MODIFICACIONES AL SEIA Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA PLANIFICACIÓN N DE PROYECTOS MINEROS

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1 28 00 m m m MODIFICACIONES AL SEIA Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA PLANIFICACIÓN N DE PROYECTOS MINEROS Carlos Barrera Sepúlveda Jefe de Proyectos - MYMA Santiago, abril de 2011

2 Instrumentos de Gestión Ambiental de la Ley y sus Modificaciones Medio Ambiente Libre de Contaminación Normas de calidad ambiental Normas de emisión Planes de Prevención y de Descontaminación Preservación de la Naturaleza Planes de Manejo Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Clasificación de Especies Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Instrumentos de Orden General Educación y la Investigación Responsabilidad por Daño Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). PAC en SEIA

3 Aspectos Conceptuales Evaluación de Impacto Ambiental Procedimiento, a cargo de la del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), que en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental (DIA EIA), determina si el impacto ambiental del proyecto cumple las normas vigentes. Impacto Ambiental Alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área. Estado Inicial del Medio Ambiente Sin Proyecto Situación Con Proyecto Situación Sin Proyecto Diferencia ó Alteración Significativa = EIA NO Significativa = DIA

4 Principales Hitos del SEIA 1993 Instructivo Presidencial, Términos de Referencia para el Ingreso Voluntarios al SEIA. 1997, D.S. N 30 del MINSEGPRES, Reglamento del EIA, Obligatoriedad. 1998, D.S. N 131 del MINSEGPRES, modificación Reglamento SEIA, definió Proyectos Inmobiliarios.

5 Principales Hitos del SEIA 2001, Modificación al Reglamento SEIA, D.S. 95 del MINSEGPRES: - Mayor certeza jurídica - Nuevas definiciones - Incluyeron nuevos proyectos - Precisiones a EIA y DIA. - Reglas generales procedimiento 2002, Puesta en marcha del SEIA Electrónico para las DIA. 2007, Puesta en marcha del SEIA Electrónico para los EIA. 2008, se incluyó la alteración de glaciares como parte del listado de proyecto y criterios para definir la necesidad de presentar un EIA.

6 Principales Dificultades del SEIA Lentitud en la tramitación de los proyectos, especialmente DIA (aumento sostenido de los plazos de evaluación). Asimetría en los criterios de calificación de los proyectos. Intervención de la autoridad política en cuestiones que son eminentemente de decisión técnica (msn pres ). Participación ciudadana acotada.

7 Por qué Modificar el SEIA? Para corregir desviaciones (DIA como EIA), vacíos (vigencia RCA), perfeccionar y complementar los procedimientos. Para integrar las experiencias aprendidas, que derivan de la evaluación y seguimiento de proyectos de alto impacto. Para garantizar que los proyectos y actividades que deban ingresar al SEIA, efectivamente lo hagan. Para reducir la variabilidad de las decisiones, basándose principalmente en aspectos técnicos.

8 Principales Modificaciones al SEIA, Introducidas por la Ley de 2010 Institucionalidad vinculada al SEIA Nuevas Definiciones Cambios en el funcionamiento del SEIA Modificaciones de procedimiento y plazos Participación n ciudadana en DIA y EIA: Eliminación n de la Solicitud de Autorización n Provisoria (SAP)

9 Nueva Institucionalidad Asociada al SEIA

10 Modificaciones Introducidas al SEIA

11 Modificaciones Introducidas al SEIA Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales. EAE, aplicará a: Política y Planes que tengan impacto en medio ambiente, Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), EAE y SEIA Instrumentos de gestión n distintos EAE aplica en la administración n del Estado v/s SEIA aplica a proyectos de inversión

12 Modificaciones Introducidas al SEIA Evaluación n de la compatibilidad territorial Participación n del GORE, Municipio y la Autoridad Marítima, cuando corresponda.

13 Modificaciones Introducidas al SEIA Nueva Tipología a de Proyectos: Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas no confinadas.

14 Modificaciones Introducidas al SEIA Criterios para determinar la necesidad de un EIA. Artículo 11 letra d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Sitios Prioritarios NO constituyen un área protegida

15 Modificaciones Introducidas al SEIA Fraccionamiento de proyectos con objeto de: Eludir el ingreso al SEIA. Variar el instrumento de evaluación (DIA por EIA). La Superintendencia podrá: Establecer infracciones Requerir al proponente, previo informe del SEA, ingresar adecuadamente al SEIA. Excepción Se podrá acreditar el fraccionamiento ante la autoridad.

16 Modificaciones Introducidas al SEIA Respecto de las Modificaciones de Proyecto : La calificación ambiente aplicará sólo a la modificación sometida al SEIA. La evaluación ambiental considerará la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes.

17 Modificaciones Introducidas al SEIA Contenidos Mínimos M de un EIA: Línea Base considerará los proyecto que cuenten RCA, aun cuando no se encuentren operando. Posibilidad de presentar Capítulo con Potenciales Riesgos a la salud, cuando no existan normas vigentes o normas de los estados de referencia.

18 Modificaciones Introducidas al SEIA Negociaciones con los interesados: Obligación n de informar a la Autoridad Ambiental Los acuerdos no serán vinculantes para la calificación ambiental del proyecto o actividad.

19 Modificaciones Introducidas al SEIA Cómo funciona la suspensión n de los plazos de Evaluación? De pleno derecho (automática) Se podrá extender la suspensión por 2 veces como máximo por cada ICSARA.

20 Modificaciones Introducidas al SEIA Qué ocurre si falta información n relevante o esencial en el EIA - DIA? SEA, ordenará su devolución, poniendo término al procedimiento. EIA: los 40 primeros días. DIA: los 30 primeros días. Luego del plazo no podrá rechazarse por este motivo. En contra de la devolución - recurso de reposición, dentro de 5 días, contados desde su notificación y autoridad ambiental resolverá dentro 20 días

21 Modificaciones Introducidas al SEIA Comunicación n y Medio Electrónicos en el SEIA Las actuaciones en SEIA podrán expresarse a través de medios electrónicos, conforme a las normas de la ley Nº y su Reglamento, El uso del e-seia es válido en la medida que expresamente el titular solicite lo contrario.

22 Modificaciones Introducidas al SEIA Herramientas que complementarán n SEIA: DIA - posibilidad de someterse a su costo a un proceso de evaluación n y certificación n de conformidad. Plazo máximo de calificación 30 días. Titular califica de menor tamaño y deba presentar una DIA podrá someterse a su costo a un proceso de evaluación y certificación de conformidad. Cuando una RCA es modificada por una o más Resoluciones será posible que de oficio o a solicitud de parte dicho texto sea refundido. Excepcionalmente, de oficio o a petición de parte la RCA podrá ser revisada por la autoridad cuando las variables evaluadas hayan cambiado sustancialmente. Caducidad de la RCA de un proyecto luego de 5 añosa os, sin que se haya iniciado su ejecución.

23 Modificaciones Introducidas al SEIA Los servicios que otorgan PAS, deberán informar a la Superintendencia cada vez que se les solicite algún Permiso Sectorial. El otorgamiento de los permisos sectoriales estará sujeto a la obtención de RCA - Superintendencia -. La ejecución de las fase del proyecto deberá hacerse en estricto cumplimiento a la RCA.

24 Modificaciones Introducidas al SEIA Sobre la Participación n Ciudadana EIA: en caso de modificación sustantiva del proyecto o de sus impactos, debido al ICSARA, titular deberá publicar nuevamente en el diario y SEA ampliará el plazo de PAC por 30 días. DIA: SEA podrá decretar PAC por 20 días, siempre que: Que, el proyecto genere cargas ambientales para las comunidades próximas (beneficio social y externalidades a las comunidades) Solicitud de 2 organizaciones con personalidad jurídica Al menos 10 personas naturales directamente afectadas. En caso que ICSARA genere Modificación Sustantiva a los impactos ambiental del proyecto, el SEA ampliará PAC por 10 días más.

25 Futuro Reglamento SEIA?

26 OPORTUNIDADES DE MEJORA Y DESAFIOS PARA LA PLANIFICACIÓN N DE PROYECTOS MINEROS

27 Idea del Proyecto Ciclo de Vida de un Proyecto Ingeniería a de Perfil + Ingeniería Conceptual Ingeniería Básica Oportunidades de Mejoras en el Diseño Ingeniería Detalle Fase de Construcción - Seguimiento y Control Puesta en marcha Fase de Operación Fase de Cierre

28 Enfoques Para la Planificación de Proyectos 1. Enfoque Antipreventivo Idea del Proyecto Análisis Técnico Económico Ejecución Evaluación Ambiental

29 Enfoques Para la Planificación de Proyectos 3. Enfoque Cuasi adaptativo Pasará el Tramite? Idea del Proyecto Análisis Técnico Económico Evaluación Ambiental Decisión Sobre el Proyecto Ejecución

30 Enfoques Para la Planificación de Proyectos 4. Enfoque de Ajuste Permanente Dimensión Ambiental Idea del Proyecto Análisis Técnico Y Económico Decisión Sí Evaluación Ambiental No Abandono Avance Ejecución Control y Seguimiento Ambiental

31 Cómo Detectar y Minimizar las Fallas Fatales? Integración n Ambiental Incremento del momentum Ing. Factibilidad Decisión Sí No Avance Ing. Básica Decisión Sí Abandono No Abandono Avance Momentum Ambiental: mientras más tarde se incorpora la dimensión ambiental, más difícil es modificar la trayectoria de la acción. Ing. Detalle Decisión Sí No Avance Abandono Ejecución

32 Desafíos para la Planificación de Proyectos Integrar la dimensión ambiental en todo el ciclo de vida del proyecto: Diseño Evaluación Ejecución Minimizando o eliminando vulnerabilidades Otorgando Seguridad Operativa, mediante el control y seguimiento Pasar del enfoque tradicional de evaluación de impacto ambiental al enfoque de mejoramiento continuo

33 Cuestiones Importantes a Considerar Superintendencia de Medio Ambiente

34 Cuestiones Importantes a Considerar Cuestiones importantes a considerar:

35 MUCHAS GRACIAS