Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2015) 292 final 2015/0131 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo (CETS nº 196) ES ES

2 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo, adoptado por el Comité de Ministros en su 925ª reunión y abierto a la firma el 16 de mayo de 2005 en Varsovia, tiene por objeto adoptar medidas eficaces para prevenir el terrorismo respetando, en particular, el Estado de Derecho y los valores democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales. Tales medidas incluyen, en particular, delitos de carácter preparatorio susceptibles de conducir a la comisión de actos terroristas, por ejemplo, la provocación pública para la comisión de delitos de terrorismo, la captación y el adiestramiento de terroristas. Estas medidas se complementan con disposiciones específicas sobre prevención y cooperación internacional en materia penal. Existe un amplio corpus de instrumentos de la UE que regulan los diversos ámbitos cubiertos por el Convenio. El Convenio entró en vigor el 1 de junio de 2007 y ha sido ratificado por 32 países. El Convenio está abierto a la firma de la Unión Europea (artículo 23 del Convenio). La Unión tiene competencia para firmar el Convenio y puede convertirse en Parte en el Convenio, junto con los Estados miembros, en la medida en que el Convenio entra dentro de la competencia de la Unión. El 19 de mayo de 2015, el Comité de Ministros del Consejo de Europa adoptó el Protocolo adicional que complementa el Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo (CETS nº 196). La Comisión ha presentado, junto con la presente propuesta, una propuesta de Decisión del Consejo por la que se autoriza la firma del Protocolo adicional en nombre de la Unión Europea ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 2.1. Objetivo y contenido del Convenio para la prevención del terrorismo El objetivo del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo es mejorar los esfuerzos de las Partes para la prevención del terrorismo y de sus efectos negativos sobre el pleno disfrute de los derechos humanos y en particular sobre el derecho a la vida, por medio de la adopción de medidas, tanto a nivel nacional como en el marco de la cooperación internacional (artículo 2). El Convenio, por tanto, tipifica como delito los actos siguientes cuando se cometan intencionadamente: provocación pública para cometer delitos terroristas (artículo 5), reclutamiento con fines terroristas (artículo 6), adiestramiento con fines terroristas (artículo 7) así como la complicidad, la inducción y la tentativa respecto de los referidos delitos (los llamados «delitos accesorios», tal como se definen en el artículo 9). El artículo 1 define el concepto de «delito terrorista» remitiéndose a los actos que se enumeran en el anexo I del Convenio. Estas disposiciones que definen los delitos se complementan con disposiciones que establecen la responsabilidad de las personas jurídicas por los referidos delitos (artículo 10) y las 1 COM(2015) 291 final. ES 2 ES

3 condiciones de aplicación de sanciones y medidas (artículo 11).La determinación, ejecución y aplicación de la tipificación penal de estos delitos están sujetas a las condiciones y salvaguardias de los derechos fundamentales tal como se establece en el artículo 12. El Convenio establece normas de competencia para los delitos tipificados de conformidad con el mismo (artículo 14). Asimismo, prevé la obligación de investigar (artículo 15) y extraditar o iniciar actuaciones penales (artículo 18). Estas medidas van acompañadas de normas sobre la protección, indemnización y ayuda a las víctimas del terrorismo (artículo 13), políticas nacionales de prevención (artículo 3) y cooperación internacional en materia de prevención (artículo 4). El Convenio también contiene diversas disposiciones destinadas a reforzar la cooperación internacional en materia penal a través de la asistencia judicial, incluida la información espontánea (artículos 17 y 22) y la extradición (artículos 19, 20 y 21), con sujeción a una cláusula de no discriminación (artículo 21). El Convenio dispone que está abierto a la firma de la Unión Europea (artículo 23, apartado 1). Además, incluye una «cláusula de desconexión» que garantiza que, en las relaciones entre los Estados miembros de la Unión Europea se aplicarán normas de la UE (artículo 26, apartado 3) Base jurídica de la Decisión propuesta Según reiterada jurisprudencia, la elección de la base jurídica de una medida de la Unión debe basarse en elementos objetivos susceptibles de control jurisdiccional; entre dichos elementos figuran la finalidad y el contenido de esa medida 2.Si el examen de una medida de la Unión Europea muestra que esta persigue un doble objetivo o que tiene un componente doble, y si uno de ellos puede calificarse de principal o preponderante, mientras que el otro sólo es accesorio, dicha medida debe fundarse en una sola base jurídica, a saber, aquella exigida por el objetivo o componente principal o preponderante 3. Si resulta probado que la medida persigue al mismo tiempo distintos objetivos que están inseparablemente unidos, sin que pueda considerarse que uno es secundario e indirecto con respecto al otro, la medida deberá adoptarse sobre las distintas bases jurídicas pertinentes, salvo que los procedimientos establecidos para cada base jurídica sean incompatibles entre sí 4.Las siguientes disposiciones se consideran bases jurídicas adecuadas: a) Artículo 83, apartado 1, del TFUE, sobre la definición de las infracciones penales, incluidos los delitos conexos. b) Artículo 84 del TFUE, sobre la prevención de la delincuencia. c) Artículo 82 y artículo 87, apartado 2, del TFUE por lo que se refiere a cooperación policial y judicial en materia penal. Los procedimientos establecidos para estas bases jurídicas son compatibles entre sí Necesidad de la Decisión propuesta La Comisión ha presentado, junto con la presente propuesta, una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo adicional. El Véase, por ejemplo, el asunto C-490/10 Parlamento/Consejo, EU:C:2012:525, apartado 44, y la jurisprudencia citada. Asunto C-490/10 Parlamento/Consejo, apartado 45. Asunto C-490/10 Parlamento/Consejo, apartado 46. ES 3 ES

4 artículo 10 del Protocolo adicional prevé que este estará abierto a la firma por los Signatarios del Convenio. La adopción de una Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio, es por tanto un requisito necesario para la adopción de una Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo adicional. 3. APLICACIÓN TERRITORIAL De conformidad con el Protocolo nº 22 del Tratado de la Unión Europea, el Protocolo adicional, firmado y, a la postre, celebrado por la Unión Europea es vinculante y se aplica en todos los Estados miembros de la UE con excepción de Dinamarca. De conformidad con el Protocolo nº 21 del Tratado de la Unión Europea, el Protocolo adicional, firmado y, a la postre, celebrado por la Unión Europea es vinculante y se aplica en el Reino Unido solo si este Estado miembro notifica al Consejo su deseo de participar en la adopción y aplicación de este instrumento. ES 4 ES

5 Propuesta de 2015/0131 (NLE) DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo (CETS nº 196) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 82, su artículo 83, apartado 1, su artículo 84, y su artículo 87, apartado 2, leídos en relación con su artículo 218, apartado 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 23 del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo (CETS nº 196; en lo sucesivo, «el Convenio») dispone que el Convenio quedará abierto a la firma de la Unión Europea. (2) El 1 de abril de 2015, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones sobre el Protocolo adicional del Convenio (en lo sucesivo, «el Protocolo adicional»). (3) El 19 de mayo de 2015, el Comité de Ministros del Consejo de Europa adoptó el Protocolo adicional. La Comisión ha presentado al Consejo una propuesta de Decisión del Consejo por la que se autorice la firma del Protocolo adicional en nombre de la Unión Europea. (4) El artículo 10 del Protocolo adicional establece que este estará abierto a la firma de los Signatarios del Convenio. (5) Por lo tanto, el Convenio debe ser firmado en nombre de la Unión Europea. (6) [De conformidad con el artículo 3 del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Reino Unido ha notificado su deseo de participar en la adopción y aplicación de la presente Decisión.] (7) O: [De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, el Reino Unido no participa en la adopción de la presente Decisión y no queda vinculado por la misma ni sujeto a su aplicación]. (8) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo (nº 22) sobre la posición de Dinamarca anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión, que no le será vinculante ni aplicable. ES 5 ES

6 DECIDE: Artículo 1 La firma del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo (CETS nº 196) queda aprobada por la presente Decisión en nombre de la Unión Europea, a reserva de la celebración de dicho Convenio. El texto del Acuerdo que debe firmarse se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 La Secretaría General del Consejo establecerá el instrumento de plenos poderes que autorice a la persona o personas que indique la Comisión Europea a firmar el Convenio, a reserva de su celebración. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor desde el momento de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ES 6 ES