FUNCIÓN JURÍDICA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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2 FUNCIÓN JURÍDICA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Se rie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 242 Coor di na dor edi to rial: Raúl Már quez Ro me ro Cui da do de la edi ción: Mar ga ri ta Gar cía Cas ti llo For ma ción en com pu ta do ra: Juan Ren dón Mar tí nez

4 DANIEL MÁRQUEZ FUNCIÓN JURÍDICA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2005

5 Pri me ra edi ción: 2005 DR Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Cir cui to Maes tro Ma rio de la Cue va s/n Ciu dad de la Inves ti ga ción en Hu ma ni da des Ciu dad Uni ver si ta ria, Mé xi co, D. F. Impre so y he cho en Mé xi co ISBN

6 CONTENIDO Abreviaturas XIII Introducción XVII CAPÍTULO PRIMERO IDEAS INICIALES SOBRE EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I. Ante ce den tes del con trol de la ad mi nis tra ción pú bli ca en Mé xi co II. De re cho III. Fun ción IV. Con trol Fis ca li za ción Cla si fi ca cio nes del con trol El con trol co mo ac to so be ra no y ac ce so rio Con trol y res pon sa bi li dad V. Po der VI. Co rrup ción y Fis ca li za ción CAPÍTULO SEGUNDO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU FISCALIZACIÓN INTERNA I. Estruc tu ra de la ad mi nis tra ción pú bli ca II. Admi nis tra ción Pú bli ca Fe de ral (Ley Orgá ni ca de la Admi nis tra ción Pú bli ca Fe de ral) VII

7 VIII CONTENIDO 1. Ley Fe de ral de las Enti da des Pa raes ta ta les Órga nos de re le van cia cons ti tu cio nal III. Admi nis tra ción Pú bli ca del Dis trito Fe de ral (Esta tu to de Go bier no del Dis tri to Fe de ral) Ley Orgá ni ca de la Admi nis tra ción Pú bli ca del Dis tri to Fe de ral Na tu ra le za ju rí di ca de los órga nos po lí ti co-ad mi nis tra ti - vos (de le ga cio nes) IV. Admi nis tra ción Pú bli ca Mu ni ci pal V. Re fe ren cia al mar co nor ma ti vo del con trol Fe de ral Esta tal Mu ni ci pal Fe nó me no de so bre rre gu la ción ad mi nis tra ti va VI. Órga nos de con trol in ter no Se cre ta ría de la Fun ción Pú bli ca Con tra lo ría Ge ne ral del Dis tri to Fe de ral Con trol mu ni ci pal VII. Admi nis tra ción pú bli ca y go ber na dos CAPÍTULO TERCERO FUNCIONES ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL I. Fun cio nes pú bli cas Fun ción le gis la ti va Fun ción ju ris dic cio nal Fun ción ad mi nis tra ti va

8 CONTENIDO IX II. Fun ción ad mi nis tra ti va de los ór ga nos de con trol in ter no Fun cio nes ad mi nis tra ti vas de la Se cre ta ría de la Fun - ción Pú bli ca Fun cio nes ad mi nis tra ti vas de la Con tra lo ría Ge ne ral del Dis tri to Fe de ral III. Fun ción ju ris dic cio nal de los ór ga nos in ter nos de con trol Po tes tad dis ci pli na ria de la ad mi nis tra ción pú bli ca Po der dis ci pli na rio le gal de la Con tra lo ría Ge ne ral del Dis tri to Fe de ral Nor mas cons ti tu cio na les re la cio na das con las res pon sa - bi li da des ad mi nis tra ti vas Po tes tad dis ci pli na ria de la Se cre ta ría de la Fun ción Pú - bli ca IV. Pro yec to de Ley Fe de ral de Jus ti cia Admi nis tra ti va de la Fun ción Pú bli ca V. Admi nis tra ción, con trol y ju ris dic ción CAPÍTULO CUARTO CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I. Acti vi dad fi nan cie ra del Esta do y con trol ex ter no Ingre sos del Esta do Egre sos del Esta do Ren di ción de cuen tas La cuen ta públi ca El jui cio de cuen tas o cen su ra de cuen tas II. La Enti dad de Fis ca li za ción Su pe rior de la Fe de ra ción y sus fa cul ta des Fa cul ta des con te ni das en la Ley de Fis ca li za ción Su pe - rior de la Fe de ra ción

9 X CONTENIDO 2. Estruc tu ra de la Au di to ría Su pe rior de la Fe de ra ción III. Con ta du ría Ma yor de Ha cien da de la Asam blea Le gis la ti - va del Dis tri to Fe de ral Ley Orgá ni ca de la Con ta du ría Ma yor de Ha cien da de la Asam blea Le gis la ti va del Dis tri to Fe de ral Estruc tu ra de la Con ta du ría Ma yor de Ha cien da de la Asam blea Le gis la ti va IV. Pro yec to de nue va Ley Orgá ni ca de la Con ta du ría Ma yor de Ha cien da de la Asam blea Le gis la ti va del Dis tri to Fe de - ral V. Pro yec to de Ley Orgá ni ca de la Con ta du ría Ma yor de Ha - cien da de la Asam blea Le gis la ti va del Dis tri to Fe de ral y de Fis ca li za ción de la Cuen ta Pú bli ca del Dis tri to Fe de ral 198 VI. Tras cen den cia so cial del con trol ex ter no de la ad mi nis tra - ción CAPÍTULO QUINTO DERECHO COMPARADO I. Ca na dá Con trol in ter no (Fi nan cial Admi nis tra tion Act) Con trol ex ter no (Au di tor Ge ne ral Act) II. Espa ña Fis ca li za ción in ter na Ré gi men dis ci pli na rio es pa ñol Fis ca li za ción ex ter na (El Tri bu nal de Cuen tas) III. Fran cia Con trol in ter no De cre to , del 29 de di ciem bre de 1962, que con - tie ne el Re gla men to Ge ne ral so bre la Con ta bi li dad Pú - bli ca

10 CONTENIDO XI 3. El Tri bu nal de Cuen tas (Cour des Comp tes) Có di go de las Ju ris dic cio nes Fi nan cie ras (Co de des Ju - ri dic tions Fi nan ciè res) El Tri bu nal de Dis ci pli na Pre su pues ta ria y Fi nan cie ra. 258 IV. La ex pe rien cia la ti noa me ri ca na en ma te ria de fis ca li za ción Argen ti na Bra sil Cos ta Ri ca Pe rú Con si de ra cio nes fi na les CAPÍTULO SEXTO APUN TES PA RA UNA TEO RÍA DE LA FIS CA LI ZA CIÓN AD MI NIS TRA TI VA I. Con trol co mo gé ne ro y fis ca li za ción co mo es pe cie II. El fra ca so de los ór ga nos de fis ca li za ción in ter na y ex ter na 270 III. Ju ri di fi ca ción de los prin ci pios con ta bles IV. De li mi ta ción de atri bu cio nes de los ór ga nos de fis ca li za - ción ex ter na V. De li tos, in frac cio nes o fal tas ad mi nis tra ti vos? VI. Con duc ta Ti po y ti pi ci dad ad mi nis tra ti vas Apun tes pa ra una cla si fi ca ción de los ilí ci tos ad mi nis - tra ti vos La clasificación legal de las infracciones admi nis tra ti vas Au di to ría Plie gos Plie gos de obser va cio nes

11 XII CONTENIDO 7. Plie gos de car gos VII. Anti ju ri di ci dad en el ac tuar ad mi nis tra ti vo VIII. Impu tabi li dad Crí ti ca al uso de la pa la bra fin ca mien to en ma te ria de con trol ad mi nis tra ti vo Res pon sa bi li dad Ti pos de res pon sa bi li dad IX. Cul pa bi li dad El do lo en la ad mi nis tra ción La culpa en el ac tuar ad mi nis tra ti vo X. San cio nes XI. Na tu ra le za ju rí di ca de la fun ción de fis ca li za ción XII. Ne ce si dad de una fis ca lía es pe cia li za da en la ma te ria ad - mi nis tra ti va XIII. Con si de ra ción fi nal Con clu sio nes Bi blio gra fía

12 Fun ción Ju rí di ca de con trol de la ad mi nis tra ción pú bli ca, edi ta do por el Insti tu to de Investigaciones Ju rí di cas de la UNAM, se ter mi nó de im pri mir el 10 de ju nio de 2005, en Casa Aldo Ma nu zio, S. de R. L. de C. V. En esta edi ción se usó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 ki los para las pá gi nas in te rio res y car tu li na cou ché de 162 ki los para los fo rros; cons - ta de 1000 ejem pla res.