Elementos para la elaboración y el diseño de NAMAs

Transcripción

1 United Nations Development Programme Elementos para la elaboración y el diseño de NAMAs Taller Regional de Desarrollo de Capacidades y de Compartir Lecciones Aprendidas en la formulación y desarrollo de NAMAs Mateo Salomon, Analista Técnico Regional, PNUD LAC 3 de julio, La Habana, Cuba

2 Agenda Introducción a los NAMAs Conceptos Identificación de NAMAs LEDS y NAMAs Estudio de Caso Colombia Arreglos Institucionales Elementos para el Diseño de NAMAs MRV Mecanismos de implementación Visión de donantes

3 Introducción a los NAMAs Conceptos El Concepto de Medidas de Mitigación Apropiadas para cada País (NAMAs) ha sido introducido en la hoja de ruta de Bali en 2007 (Decisión 1 CP/13) Intensificación de la labor nacional e internacional relativa a la mitigación del cambio climático incluyendo Medidas de mitigación adecuadas a cada país por las Partes que son países en desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas por tecnologías, financiación y actividades de fomento de la capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable

4 Acuerdos de Cancún, COP 16, Diciembre 2010: Las partes convinieron en que los países en desarrollo adoptarán medidas de mitigación apropiadas para cada país en el contexto del desarrollo sostenible, respaldadas y facilitadas mediante tecnología, financiación y actividades de fomento de la capacidad, con el fin de lograr una desviación de las emisiones con respecto a los niveles que se registrarían en 2020 si no se adoptara ninguna medida.

5 Categorías de NAMAs: Medidas de mitigación que reciban apoyo nacional NAMAs Unilaterales MRV a nivel nacional Medidas de mitigación que reciban apoyo internacional NAMAs Apoyados MRV internacional NAMAs con opción de acreditación (Credited NAMAs) (Categoría no oficial) Nuevos Mecanismos de Mitigación (NMM) basado en el mercado.

6 Más allá de la compensación tco2e Emisiones Línea de base BAU Contribución a la reducción de emisiones globales / Acciones unilaterales Línea de base de emisiones Acciones Apoyadas / Créditos / Derechos de emisiones para comercialización Emisiones actúales Tiempo

7 Diferentes tipos de metas presentadas: Metas de reducciones de emisiones absolutas (para toda la economía); Metas de intensidad de Carbono; Deviación de nivel de emisiones business as usual (BAU), incluyendo metas de energía renovable y eficiencia energética, metas de gestión forestal sostenible y de mejora de sumidero de carbono forestal; Medidas de mitigación individuales, involucrando una variedad de sectores, reflejando las circunstancias individuales de las partes. Fuente: Talleres de la CMNUCC sobre NAMAs

8 Diferentes Alcances: (a) Metas a nivel nacional, incluyedo reducción de emisiones debajo de las emisiones business as ususal, reducción de emisións por debajo de un año base, y metas de intensidad de carbono (b) NAMAs sectoriales programaticas, tal como metas de energía renovable y eficiencia energética; (c) Proyectos individuales, incluyendo a nivel comunitario; S-NAMA Cw-AMA. Fuente: Talleres de la CMNUCC sobre NAMAs

9 Diferentes Políticas y Medidas propuestas: Programas pilotos; Estándares de eficiencia energética en los sectores de transporte y edificios; Normas y estándares de productos y subsidios Hipotecas verdes para viviendas de interés social; Eliminación gradual de pequeñas plantas eléctricas ineficientes, plantas ineficientes de cemento y acero, y remplazo de bombillos incandescentes con CFLs o LEDS; Remoción de subsidio a combustibles; Fuente: Talleres de la CMNUCC sobre NAMAs Políticas tributarias apropiadas.

10 Identificación de NAMAs Top down approach: 1. Set policy objective & targets. 2. Align budget and resources. 3. Formulate NAMAs to implement policies/strategies 4. Look for implementers and co-finance Prioridades Nacionales de Desarrollo Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones (LEDS) NAMA 1 NAMA 2 NAMA 3 MRV MRV MRV MRV Bottom up approach: 1. Institutions /Companies formulate NAMAs in response to institutional/ sectoral/ corporate needs and opportunities 2. Alignment with policies. 3. Upscale through public budget/donor cofinance. 4. Provide input for LEDS

11 Top Down

12 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (1)

13 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (2)

14 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (3)

15 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (4)

16 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (5)

17 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (1)

18 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (6)

19 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (7)

20 Estrategias de Des. Bajo en Emisiones Estudio de Caso Colombia (8)

21 Arreglos Institucionales: Algunas piezas del rompecabezas

22 Elementos para el diseño de NAMAs Que? Como? Quien? Donde? Cuando? Selección de las acciones de mitigación Consultas a las partes interesadas Establecimiento de la línea de base Definición del límite (geográfico y sector o sub sector) Evaluación del potencial de reducción de emisiones Evaluación de los costos y de los requerimientos y tipos de financiamiento Establecimiento del periodo para lograr las reducciones de emisiones proyectadas Definición de un sistema de MRV Selección de los instrumentos apropiados para su implementación.

23 Líneas de base estandarizadas: Nueva modalidad aprobada bajo el MDL que permite establecer líneas de bases de tecnología, factor de emisiones y criterios de adicionalidad para un sector entero. Las líneas de base estandarizadas pueden jugar un papel clave en la transición hacia los futuros mecanismos ampliados de mitigación. Pueden explorarse como un instrumento existente, con reconocimiento internacional, para establecer la línea de base de NAMAs. /index.html

24 M R V más allá de las letras M Medición Que? Como? R Reporte Quien? Como? A quién? V Verificación Quién?

25 M R V Aspectos comunes: Objetivo Línea de base / desviación Sistema de medición Sistema de reporte Sistema de verificación Sistemas de MRV son en generales basados sobre estándares (ISO por ejemplo) El MRV busca dar seguimiento a diferentes tipos de medidas

26 MRV Medición Colección de datos esenciales Protocolos de monitoreo (MDL, estándares internacionales) Reporte Reporte directo de emisiones Reporte indirecto de emisiones Verificación Verificación externa independiente Interna Inspectores

27 Elementos del MRV Elementos del MRV Diferentes tipos y opciones Alcance Cap & Trade Compensación Programa de Incentivos (Política) Supervisión del Programa Entidiad de Acreditación Nacional Apelación/Legislativo Departamento de Gobierno Entidad Internacional Entidad de Emisión y Conformidad Entidad Internacional Entidad de Gobierno Tercero Segunda Parte Primera Parte Estándares Estandares domesticos Estandares ISO Verificación (Entidad de Control y calificadora) Estandares Reconocidaos Internacionalmente (UNFCCC, IPCC, CDM EB, etc.) Estandares Bilaterales Entidad de Gobierno Tercero Segunda Parte Primera Parte Monitoreo y Reporte Accesible al Público MRV Reporte a Nivel Nacional Accesible al Público sobre una base Fuente: UNDP, UNEP Risoe, 2012 agregada (Sistema de inventarios de NU) Accesible al publico sobre una base participativa (Registro) Accesible Internamente Legislación Nacional Entidad Internacional Entidad de Control

28 Métricas Metricas Métrica financiera cuantitiva Métrica cuantitativa de proceso Métrica cuantitativa técnica Métrica cualitativa de proces Ejemplos Fondos transferidos de un país donante Valor de un conjunto de activo de energía renovable financiado a través del financiamiento de un donante especifico Cantidad de fondos disbursados para un programa nacional de educación Numero de programas de eficiencia energética que han sido impartidos Numero de Mipymes que han recibido fondos para programas de eficiencia energética Numero de nuevas unidades de trigeneración instaladas en una red regional. Reducción de emisión en la red comparada a la linea de base Estatus del establecimiento de un sistema de reporte Estatus de un programa de Fuente: UNDP, UNEP Risoe, 20

29 Algunos potenciales mecanismos de implementación Generación de Certificados de reducción de emisiones Pagos basados en Resultados Costos incrementales Mercados Domésticos de Emisiones Chile, Brasil + Rio, Costa Rica, México Sectoral Crediting (NMM) Sectoral Trading (NMM)

30 NEFCO Taller internacional sobre financiamiento de NAMAs Sinthesis I: Que buscan los donantes en los NAMA? Gobernancia Coherencia de las políticias MRV robusto y pragmático Propuestas bancables Fuente: NEFCO, 2012

31 NEFCO Taller internacional sobre financiamiento de NAMAs Sinthesis II: Que buscan los donantes en los NAMA? Propuestas bien diseñadas, que han perseguidos amplias consultas nacionales Programas de trabajo ambiciosos pero realistas, implementables Proponente capaz con mandato relevante y capacidades técnicas y financieras Buen liderazgo de la agencia líder Evidencias de solidas alianzas Coordinación e.j. Comites interministeriales Papel del sector privado Construido sobre politicas sectorials existentes, pero que fortalezcan las ambiciones Vinculo claro con las politicas climaticas nacionales y prioridades de desarrollo Potencial para ampliación y replicabilidad Disponibilidad de datos o plan realista para conseguirlos Buena linéa de base, escenarios de deviacion credibles Indicadores claros y medibles Set completo de metricas de GEI & Cobeneficios Como los fondos van a ser ejecutados, cuantossobre que periodo Impacto de aplancamiento de los fondos donados Costo de financiamiento Basado en Resultado? Superar las barreras financieras Fuente: NEFCO, 2012

32 finanzascarbono.org