Seminario Taller Internacional

Transcripción

1 Seminario Taller Internacional Hacia un modelo de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez Panel II B: Cómo se asigna el presupuesto a los programas de Infancia y adolescencia? DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Ponente: Margarita Rosas Machado

2 Agenda 1. Criterios de clasificación presupuestal en Colombia. 2. Criterios distribución presupuestal 2.1 Criterios generales 2.2 Criterios para el presupuesto niñez 3. Articulación Nación y el territorio políticas de niñez

3 Agenda 1. Criterios de clasificación presupuestal en Colombia 2. Criterios distribución presupuestal 2.1 Criterios generales 2.2 Criterios para el presupuesto niñez 3. Articulación Nación y el territorio políticas de niñez

4 Clasificación Si bien el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo de cada Gobierno colombiano se realiza por objetivos, estrategias, pilares y programas, la presupuestación se realiza a nivel de sectores y proyecto de inversión. Plan Nacional de Desarrollo Política integral de protección y desarrollo social Políticas transversales Primera infancia Infancia y Adolescencia Seguridad Alimentaria y Nutricional Género Atención Integral Primera Infancia Vacunación Alimentación escolar Protección integral de derechos Sistema Nacional de Bienestar Familiar Apoyo nutricional Asistencia a la niñez y apoyo a la familia

5 Sectores Clasificación En Colombia el presupuesto se clasifica en: Deuda, Funcionamiento e Inversión. La unidad básica de la programación de inversión es el Proyecto. Deuda Programa PGN Colombia Inversión Subprograma Proyectos Funcionamiento Gastos Personal Gastos Generales 1. Clasificación etarea 2. Clasificación por política transversal 3. Clasificación por población: genero, etnia Transferencias

6 Clasificación Los programas y subprogramas del PGN obedecen mas a una clasificación funcional y económica del gasto, que a una real organización de programas. Presupuesto General de la Nación Sectores y Entidades Programas Subprogramas Divulgación, asistencia técnica y capacitación del recurso humano Protección social y bienestar del recurso humano Educación preescolar, básica y media Educación secundaria Intersubsectorial salud/ educación/ trabajo y bienestar social Asistencia directa a la comunidad Atención de la familia, primera infancia, niñez, adolescencia y juventud Atención a población vulnerable o excluida

7 INCLUSIÓN SOCIAL TRABAJO EDUCACIÓN SALUD Clasificación La inversión del Presupuesto General de la Nación destinada al gasto en niñez está concentrada principalmente en los sectores de Inclusión Social, Educación, Salud y Trabajo. Directos Mixtos Indirectos Primera Infancia Protección de derechos Atención Integral Alimentación Alimentación escolar Calidad educativa Cobertura Salud Vacunación Mercado laboral Prevención al trabajo infantil Recreación y deporte Superación de la pobreza extrema Vivienda Agua y saneamiento básico

8 Agenda 1. Criterios de clasificación presupuestal en Colombia. 2. Criterios distribución presupuestal 2.1 Criterios generales 2.2 Criterios para el presupuesto niñez 3. Articulación Nación y el territorio políticas de niñez

9 PND Inflexibilidades Criterios inerciales Compromisos regionales Criterios - Generales Los criterios generales por lo cuales se asignan los recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación son el Plan Nacional de Desarrollo PND, las inflexibilidades, la continuidad en el desarrollo de las políticas nacionales (Criterios inerciales) y los compromisos regionales. Metas de gobierno Leyes que ordenan el gasto Mantener coberturas sociales Acuerdos para la prosperidad Conpes Fuentes con destinación especifica Vigencias futuras Acuerdos bilaterales Fondos

10 1. Criterios legales Criterios - Infancia La asignación de recursos de los programas de infancia esta condicionada por tres criterios: legales, política pública e inerciales. Constitución Política de 1991 Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones-SGP Ley 1295 de 2009: Atención niños y niñas de primera infancia clasificados como 1, 2, 3 Sisbén Código Infancia y Adolescencia Impuesto a la nómina e Impuesto directo (CREE) 2. Criterios de política pública Plan Nacional de Desarrollo CONPES Documentos técnicos 3. Criterios inerciales Mínimos de coberturas sociales

11 Criterios - Legales La constitución política de 1991 cita la importancia en los derechos fundamentales de los niños y su prevalencia sobre los derechos de los demás. Derechos fundamentales: La vida, la integridad física, la salud, la alimentación, su nombre y nacionalidad, tener una familia, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión Protección contra toda forma (Abandono, violencia, secuestro, abuso, etc.) Garantizar desarrollo armónico e integral Art. 44 Art. 45 Art. 50 El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral Niños sin seguridad social: Atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban aportes del Estado

12 Criterios - Legales Por formula el sistema de transferencias a las regiones destinan mas del 60% de recursos directamente para la niñez. PIB >4%

13 Criterios - Legales El Sistema General de Participaciones en su componente de educación, comprende la prestación del servicio educativo y su calidad. Modelos de distribución SGP Educación Prestación del Servicio Calidad Sectorialización según contexto y capacidad institucional, índices de cobertura, condiciones de atención, énfasis en poblaciones minoritarias. Se caracteriza la asignación por municipio de acuerdo con resultados de los E.E. en pruebas SABER; deserción escolar; tasas de repitencia, otros. Criterios distribución SGP Educación Población atendida Población por atender en condiciones de eficiencia Equidad Atención de niveles educativos y zonas urbana y rural, asumiendo costos de personal, cuotas administrativas, interventorías y sistemas de información. = % del número de niños en edad de estudiar y no atendidos x la asignación de niño por atender Indicador de pobreza certificado por el DANE

14 Criterios distribución SGP Primera infancia Criterios - Legales Si la tasa de crecimiento real de la economía es superior al 4%, el incremento del SGP será igual a la tasa de inflación causada, más la tasa de crecimiento real, estos recursos adicionales se destinan a la atención integral de la primera infancia y se distribuyen mediante documento CONPES. Infraestructura construida y adecuada Material pedagógico adquirido para los hogares comunitarios Cualificación de maestras, maestros y agentes educativos Dotación de mobiliario para bibliotecas Estrategias para la atención en Salud Ámbitos culturales adecuados y accesibles CONPES 115 de de de de 2013

15 + de 10 SMLV Criterios - Legales Las principales fuentes de financiación del gasto en niñez provienen del impuesto a nómina y del impuesto directo (Impuesto de renta para la equidad CREE). Impuesto a la nómina Fortalecimiento de los programas educativos ofertados Ley 100 de % tarifa aporte 2 pp SENA 3 pp ICBF 4 pp Cajas de compensación Sostenimiento de las instalaciones y adecuación de las mismas. Programas de apoyo a la primera infancia, adolescentes, niños, familias y comunidades vulnerables. Programas de adopción y apoyo a comedores comunitarios, entre otros. Impuesto directo Ley 1607 de % tarifa impuesto de renta a las empresas 2.2 pp ICBF 1.4 pp SENA 4.4 pp Sistema social de salud El impuesto CREE se destinará a la financiación de los programas de inversión social orientada prioritariamente a beneficiar a la población usuaria más necesitada, y que estén a cargo del SENA y el ICBF.

16 Criterios - Inerciales Mínimos de cobertura social Los criterios de distribución también responden a unas coberturas ya establecidas de estudiantes de transición a 11º- de los colegios oficiales- beneficiados con el programa de gratuidad universal. Reducción de la deserción escolar en básica y media, pasado del 4,9% en 2010 a 4,28% en 2012, permitiendo que cerca de niños no abandonen sus estudios millones de familias con subsidios para alimentación y salud, en el marco de Familias en Acción Más de niños y adolescentes afiliados al régimen subsidiado en salud (2012) Prevención del trabajo infantil. En la actualidad se identifican niños, niñas y adolescentes en esta situación o en riesgo de ser parte.

17 Agenda 1. Criterios de clasificación presupuestal en Colombia. 2. Criterios distribución presupuestal 2.1 Criterios generales 2.2 Criterios para el presupuesto niñez 3. Articulación Nación y el territorio en políticas de niñez

18 Articulación La articulación tiene como base: La constitución política, el Plan Nacional de Desarrollo, las Leyes y otras herramientas. 1. Constitución Política 1991 Principios -art. 288: Coordinación, concurrencia y subsidiariedad Art. 356 y 357: Distribución de recursos y competencias Nación y E.T.- crea Sistema General de Participaciones 2. Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos

19 Ley 715 de 2001: SGP EDUCACIÓN 3. Leyes Articulación En materia del SGP Educación, es la Nación quien asigna los recursos y son las Entidades Territoriales quienes lo ejecutan. Nación Distribuir recursos Departamentos Administrar y distribuir SGP Distritos y municipios certificados Administrar y distribuir SGP Municipios no certificados Administrar y distribuir SGP calidad Cofinanciar Cofinanciar Cofinanciar Cofinanciar Formular políticas Dictar normas Regular sector Diseñar instrumentos Vigilar políticas Prestar asistencia técnica Evaluar gestión Definir sistema información Dirigir y prestar servicio educativo Certificar municipios Prestar asistencia técnica Realizar Inspección y vigilancia Mantener cobertura Propender ampliación cobertura Administrar calidad información Administrar EE y personal Presta asistencia técnica a IE Mantener cobertura Propender ampliación cobertura Administrar y suministrar información Suministrar información

20 Ley 715 de 2001: SGP SALUD 3. Leyes Articulación En materia del SGP Salud, es la Nación quien asigna los recursos y son las Entidades Territoriales quienes lo ejecutan. Nación Departamentos Municipios Formular políticas Formular planes y proyectos Ejecutar política de salud pública Ejecutar planes y proyectos en salud Ejecutar políticas de su competencia Dirigir sector a nivel depto. Dirigir sector a nivel municipio Regular sector Gestionar la prestación de servicios Gestionar recaudo Cofinanciar Cofinanciar Cofinanciar Evaluar gestión Prestar asistencia técnica Prestar asistencia técnica Distribuir y vigilar manejo recursos Definir y aplicar sistemas de control Establecer régimen habilitación Prestar servicios especializados Monitorear y evaluar planes en salud pública Realizar vigilancia y el control del aseguramiento en el SGSS Seleccionar beneficiarios régimen subsidiado

21 Ley 1098 de 2006: CNPS 3. Leyes Articulación El Consejo Nacional de Política Social -CNPS- es el ente responsable de diseñar la política pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en todo el territorio nacional. Nivel territorial Instancias de decisión y orientación Instancia de operación Instancias de desarrollo técnico Instancias de participación Nación Consejo Nacional de Política Social conformado por: El presidente de la República o el vicepresidente. Los Ministros Directores del DNP e ICBF Un Gobernador Un Alcalde Una autoridad indígena Secretaría técnica a cargo del ICBF y comité ejecutivo conformado por ICBF+ MISALUD+ DNP+ MEN+ DPS+ sociedad civil Mesas, comités y comisiones interinstitucionales que abordan infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Mesas de participación de niñas, niños y adolescentes Depto./ distrito/ municipio Consejo departamental, distrital o municipal de Política Social : Gobernadores o alcaldes Autoridades competentes Ministerio Público. Mesa departamental, distrital o municipal y su coordinación técnica a cargo del ICBF. Mesas poblacionales, mesas temáticas y estructuras de operación regional /distrital/municipal

22 Articulación 4. Otras herramientas Existen otros instrumentos de planeación que permiten una interacción entre los esfuerzos de la Nación y el Territorio para el gasto en niñez. Planes de desarrollo E.T. CONPES Acuerdos para la prosperidad Contratos Plan Autonomía en la planeación de las E.T. pero deben tener en cuenta políticas del PND (Art. 32 Ley 152/1994) Consejo que coordina acciones de desarrollo económico y social mediante el estudio y aprobación de documentos de política. Pueden ser: Social o Económico Ejercicios de diálogo que busca dinamizar la participación y desarrollo de las regiones Articulación de diferentes niveles de gobierno para llevar a cabo proyectos estratégicos en una zona geográfica determinada Convenios interadministrativos Se celebran entre entidades estatales para aunar esfuerzos que les permitan el cumplimiento de sus objetivos Regionalización PGN

23 Articulación A nivel presupuestal existen 3 tipos de articulación: MECANISMOS DE ARTICULACIÓN MECANISMOS DE SEGUIMIENTO MECANISMOS DE ASIGNACIÓN EJECUTOR EJEMPLOS POLÍTICA NACIONAL Acuerdos Bilaterales Convenios Interadministra tivos Seguimiento a cada proyecto de inversión Plan Nacional de Desarrollo Metas de gobierno Nación Supérate Familias en Acción TRANSFERENCIA Transferencias directas Cofinanciación Seguimiento a la política Definición de criterios y distribución Territorio Sistema de Salud Vacunas Alimentación Escolar Sistema de Educación ACOMPAÑAMIENTO LOCAL Distribución de insumos a nivel departamental Plan de Acción Seguimiento, acomp., y difusión de las actividades del plan de acción Cofinanciación Interés institucional Nación + Territorio Vive Digital Infraestructura Educativa Centros Culturales ICBF

24 Gracias PBX: