SIGNOS DISTINTIVOS, CERTIFICACIÓN, PATRIMONIO ALIMENTARIO Y TERRITORIO

Transcripción

1 SIGNOS DISTINTIVOS, CERTIFICACIÓN, PATRIMONIO ALIMENTARIO Y TERRITORIO Conferencia de apertura Baeza, 18 de Octubre de 2006 Dr. Javier Sanz Cañada Instituto de Economía y Geografía, Madrid Consejo Superior de Investigaciones Científicas 1

2 Esquema de la presentación: Signos distintivos con vinculación al territorio Conceptos y hechos relevantes a escala internacional Elementos comunes: Marco regulatorio Estándares de referencia Sistemas de certificación, desarrollo institucional y acción colectiva: Competitividad y gobernanza de los SIAL Gobernanza y externalidades territoriales: desarrollo rural y local 2

3 Signos distintivos de calidad: Resúmenes de información sobre atributos diferenciales de los productos alimentarios No apreciables por el consumidor en el acto de compra Connotación de excelencia 3

4 Los signos distintivos desde la óptica del análisis económico Se sitúan en el contexto de las estrategias competitivas de las empresas y agentes locales Estrategias de creación de valor para el consumidor Estrategias de diferenciación Estrategias de calidad vinculada al territorio como una opción competitiva para los SIAL en el medio rural 4

5 Signos distintivos con vinculación al territorio: algunos hechos relevantes Proliferación reciente de diferentes tipos de signos distintivos a escala internacional: Indicaciones geográficas: Denominaciones de Origen Protegidas, Indicaciones Geográficas Protegidas, lábeles nacionales y regionales Agricultura orgánica Producción integrada Certificación ambiental de bosques Comercio justo y territorio Esquemas de trazabilidad a escala territorial 5

6 Signos distintivos con vinculación al territorio: algunos hechos relevantes Reciente expansión geográfica a escala internacional de los sistemas de certificación desde los países desarrollados Diversidad de realidades nacionales y supranacionales según la fase evolutiva en que se encuentran sus sistemas de certificación: Definición del marco regulatorio Identificación de productos y territorios Condiciones de desarrollo institucional, gobernanza, apoyos públicos, etc. 6

7 Signos distintivos con vinculación al territorio: elementos comunes Marco regulatorio específico, a escala nacional, supranacional o global Definición de estándares de referencia Sistemas de control y certificación de la calidad diferencial, así como de protección jurídica de la etiqueta. Mecanismos de desarrollo institucional, basados en la acción colectiva 7

8 1. Marco regulatorio: Un marco regulatorio en vías de concertación a escala mundial y en vías de consolidación en diferentes regiones del planeta, sobre todo en países en vías de desarrollo: Las normativas nacionales sobre indicaciones geográficas: Adaptaciones del modelo de la UE Discusiones en el seno de la OMC: ADPIC La normativa internacional sobre agricultura orgánica: Emana de las normas ISO En manos de organismos internacionales con importante peso decisional de las grandes firmas (también comercio justo) 8

9 1. Interrogantes: el marco regulatorio Cómo adaptar el marco regulatorio y el marco institucional procedente de los países desarrollados a las características específicas de los SIAL, las sociedades y las culturas locales de otras áreas geográficas? Cuál ha de ser el balance y las relaciones entre la regulación privada y la regulación pública, para los diferentes tipos de signos distintivos y para las distintas áreas geográficas?. Es necesario un fortalecimiento de los sistemas de regulación privados por normas y sistemas de supervisión públicos? 9

10 1. Interrogantes: el marco regulatorio A qué intereses responde preferentemente el marco regulatorio internacional sobre la agricultura orgánica?. Transmite este marco normativo opacidad o transparencia para los SIAL? La emergencia y proliferación de signos distintivos y la opacidad que muchos de ellos presentan, promueve que el desarrollo institucional de los sistemas de certificación sea de arriba a abajo? Por el contrario, tiene el marco normativo comunitario sobre indicaciones geográficas un diseño que posibilita en mayor medida un esquema organizativo más del tipo abajo a arriba? 10

11 2. Estándares de referencia: identificación de atributos diferenciales del producto Patrimonio natural y cultural como recursos específicos con vinculación simbólica a los atributos diferenciales del producto alimentario, en términos de: Tipicidad Patrimonio gastronómico y cultural Biodiversidad Prácticas de respeto al medio ambiente Prácticas de comercio justo Trazabilidad y territorio, etc. Concepto de terroir, o territorio de la tipicidad, en el caso de indicaciones geográficas, o territorio de la especificidad, en el caso de otros signos 11

12 2. Estándares de referencia: identificación de atributos diferenciales del producto Tipos de vínculos del producto típico con el terroir (o del producto específico con el territorio de la especificidad): Vínculos físicos: Características sensoriales específicas debidas al medio físico (clima, suelo, ecosistemas ) Vínculos humanos: Importancia del saber hacer y las técnicas, de la construcción social, de la historia y de la cultura, de la economía local, etc. 12

13 Interrogantes: estándares de referencia, patrimonio y atributos del producto Cuáles son los atributos de tipicidad, respeto al medio ambiente, etc., de un producto que no pueden ser modificados mediante el binomio tradición-innovación, para que el producto siga siendo considerado como patrimonial, típico u orgánico, entre otros? Cómo introducir innovaciones organizativas y productivas en los SIAL sin que se pierdan atributos identitarios o específicos en los productos locales?. Debe existir para ello cierta flexibilidad en el marco regulatorio y en la organización institucional? Podemos generar nuevos atributos de tipicidad en productos de territorios orientados habitualmente a las producciones indiferenciadas? 13

14 3. Sistemas de certificación, desarrollo institucional y acción colectiva La actividad económico-institucional inherente a la gobernanza de los sistemas de certificación, trasciende las principales funciones que corresponden a sus organismos de regulación y control, como son la certificación y garantía de la calidad diferencial de un producto y su protección jurídica?. 14

15 Signos distintivos con vinculación territorial: funciones económico-institucionales A. En el ámbito de la empresa y del SIAL: Competitividad de las empresas y de los SIAL valor de mercado Gobernanza de los SIAL acción colectiva B. En el ámbito del conjunto del territorio y del desarrollo local y rural: Gobernanza territorial y desarrollo institucional Externalidades en el territorio sobre el patrimonio natural y cultural 15

16 Funciones económico-institucionales: A) Competitividad y gobernanza de los SIAL Obtención de rentas de diferenciación, asociadas al signo como marca colectiva: Mediante monopolios de exclusión Con un objetivo de conseguir notoriedad 16

17 Funciones económico-institucionales: A) Competitividad y gobernanza de los SIAL Identificación de los atributos específicos del producto: Reducción de costes de transacción en los intercambios Mejora de la posición competitiva de los SIAL en las relaciones de coordinación vertical con otros agentes de la cadena agroalimentaria 17

18 Funciones económico-institucionales: A) Competitividad y gobernanza de los SIAL Por el hecho de implicar procesos de organización colectiva, partenariado y cooperación entre los agentes económicos e instituciones: Difusión de innovaciones y conocimientos, técnicos y organizativos Formación de capital humano y social Redes de comercialización en común Promoción en común de la marca colectiva 18

19 Interrogantes: competitividad y gobernanza de los SIAL o o o Pueden contribuir los sistemas de certificación a mejorar la competitividad de un SIAL?. La emergencia y la proliferación de signos distintivos y la escasa notoriedad que muchos de ellos presentan para el consumidor, dificulta el camino que debe recorrer cada signo para obtener rentas de diferenciación?. Pueden las etiquetas convertirse en sistemas de aseguramiento de la calidad y de trazabilidad eficaces para los distribuidores, optimizando los costes de transacción e impulsando las relaciones de coordinación vertical en la cadena agroalimentaria?. 19

20 Interrogantes: competitividad y gobernanza de los SIAL o Puede el funcionamiento de las instituciones locales de gobierno y regulación potenciar actividades colectivas, en el seno del SIAL, características de organizaciones interprofesionales locales?. o Qué cambios tienen lugar en la gobernanza de un SIAL cuando comienzan los agentes dominantes de la cadena alimentaria a adoptar estrategias de calidad diferencial vinculadas a un signo que ha alcanzado un cierto grado de notoriedad?. 20

21 Funciones económico-institucionales: B) Gobernanza y externalidades territoriales Patrimonio natural y cultural: No sólo como generadores de atributos diferenciales del producto alimentario sino también como activos específicos generadores de capital territorial 21

22 Funciones económico-institucionales: B) Gobernanza y externalidades territoriales Desde una concepción de territorio-soporte a territorio-recurso Promoción local de la cultura de la diferenciación, de la calidad y de la agregación local de valor Inducción a estrategias de diversificación económica, vinculadas tanto directa como indirectamente a la filière en cuestión, con sinergias comunes 22

23 Funciones económico-institucionales: B) Gobernanza y externalidades territoriales Activación de los recursos humanos y del capital social para el conjunto del territorio Formación de redes de relaciones interinstitucionales con las instituciones de desarrollo local y con los agentes locales Contribución a la generación de intangibles patrimoniales: identidad, paisajes, etc. 23

24 Funciones económico-institucionales: B) Gobernanza y externalidades territoriales Conservación de la biodiversidad agraria y del patrimonio fito y zoogenético: fuente de tipicidad y de seguridad alimentaria futuras Rescate y puesta en valor del patrimonio gastronómico Fácil integración en proyectos de desarrollo patrimonial sostenible 24

25 Interrogantes: gobernanza y externalidades territoriales o Puede el funcionamiento de las instituciones locales de gobierno y regulación de un signo potenciar efectos beneficiosos en el conjunto del desarrollo rural y local (al exterior del propio SIAL), fruto de las actividades colectivas, del partenariado y de las relaciones interisntitucionales que se instauran? Diversificación de actividades productivas Difusión de conocimientos y de la cultura local Promoción de valores asociados al conjunto de la comarca o de la región Formación de capital territorial social, humano - 25

26 Interrogantes: gobernanza y externalidades territoriales Constituyen el desarrollo institucional o el capital social preexistentes en una zona geográfica, factores condicionantes del éxito, o de la mayor o menor dificultad, en la puesta en marcha y en la gobernanza territorial de los sistemas de certificación?. Son estos últimos aspectos algunos de los factores que más discriminan la implantación de sistemas de certificación en países desarrollados y en países en vías de desarrollo?. 26

27 Interrogantes: gobernanza y externalidades territoriales Pueden contribuir los sistemas de certificacíón a generar otro tipo de externalidades en el territorio vinculadas con el patrimonio, tales como la conservación del patrimonio natural o la generación de identidad cultural de la población local? En el caso de conflictos entre los diferentes usos de los recursos patrimoniales (p.eplo., productivos v. paisajísticos), qué metodologías de valoración y decisión y qué tipos de ponderación entre objetivos hemos de tomar para la obtención de soluciones de compromiso? 27

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