Investigación Prometeo

Transcripción

1 Contenidos Exposición Investigación Prometeo Resumen Ejecutivo Daniel Castro Aniyar Investigador Prometeo. Senescyt/Ministerio del Interior Quito, Noviembre 2015

2 Este informe es el resumen ejecutivo solicitado por la Dra Subsecretaria de Seguridad Interna, Carina Argüello, del trabajo de un equipo de investigación, surgido del taller: Especialización En Territorialización Simbólica, Etnografía Y Situación Criminógena Aplicado a Políticas Criminales, dictado desde Abril a Noviembre del Sus participantes fueron: Capitán Juan Carlos Jácome Teniente David Anrango Teniente Alexander Abarca Ab. Andrea Chávez Ing. Jorge Mansero Ing. Patricia Naranjo Cabs. Paola Jácome Cabs. Irene Aroca Pol. Verónica Jaya Pol. Edinson Gavilanes Pol. Geovanny Calderón Pol. Diego Maldonado Pol. Richard Carvajal Pol. Omar Alvarado Facilitador y coordinador: Dr. Daniel Castro Aniyar Para cualquier información a profundidad, favor buscar el informe completo: Diagnóstico y diseño de un programa de Seguridad Ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito, local, interagencial, participativo, integral, con estrategias de visibilización, inclusión y respeto de los Derechos Humanos. Informe Final

3 I Impacto e importancia de la Investigación en la Academia 1. En general, la forma en que los delincuentes utilizan el espacio puede ser descrita por los mapas que las víctimas y los testigos tratan de construir y comprender en sus mentes. Víctimas y testigos tienen una experiencia de su realidad que es útil para diferentes propósitos. Esta experiencia no se oculta, y se puede ver en las relaciones concretas de comunicación en el tiempo y el espacio (Geertz, 1973). 2. Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo promueve un Protocolo de Prevención a partir de Pruebas, desarrollado por Lawrence Sherman, que a la fecha sirve de base para el diseño de políticas criminales en América Latina. Allí se establece que: Una minoría fuerte, o una pequeña proporción de todas las unidades de conducta criminal, ocasiona la mayor parte del daño de la mayoría de los tipos de delitos y, en virtud de ello: La eficiencia en la prevención del delito puede aumentar cuando los recursos se concentran en las unidades de minorías fuertes, identificadas mediante la utilización de pronósticos formulados a

4 partir de su comportamiento anterior. Por lo cual Sherman propone: La mejor forma de determinar la eficacia de la prevención del delito es mediante pruebas de campo que comparen las tasas de criminalidad entre personas, zonas u otras unidades de análisis con distintos programas (Sherman, 2012: 5-22). 3 de las 8 hipótesis de Sherman sobre políticas preventivas más eficientes al respecto, coinciden con esta perspectiva: 1. Patrullaje dirigido hacia hotspots y timespots, 2. Acción Policial en conjunción a las comunidades y, sobre todo, 3. Acción Policial dirigida a Problemas (Sherman, 1996). La Acción Policial dirigida a Problemas (POP, en inglés), se basa precisamente en una perspectiva microzonal, donde la acción delictiva no es percibida como un fenómeno general, sino una suma de oportunidades delictivas en escala (Eck & Weisburd, 1995; Felson, 1995). 3. Esta perspectiva está ampliamente apoyada por un importante movimiento criminológico que sostiene que, sin desconsiderar la importancia de otros factores, las políticas criminales más eficientes serían aquellas que consideran que la comisión delitos es, ante todo, una transacción entre agresores y víctimas en la situación espacial, en las que se producen oportunidades delictivas concretas. Las políticas de prevención que reconocen estas oportunidades y actúan en función de ellas, mostrarían mayores

5 posibilidades de eficiencia medible que, por ejemplo, políticas orientadas exclusivamente hacia la estructura socio- económíca, la escuela, la comunidad o la familia. 4. Esta perspectiva muestra la necesidad de un instrumento que observe de cerca las dinámicas del delito que se producen en espacios concretos. Por lo que un acercamiento desde un instrumento de victimización en esa escala, como es el caso de los mapas cognitivos compuestos, genera información valiosa a nivel microespacial, para uso preventivo y de inteligencia policial. II Mapas Cognitivos Compuestos Y Dinámica Espacial del Delito El delito debe analizarse en diversas unidades o categorías: delincuentes, redes criminales, víctimas, microzonas ( zonas calientes ), comunidades, horarios y días de la semana, entre otras. Lawrence Sherman. Protocolo para América Latina. BID- Cambridge- U de Maryland Se denomina mapas cognitivos compuestos a un instrumento cuanti- cualitativo de victimización consistente en la aplicación de mapas cognitivos en una comunidad autodefinida como tal, bajo los principios de interpretación del espacio a partir de análisis de dibujos (Lynch, 1960). En este caso se utilizan para relevar hotspots, timespots, categorías delictivas, dinámicas delictivas y otros tipos de información en víctimas y testigos de delitos a partir de la representación del

6 espacio (Brantigham & Brantigham, 1981; Gilmartin, 2000; Castro Aniyar, 2004; 2005). Se les han denominado puntualmente compuestos porque sirven de base para levantar entrevistas de profundidad y observaciones etnográficas con el fin de dar consistencia a las categorías emanadas por la situación. La información es contenida en diarios de campo y luego cotejada por medio de saturaciones estadísticas (Bertaux, 1999 [1980]). Cuando las saturaciones son suficientes para reconocer que ya existe una comprensión estable de la dinámica delictiva del territorio, se cierra la aplicación del instrumento en ese territorio. El mapa cognitivo compuesto consiste en la promoción de una conversación basada en un patrón temático dinámico alrededor del dibujo realizado por la víctima o testigo. El dibujo debe "hablar" sobre el uso del espacio y su simbolización. El espacio es generalmente, un mercado, una navegación, una intersección urbana o un "Barrio", esto es un espacio público en el que se producen relaciones sociales. El proceso de dibujo, en diferentes fases, es interpretable por los analistas criminales y tal interpretación es cotejada con la conversación, la cual se proyecta en un Diario de Campo etnográfico. Se necesitan de 10 a 15 minutos en general para aplicarlo. Durante el proceso de dibujo, la memoria y las asociaciones contextuales que de otro modo no aparecerían con facilidad, son estimulados. Este juego ayuda a la víctima- testigo en construir su experiencia. Proporcionan información sobre el barrio, su historia, habitantes, cómo algunos lugares se convirtieron en lugares peligrosos, la dinámica económica que explican relaciones cercanas, la alteridad

7 social, las redes internas, los problemas de defensibilidad urbana, etc. El contraste entre el discurso verbal y gráfico también ayuda en eliminar la ambigüedad de la construcción de la información e, incluso, sirve para identificar la ocultación voluntaria e involuntaria de información. Dicha información se contrasta con otros informantes en el mismo entorno y los resultados se establecen como "hechos" sólo cuando se cumplen los niveles de convenidos de "saturación" cuantitativa. Las categorías utilizadas se obtuvieron de las saturaciones de los mismos informantes, y sólo se puede hacer referencia a las reflexiones emitidas por la criminología después de la saturación y creación de la categoría. Se denomina dinámica espacial del delito a las lógicas de uso del espacio que representan prácticas delictivas recurrentes y estabilizadas entre agresores y víctimas. Tales dinámicas son el resultado práctico de la situación delictiva y, concretamente, las oportunidades delictivas. III La Investigación Durante 2014 y 2015 en Ecuador se formó un equipo de unos 13 analistas criminales, en su mayoría oficiales de policía, Estadísticos y Abogados, capacitados para formar a otras personas en la teoría y la práctica de los mapas cognitivos compuestos. Con ellos se aplicaron más de 3000 instrumentos en 20 territorios distintos, todos definidos de alta conflictividad por el Sistema David.

8 A pesar de que el objetivo original eran barrios de Quito, el instrumento también se aplicó en zonas de control diferentes en varias comunidades de Esmeraldas y Guayaquil. El instrumento es susceptible de ser aplicado en territorios de selva, territorios fronterizos, zonas rurales y urbanas, diferentes clases sociales, diferentes orígenes antropológicos y con diferentes composiciones criminogénicas (terrorismo, lavado de dinero, el alcoholismo, el contrabando, el tráfico de drogas, microtráfico, etnicidad, migraciones, etc.). La información producida desde los barrios, las intersecciones urbanas, rutas y mercados, ayudan luego a describir en profundidad las condiciones que explican las dinámicas delictivas mayormente asociables al conflicto. Estas condiciones generales, fueron los aspectos en común que se relevaron de las distintas saturaciones locales y se denominan dinámicas espaciales del delito. Dentro de la investigación, metodológicamente, los denominamos también relatos rectores. Los territorios de investigación fueron: Norte de Quito: Sub- circuitos: Pisulí, Caminos de la Libertad, La Roldós. Centro de Quito: Sub- circuitos: San Juan, La Libertad Alta, la Libertad Baja, San Roque, La Cantera, Toctiuco. Sur de Quito: Sub- circuitos: La Ferroviaria Alta, la Ferroviaria Media, la Ferroviaria Baja, Camal, Solanda 1, Solanda 2, Solanda 3, La Isla.

9 Frontera con Colombia: Cantones: San Lorenzo, Esmeraldas, Eloy Alfaro, y población de Mataje. Sur de Guayaquil: Sub- circuitos: Floresta 1, Floresta 2 y Floresta 3. Se observará a continuación el impacto de la herramienta y su evaluación en todos los casos. IV Norte de Quito: La Roldós, Pisulí y Caminos a La Libertad. Caminos a La Libertad La delincuencia controla los contornos perimetrales, los cuales son a la vez los canales principales de movilización del barrio, en razón del contexto topográfico y sus accesos urbanos. El parque de las Piscinas es un espacio con potencial para la vida comunitaria (iglesia, áreas verdes, espacios de juego, casa comunal, etc.). Sin embargo ella refleja el deterioro de las relaciones sociales y el aumento de la delincuencia en el sitio. Es un espacio de alta peligrosidad en relación a territorios cercanos, amenazado por el microtráfico, alto consumo de alcohol y ocio depredativo juvenil. Desde allí la delincuencia controla en muy buena medida la entrada y salida de la comunidad.

10 El Parque de las Piscinas fue recuperado por la policía y mingas comunitarias hace unos 5 años, sin embargo hoy es uno de los símbolos más claros de control del territorio por parte de la delincuencia. Esto supone un problema que debe ser considerado: si no se da continuidad a la recuperación de espacios públicos, sobre todo los emblemáticos, la lectura que se produce es la incapacidad de la acción ciudadana y policial frente a la persistencia del crimen y el desorden. Las invasiones internas Familias afroecuatorianas correspondientes a una segunda oleada migratoria, fundamentalmente originarias de El Juncal y el Valle del Chota, generaron presión sobre la bolsa urbana esto quebró las divisiones espaciales entre la primera y la segunda oleada e introdujo, en el nuevo contexto, la actividad de microtráfico, asaltos con amenazas, asaltos y amenazas sexuales y amedrentamientos a la población original, así como a los principales sitios de confluencia comunitaria. Narcotráfico El sitio presenta puntos de expendio y distribución de drogas al mayoreo. Los puntos son protegidos por redes familiares afroecuatorianas que se comunican entre sí y actúan rápidamente frente a cualquier intromisión. Se trata de un comportamiento síndico-

11 solidario. Es resaltante el uso de perros Pitbull como armas o instrumentos disuasorios del territorio en algunos casos. Pisulí La población de origen afro- ecuatoriano se concentra en las transversales de la avenida Pedro Yerovi, fundamentalmente en el margen sur de esta vía hasta la quebrada. En estos tramos se indica mayor inseguridad (robos, consumo de drogas, alcohol) y se indica percepción de hostilidad por causa del desorden urbanístico (calles de tierra sin terminar, escombros y abandono de las fachadas). La paradas de autobús explican una alteridad negativa entre las calles transversales y la principal, la Av. Pedro Yerovi. Se trata de asociaciones parentales y etno- alteritarias diferentes y en conflicto. Con saturación de paradas todas de 4/6, esquinas todas de 4/6 Alcohol 12/4, Droga 16/4, Nocturnidad 9/4, Edad Joven 4/4, Horas de la Mañana 5/4, Arma Blanca 4/4

12 La Roldós Al barrio se ingresa por la calle Rumihurco, que es una vía estrecha y descuidada, que colinda con el bosque protector del flanco oriental de Pichincha, cinturón verde de Pichincha, y las calles Los Cedros y Los Eucaliptos por donde circulan autos livianos. A pesar de ser casi la única vía de acceso directo a la Roldós y, por consecuencia, a Pisulí y Caminos de La Libertad, no tiene iluminación nocturna ni mantenimiento. Mapa de Hotspots El contexto topográfico y de accesos urbanos determinan muchos de los problemas: Las vías de entrada como de salida son consideradas como Hotspots, puesto que en ellas confluyen los pasos de las personas que trabajan, o estudian en horarios de la mañana. Por ello, el control

13 por parte de la delincuencia de la geografía de acceso y los horarios, les dan el control real sobre todo el espacio. El CDC/UPC son espacios con potencial para la vida comunitaria (áreas verdes, espacios de juego, casa comunal, policía, etc.). Sin embargo este centro refleja el deterioro de las relaciones sociales y el aumento de la delincuencia en el sitio. Este centro un sitio de alta peligrosidad en relación a territorios cercanos, amenazado por consumo, microtráfico, alto consumo de alcohol y ocio depredativo juvenil. Desde allí la delincuencia controla en buena medida la zona de flujos y contra flujos provenientes de los alrededores de La Roldós. Los alrededores del Centro de Desarrollo Comunitario hasta la cancha de la entrada al sector Vista Hermosa es un espacio de alta peligrosidad a pesar de que a pocos metros se encuentra la UPC. Muy cerca a ese lugar se encuentra la parada de buses la cual ha transformado en un lugar peligroso por la aglomeración de personas que son potenciales víctimas de los delincuentes. El sitio presenta puntos de expendio y distribución de drogas al mayor y por menor. Los puntos son protegidos por redes que se comunican entre sí y actúan rápidamente frente a cualquier intromisión. Se trata de un comportamiento síndico- solidario, aunque parece tratarse de diferentes redes, protegiendo diferentes territorios. Droga 22/6, Alcohol 12/6, Nocturnidad 11/6, Arma blanca 4/6, Edad joven 9/6

14 V Centro de Quito: Barrio San Roque, La Libertad Baja, La Libertad Alta, La Cantera y San Juan. San Roque Los linderos de la vía principal Avenida Mariscal Sucre aparecen como el principal hotspot, puesto que la Avenida se utiliza como vía de acceso por las personas que trabajan en el Centro Histórico, van a los mercados populares o se dirigen a sus barrios vecinos. Es por ello que la delincuencia controla los contornos perimetrales de esta Avenida, los cuales son a la vez los canales principales de movilización del barrio. Esto les da un control sobre todo el espacio, esto es, fundamentalmente, las cadenas de mercados y accesos principales al centro histórico.

15 Mapa de Hotspots Las lavanderías ubicadas en la Calle Ermita y Abdón Calderón es un área de alta peligrosidad en relación a territorios cercanos, amenazada por consumo de alcohol y drogas, microtráfico y ocio depredativo juvenil. Desde allí la delincuencia controla en muy buena medida la entrada y salida de la comunidad de San Roque. El barrio tiene varios puntos de venta de microtráfico dirigidos por una población joven, asociada al consumo y expendio de droga, que controlan territorios diferentes. Uno de ellos y el hotspot más saturado, es el centro económico del barrio, la Calle Loja. En este punto también saturan robos con asaltos, amenazas y ofensas sexuales. Los asaltantes son del mismo sector y suelen utilizar las transversales de la Loja para asaltar a los transeúntes.

16 Dado su carácter de territorio entre importantes fuerzas económicas y de transporte, la dinámica de navegaciones de San Roque está dominada por afluencias en las horas de la mañana hasta la noche, a lo largo de sus arterias. Ello explica porqué los hotspots se extienden también longitudinalmente por las dos arterias mencionadas. Sin embargo, los hotspots del Centro de Quito que saturaron más claramente estuvieron en los barrios vecinos, a describir a continuación. Toctiuco Las prácticas microtraficantes saturan con mucha claridad (13/6) en la plaza central del mismo barrio, donde se encuentra el mercadillo y la calle Alvaro de Cevallos (8/6), que comienza en la plaza y sirve de vía principal del transporte urbano que ingresa al barrio.

17 Mapa de Hotspots Esto señala que las prácticas delincuenciales controlan el embudo por el cual se ingresa al barrio, las paradas de las rutas que entran al barrio y el mercadillo mismo, centro de la vida económica del barrio y que sirve para que la comunidad adquiera insumos de uso cotidiano cuando el residente llega al barrio con recursos económicos obtenidos en el resto de la ciudad. Es posible decir que, con independencia de las prácticas económicas y sociales de sus residentes, la dinámica de navegaciones y económicas de Toctiuco está atravesada integralmente por la delincuencia. La indefensibilidad del barrio superpone la ola migratoria periférica, con problemas de integración, como las dificultades que presenta el tramado urbano para subir e ingresar al barrio, haciendo, desde la óptica del resto de la ciudad, al conjunto del barrio un área invisible, de

18 accesos reducidos (solo para ingresar al barrio) y flujo económico propio, que lo hace atractivo a la delincuencia. La fortalezas presentadas en los emprendimientos delictivos encuentran su potencia económica, no solo en la depredación de los recursos internos del barrio sino en la ubicación estratégica de éste para depredar barrios y puntos vecinos como la Av. Sucre y San Juan. San Juan En la categoría de alteridad urbana, se entiende la relación entre la mayor parte de los puntos donde se cometen delitos en San Juan y el barrio Toctiuco, de donde bajan los agresores. Allí se indican las categorías foráneos Toctiuco y Toctiuco vs. San Juan y, al observar el mapa, se confirman las apreciaciones de víctimas y testigos: La Haití y sus paralelas miran hacia Toctiuco. Estas arterias del barrio reciben la visita de los vecinos de arriba. También saturan los túneles que están en la cancha, exactamente, aquellos que constituye el enlace urbano entre Toctiuco y San Juan.

19 Mapa de Hotspots Mapa Toctiuco- San Juan

20 La Libertad Baja, La Libertad Alta, La Cantera Desde el memorial hasta el mercado de San Roque se extiende la Libertad Alta, consistente fundamentalmente de vías serpenteantes atravesadas en el medio por varias vías paralelas de gradas que bajan directamente hasta la Libertad Baja. En este punto, la Libertad Baja se convierte en un hinterland entre la densa actividad comercial del Mercado de San Roque, sus ferias aledañas y los residentes de la Libertad. Mapa de Hotspots Las experiencias delictivas saturaron en la Escalinata Rodrigo Paz (en el mapa, son las gradas que descienden hasta la Loja), el pasaje Rumiñahui, la misma Loja y la Cumandá.

21 En la Libertad Alta, si bien se indicaron muchos putos de consumo de drogas, no saturó ningún punto. Lo que coincide con la explicación dada por varias víctimas y testigos los cuales indican que los agresores descienden de la Libertad Alta pero no depredan en su propio barrio.

22 VI Sur de Quito: Subcircuitos Solanda 1, 2, 3, Barrio La Isla, Ferroviaria 1, 2, 3 y Camal. 1. Solanda, La Isla La actividad de microtráfico, asaltos con amenazas, asaltos y amenazas sexuales y amedrentamientos a la población original, son particularmente crecientes desde los últimos 10 años, y se identifica con segundas y terceras olas migratorias (internas y extranjeras) que ingresaron al barrio favorecidas por la estrategia económica de los habitantes de construir otros pisos superiores sobre sus viviendas. De tal modo que, en las zonas residenciales, las plantas bajas representan a las familias fundadoras, en contraposición a los inquilinos de los pisos superiores provenientes de otros períodos de poblamiento. Tal como sucedió en Caminos de la Libertad, donde las periferias procedentes de olas migratorias posteriores invadieron el centro del barrio, en Solanda las nuevas olas se integraron estructuralmente y de manera vertical a los centros del barrio.

23 Mapa de Hotspots La vía principal, la avenida José María Alemán, conocida también como la J, satura como el principal hotspot. En estos tramos se indica mayor inseguridad (robos, consumo de drogas, alcohol, básicamente) y se indica percepción de hostilidad por causa del desorden urbanístico relacionado con su alta afluencia comercial. El sitio presenta puntos de expendio y distribución de drogas al mayoreo. La infraestructura del barrio construida en los 70 es un tramado de calles estrechas, que apenas permite el paso de vehículos de 4 ruedas, y sus pasos hacia fuera del barrio son corredores peatonales controlados con portones por los mismos habitantes para impedir el paso de la delincuencia. Estos corredores, sin bien son parte del

24 trazado del barrio, son realmente extensiones domésticas de sus vecinos. Las calles caen en cruz o estrella sobre pequeñas plazoletas. Esta greca se repite más de una veintena de veces en todo el barrio, que incluye los tres sub- circuitos. Esto obliga a una movilidad restringida, impide la visibilidad entre tramos, y hace perder regularmente a los extraños, en el sentido de Lynch (1961). A esto se suma que los corredores de salida del barrio no siempre están abiertos, pues han sido domesticados o apropiados por razones de seguridad. Por ello, muchos corredores llevan portones que se cierran a discreción de sus vecinos. El resultado es que el transeúnte extraño no maneja el espacio, se pierde y es víctima de la delincuencia. También este trazado permite poco patrullaje, escondites, y transacciones a espaldas de la comunidad organizada o de la policía, favoreciendo ampliamente al micro- tráfico y delitos asociados. Ferroviaria, Camal Es un cruce de tráfico de vías que vienen de la forestal y la ferroviaria media y que coincide con una de las salidas hacia el mercado del Camal. El sitio se muestra como un punto de tránsito de estudiantes especialmente del colegio Vicente Rocafuerte. Sin embargo es impactado por un tipo de delincuencia transeúnte que depreda a las personas que pasan particularmente luego de las 6 pm. Luego de esa hora, se satura rápidamente este espacio: salto, robo, robo con arma blanca, venta de droga, consumo de droga, arranches y amenazas. Alcohol los fines de semana.

25 Mapa de Hotspots El sector del Obelisco (calles Thompson, Mosquera, Valdiviezo y Luisa, principalmente) es una cuadrícula con altos niveles de indefensibilidad en parte por causa de sus angostas y pequeñas vías. Sin embargo el sentimiento de hostilidad que genera su abandono y desatención, de los puntos internos con baja visibilidad, y la mala iluminación, están todos asociados con el hecho de que es el área favorecida por grupos microtraficantes, redes familiares delincenciales, y por el hecho de que conecta los sitios de mayoreo, las residencias de algunos delincuentes y el colegio Vicente Rocafuerte, fuente importante de consumo de alcohol artesanal y droga.

26 A pie, sin embargo, las saturaciones se concentraron a lo largo de la Hermandad Ferroviaria (que conecta con la Charpentier) y del otro lado del barrio, a lo largo de la Acción Cívica. Estas vías comunican los puntos de mayoreo, en La Forestal, y las áreas llamadas la Batea y Obelisco, con el mercado de Camal, motor de la actividad económica asociada al microtráfico. VII Sur de Guayaquil: Sub- circuitos: Floresta 1, Floresta 2 y Floresta 3 (Barrios Ciudadela La Floresta 1, 2 y Guasmo Norte). Es un barrio víctima de una minoría agresora. Una parte de los vecinos se han encerrado con cercas y administran cuotas conjuntas para reforzar la seguridad. La mayor parte de la violencia procede de las luchas territoriales de los micro- traficantes y delincuentes, organizados en pandillas: los Killers, Latin Kings, Zona Boy, Zona H, Comando Guasmo, y los del barrio Pablo Neruda. Las saturaciones de los disparadores y condicionantes son muy altas en relación a los barrios de Quito: Nocturnidad 50/6, Tarde (5-7pm) 15/5, todo el día 25/6, incompetencia 32/6, corrupción 10/6, iluminación 38/6, modalidad moto 57/6, la mayoría del barrio es delincuente 6/6, participación de jóvenes en hechos delictivos 65/6, entre otros.

27 Sin embargo, la dinámica delictiva se explica en muy buena medida en los problemas de defensibilidad urbana que genera el Barrio de la Mafia. Este es un plano del sector: Barrio de la Mafia, Ciudadela la Floresta. Guayaquil Se trata de un tramado a contracorriente de los demás barrios cuyas calles son excesivamente angostas para el paso de vehículos de 4 ruedas. Aunque no se aprecia con claridad en el mapa, muchas de sus intersecciones son micro- plazas que controlan los pasos y la visibilidad de otras micro- plazas. De alta densidad poblacional relativa, las micro- plazas del barrio de la mafia son usadas por pandillas, micro- traficantes y diferentes tipos de depredadores con un alto nivel de

28 auto- organización y de intimidación a los soplones de la misma comunidad. La comunidad suele utilizar los pasos de este barrio, pues es la manera más expedita de navegar entre el mercado y el colegio. De otro modo, el habitante debería dar la vuelta por la Comin, la cual también satura como un hotspot. Toda la ciudadela Floresta 1 y 2 y, en particular, el barrio de la mafia están condicionados para la práctica delictiva, según declaran sus usuarios. Esto significa que se ha normalizado la práctica delictiva de tal modo que los usuarios aceptan convivir con las reglas que se establecen en este nuevo orden, aunque suelan ser sus víctimas. VIII Esmeraldas La ciudad de Esmeraldas se testimonian modalidades delictivas como el robo a personas con arma blanca con una saturación de 65/6, arranchadores saturado 55/6, robo con arma de fuego 20/6, además presenta alteridades sociales (pandillas 19/6, ocio oportunistas 16/6, apoderamiento de territorio por parte de delincuentes con una saturación de 19/6). Se atribuye a la falta de gestión de servicios básicos por parte del gobierno local problemas de defensibilidad, como falta de iluminación, falta de agua potable, lugares desolados, presencia de indigentes con un número de saturación de 12/6.

29 Estructuralmente la ciudad está conformada por barrios altos y bajos (en las riveras de la embocadura) que convergen vialmente en el centro de la ciudad. Desde estos dos áreas desciende o sube la delincuencia al centro, afectándolo todo el día y noche con saturaciones de 37 y 14 sobre 6 respectivamente. Los testigos y víctimas indican que la acción delictiva es motorizada por las actividades comerciales y financieras que son más altas de lunes a viernes. En la noche el centro es invadido por consumidores de alcohol, droga, prostitución, robos, mendicidad con saturaciones mayores a 6. Todo esto en lugares de uso público aprovechando las circunstancias de falta de iluminación, lugares desolados y ausencia policial. La mayoría los actores de estos hechos son jóvenes (59/6) y grupos organizados establecidos tanto en los barrios altos como bajos. En la calle Colón, la acción depredativa está distribuida; los emprendimientos delictivos descienden de los altos en el segmento de la calle que mira hacia los barrios altos, y, por el contrario, los de los barrios bajos depredan ek segmento de la calle que mira a los barrios bajos.

30 IX Dinámicas Espaciales del Delito en los 20 territorios conflictivos. 1. Nuevas olas de migración interna impulsadas por el microtráfico. 2. Nuevas olas de migración interna depredan a las comunidades ya asentadas desde la periferia y la altura, hacia el centro y los territorios bajos. 3. La permeabilidad periférica de los mercados públicos al delito y la indefensibilidad de los barrios vecinos. 4. Prevalencia del control territorial del microtráfico al detal y sus delitos asociados. 5. Problemas de defensibilidad urbanística. La oportunidad conferida por la invisibilidad y la dificultad de accesos. 6. El control estructural de la delincuencia en los territorios fronterizos.

31 X Proyecto de Seguridad Ciudadana: Diseño de Políticas Criminales (Prevención, Investigación y Reacción) para Quito y Territorios Asociados a la Dinámica Espacial del Delito. 1. Norte de Quito: Pisulí, Caminos de la Libertad, La Roldós. a. Mejorar la vialidad transversal de la Pablo Yerovi. Esto permitirá el ingreso de la policía a los puntos de donde salen los factores depredativos a las arterias. b. Patrullar y controlar mucho más intensamente en las horas de afluencia laboral y escolar en los El Aguila Dorada, Aguila Dorada- Obelisco, Centro de Cultura- UPC, UPC- Entrada a Vista Hermosa, parada de la Entrada al Consejo Provincial, a lo largo del eje parque lineal- canchas de Caminos de la Libertad y entradas principales de este barrio. c. Aprehender a los expendedores de droga: a) familia de los Pitbull en Caminos de la Libertad, b) casa de expendio en el lado sur de la intersección al Consejo Provincial, en la Roldós. d. Incorporar jóvenes de los tres barrios al sistema de formación en música, dibujo, oficios informáticos y primer empleo, con vocación de liderazgo para- familiar e. Mejorar la denuncia ciudadana en apoyo a las UPC de Caminos de la Libertad y Pisulí: explicar con detalle los procedimientos ante la

32 Fiscalía y que la ciudadanía conozca cuáles denuncias son más viables que otras. Las 3 UPC deben mostrar una actitud servicial y responder a tiempo. f. Evitar las redadas con cuerpos policiales vestidos de negro en grandes grupos (muestra debilidad de la policía frente a los factores delincuenciales), sustituir por modelos de integración, protección ciudadana y reacción puntual a los factores delincuenciales. g. Remover todo el personal de la UPC de La Roldós, por otro más capacitado en impulsar el NMGP eficientemente. h. El nuevo personal de la Roldós debe ser inflexible con la venta de droga en la entrada de Vista Hermosa y Consejo Provincial. Son puntos de mayoreo que inciden en el microtráfico local. h. Revisar el correcto funcionamiento de los Ojos de Aguila y colocar nuevos ojos en los hotspots mencionados en el literal b. i. A través del control de los arrendadores, exigir papeles de identidad, antecedentes penales y otros datos que permitan reconocer y vigilar de cerca de todo inquilino llegado a las transversales de la Yerovi, todo Caminos de la Libertad, Vista Hermosa en la Roldós y cerca de las casas de mayoreo en el Consejo Provincial, desde hace 8 años. 2. Centro de Quito: Sub- circuitos: San Juan, La Libertad Alta, la Libertad Baja, San Roque, La Cantera, Toctiuco. a. Compartir jurisdicciones y coordinar acción policial conjunta entre la UPC de San Roque y la de Libertad Baja. b. Ambas UPC deben privilegiar vigilancia y control de La Cantera a

33 partir de las 5 pm. c. Ambas UPC deben privilegiar vigilancia y control de las Calles Rumiñahui- Ambato- Cumanda- Pasaje San Benito- Loja hasta la calle Archidona, durante período de apertura del mercado y, sobre todo, jueves y viernes en la mañana hasta las 3 pm, durante las ferias. d. A través del control de los arrendadores, exigir papeles de identidad, antecedentes penales y otros datos que permitan vigilar de cerca de todo inquilino llegado a los puntos indicados en el literal c desde hace 8 años. e. Intervenir infraestructuralmente las gradas principales de la Libertad para permitir el patrullaje en moto, eliminar las gradas secundarias al paso humano y eliminar los pasos que comunican la Libertad y Toctiuco con La Cantera. f. Recuperar la plaza o mercado de Toctiuco desalojando la relación microtráfico- robos que controla ese triángulo. Recuperar los ojos de águila del sitio, y llevar a prisión a los vendedores del mercado que participan en el microtráfico. g. Cambiar todo el personal policial de la UPC de Toctiuco por uno que no permita el microtráfico en la plaza o mercado de Toctiuco ni en los miradores. Un personal que remonte el NMGP, apoyado en las calles puntuales del barrio donde están los otros ojos de águila y donde el NMGP sí funciona. h. Intensificar patrullaje y vigilancia en los tres miradores de Toctiuco y en los puntos de contacto entre Toctiuco y San Juan, particularmente en los túneles de la cancha. i. Intensificar patrullaje sobre lo largo de la Calle Haití, de San Juan, puesta que ésta articula la movilidad central de las pandillas. Recuperar la Haití permitiría mejorar los flujos de este barrio en

34 varios sentidos. j. Introducir vigilancia policial a pie en todo San Roque y, en especial, los estacionamientos y los pasos para combatir robo de partes de vehículo, microtráfico, robos a mano armada y arranches. Impedir que la policía se integre a los intereses del microtráfico (controlar las guardianías privadas e informales del sitio, muchas veces cómplices del delito) y confinar el microtráfico y sus actividades a sitios marginales del flujo humano del mercado. k. Desarticular el control de la delincuencia sobre Toctiuco y sobre el enlace San Roque- Libertad Baja, significa actuar sobre sus hotspots, desmontar sus sustentos económicos e impedir que se muevan fácilmente a otros puntos. Visto integralmente, actuar sobre estos dos focos aliviaría parte de la presión delincuencial sobre el conjunto de los territorios. 3. Sur de Quito: Sub- circuitos: La Ferroviaria Alta, la Ferroviaria Media, la Ferroviaria Baja, Camal, Solanda 1, Solanda 2, Solanda 3, La Isla. a. Desarticular el control del microtráfico al mayoreo y minoreo de las tres Ferroviarias, sobre los puntos indicados en el mapa, desde la autopista Simón Bolívar hasta Camal, significa actuar sobre sus hotspots fundamentales, desmontar sus sustentos económicos e impedir que se muevan fácilmente a otros puntos. Visto integralmente, actuar sobre estos focos aliviaría parte importante de la presión delincuencial sobre el conjunto de los territorios. b. La posesión de drogas en los sitios de las Ferroviarias y Camal es un hecho cotidiano. Es difícil separar la tenencia para consumo de

35 aquella que sirve para la venta. Las nuevas disposiciones del CONSEP obligarán a la policía a establecer el propósito de la tenencia antes de detener a alguien, sin considerar que la persona porte, por ejemplo, 120 grs. de marihuana. De tal modo que, sobre todo fuera del mercado de Camal, la posesión de drogas deberá ser sujeto de trabajo de inteligencia y judicialización antes de las aprehensiones. Este trabajo no debe consistir solo en desmontar centros de mayoreo sino en desmontar e intimidar a las redes que se extienden hasta Camal. Es importante contar con el uso de la pena por cárcel para esta intimidación, por lo que esta estrategia debe incluir las necesidades y condiciones de fiscales y jueces. No basta con decir la fiscalía no funciona o los jueces les dejan libres. Hay que actuar con conocimiento de procedimientos y prácticas adquiridas en el plano judicial para todos los casos y, en especial, el eje Ferroviaria- Camal. c. Estas acciones liberarían las arterias de Hermandad Ferroviaria- cancha- Charpentier, y por otro lado, la Acción Cívica a los ciudadanos, tanto como está relativamente liberada hoy la arteria Nariz de Diablo. d. Mucho del reclutamiento y capacidad expansiva de esta red es provisto por los jóvenes del colegio Vicente Rocafuerte de la Ferroviaria Media. También procede de los residuos de las pandillas en el Sur de Solanda. Hay que incorporar jóvenes de los 6 sub- circuitos policiales (las tres Ferroviarias y las tres Solandas) a un sistema de formación en música, dibujo, oficios informáticos y primer empleo, con vocación de liderazgo para- familiar. e. Intensificar el patrullaje y control de la delincuencia en el perímetro del Mercado de Camal, fundamentalmente en los

36 enlaces principales entre el mercado, usuarios del mercado y transportes, y los subcircuitos Camal, Ferroviaria Baja (200 Casas). f. Parte importante de los comerciantes del mercado ven con complicidad la compraventa de droga en sus instalaciones, puesto que Camal sirve de punto de venta para todo el Sur de Quito y ya los intereses allí están posicionados. De hecho, la instalación de una UPC hace unos años dentro del mercado conllevó a quejas de los mismos comerciantes, quienes argumentaron razones distintas entre sí y de poca trascendencia, haciendo desincorporarla. Esto significa que es una población mayormente víctima- victimario. Para aclarar la acción policial, hay que establecer a los comerciantes y usuarios en general que toda posesión dentro del mercado implica propósito de tráfico, por lo tanto se prohíbe su ingreso en las paredes del mismo. Luego llevar a prisión a varios de los vendedores más prominentes (en la zona de los pollos, por ejemplo, o en el estacionamiento interno de descargas, en el lado posterior del mercado, que son éstos los más violentos) y evaluar la acción intimidatoria. g. Recordar que, visto de manera integral, es importante comenzar con desarticular a los mayoristas de la parte de arriba de la ferroviaria (entre el Obelisco y la Batea), y luego a los revendedores de las arterias y de Camal. h. Para el Caso de las tres Solandas, es importante derrumbar las infraestructuras y desplazar a la población que habita en las zonas de acceso angosto y confuso, sobre todo, que hacen frontera con la J. Con la nueva infraestructura, hay que mejorar las navegaciones haca afuera del barrio con vías amplias, hacer visibles los puntos del barrio desde la distancia y tratar manejar la proporción de

37 Newman para espacios públicos de 14 personas por 100 mts2. No hay que desaprovechar la oportunidad de hacer migrar a sitios atractivos pero distantes, sobre todo, a la población que vive allí desde hace 10 años. Es una oportunidad para desmontar redes delincuenciales ya establecidas. Hay que entender que los planes de desintegración infraestructural no serán masivos pero sí deben hacerse en los puntos crecientemente amenazantes y con muy baja defensibilidad, puesto que sumarán fuertes debilidades a la ciudad y a las instituciones sociales y administrativas en el mediano plazo. i. A través del control de los arrendadores, exigir papeles de identidad, antecedentes penales y otros datos que permitan reconocer y vigilar de cerca de todo inquilino, descendientes y protegidos en toda Solanda y el eje Hermandad Ferroviaria- cancha- Charpentier. j. Aumentar el patrullaje y control en la J y en el parque de los tubos de Solanda. Asediar al microtráfico y al consumo público en estos puntos. k. Relajar la vigilancia en la Isla. La isla no satura hotspots porque, si bien su entramado urbano es estrecho (aunque no inaccesible), no accede fácilmente a vías depredables, esto es, con mayor afluencia relativa y con movimiento de transporte y comercio. De tal modo que no genera atractivos particulares al microtráfico y el robo. Allí concentración poblacional es menos densa. Usar como ejemplo en el diseño de otras infraestructuras. 4. Sur de Guayaquil: Sub- circuitos: Floresta 1, Floresta 2 y Floresta 3.

38 a. Es importante intensificar el patrullaje y control sobre los siguientes hotspots: a. Las paradas de la Metro Vía, b. el sector del barrio denominado Chicago, c. el Kartódromo de Guasmo, d. la Monseñor Domingo Comin a lo largo, entre los barrios Floresta 1 y 2, e. El Parque de la Péndola y, muy especialmente, f. el segmento del Subcircuito Floresta 2 conocido como el Barrio de la Mafia. b. El llamado Barrio de la Mafia es un centro de, no solo muy saturado de microtráfico y delitos asociados, sino también de influencia sobre hotspots periféricos en el Guasmo, las otras Florestas y otros barrios del Sur de Guayaquil. Su peligrosidad está basada en el patrón urbano que genera una importante indefensibilidad en su entorno. Es necesario intervenir y modificar urbanísticamente este espacio: Con la nueva infraestructura, hay que mejorar las navegaciones hacia afuera del barrio con vías amplias, fácilmente patrullables, hacer visibles los puntos del barrio desde la distancia y tratar manejar la proporción de Newman para espacios públicos de 14 personas por 100 mts2. No hay que desaprovechar la oportunidad de hacer migrar a sitios atractivos pero distantes, sobre todo, a la población identificada con pandillas y el control territorial delincuencial. Esta intervención debe hacerse acompañar por un mejoramiento de los servicios urbanos y centros de asistencia social (guarderías, dispensarios de salud, etc.) Es una oportunidad para desmontar redes delincuenciales ya establecidas. Hay que entender que los planes de desintegración infraestructural no serán masivos pero sí deben hacerse en los puntos crecientemente amenazantes y con muy baja

39 defensibilidad, puesto que sumarán fuertes debilidades a la ciudad y a las instituciones sociales y administrativas en el mediano plazo. c. La intervención de la infraestructura y el trazado urbano debe hacerse acompañar por un cambio de todo el personal policial de la UPC de la Floresta 2. El nuevo personal debe estar probadamente convencido en los beneficios de actuar estratégicamente y consolidando en NMGP en el sitio. d. La acción sobre el Sub- circuito Floresta 2 (Ciudadela Floresta 1), si bien se realizaría sobre los hotspots más saturados del entorno, y el entorno es uno de los más peligrosos del país, no puede realizarse sin considerar intervenciones similares en Chicago, Pablo Neruda y en los sitios controlados territorialmente por las pandillas vecinas. Un desequilibrio en el manejo del territorio puede reimpulsar guerra de pandillas, la cual es la fuente principal de asesinatos en la zona. De tal modo que el objetivo de la intervención es debilitar el micro- tráfico pero no desaparecerlo totalmente, dado que éste se define por la demanda y no por la oferta. El proceso consiste en recuperar para la ciudadanía las arterias que permitan la normalización de la vida de sus habitantes, y relegar a sitios menos amenazantes demográficamente las prácticas delincuenciales. Esto se logra por un equilibrio entre patrullaje, control y represión disuasiva que privilegie las arterias recuperadas por la remodelación urbana. e. Este proceso de intervención debe incluir alternativas a la juventud. Es crucial incorporar jóvenes de los tres barrios a un

40 sistema de formación en música, dibujo, oficios informáticos y primer empleo, con vocación de liderazgo para- familiar. Notas finales: 1. por su complejidad y extensión, no se incluyó en este resumen información relativa al Norte de la Provincia de Esmeraldas, su diagnóstico y propuestas de intervención. Para este aparte, favor consultar el informe madre de este resumen. 3. Los mapas con los hotspots de cada territorio, y las matrices donde se vació toda la información por sus 24 categorías, están a disposición en el archivo digital anexo al informe madre. 4. Los mapas con sus hotspots, fotos de los puntos e información sobre delitos, timespots y modalidades, se presentarán en formato multimedia durante la exposición.