GESTIÓN DE TERRITORIOS: EL SALTO DESDE LA PLANIFICACIÓN Universidad Tecnológica de Pereira Pereira 15 al 17 de noviembre

Transcripción

1 GESTIÓN DE TERRITORIOS: EL SALTO DESDE LA PLANIFICACIÓN Universidad Tecnológica de Pereira Pereira 15 al 17 de noviembre

2 GOBERNANZA Y GESTIÓN TERRITORIAL Rubén Darío Moreno Orjuela Director Técnico Nacional Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia

3 INTRODUCCIÓN En Colombia, las corporaciones autónomas regionales son las máximas autoridades ambientales, les corresponde el manejo de los bosques naturales en sus jurisdicciones, de acuerdo con la normatividad forestal vigente Se han presentado ajustes normativos, que asignaron nuevas responsabilidades a diferentes instituciones con relación al manejo de los bosques naturales y plantados. La nueva normatividad, ha creado incertidumbre jurídica y técnica Ante esta realidad 4 CAR, desarrollaron el Proyecto Bosques FLEGT / Colombia, abordando el manejo forestal mas allá del ejercicio de la autoridad ambiental tradicional, se trabajó con base en procesos de concertación e innovación en el tema del control y vigilancia forestal, y en la divulgación de la normatividad forestal existente

4 ANTECEDENTES Talleres de trabajo interinstitucional : Armenia, mayo 2007 Seis CARS Bogotá, mayo 2008 Veinte CARS Bogotá, Noviembre Fiscalía, Policía, Parques, Institutos de Investigación, CAR, MAVDT Bogotá, marzo 2010 Trabajo conjunto Proyecto Bosques FLEGT MAVDT

5 CONSIDERACIONES Proceso de construcción colectiva liderado por el Proyecto Bosques FLEGT / Colombia auspiciado por la Unión Europea. Instrumentación de la Política Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal Componente fundamental de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control al Tráfico Ilegal de Especies Silvestres expedida en el año Articula instrumentos como la Ley 1333 de 2009 y el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia.

6 OBJETIVO Establecer e implementar un conjunto integrado de lineamientos y acciones Articular de manera armónica los componentes preventivo, jurídico-administrativo y operativo del proceso Prevención, seguimiento, control y vigilancia del manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, maderables y no maderables. Facilitar la gestión coordinada de las autoridades ambientales y demás organismos competentes del Estado y la participación activa de los diversos actores de la cadena productiva forestal y la sociedad civil

7 ASPECTOS CLAVES Principio de Armonía Regional. Funciones de los actores institucionales Papel de la Comunidad Control y asesoría de las CAR, Unidades Ambientales de Grandes Centros Urbanos y UAESPNN. Prevención, Control, Seguimiento y Vigilancia Forestal como herramienta para contribuir al logro del Desarrollo Sostenible Articulación con los Planes de Gestión Ambiental Regional - PGAR y los Planes de Acción de las CAR Proceso integral según el Sistema Nacional Ambiental Funciones Misionales de cada entidad

8 ASPECTOS CLAVES Armonía con el Sistema de Gestión de Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno Diseñada bajo el concepto de procesos y subprocesos en el nivel nacional y regional o local.

9 ASPECTOS CLAVES El enfoque conceptual que se desarrolla en el marco de la Estrategia se sustenta en los siguientes conceptos: Gobernabilidad Forestal: Modus operandi por el cual los funcionarios y las instituciones (oficiales y privadas) adquieren y ejercen autoridad en la administración de los recursos forestales para mantener y mejorar el bienestar y la calidad de vida de quienes dependen de este sector Gobernanza Forestal: Hace referencia a procesos de negociación de los intereses de cada uno de los actores tanto públicos como privados, corporativos o individuales. Reconociendo relaciones de interdependencia.

10 AMBITOS La Estrategia tiene los siguientes ámbitos: Nivel Nacional Nivel Regional y Local

11 AMBITO DE NIVEL NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL Articulación con SGC del MAVDT PROCESO 1 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PROCESO 2 INSTRUMENTACIÓN NORMATIVA PROCESO 3 PROMOCIÓN E INSTRUMENTACIÓN TÉCNICA SUBPROCESO Actualización y adopción de políticas ambientales Articulación con la Política Nacional de Biodiversidad Articulación con la Estrategia nacional para la Prevención y el Control del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo Forestal SUBPROCESO Actualización de normas sobre manejo y aprovechamiento de bosques Naturales Unificación y reducción de tiempos y trámites Mecanismos de estímulo a la legalidad Planes de manejo simplificado Instructivos de procedimiento de CSVF Protocolos unificados para visitas de campo Protocolo unificado para inspección y control de empresas de transformación y comercialización de productos forestales SUBPROCESO 1 Promoción y acompañamiento en la implementación de la EPCVF Apoyo a la estructuración e implementación de un sistema de consulta y seguimiento forestal en línea Promoción y acompañamiento para articulación de SITIES Y RUIA Promoción y acompañamiento para los CAV de Flora Ley 1333 / 09 Promoción y acompañamiento para articulación al Sistema de Monitoreo y Seguimiento en Bosques Diseño y elaboración programa de extensión forestal nacional SUBPROCESO 2 Actualización de normas sobre manejo y aprovechamiento de bosques Naturales Diseño y aplicación de indicadores para evaluación de la implementación de la EPSCVF Diseño y desarrollo de talleres de capacitación a funcionarios Promoción de acuerdo sectoriales e interinstitucionales Divulgación de la EPCVF en medios masivos Promoción de la Certificación Forestal

12 AMBITO DE NIVEL NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL PROCESO 1 FORMULACIÓN DE POLÍTICA SUBPROCESO Actualización y adopción de políticas ambientales Articulación con la Política Nacional de Biodiversidad Articulación con la Estrategia nacional para la Prevención y el Control del Tráfico Ilegal de Especies Silvestres Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo Forestal

13 AMBITO DE NIVEL NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL PROCESO 2 INSTRUMENTACIÓN NORMATIVA Unificación y reducción de tiempos y trámites SUBPROCESO Actualización de normas sobre manejo y aprovechamiento de bosques Naturales Mecanismos de estímulo a la legalidad Planes de manejo simplificado Instructivos de procedimiento de CSVF Protocolos unificados para visitas de campo Protocolo unificado para inspección y control de empresas de transformación y comercialización de productos forestales

14 AMBITO DE NIVEL NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL PROCESO 3 PROMOCIÓN E INSTRUMENTACIÓN TÉCNICA SUBPROCESO 1 Promoción y acompañamiento en la implementación de la EPCVF Apoyo a la estructuración e implementación de un sistema de consulta y seguimiento forestal en línea Promoción y acompañamiento para articulación de SITIES Y RUIA Promoción y acompañamiento para los CAV de Flora Ley 1333 / 09 SUBPROCESO 2 Actualización de normas sobre manejo y aprovechamiento de bosques Naturales Diseño y aplicación de indicadores para evaluación de la implementación de la EPSCVF Promoción y acompañamiento para articulación al Sistema de Monitoreo y Seguimiento en Bosques Diseño y elaboración programa de extensión forestal nacional Diseño y desarrollo de talleres de capacitación a funcionarios Promoción de acuerdo sectoriales e interinstitucionales Divulgación de la EPCVF en medios masivos Promoción de la Certificación Forestal

15 ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL Por los Bosques, Por la Gente

16 ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL Por los Bosques, Por la Gente

17 ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL Por los Bosques, Por la Gente

18 ÁMBITO NIVEL REGIONAL Y LOCAL Por los Bosques, Por la Gente

19 PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA

20 PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA OBJETIVO: Asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales. El Pacto por la Madera Legal es voluntario y contribuirá a la implementación de la política ambiental nacional, al desarrollo sostenible y al mejoramiento en la gobernanza forestal

21 PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA Generalidades Veintitrés (23) organizaciones firmaron el Pacto Intersectorial, entre ellas gremios industriales, sectores Público, Productivo (usuarios de la madera) y el sector del Transporte y organizaciones de Consumidores y Sociedad Civil - ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE CAMIONEROS ACC - ASOCARS -CÁMARA ASOMINEROS ANDI -CONFEDERACIÓN COLOMBIANA DE CONSUMIDORES - ANDI - CAMACOL - CECODES - CARDER - CORPONOR - CORTOLIMA - CRQ - FEDEGAN - FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS - COLFECAR -FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS - FEDEGUADUA - FEDEMADERAS - FENALCARBÓN - WWF COLOMBIA - GTCFV -ICA - MAVDT - POLICÍA NACIONAL

22 PACTO INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN COLOMBIA DECÁLOGO DE COMPROMISOS Impulsar en los sectores industriales así como en el sector público, políticas y prácticas que se orienten a la observancia de procedimientos legales Llevar a cabo acciones de coordinación interinstitucional y adoptar medidas Establecer códigos de conducta y políticas de adquisición de compra responsable Establecer medios de verificación que permitan demostrar el cumplimiento de la normatividad vigente. Divulgar información a través de la cual se puedan determinar claramente las áreas de bosques permitidas legalmente para extracción y los proveedores Divulgar el Pacto a través de comunicaciones escritas, páginas web institucionales y campañas Promover e impulsar la implementación progresiva de mecanismos e incentivos que permitan avanzar hacia el desarrollo forestal sostenible Promover la suscripción de acuerdos con proveedores de madera y de guadua, mediante los cuales se garanticen precios justos de retribución por estas materias primas. Divulgar el concepto de gobernanza forestal y las mejores prácticas para el mejoramiento en la aplicación de la normatividad

23 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El 40% de la madera que se comercializa en Colombia es ilegal, esto favorece la deforestación Es prioritario que el MAVDT, las CAR, las alcaldías, gobernaciones y la Policía Nacional trabajen de manera coordinada para reducir la ilegalidad forestal mediante el acompañamiento al cumplimiento de la normatividad La Estrategia Nacional de Prevención, Seguimiento, Control y Vigilancia Forestal, es el resultado de un proceso de construcción colectiva y brinda herramientas técnicas, jurídicas, operativas, administrativas, financieras y preventivas para cambiar la tendencia de la ilegalidad forestal en Colombia.

24 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La lucha contra la ilegalidad forestal, requiere incorporar nuevas tecnologías, las cuales deben evaluarse en el marco de las condiciones biofísicas del país La necesidad de articular a diferentes actores en la lucha contra la ilegalidad forestal, conllevó a la firma del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia Se ha iniciado la ejecución del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, el cual tiene como objetivo: Consolidar la gobernanza forestal en tres regiones del país, con la participación de la sociedad civil, población indígena, afrocolombiana y campesina e instituciones públicas y privadas, relacionadas con la aplicación de la legislación y el comercio forestal, mejorando su nivel de incidencia en la reducción de la ilegalidad y la promoción de la gestión forestal sostenible

25 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GRACIAS RUBÉN DARÍO MORENO ORJUELA rudamor@carder.gov.co rudamor@gmail.com Celular: Fijo: Extensión Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER Pereira