DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR, RELEVANCIA O PERTINENCIA DEL INDICADOR
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- María Josefa Flores Silva
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1 FICHA METODOLÓGICA ÍNDICE DE PROTECCIÓN INFANTIL EN LA FAMILIA NOMBRE DEL INDICADOR Índice de Protección Infantil en la Familia (IPIF) DEFINICIÓN El índice se define como una herramienta que permite detectar de manera oportuna familias en riesgo de perder el cuidado familiar por medio de la identificación de factores de riesgo que inciden en el problema. DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR, RELEVANCIA O PERTINENCIA DEL INDICADOR Debido a la gran cantidad de factores que pueden incidir en la pérdida de protección de los niños y niñas y que deben ser tomados en cuenta al realizar un análisis y una evaluación de la situación de las familias y su situación de riesgo de desintegración se propone el indicador IPIF. Donde: Wj=Valor o peso a cada categoría j El objetivo del índice es predecir y prevenir la perdida de cuidado familiar por medio de la identificación de factores de riesgo y de protección que inciden en el problema. El índice evalúa las condiciones que las familias deben tener para garantizar la protección de los niños y niñas. Estas condiciones las relaciona con ocho categorías identificadas que conforman el índice. Cada una de estas categorías responden a factores de riesgo y de protección internos, factores de riesgo y de protección externos. Las categorías del índice son: 1. Tipo de familia y composición. 2. Acceso a vivienda 3. Educación 4. Salud 5. Discriminación y genero 6. Desarrollo socioeconómico 7. Desarrollo familiar 8. Políticas publicas El índice toma un valor de 0 a 1, resultado que se llega mediante la ponderación de cada una de las categorías mencionadas anteriormente. Dicha ponderación se establece mediante la incidencia de las categorías a las causas de pérdida de cuidado que experimentaron un total de 543 niños. Estos niños se encuentran y viven en centros de acogida durante los últimos 5 años. Valores altos del indicador (cercanos a 1) indican un nivel de protección y cuidado alto hacia los niños, mientras que valores bajos (cercanos a 0) presentan altos riesgos sociales con problemas de protección y cuidado en la familia. FÓRMULA DE CÁLCULO
2 Cj=Valor de la categoría j que compone el índice. DEFINICIÓN DE VARIABLES RELACIONADAS Niños y niñas en riesgo social.- Niños y niñas que viven en una constante vulneración de sus derechos. Están en riesgo social cuando se da una desadaptación social por causas familiares o sociales debido a diversos factores de riesgo. Niños y niñas sin cuidado parental.- Niños y niñas que por diversas razones (Políticas, económicas, situación de discriminación, entre otras) no viven con su familiar nuclear y no están bajo su cuidado (Powell et al, 2013), pasando a cuidados de terceros, estén en una situación de orfandad, discapacidad o se encuentren en la cache expuestos a muchos riesgos. Factores internos de riesgo.- Se constituyen como factores de riesgo asociados a la pérdida de cuidado parental que son inherentes a la familia. Se identifican los siguientes factores de riesgo: Violencia (contra la pareja, maltrato físico o psicológico a los hijos, negligencia de los padres). Fracaso del proyecto de vida de los padres y madres de la familia. Abandono parental. Consumo excesivo de sustancias. Tensión de la relación en familias ensambladas. Problemas educativos. Descuido en la atención de enfermedades. Factores externos de riesgo.- Comprenden las características del contexto en el que viven las familias y que afectan directamente al hogar y son considerados como amenazas para la desintegración familiar. Los factores identificados son: Deserción escolar a causa de insuficiente apoyo institucional. Atención inadecuada o insuficiente en centros de salud. Falta de conocimiento de los derechos. Pobreza. Factores internos de protección.- Factores que apoyan al desarrollo familiar previniendo la pérdida de cuidado parental y que por lo tanto, mantienen unido el núcleo familiar. Se identifican los siguientes factores: Motivación para culminar estudios. Proyecto individual de vida realizado. Proyecto de vida entendido como una meta familiar. Planificación familiar. Practicas protectoras de salud. Buen trato. Factores externos de protección.- Factores que se refieren a las características del entorno que apoyan al desarrollo familiar previniendo la pérdida de cuidado parental por medio de promover la unión familiar. Se identifican los siguientes factores: Acceso a servicios de salud eficientes. Apoyo de instituciones privadas. Las siguientes variables comprenden las categorías del IPIF y su definición va acorde a la utilización de dicha categoría en la elaboración del índice. Desarrollo familiar.- Esta vinculada con la distribución equitativa de roles para el cuidado y protección de los niños y niñas, con el consumo de alcohol y la violencia intrafamiliar. Salud.- Relacionada a la prevalencia de enfermedades crónicas en los padres, practicas de salud preventiva, acceso a servicios de salud y existencia de niños y niñas con discapacidad. Desarrollo socioeconómico.- Referente al desarrollo de las familias y al nivel de ingresos que tienen las familias para satisfacer sus necesidades básicas, como también la fuente de ingresos, su capacidad de ahorro, trabajo infantil. Tipo de familia y composición.- Vinculada a la caracterización de la familia respecto a los padres (biparental, mono parental) y el número de hijos en la familia que sean menores a 18 años. También se encuentra relacionada a la percepción de la planificación familiar y a las condiciones de migración. Vivienda.- Relacionada a la propiedad de la vivienda, número de habitaciones y acceso a servicios básicos. Educación.- Relacionada al nivel de educación que alcanzaron los padres, al acceso a educación inicial para niños y niñas, a la matriculación e niños y niñas en edad escolar, a su respectiva asistencia y a la percepción
3 de calidad de los padres sobre los centros de educación. Género y discriminación.- Relacionada a la percepción de los padres de haber experimentado discriminación por origen étnico, geográfico, generacional o de género. Políticas públicas.- Relacionado al conocimiento de programas elaborados por instituciones del gobierno enfocadas al apoyo de familias en riesgo social. A la sensibilidad de los líderes de la comunidad a brindar apoyo a familias en riesgo social y a la existencia de proyectos de apoyo a familias en situaciones de riesgo por instituciones no gubernamentales METODOLOGÍA DE CÁLCULO Para la elaboración del IPIF y la cuantificación de niños y niñas en riesgo de perder cuidado familiar, se realizo un levantamiento de datos por medio de una encuesta nacional, realizando un total de encuestas (la muestra fue definida en base a datos del Censo de Población y Vivienda de 2012 con un 95% de confiabilidad). La encuesta se realizo en las nueve capitales departamentales, en El Alto, Tiquipaya, Cotoca, Warnes y La Guardia. La encuesta apunta a obtener información sobre los factores de riesgo y protección que inciden en la pérdida del cuidado parental. Se recolecto información de 11 grupos focales que respondieron preguntas referentes a las siguientes categorías. Educación Proyecto de vida Salud Factores socioculturales Factores socioeconómicos Relación de la familia con el Estado Relación de la familia con instituciones privadas Esto ayudo a identificar los factores de riesgo y factores de protección. Posteriormente en base a los grupos focales, se definieron seis categorías para la encuesta nacional: Características familiares Desarrollo socioeconómico Educación Salud Desarrollo familiar Relación de la familia con la comunidad y el Estado. De aquí se identificaron ocho categorías de factores para elaborar el índice: 1. Tipo de familia y composición 2. Acceso a la vivienda 3. Educación 4. Salud 5. Discriminación 6. Desarrollo socioeconómico 7. Desarrollo familiar 8. Políticas publicas Se otorgo un peso a cada categoría en función a las causas de pérdida del cuidado familiar de 543 niños y niñas que fueron acogidos en centros de cuidado durante los últimos cinco años. Los pesos son los siguientes: Categoría Ponderación o peso Desarrollo familiar 0,3 Salud 0,2 Desarrollo socioeconómico 0,15 Tipo de familia y composición 0,15
4 Vivienda 0,05 Educación 0,05 Genero y discriminación 0,05 Políticas publicas 0,05 Cada categoría está compuesta por distintas variables que a su vez, de acuerdo a las frecuencias, cuentan con un valor asignado de incidencia al riesgo social. Categoría Variable o criterio para Valor valoración Responsabilidad en la protección Desarrollo familiar Violencia 0.12 Consumo de alcohol Valor total 0.3 Salud de cuidadores 0.12 Salud preventiva 0.03 Salud Discapacidad 0.03 Calidad de atención en salud 0.02 Valor total 0.2 Desarrollo económico 0.09 Desarrollo socioeconómico Trabajo infantil Acceso al trabajo Valor total 0.15 Migración Tipo de familia Tipo de familia y composición Hijos de otra pareja Cantidad de hijos Planificación familiar Valor total 0.15 Vivienda y hacinamiento Vivienda Propiedad de la vivienda Acceso a servicios Escolaridad 0.02 Educación Cuidado infantil Educación de hijos Discriminación 0.03 Genero y discriminación Genero y protección 0.01 Genero y discriminación 0.01 Programas gubernamentales Políticas públicas para la niñez Desarrollo comunitario Organizaciones de apoyo 0.01 Total 1 Cada una de las anteriores variables contiene a su vez ponderaciones. Si la familia cumple con la variable favorablemente tendrá una ponderación del 100%. A medida que la familia no cumpla con la variable se irá acercado al 0%, existiendo diferentes niveles entre estos dos valores. Por lo tanto al operación que se realiza es la siguiente:
5 Donde: Vpk= Es el valor ponderado de cada criterio de evaluación de acuerdo al desempeño del hogar en dicho criterio. Pk= Esla ponderación que se le da a cada criterio de evaluación. Donde: Vk= Es el valor que se le da a cada a cada criterio de evaluación de acuerdo al desempeño del hogar en dicho criterio, este valor va de 0 a 1 A= Numero de criterios de evaluación de cada categoría j. Luego se realiza dicha operación para cada uno de los hogares encuestados. Se aplica la extrapolación con el factor de expansión del censo Finalmente se calcula el IPIF: Por último se da una escala de valoración al IPIF de acuerdo a un método orientado a resultados, el cual es el la incidencia de las variables de mayor peso o relevancia, es decir, se otorga en función del peso de las categorías o variables más significativas. La valoración es la siguiente: Nivel de protección Puntuación Muy alto 0,801-1 Alto 0,751-0,8 Medio 0,676-0,75 Bajo 0,501-0,675 Muy bajo 0-0,5 ALCANCE Y LIMITACIONES TÉCNICAS El índice, por medio de las diferentes desagregaciones, permite identificar regiones que tienen un mayor riesgo de enfrentar la perdida de cuidado familiar y además, identificar los factores de riesgo asociados a este riesgo. Así, se pueden elaborar programas o medidas más acordes a cada región. El índice permite en su construcción la adición de otras categorías que se analicen y consideren que tienen un impacto en la perdida de cuidado familiar ya sea como factor de riesgo interno o externo. UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Valor que va de 0 a 1. INDICADOR INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Valores más cercanos a 1 se vinculan con las condiciones de cuidado y protección necesarias para garantizar su satisfacción y ausencia de problemas en el desarrollo familiar, contexto socioeconómico, entre otros. Valores cercanos a cero indican un alto riesgo social, dificultades en el desarrollo familiar, composición del hogar no favorable y problemas de violencia y salud. FUENTE DE DATOS Encuesta familiar aplicada (2015, 2016). Instituto Nacional de Estadística (INE). PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O DE Anual. LAS VARIABLES DISPONIBILIDAD DE DATOS 2016 GEOGRÁFICO Nacional, departamental, municipal NIVEL DE GENERAL Grupos etarios de niños y adolescentes.
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