Agenciamiento local de políticas y programas nacionales. María Trinidad Valdés A. Gonzalo Valdivieso G. 16 de enero de 2009

Transcripción

1 Agenciamiento local de políticas y programas nacionales. María Trinidad Valdés A. Gonzalo Valdivieso G. 16 de enero de 2009

2 Introducción Implementación de programas diseñados en el nivel central. Excepciones, NO Educación y Salud. La importancia del tema Metodología 2

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4 Diagnóstico Marco teórico: Descentralización: Transferencia de atribuciones de planificación, diseño, regulación, monitoreo, financiación e implementación Desconcentración y delegación (agenciamiento) Teoría Principal Agente Que delegar y que no Subsidiariedad vertical? Impacto Local Demanda diferenciada por territorio 4

5 Diagnóstico Funciones municipales privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el PLADECO b) La confección del plan regulador comunal c) La promoción del desarrollo comunitario d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización f) El aseo y ornato de la comuna. 5

6 Diagnóstico Funciones Compartidas a) La educación y la cultura; b) La salud pública y la protección del medio ambiente; c) La asistencia social y jurídica; d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo; e) El turismo, el deporte y la recreación; f) La urbanización y la vialidad urbana y rural; g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; h) El transporte y tránsito públicos; i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local. 6

7 Diagnóstico Tipos de transferencias Convenios Concursos Traspaso funciones Costos y efectos del agenciamiento Efectos en la organización Sobrecarga unidades municipales (DIDECO, DAF) Duplicidad en el territorio/sobre intervención Efectos en las finanzas municipales Los municipios no saben cuanto les cuesta ejecutar el programa. Sin embargo declaran que aportan más de lo que comprometen. 7

8 Diagnóstico Programa x Unidad Municipal 8

9 Diagnóstico Programa y Programa z Programa x Unidad Municipal Programa w Programa b Programa a 9

10 Diagnóstico No existe un catastro oficial de los programas que el gobierno central ejecuta a través de los municipios, ni hay certeza de los recursos involucrados. Para determinarlos se revisó de la Ley de Presupuestos del 2009, en base a los siguientes criterios: Transferencias explícitas a los municipios: 19 transferencias, por un total de M$ Determinados a través de las glosas: 11 programas. Con certeza 5 llegan a los municipios, no hay certeza de los recursos. Otros programas: 18 programas, de público conocimiento. 10

11 Análisis de la economía política del problema Heterogeneidad de los municipios Desconfianzas recíprocas del nivel central y local Agendas nacionales y locales paralelas Competencia electoral entre parlamentarios y alcaldes que repercute en reformas legislativas 11

12 Propuestas 1. Flexibilizar los convenios respecto del diseño y ejecución, clarificando la responsabilidad y sanciones sobre los resultados. Se propone que el gobierno central entregue a la municipalidad los recursos para que diseñe y ejecute los programas. En caso de que la ejecución del programa no tenga buenos resultados debe intervenir el gobierno central para que el diseño y la ejecución se haga de acuerdo a su criterio. Para esto es necesario que exista un sistema de evaluación de los programas tanto a nivel central como local. 2. Unificar los criterios de la delimitación de responsabilidades en todos los convenios de programas desarrollados en conjunto entre los niveles nacionales y locales. 12

13 Propuestas 3. Coordinar, monitorear y supervisar desde alguna instancia del nivel central, el conjunto de traspasos que se van concretando en el municipio. Bajar el número de interlocutores en políticas focalizadas de promoción sobre grupos o territorios prioritarios. La lógica sectorial (por ministerio) en el diseño e implementación de los programas, redunda en poca eficiencia por cuanto cada programa opera por separado. Además la dispersión de programas dificulta su evaluación y la delimitación de responsabilidades. Es necesaria una instancia del nivel central que articule los traspaso y posteriormente siga su evolución. 13

14 Propuestas 4. Crear un mecanismo para transparentar los costos tanto del nivel central como de los municipios en la ejecución de los programas. Esto es relevante para evaluar los programas y la eficiencia en su implementación. Actualmente no existen indicadores que permitan conocer cuánto cuesta la ejecución de los programas al municipio ni al nivel central. Este debería ser uno de los principales criterios para determinar cuáles programas deben agenciarse y cuáles no. Debiendo complementarse con la eficacia del programa. 14

15 Agenciamiento local de políticas y programas nacionales. María Trinidad Valdés A. Gonzalo Valdivieso G. 16 de enero de 2009

16 Anexo Transferencias explícitas a los municipios CAPÍTULO PROGRAMA M$ CONACE Previene Seguridad y Participación Ciudadana Comunales y de barrios SUBDERE Capacitación y desarrollo comunal SUBDERE Municipalidades SUBDERE Apoyo a la acreditación de calidad de los servicios municipales SUBDERE Sistema de información financiera municipal SUBDERE Compensación por viviendas sociales SUBDERE Programa de mejoramiento urbano y equipamiento comunal

17 Anexo Transferencias explícitas a los municipios SUBDERE Programa de mejoramiento de barrios SUBDERE Plan comuna limpia Inversión regional, I a XV Actividades culturales Regiones Inversión regional, I a XV Regiones Actividades deportivas Inversión regional, I a XV Fondo Regional de Regiones Iniciativa Local (FRIL) Inversión regional, VIII Región Municipalidades Inversión regional, Región XII Municipalidades Inversión regional, Región Metropolitana Actividades municipales

18 Anexo Transferencias explícitas a los municipios Subsecretaría MINVU Programa Recuperación de Barrios Subsecretaría de Planificación- Programa de Fortalecimiento Sistema de Protección Integral Municipal a la Infancia

19 Anexo Transferencias determinadas a través de las glosas MINISTERIO CAPÍTULO PROGRAMA M$ Interior Inversión regional V Región Iniciativas de Inversión Interior Inversión regional Región IX Iniciativas de Inversión Hacienda Dirección de Presupuestos A Subdere- Fortalecimiento de la Gestión Subnacional OOPP Dirección General de OOPP- Iniciativas de Inversión Dirección de Vialidad OOPP Dirección General de OOPP- Agua Potable Rural Iniciativas de Invesión Agricultura MINVU Instituto de Desarrollo Agropecuario Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo Programa de Desarrollo de Acción Local-PRODESAL Bienes y servicios de consumo MTT Unidad Operativa de Control Proyectos de Tránsito MIDEPLAN Sistema Chile Solidario Implementación de apoyo psicosocial del Sistema Chile Solidario MIDEPLAN FOSIS Programa de Generación de Ingresos e Inclusión Social MIDEPLAN FOSIS Programa de Desarrollo Social

20 Anexo Otros programas MINISTERIO CAPÍTULO PROGRAMA M$ Justicia SEMANE Subvención a menores en situación irregular Interior SUBDERE Recuperación y Desarrollo Urbano Recuperación y de de Valparaíso Desarrollo Urbano de Valparaíso Trabajo Trabajo SEGEGOB MIDEPLAN MIDEPLAN Subsecretaria del trabajo- PROEMPLEO Subsecretaria del trabajo- PROEMPLEO Instituto Nacional de Deportes Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Programa Bonificación a de Mano de Obra Programa Inversión en la Comunidad Corporaciones Municipales de Deportes* Programa de Habitabilidad Chile Solidario Programa de Identificación Chile Solidario

21 Anexo Otros programas MIDEPLAN MIDEPLAN MIDEPLAN MIDEPLAN MIDEPLAN MIDEPLAN Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Subsecretaría de Planificación Sistema Chile Solidario Bonos Art. 2 Transitorio, Ley N (Bono de protección) Programa de Apoyo Integral al Adulto Mayor Chile Solidario Ficha de Protección Social Supervisión y Seguimiento de Programa de Apoyo a Personas en Situación de Calle Programa de Apoyo a Familias para el Autoconsumo

22 Anexo Otros programas MIDEPLAN Subsecretaría de Planificación Sistema de Protección Integral a Fondo de Intervenciones de Apoyo al Desarrollo Infantil MIDEPLAN MIDEPLAN Subsecretaría de Planificación Sistema de Protección Integral a SERNAM - Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar Fondo Concursable de Iniciativas para Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar MIDEPLAN SERNAM Prevención y Atención de Violencia Intrafamiliar Prevención y Atención de Violencia Intrafamiliar SEGPRES SENAMA Fondo Concursable Nacional de Iniciativas desarrolladas por ejecutores intermedios (del Fondo Nacional del Adulto Mayor)