demográficas Cobertura de la seguridad social Reformas a sistemas de pensiones Gasto en seguridad social Principales desafíos de la región

16 Razones por las que América Latina requiere un nuevo enfoque de protección social Baja cobertura contributiva Dinámica laboral desfavorable Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento y baja cobertura Círculo vicioso: informalidad-baja recaudaciónequidad Sociedad segmentada: Los que tienen trabajo formal Los que tienen trabajo informal Los que no tienen trabajo

17 Dependientes por trabajador formal en América Latina 12 Dependientes por trabajador formal NIC 2002 NIC 2006 PRY 2002 HND 2006 HND 2002 BOL 2006 BOL 2002 PRY 2006 GTM 2006 GTM 2002 PER 2002 PER 2006 SLV 2002 SLV 2006 ECU 2006 DOM 2002 DOM 2006 VEN 2002 MEX 2002 Grupo II PAN 2002 PAN 2006 MEX 2006 VEN 2006 CRI 2002 ARG 2002 BRA 2002 CRI 2006 URY 2002 URY 2006 BRA 2006 CHL 2002 CHL 2006 Grupo III Grupo I ARG ,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 PIB por habitante en dólares de 2000

18 Reformas previsionales resultan insuficientes frente a problemas a enfrentar Modelo, país y fecha de inicio de la reforma Modelo Sustitutivo de Capitalización Individual Chile: Mayo 1981 Bolivia: Mayo 1997 México: Sept El Salvador: Mayo 1998 R. Dominicana: Modelo Paralelo de Capitalización Individual (el trabajador puede optar por el sistema de su preferencia) Perú: Junio 1993 Colombia: Abril 1994 Modelo Mixto de Capitalización Individual (el trabajador aporta simultáneamente a ambos sistemas) Argentina: Julio 1994* Uruguay: Abril 1996 Costa Rica: Mayo 2001 Ecuador: 2004 Cuentas Nocionales Brasil (RGPS Privado) Reformas paramétricas o sin reformas Brasil (resto) Cuba Guatemala Haití Honduras Nicaragua Panamá Paraguay Venezuela Caribe de habla inglesa Régimen financiero Capitalización individual Reparto Capitalización individual Capitalización individual Reparto Cálculo de beneficios Cotización definida Beneficio definido Cotización definida Cotización definida Cotización definida Administración Privada Pública Privada Reparto Beneficio definido Pública Privada Pública Reparto Beneficio definido Pública

19 Cobertura baja e inequitativa en la región: afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar Cobertura media: 37,3% Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil V Quintil I Hombres Mujeres

20 Temas a tratar Características de la población mayor en América Latina y tendencias demográficas Cobertura de la seguridad social Reformas a sistemas de pensiones Gasto en seguridad social Principales desafíos de la región

21 América Latina (21 países): tendencias del gasto público social y total (% PIB) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2009.

22 América Latina (21 países): Evolución del gasto público social, según sectores (% del PIB) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2009.

23 América Latina: Indicadores de gasto y cobertura por grupos de países (2007) FUENTE: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2009.

24 Heterogeneidad de sistemas de seguridad social en América Latina La Seguridad social se presenta de modalidades muy diversas en los países de la región. Las principales diferencias se dan en: Organización institucional Financiamiento Alcances de las prestaciones Diferentes orígenes, crisis y reformas

25 Ejes de análisis de la seguridad social en América Latina Magnitud o nivel de redistribución de la Seguridad Social Existencia de mecanismos más o menos explícitos de redistribución Existencia de recursos para la expansión de la cobertura por prestación Participación del sector público y privado Mayor complejidad en casos descentralizados Relevancia de las contribuciones voluntarias a la Seguridad Social

26 Tipología de sistemas contributivos de seguro social (Proyecto CEPAL PNUD)

27 Clasificación del gasto de los sistemas de seguridad social: Ejemplos Financiamiento Contributivo Obligatorio No Obligatorio Gobierno Inst. no gubernam. Gobierno Inst. no gubernam. No cumple principio de beneficio Cumple principio de beneficio Sistemas de reparto IMAC (Ur.) Adh. Volunt. Seguros de Seg. Desempleo EPS (Col.) a seg.público adhesión vol. Salud Costa Rica de salud o FONASA, PAMI, pensiones FSR (Salud Arg.) con redistrib. PBU (Arg) Cuentas nocionales Sist. Capitalización Adh. Volunt. Seguros retiro; a.c. del gobierno ISAPRES, a seg.público medicina Obras sociales de salud o prepaga pensiones

28 Análisis comparativo Gasto Público Social y en Seguridad Social Como porcentaje del PIB 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ,4% 10,6% 21,5% 22,3% 10,2% 6,8% 7,1% 7,3% 7,7% 9,6% 5,5% 6,1% 3,0% 1,9% 1,4% Argentina Chile Colombia 41,1% ,9% 13,2% 11,3% 20,7% 13,5% 6,3% 10,8% 9,8% 7,7% 7,6% 4,7% 4,7% 2,0% 3,2% Argentina Chile Colombia Gasto en SS No Gubernamental Resto Gasto Público Gasto Público en SS Gasto Público Social sin SS

29 Análisis comparativo Pensiones Como porcentaje del PIB 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 7,7% 7,6% 8,0% 8,0% 8,3% 7,8% 7,2% 6,8% 6,5% 6,3% 6,4% 4,6% 4,9% 5,1% 5,5% 5,0% 5,4% 5,6% 3,6% 3,8% 4,0% 4,3% 3,9% 3,6% 3,2% 2,9% 4,0% 3,9% 2,5% 2,4% 3,5% 3,1% 1,0% 0,0% Total pensiones Argentina Total pensiones Chile Total pensiones Colombia Redist. pensiones Arg. Redist. pensiones Chile Redist. pensiones Col.

30 Temas a tratar Características de la población mayor en América Latina y tendencias demográficas Cobertura de la seguridad social Reformas a sistemas de pensiones Gasto en seguridad social Principales desafíos de la región

31 Principales desafíos Sistemas contributivos son insuficientes para asegurar cobertura Se requiere financiamiento no contributivo en región con serias dificultades recaudatorias (solvencia y equidad) En la medida en que se requieran impuestos de rentas generales deberá discutirse la prioridad de la población mayor frente a otras finalidades de la política pública

32 Cobertura previsional e informalidad en América Latina Pensiones en pob Sector informal (% de PEA) R.Dominicana Nicaragua Honduras Paraguay Guatemala El Salvador Colombia Venezuela CostaRica Argentina Ecuador Panamá Bolivia México Perú Chile Brasil Uruguay -enporcentaje -

33 Cobertura previsional, informalidad y presión tributaria en América Latina Pensiones en pob Sector informal (% de PEA) Total tributarios (eje derecho) enporcentaje R.Dominicana Nicaragua Honduras Paraguay Guatemala El Salvador Colombia Venezuela CostaRica Argentina Ecuador Panamá Bolivia México Perú Chile Brasil Uruguay -enporcentajedelpib -

34 Muchas gracias!