PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA

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1 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA

2 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ CRÉDITO ALCALDE: ING. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO VICEALCALDE: Lic. Yaneth Cevallos de Menéndez CONCEJALES: Lic. Edison Pinoargote Ec. Luis Pico Sr. Wilfrido Pico Sra. Ela Moreira MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN: Ing. Fernando Cedeño Zambrano Alcalde Lic. Edison Pinoargote García Concejal Rural Ing. Ramón Zambrano Bravo Director de Planificación Ing. Carlos Macías Zambrano Director de Gestión Administrativa Arq. Gabriel García Mendoza Director de Gestión Territorial y Urbano Ing. Edison Macario Macías Cedeño Jefe del Departamento de Participación Ciudadana Dr. Ángel Luis Zamora Cevallos Representante de la Ciudadanía Sr. Wilder Fabián Avilés Pazmiño Representante de la Ciudadanía Sr. Aldo Alberto Bailón Quijije Representante de la Ciudadanía Sr. Líder Gómez Alvarado Representante de las Juntas Parroquiales EQUIPO CONSULTOR: Lic. Fabian Zambrano Andrade Mgs. Coordinador Diagnóstico y Planeación Estratégica Lic. Doris Sánchez Navarrete: Ordenamiento Territorial Ing. Oswaldo Franco Chávez: Modelo de Gestión Arq. Fabiola Castro Bravo: Modelo de Gestión

3 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ SUSTENTACIÓN DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA EL MARCO NACIONAL DE SUSTENTACIÓN El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana que regirá en el periodo es un producto que emerge por mandato Constitucional y Legal, el mismo que acoge lo establecido por el marco regulatorio del nivel nacional mediante la Resolución No CNP del Consejo Nacional de Planificación, la que tiene como Considerando: Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador; Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs); Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este Código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores; Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno; Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y administrarse en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificación definidos en ese Código. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la información para la planificación, así como sus estándares de calidad y pertenencia; Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40 establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por la SENPLADES al Consejo. Estos lineamientos y

4 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los GADs e indicativos para las demás entidades del sector público y otros sectores; Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran; Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes; Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en función del cual los GADs tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano; Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación; Que, el artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los GADs; Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP , dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles Suplemento - Registro Oficial Nº Jueves 5 de junio de de gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir , sin menoscabo de sus competencias y autonomía; Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de

5 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada GAD; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, RESUELVE: EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los GADs municipales y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades. Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley. Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs.- Los GADs reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD), la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para este fin por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los GADs reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al SIGAD. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Para el periodo de gobierno , los GADs reportarán al SIGAD los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas: 1. DIAGNÓSTICO (noviembre 15 del 2014), 2. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (enero 15 de 2015), y 3. MODELO DE GESTIÓN (marzo 15 del 2015).

6 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los GADs utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos. DIPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el Presidente y el Secretario. Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente del Consejo Nacional de Planificación f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación SENPLADES.Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.) Ilegible. A la Resolución No CNP del Consejo Nacional de Planificación que antecede, es concurrente el Acuerdo Ministerial No. SNPD que determina los Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs. SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Acuerdo Ministerial No. SNPD PABEL MUÑOZ LÓPEZ SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO CONSIDERANDO: Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador; Que, constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución; Que, la Constitución de la República del Ecuador, dispone que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los GADs;

7 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Que, la norma suprema en el artículo 241 señala que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los GADs; Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 señala que se desarrollarán procedimientos de coordinación y armonización entre el Gobierno Central y los GADs para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias; Que, los numerales 3 y 11 del artículo 26 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa tendrá entre sus atribuciones, integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial descentralizada; y concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y territorial descentralizada; Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que el Gobierno Central y los GADs están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Que, el artículo 1 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No CNP, establece que los GADs municipales y metropolitanos formularán o actualizarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades. Y que los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y observarán los lineamientos y directrices técnicas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley; Que, el artículo 3 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No CNP, establece que los GADs deberán formular al menos los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo; y, En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 1 del Art. 154 de la Constitución de la República del Ecuador, Arts. 17 y 17.2 del estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva; Art. 77 de la ley Orgánica de la Contraloría del Estado; Art. 3 del Decreto Ejecutivo N 1372, publicado en el Registro Oficial N 278 de 20 de febrero del 2004, letra h) del N 1.1., letra b) del N , e inciso 4 del número del Estatuto Orgánico de gestión Organizacional por procesos de la SENPLADES, ACUERDA: EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN, FORMULACIÓN, ARTICULACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y

8 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS CAPITULO I DE LA PLANIFICACIÓN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Art. 1.- Objeto.- El presente acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos directrices para la actualización y formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs, como instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, para garantizar la adecuada articulación entre la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, así como la articulación entre los distintos niveles de gobierno. Art. 2.- Alcance.- Este acuerdo será de obligatorio cumplimiento para todas las entidades que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art. 3.- Consideraciones vinculantes para la planificación territorial descentralizada.- En los procesos de planificación y ordenamiento territorial, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, se observarán de manera obligatoria las siguientes directrices: 1. Las resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Planificación. 2. La articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. 3. La articulación y coordinación intergubernamental horizontal y vertical. 4. La participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial. Art. 4.- De la complementariedad entre el Plan de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo son instrumentos complementarios entre sí, cuya formulación, actualización y aprobación debe llevarse a cabo en un solo proceso participativo. Art. 5.- De la institucionalización del proceso de planificación y ordenamiento territorial.- Los GADs provinciales, municipales y distritos metropolitanos, deberán institucionalizar el proceso de planificación y ordenamiento territorial. Para ello deberán ejecutar las siguientes acciones: 1. Designar un equipo técnico institucional para los procesos de planificación y ordenamiento territorial. 2. Crear, consolidar y fortalecer un sistema de información local, en base a la normativa y estándares de información emitidos por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. 3. Conformar y fortalecer los espacios de participación ciudadana. Art. 6.- De las instancias de participación ciudadana.- Las instancias de participación ciudadana para los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los

9 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ gobiernos autónomos descentralizados se realizarán de acuerdo a lo establecido en la normativa legal correspondiente. CAPITULO II DE LA INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Art. 7.- De la información geográfica y estadística para los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los GADs deberán utilizar la información geográfica y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y otras fuentes oficiales de información, considerando los niveles de información presentados a continuación: Provincial: escala de 1: a 1: para la información geográfica, y desagregación provincial y cantonal para la información estadística. Cantonal / Distrito Metropolitano / Parroquial: escala a 1: o mayor detalle para la información geográfica, y desagregación cantonal, distrito metropolitano y parroquial para la información estadística. La información generada por los GADs, organizaciones de la sociedad civil, cooperación internacional, empresas públicas y/o privadas y centros de educación superior, podrá ser utilizada en el proceso de actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. CAPITULO III DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN, FORMULACIÓN, ARTICULACIÓN, SEGUMIENTO Y EVALUACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIETO TERRITORIAL Art. 8.- Del proceso de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs se deberá seguir el siguiente proceso: 1. Elaboración del diagnóstico; 2. Formulación de la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; y, 3. Definición del modelo de gestión. SECCIÓN I DEL DIAGNÓSTICO Art. 9.- De la elaboración del diagnóstico de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos descentralizados: Para la construcción del diagnóstico, los GADs provinciales y cantonales deberán desarrollar los siguientes contenidos:

10 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ a) Diagnóstico por componentes.- Se realizará el análisis de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana. b) Identificación de problemas y potencialidades.- Se identificarán en una matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificarán aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas. c) Análisis estratégico territorial.- En función de una zonificación determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará una caracterización de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas que inciden en la consecución del desarrollo. Este análisis permitirá territorializar los problemas y potencialidades priorizados en el literal b) de este artículo. Art Consideraciones especiales para los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.- Los planes de desarrollo y Ordenamiento territorial de los GADs parroquiales rurales, acogerán el diagnóstico del nivel cantonal que corresponda a su respectiva parroquia y podrán, en el ámbito de su territorio y competencias, ampliar el detalle de dicha información. SECCIÓN II DE LA PROPUESTA Art De la formulación de la propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Se deberán desarrollar los siguientes elementos: 1. Visión, objetivos estratégicos de desarrollo y determinación de indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades. 2. Categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de políticas públicas: representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan a partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias respectivas de los GADs. 3. Definición territorializada de políticas públicas: constituyen enunciados que expresan las estrategias que implementará el GAD en cada una de las categorías de ordenamiento territorial definidas para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo y en consecuencia, para el cumplimiento de las metas planteadas.

11 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Como resultado de los numerales 1 y 2 de este artículo, se elaborará el modelo territorial deseado. Art Consideraciones especiales para la construcción de las categorías de ordenamiento territorial de los GADs provinciales.- Para la construcción de las categorías de ordenamiento territorial de los GADs Provinciales se deberá observar obligatoriamente los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o metropolitano. Art Consideraciones especiales para la propuesta de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.- Para la construcción de la propuesta de los GADs parroquiales rurales, se utilizarán las categorías de ordenamiento territorial definidas por el nivel cantonal o metropolitano, y establecerán, en el ámbito de sus competencias, los demás elementos descritos en dicha fase. SECCIÓN III DEL MODELO DE GESTIÓN Art Del contenido del modelo de gestión.- El modelo de gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs contendrá lo siguiente: 1. Estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes. 2. Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía. 3. Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a las políticas públicas territorializadas establecidas para cada categoría de ordenamiento territorial. 4. Propuesta de Agenda Regulatoria, que establecerá lineamientos de normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y atribuciones. 5. Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública. PÁRRAFO I ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN Art De la articulación intergubernamental.- La articulación intergubernamental es el vínculo entre los diferentes niveles de gobierno con competencias exclusivas y concurrentes en un territorio. Para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se deberán considerar en orden jerárquico las directrices constantes en los siguientes instrumentos: 1. Plan Nacional de Desarrollo y Estrategia Territorial Nacional; 2. Planes especiales para los proyectos nacionales de carácter estratégico; 3. Planes sectoriales de la Función Ejecutiva con incidencia en el territorio; 4. Planes de los Regímenes Especiales, de ser el caso; y,

12 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ 5. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs que incidan en su territorio. Art Del acompañamiento técnico de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo a los GADs.- La SENPLADES, en calidad de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, convocará a espacios de articulación y coordinación en el proceso de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, a través de la implementación de grupos de trabajo multinivel. PÁRRAFO II CONJUNTO DE PROGRAMAS Art Del conjunto de programas.- Los GADs identificarán las acciones en el territorio, en concordancia con sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, que deberán ser gestionados con otros niveles de gobierno en el ámbito de sus competencias, bajo los principios de complementariedad y subsidiariedad en los espacios de articulación y coordinación correspondientes. Para la elaboración de los programas, los GADs utilizar los instrumentos metodológicos dispuestos para este fin por la SENPLADES. Art Del financiamiento de los programas y los gastos no permanentes determinados en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Como requisito habilitante para el acceso a financiamiento, el Banco del Estado, entidades financieras públicas y de cooperación, verificarán que los programas y proyectos para los cuales los GADs soliciten financiamiento estén en concordancia con los respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial, y tengan relación directa con el cumplimiento de sus objetivos y metas. PÁRRAFO III AGENDA REGULATORIA Art Agenda regulatoria.- Cada GAD, en el ámbito de sus competencias, deberá elaborar una agenda regulatoria, entendida como un conjunto de lineamientos de normativa para la emisión de ordenanzas, normas y/o resoluciones que conlleven al cumplimiento de la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, políticas públicas territorializadas, y programas establecidos. Cada GAD, a excepción de los gobiernos parroquiales rurales, deberá mantener en línea un registro actualizado de la normativa local vigente. PÁRRAFO IV DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y

13 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Art Del seguimiento y evaluación local de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- El GAD desarrollará una estrategia que verifique la implementación, avance y resultados de la planificación, las situaciones a destacar y aquellas que deben ser corregidas, identificando causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los cronogramas valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las competencias asignadas. Art Del informe de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- El GAD reportará a los miembros de su respectivo Consejo Local de Planificación el informe de seguimiento y evaluación a las metas de resultado y/o gestión del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, con periodicidad anual, hasta el primer trimestre del año siguiente. Art Del seguimiento al cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los GADs reportarán anualmente, con desagregación trimestral, el cumplimiento de las metas propuestas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial al Sistema de Información para los GADs SIGAD, de conformidad con los instrumentos metodológicos dispuestos para este fin por la SENPLADES. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- En el proceso de actualización y/o formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se tomará en cuenta el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los procesos de planificación anteriores. SEGUNDA.- Los documentos finales de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deberán contener la resolución emitida por el Consejo Local de Planificación y el documento de aprobación del órgano legislativo del gobierno autónomo descentralizado respectivo, ambos publicados en Registro Oficial. TERCERA.- Deróguese el Acuerdo SENPLADES publicado en el Registro Oficial Nro. 184 de 30 de agosto de DISPOSIONES TRANSITORIAS. PRIMERA.- En un plazo máximo de 120 días posterior a la publicación de este Acuerdo, la SENPLADES emitirá las normas y estándares para la consolidación y fortalecimiento de los sistemas de información locales. SEGUNDA.- En un plazo máximo de 120 días posterior a la publicación de este Acuerdo, la SENPLADES definirá los procedimientos y estándares para el reporte de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial al SIGAD. TERCERA.- Las propuestas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, donde se ubique un proyecto nacional de carácter estratégico identificado en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional

14 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ para el Buen Vivir que no cuente con su respectiva planificación territorial especial, deberán considerar las áreas de influencia directa e indirecta establecidas en los estudios de impacto ambiental aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional. Una vez que se cuente con el instrumento de planificación especial para el proyecto nacional de carácter estratégico, los GADs deberán actualizar sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial en función de las directrices establecidas en dichos instrumentos. DISPOSICIÓN FINAL.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. COMUNIQUESE.- Dado en Quito, al 01 día del mes de agosto PABEL MUÑOZ LÓPEZ SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO EL MARCO CANTONAL DE SUSTENTACIÓN Lo establecido en el marco nacional al presente proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana que regirá en el periodo , a la vez le corresponde cumplir con el mismo mandato en la jurisdicción cantonal, para lo cual mediante Resolución N CCP del Consejo Cantonal de Planificación Participativa, mediante sesión en pleno de sus 10 miembros del 9 de marzo de 2015, acoge la integralidad de la actualización del PD y OT del cantón Santa Ana; CONSIDERANDO: Que: El Art. 277 de la Constitución de la República del Ecuador asume la consecución del Buen Vivir, como deber general del Estado; para lo cual, deberá dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. Que: La Ley de Participación Ciudadana y Control Social; en su Artículo 66 señala: Los Consejos Locales de planificación son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional. Que: El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Artículos 28 señala que la Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado. Que: El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; en su Artículos 29, numeral 1, señala que es función de los Consejos de Planificación de los Gobiernos

15 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Autónomos Descentralizados: Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; Que: El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y DescentralizaciónCOOTAD; en los Artículos 300 y 301, señala: Art Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la Ley. Art Sesiones de los consejos de planificación.- Las sesiones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley. Que: Conforme a la resolución 003 del 12 de Mayo de 2014, el Consejo Nacional de Planificación expidió los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; así, de acuerdo con el Art. 1.- de esta resolución, los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades; dichos planes regirán para el periodo Que: La ordenanza que implementa el sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santa Ana; en los Art. 20, 21, 22 y 23, señala la definición, conformación, funciones, funcionamiento, regulación y organización del Consejo Cantonal de Planificación. EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIERE EL NUMERAL 1 DEL ART. 28 Y EL NUMERAL 1 DEL ART. 29 DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS: RESUELVE: Art. 1.- Aprobar desde el Consejo de Planificación Participativa, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualizado del Cantón Santa Ana para el periodo ; mismo que recoge los insumos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del periodo vigente, los postulados de la comunidad Santanense, los organismos de gobierno local e institucionalidad pública que interviene en el cantón; además, de estar articulado a la planificación del desarrollo nacional, Estrategia Territorial Nacional, de las Agendas Zonales respectivas y las Agendas de Igualdad, en el cual consta: 1. Diagnóstico Situacional del Cantón en los seis sistemas establecidos

16 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ por el ente rector de planificación nacional-senplades; 2. La propuesta de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial l (Visión cantonal, Visión por Sistemas, Objetivos Estratégicos, Categorías de Ordenamiento Territorial, Zonas de Ordenamiento Territorial, Políticas Públicas Cantonales, Metas e Indicadores anualizados hasta el 2019; 3. Modelo de Gestión concebidos desde programas y proyectos, con la debida agenda regulatoria, mecanismos de participación ciudadana, como dotado del respectivo seguimiento y evaluación. Art. 2.- Este proceso de la actualización del PD y OT se ha sustentado en los lineamientos establecidos por la SENPLADES, acogiendo los planteamientos y observaciones en las instancias de las Asambleas Ciudadanas del 29 de octubre y del 17 de diciembre del 2014, en los talleres con el equipo del GAD Municipal del 8 de enero de 2015 y del 19 de febrero del 2015, además de la socialización y observancia por parte de los Consejos para la Igualdad (Intergeneracional y el Concejo Cantonal de Protección de Derechos, el 4 febrero de 2015 y Discapacidad, el 13 de febrero de 2015). Art.3.- El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualizado es parte de la plataforma informática obligatoria del Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados-SIGAD; la cual, es la herramienta de definición, propuesta y observancia para el cumplimiento vinculante del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santa Ana, como demandar la respectiva articulación de los demás niveles de gobierno que intervienen en la jurisdicción, que pasa a ser un insumo sustancial para la rendición de cuentas constitucional para la comunidad Santanense. Art. 4.- Demandar la ejecución mediante el seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualizado del Cantón Santa Ana, que conste en los Planes Operativos Anuales y en los Planes de Inversión del GAD Municipal, articulada a la participación ciudadana y al control social; para lo cual, se responsabiliza a la Dirección Técnica de Planificación y Desarrollo del GAD Municipal, a través del Departamento de Participación Ciudadana y a la ciudadanía organizada. Art. 5.- Remitir la presente Resolución al Concejo Municipal, para que en el cumplimiento de sus funciones y mediante aprobación de ordenanza, entre en vigencia el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualizado del Cantón Santa Ana ARTÍCULO FINAL: De la ejecución y cumplimiento de esta resolución que entrará en vigencia a partir de su suscripción; encárguese al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santa Ana para su cabal cumplimiento. Dado en la Sala de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santa Ana, a los nueve días del mes de marzo de Ing. Fernando Cedeño Zambrano Alcalde - Presidente Lic. Edison Pinoargote García Concejal Rural

17 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ing. Ramón Zambrano Bravo Director de Planificación Ing. Carlos Macías Zambrano Director de Gestión Administrativa Arq. Gabriel García Mendoza Director de Gestión Territorial y Urbano Ing. Edison Macario Macías Cedeño Jefe del Departamento de Participación Ciudadana Dr. Ángel Luis Zamora Cevallos Representante de la Ciudadanía Sr. Wilder Fabián Avilés Pazmiño Representante de la Ciudadanía Sr. Aldo Alberto Bailón Quijije Representante de la Ciudadanía Sr. Líder Gómez Alvarado Representante de las Juntas Parroquiales Una vez cumplido el procedimiento de la Resolución N CCP del Consejo Cantonal de Planificación Participativa del cantón Santa Ana, el máximo organismo legislativo cantonal procede a aprobar la actualización del PD y OT cantonal mediante Ordenanza EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SANTA ANA CONSIDERANDO: Que, la Constitución de la República en su artículo 241 señala que; la Planificación garantizará el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados; Que, la Ley suprema en el Art. 264 numeral 1 señala como competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales la de planificar, elaborar y ejecutar el Plan de Desarrollo Cantonal y formular los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial; Que, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) en su Art. 54 literal e) establece como función del Gobierno Municipal, Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. Que, el literal e) del Art. 57 del COOTAD, contempla como atribución del Concejo Municipal aprobar el Plan Cantonal de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial formulado participativamente con la acción del Consejo Cantonal de Planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos. Que, el artículo 295 del mencionado cuerpo legal indica que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales. Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización en su artículo 300 señala que los Consejos de Planificación Participativa de los

18 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Que, el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, determina la conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; Que, el numeral 1 del Art. 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala como función del Consejo de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; Que, el art. 48 de la norma antes señalada indica que es obligación de cada Gobierno Autónomo Descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Que, el Consejo Nacional de Planificación mediante resolución No CNP del 12 de mayo del 2014, publicada en el registro oficial No 261 del Jueves 5 de junio de 2014, expidió los LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. Que, el art. 1 de la resolución antes referida señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades. Que, en sesiones realizadas del 15 y 22 de diciembre del 2011 se expidió la ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA ANA. Que, el ultimo inciso de la ordenanza en referencia determina que la actualización y/o modificación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en cualquiera de sus formas, deberá llevarse a cabo conforme el procedimiento utilizado para la formulación, aprobación y sanción del mismo. Que, en sesión realizada el 9 de marzo del 2015, el Consejo de Planificación Participativa del cantón Santa Ana, resolvió: Aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualizado del Cantón Santa Ana para el periodo En ejercicio de la facultad que le confiere el Art. 240 de la Constitución de la República, artículo 7, literal a) y e) del 57 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, expide la siguiente:

19 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ ORDENANZA PARA LA APROBACION DEL TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA CAPITULO I GENERALIDADES, OBJETIVOS Y ALCANCES Art. 1.- APROBACION.- Apruébese a través de la presente ordenanza la actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Santa Ana y sus documentos constitutivos. Art. 2.- CONCEPCIÓN.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado, es un instrumento de planificación que contiene el conjunto de políticas y directrices que permiten al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Ana, otros niveles de Gobierno y a la ciudadanía definir, coordinar y ejecutar el desarrollo Biofísico, Sociocultural, Económico, de Asentamientos Humanos; Energía, Tránsito y Movilidad y Político-Institucional del Cantón Santa Ana. Art. 3.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO CANTONAL.- El Desarrollo Cantonal, está compuesto por los siguientes objetivos: SISTEMAS BIOFÍSICO Aprovechar los recursos naturales en el marco de la co-responsabilidad y sostenibilidad ambiental, garantizando con prioridad el uso racional de la población local y regional, como de proveedor hídrico para actividades productivas con equidad. SOCIO-CULTURAL Fortalecer la afirmación identitaria, socio-cultural y territorial; e integración inclusiva desde la igualdad que garantice el pleno ejercicio de derechos de la población local y en el territorio cantonal. Promover un desarrollo humano efectivo en el cantón mediante la provisión de instalaciones y servicios de educación, salud, e inclusión social de calidad y calidez con justicia. ECONÓMICO Configurar un sistema económico-productivo local articulado, inclusivo, emprendedor, sostenible y competitivo que reafirme la vocación agropecuaria y turística transformada, con sentido social, ambiental y económicamente solidario y rentable. ASENTAMIENTOS HUMANOS Implantar un ordenamiento consolidado, con plena habitabilidad y convivencia de los asentamientos humanos con instalaciones y servicios básicos, sociales, comunitarios y ciudadanos que logren la integración y cohesión de la jurisdicción cantonal. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Desarrollar las plenas competencias con capacidades institucionales, infraestructura y tecnología para la movilidad y conectividad interna y externa con solvencia que fomente el desarrollo competitivo y sociocultural del cantón. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Contar con Gobiernos Autónomos Descentralizados democráticos, éticos-trasparentes y participativos con capacidades programáticas pertinentes social y presupuestariamente con sentido de gobierno territorial, articulados mediante la AGENDA de Gobernabilidad

20 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Local con los organismos públicos con asiento y/o que intervienen en el cantón. ART. 4.- DOCUMENTOS CONSTITUTIVOS.- Son documentos constitutivos del PDOT actualizado los siguientes: 1. Memorias de Asambleas Ciudadanas: 1. Diagnóstico, 2. Propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y 3. Modelo de Gestión. 2. Documento de productos de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 3. Resolución de aval del Consejo Cantonal de Planificación Cantonal. ART. 5.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.- La presente ordenanza que aprueba el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Santa Ana actualizado, tiene un ámbito de vigencia, aplicación y ejecutabilidad territorialmente delimitado a la circunscripción del cantón Santa Ana. ART. 6.- VIGENCIA.- El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial actualizado del cantón Santa Ana contempla una proyección de aplicación desde el año 2015 al ART. 7.-ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN.- El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial actualizado, debe ser actualizado en forma obligatoria al inicio de cada gestión. No obstante a lo indicado, al ser instrumentos en permanente optimización en función de actividades de control y seguimiento, sus contenidos podrán ser actualizados, revisados y/o modificados periódicamente, en función de los siguientes criterios: a) Constatación de transformaciones territoriales de tal importancia que motiven la alteración de las líneas estratégicas vigentes. b) Evidencia de situaciones de emergencia plenamente justificadas, que afecten el PDOT. c) Necesidad de ejecutar macro-proyectos que generen impactos sobre el ordenamiento previsto. d) Situaciones producidas por fenómenos naturales o antrópicos, que alteren las previsiones establecidas en el Plan. e) Cambios en el ordenamiento jurídico que implican variaciones en el PDOT. f) Existencia de estudios técnicos que sustenten la necesidad de realizar variaciones o actualizaciones. g) Aspectos y recomendaciones que generen otros instrumentos específicos y necesarios para su aplicación y ejecución. La actualización y/o modificación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en cualquiera de sus formas, deberá llevarse a cabo conforme el procedimiento utilizado para la formulación, aprobación y sanción del mismo. Artículo 8.- Entidad para la gestión y ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Corresponde al GADM del cantón Santa Ana, sus Direcciones, en el ámbito de sus funciones y atribuciones: gestionar, impulsar, apoyar,

21 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT Cantonal actualizado. Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia Cantonal se constituyen en vinculantes y prioritarios para el GADM del Cantón Santa Ana, como de observancia para la ejecución de acciones de los demás niveles de GADs y de los organismos del Gobierno Nacional. Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno se gestionarán de acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión previstas en el COOTAD. La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y el COOTAD. Artículo 9.- Seguimiento y Evaluación.- El GAD Municipal del Cantón Santa Ana, a través de la instancia o unidad responsable del PDOT, realizará un monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT Cantonal y evaluará su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Reportará semestralmente al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados-SIGAD, el cumplimiento de las metas propuestas en el PD y OT Cantonal actualizado, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. La instancia o unidad responsable del PDOT, estará a cargo de la coordinación, seguimiento técnico interno de le ejecución y evaluación del PDOT; la aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno; Artículo 10.- Del control de la ejecución.- El control de la ejecución del PDOT del Cantón Santa Ana, corresponde al Concejo Municipal, al Consejo de Planificación Cantonal de Santa Ana y a las instancias de participación establecidas en la Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana, expedida por el GAD Municipal del Cantón Santa Ana. Art Aprobación Presupuestaria.- De conformidad con lo previsto en la ley, el GAD Municipal del cantón Santa Ana, tiene la obligación de verificar que el presupuesto operativo anual guarde coherencia con los objetivos y metas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Actualizado de Santa Ana. ARTÍCULO 12.- PUBLICIDAD DEL PDOT.- Sin perjuicio de la publicación en el Registro Oficial, en cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Gobierno Municipal de Santa Ana, la presente

22 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ ordenanza publicará en el portal municipal, a efectos de difusión, una versión completa del PDOT. DISPOSICIÓN TRANSITORIA El desarrollo de la regulación del uso del suelo, como parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Actualizado del Cantón Santa Ana, deberá ser aprobado por el GAD del Cantón Santa Ana, mediante ordenanza en un plazo de ciento ochenta días contados a partir de la promulgación de la presente Ordenanza. DISPOSICIÓN DEROGATORIA: Quedan derogadas todas las Ordenanzas y Reglamentos de igual o menor jerarquía que se opongan a la presente Ordenanza. VIGENCIA: La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su sanción sin perjuicio de su posterior publicación el Registro Oficial, en la Gaceta Municipal y en la página web institucional Dada, en el Salón de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Ana, el 20 de marzo del Ing. Fernando Cedeño Zambrano. ALCALDE DEL GAD DE SANTA ANA CERTIFICACIÓN DE DISCUSIÓN PRIMERA INSTANCIA La infrascrita Secretaria General del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Santa Ana. CERTIFICA: que la presente Ordenanza fue discutida y aprobada, en la sesión ordinaria celebrada el día 10 de marzo del 2015, respectivamente en atención a lo que disponen los Artículos 7 y 57 literal a) y el inciso tercero del Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD.CERTIFICACIÓN DE DISCUSIÓN SEGUNDA INSTANCIA CERTIFICO, que la presente Ordenanza fue sancionada por el Ing. Fernando Cedeño Zambrano. Alcalde del GAD Municipal del cantón Santa Ana, el 20 de marzo del Abg. Elda Arteaga. SECRETARIA GENERAL DEL GAD DE SANTA ANA

23 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ DIAGNÓSTICO DEL CANTÓN SANTA ANA Es necesario establecer la conexión entre lo global y local, el que apunte a otro desarrollo, abierto, interconectado con los procesos globales, manteniendo un grado de autonomía y diferenciación, manifestado en la iniciativa consciente y activa para transformar la realidad local desde la perspectiva del desarrollo humano, compitiendo en todo caso por las personas y no por el capital (CORAGGIO; 2004).

24 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ ÍNDICE ÍNDICE DE MAPAS Ilustración 1. Mapa de división política del cantón Ilustración 2. Mapa de ubicación de comunidades Ilustración 3. Mapa de zonas de precipitación Ilustración 4. Mapa de temperatura Ilustración 5. Mapa de déficit hídrico Ilustración 6. Mapa de cuencas hidrográficas Ilustración 7. Mapa de red hídrica Ilustración 8. Mapa de microcuencas hídricas Ilustración 9. Mapa de embalse Poza Honda Ilustración 10. Mapa de Pendientes Ilustración 11. Mapa de Zonas de Vida Ilustración 12. Mapa de suelos Ilustración 13. Mapa de uso generalizado de suelos Ilustración 14. Mapa uso y cobertura de suelo Ilustración 15. Mapa de aptitudes agrícolas Ilustración 16. Mapa de amenazas geológicas por caída Ilustración 17. Mapa de amenazas geológicas por deslizamientos Ilustración 18. Mapa de amenazas geológicas por flujos Ilustración 19. Mapa de amenazas geológicas por reptación Ilustración 20. Mapa de amenazas hídricas Ilustración 21. Mapa de cobertura vegetal natural Ilustración 22. Mapa de población ocupada por rama de actividad rural Ilustración 23. Mapa de sistemas productivos agropecuarios Ilustración 24. Mapa de densidad poblacional rural Ilustración 25. Mapa de ubicación de equipamiento de salud Ilustración 26. Mapa de cobertura de salud cantonal Ilustración 27. Mapa de establecimientos educativos cantonal Ilustración 28. Mapa de nivel de instrucción cantonal Ilustración 29. Mapa de cobertura educativa cantonal Ilustración 30. Mapa de autoindentificación población del cantón Ilustración 31. Mapa de habitabilidad cantonal Ilustración 32. Mapa de cobertura de servicios básicos Ilustración 33. Mapa de infraestructura cantonal ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Morfología del territorio Gráfico 2. Paisaje de la zona alta del cantón Gráfico 3. Población cantonal por sexo y edad Gráfico 4. Unidades de salud Gráfico 5. % de establecimientos educativos Gráfico 6. Representación de la cultura Manteña Gráfico 7. Foto de asentamiento de Santa Ana Página

25 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Gráfico 8. Foto de la historia de Santa Ana 68 Gráfico 9. Foto de desfile cívico tradicional 69 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Microcuencas Tabla 2. Fuentes hídricas Tabla 3. Pendientes cantonal Tabla 4. Usos de suelo Tabla 5. Rama de actividad de la población cantonal Tabla 6. Categorías de ocupación poblacional cantonal Tabla 7. Categorías de clasificación de ocupación de la población cantonal Tabla 8. Distribución de suelo cantonal Tabla 9. Clasificación de ganado vacuno y raza cantonal Tabla 10. Principales cultivos del cantón Tabla 11. Distribución poblacional y tasa de variación intercensal del cantón Tabla 12. Grandes grupos de edad de la población por parroquias Tabla 13. Pobreza de población por NBI cantonal Tabla 14. Establecimientos educativos cantonal Tabla 15. Escolaridad promedio cantonal Tabla 16. Nivel de instrucción o culminación educativa cantonal Tabla 17. Población cantonal que sabe leer y escribir Tabla 18. Autoindentificación étnica cantonal Tabla 19. Procedencia principal de agua recibida en la vivienda Tabla 20. Conexión de agua por tubería Tabla 21. Conexión de la vivienda a servicio o escusado Tabla 22. Tenencia o propiedad de la vivienda cantonal Tabla 23. Eliminación de basura Tabla 24. Vías de acceso principal a la vivienda Tabla 25. Disponibilidad de teléfono convencional Tabla 26. Disponibilidad de teléfono celular Tabla 27. Disponibilidad de internet Tabla 28. Disponibilidad de computadora Tabla 29. Procedencia de luz eléctrica a la vivienda ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Clasificación de suelo Cuadro 2. Inventario de Patrimonio cultural cantonal ÍNDICE DE CONTENIDOS El Diagnóstico en el PD y OT del cantón Santa Ana Presentación Mensaje del Alcalde SISTEMA BIOFISICO Ubicación geográfica y división político-territorial de cantón Santa Ana Clima 6 8

26 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Hidrografía 12 Relieve y pendientes 16 Suelo 18 Uso generalizado del suelo 22 Uso y cobertura del suelo 23 Aptitudes agrícolas 25 Clasificación del suelo 26 Capacidad de uso del suelo 27 Aire 29 Amenazas naturales 30 Ecosistema y prioridades de conservación 36 SISTEMA ECONÓMICO Agro producción Actividades económicas/sectores productivos Factores de producción Vulnerabilidad Análisis financiero y flujo de bienes y servicios SISTEMA SOCIOCULTURAL Población y análisis demográfico Salud Educación Cultura y Patrimonio Vulnerabilidad SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Conformación histórica y política-administrativa Centros poblados Cobertura de servicios básicos Infraestructura de servicios sociales Relaciones entre asentamientos humanos Flujo de servicios, bienes y personas Vulnerabilidad SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad Acceso a servicios de telecomunicaciones Medios y Comunicación Energía Vulnerabilidad SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Actores Marco legal en instrumentos de PD y OT Participación Información Local

27 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Información institucional 85 ANEXO 86

28 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ EL DIAGNÓSTICO EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA ACTUALIZADO En el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana se enfocó la perspectiva del diagnóstico participativo como prioridad, desde la intuición de los actores que constataron su realidad; es decir, una clara integración de objetividad y subjetividad. En esta identificación situacional se superó la dualidad entre objetividad y subjetividad, como claramente lo define en la investigación acción participación Orlando Fals Borda (2012). Los actores y actoras sociales son simultáneamente sujetos y objetos de investigación, una propuesta que difiere con radicalidad de la tradición científica positivista de occidente, desde la cual predomina en forma exclusiva la versión objetivista del científico. Por este estricto motivo se perfiló en el presente diagnóstico el enfoque participativo, que permitió un adecuado diálogo entre la ciencia y la versión y perspectiva de los y las actores-actoras sociales. En consecuencia, el diagnóstico se lo realizó a través de la identificación y explicación ciudadana. Por lo que el diagnóstico participativo es un método que permite obtener información sobre los procesos desde las voces de los actores, factor que ofrece insumos para planificar e intervenir. Este instrumento es empleado por las comunidades para la construcción colectiva del conocimiento sobre su realidad, facilita identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, el diseño y aplicación de soluciones de interés público. La característica fundante del diagnóstico participativo se define en la colaboración y participación activa de la comunidad. El diagnóstico requirió del trabajo tanto con los insumos vigentes (PD y OT ), estadísticas oficiales como en las acciones y eventos participativos; lo anterior permitió la caracterización del territorio, sus actores, la institucionalidad, los procesos y proyectos en marcha, los nudos críticos, pero también sustentó y amplió lo referente a especificar cada uno de los sistemas de carácter cantonal que conforman el PD y OT. La integración de la participación ciudadana se constituyó en la base de retroalimentación, en la medida que son los que conviven, perciben el territorio y sus realidades que rescata elementos de sobrevivencia o perspectivas en el cambio para el desarrollo, los grados de incidencia territorial, proceso validado por las instancias ciudadanas establecidas en el marco normativo, como de las instancias institucionales de decisión. Esta propuesta metodológica del diagnóstico participativo, identificó tanto lo general y lo particular de los sistemas en específico sustentado en las dinámicas sociales y/o organizativas como ejes principales en la identificación, sistematización y análisis de procesos, escenarios y actores. En la concepción de los enfoques investigativos contemporáneas, se privilegia comprender más los procesos que las estructuras o esencias de los mismos (Turner, 1992). 1

29 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ En términos operativos, el diagnóstico participativo se lo delimitó sobre la base de tres ejes: 1. Asambleas participativas para la identificación, ampliación y validación de las percepciones individuales, colectivas y territoriales. Conviene clarificar que el diagnóstico participativo difiere del autodiagnóstico, desde los parámetros propuestos por la investigación-acción-participación, pues la amplitud territorial, como de la heterogeneidad de los sistemas; 2. Revisión y sistematización de la información con los responsables del GAD Municipal y de los actores institucionales con asiento territorial; 3. Presentación a la instancia decisiva cantonal: Alcalde-Concejo Municipal, como al Consejo Cantonal de Planificación Participativa. La estructura del Diagnostico Cantonal contiene lo siguiente: 1. SISTEMA BIOFíSICO: Clima/Agua; Relieve/Suelos; Subsuelo/recursos naturales No Renovables; Cobertura natural vegetal; Uso y cobertura del suelo; Amenazas naturales; Ecosistemas y prioridades de conservación; Aire. 2. SISTEMA ECONÓMICO: Agro producción; Actividades económicas/sectores productivos; Factores de producción; Vulnerabilidad; Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios. 3. SISTEMA SOCIOCULTURAL: Análisis demográfico; Salud; Educación; Población; Cultura y patrimonio; vulnerabilidad. 4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS: Centros poblados; Cobertura de servicios básicos; Infraestructura de servicios sociales; Relaciones entre asentamientos humanos; Flujos de servicios, bienes y personas; Vulnerabilidad. 5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: Movilidad; Acceso a servicios de telecomunicaciones; Energía; Vulnerabilidad. 6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Actores; Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial; Participación; Información local; Información institucional. En las Asambleas Ciudadanas Participativas se fundamentó la investigación del diagnóstico y simultáneamente el aprendizaje de nuevos conocimientos. En estas se rompieron las distancias verticales entre el expositor y el público, promoviéndose una relación comunicativa horizontal, donde el público se transformó en relator del conocimiento y el expositor en facilitador de participaciones. En las Asambleas el diálogo de saberes adquirió una doble ruta: se dialogó entre los actores de la comunidad y se dialogó con los investigadores-facilitadores. En las asambleas participativas los actores no fueron solo informantes, sino constructores; por lo que la asamblea se constituyó en un espacio para el debate y la validación colectiva de lo abordado. Se recurrió al Mapa como habla social, transformándolo en un texto que representa al espacio compuesto por acciones y objetos en conflicto. A diferencia del mapa tradicional, que legitima únicamente acciones con perspectivas verticales, provengan del técnico - académico, gubernamental o militar. Siendo esta parte de la Cartografía 2

30 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Social, la fotografía se convierte en un esfuerzo colectivo, ya que el mapa es un relato dinámico. Los mapas representan el territorio, pero con la intención de familiarizar al sujeto con el entorno; el mapa también naturaliza el orden de las relaciones que le son permitidas con el espacio, cumpliendo una función ideológica (Montoya Arango. 2007:157). Entonces el mapeo es algo basado en el relato que los actores hacen respecto de su realidad. Por lo que el proceso de actualización no fue solo objeto de recolección de información primaria inducida, ni de la recopilación de información secundaria desactualizada, sino, que a partir de información recreada y validada con y por los actores claves del cantón, estos son el sustento para la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, como del modelo de gestión mediante el liderazgo del Gobierno Municipal. Este momento de Diagnóstico no solo arrojó la detección de las evidentes necesidades, sino que permitió establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades en cuanto a cobertura, inversión, presupuesto, fuentes de financiamiento, resultados, etc., sabiendo que los recursos presupuestarios son escasos para satisfacer las carencias, las cuales son el mayor insumo para la etapa de propuesta y modelo de gestión. 3

31 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ PRESENTACIÓN La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en la perspectiva de la actualización para el cantón Santa Ana realizada mediante la contratación de una Consultoría CDC-GADMCSA , requiere un punto de partida que refleje la caracterización de la realidad inscrita en los aspectos: biofísicos, socioculturales, económicos, de los asentamientos humanos, la movilidad, energía y conectividad, como el componente sustancial de lo político institucional y de participación ciudadana, todos estos sistemas toman en cuenta la situación problemática no resuelta, desde lo tangible e intangible, pero a la vez se evidencien los avances logrados en esta última etapa de la vida local en cuanto a bienes y servicios básicos, su arraigo cultural, la economía y la producción como elementos sustanciales del desarrollo, desentrañar la realidad de la gobernabilidad local, para que se contraste con lo que se debe proponer en la fase decisiva del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el que pueda alcanzar altos grados de responsabilidades: política, institucional, infraestructural, financiera, de servicio, como de capacidades con una dirigencia de nuevo tipo en el orden público y privado del cantón. La caracterización del cantón Santa Ana inscrita en este apartado, es la evidencia de la realidad sustentada en estadísticas oficiales y estudios realizados, donde se demuestran los niveles de dotación y el grado de eficiencia o deficiencia de los múltiples servicios que son competencias de los diversos niveles de gobierno: nacional, provincial, municipal y parroquial, mismos que deben ser garantizados su realización en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en el Modelo de Gestión en la perspectiva del enfoque de derechos consagrados en la Constitución y normativa vigente; por lo tanto constituyen la mayor referencia de y para la acción pública en todo el territorio del cantón. La presente fase DIAGNÓSTICA, asume y recoge la pertinencia de la experiencia participativa de los actores locales, la que no solo es voluntaria, sino que a la vez es intencional desde los sentidos democráticos desarrollado por el GAD Municipal en la última década ( ), este marco de participación ciudadana reivindica con fuerza la demanda social local desde los sujetos sociales legitimados institucionalmente y organizativamente, misma que está contribuyendo a la organización y participación democrática de la ciudadanía efectivamente ejercida en la Asamblea Ciudadana del 29 de octubre del 2014, con la presencia activa de 207 participantes representando a toda la jurisdicción cantonal, los cuales trabajaron en seis mesas temáticas, que son los sistemas que conforman el PD y OT, desde donde se acogió los planteamientos problemáticos identificados con sus potencialidades registrados en el ANEXO 1, los cuales pueden adolecer de desequilibrios en el enfoque y percepciones, pero constituyen la vida del cantón Santa Ana actual; a pesar de esto se los asume como desafíos a superar en esta oportunidad del proceso de actualización de la propuesta de desarrollo territorial para ser ejecutada en el periodo , con la pretensión de equilibrar todos los aspectos, que aunque no sean competencias exclusivas del GAD Municipal, este se involucra mediante el fomento, promoción o regulación específicamente en los sistemas Biofísico, Económico, Energía-Conectividad. 4

32 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ A LA COMUNIDAD SANTANENSE Respetuosa y responsablemente me dirijo en esta oportunidad a la Comunidad Santanense, ya que ustedes me ha permitido por tercera ocasión liderar desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, firme al igual que siempre, cumpliendo con los postulados que emanan de su realidad, concordante con la vigente Constitución, visionaria, futurista, la que nos guía al cambio de políticas que influyen a nivel local para mejorar el desarrollo de los territorios. La nueva arquitectura constitucional, jurídica e institucional vive tiempos de revolución que no puede ser obstaculizada, porque estamos haciendo País desde las patrias chicas a través de los gobiernos autónomos descentralizados. Es por esta razón, y la convicción de servir, que siempre me ha caracterizado en el proceder de las acciones realizadas para el beneficio del cantón, las que se plantean en el presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial, que además es coincidente con la propuesta de gobierno que presente para las elecciones celebradas el 23 de febrero del 2014, lo que nos permite seguir consolidando el cambio que se ha venido generando desde el 2006, cambio que se ve reflejado en la territorialización de las acciones que se han emprendido, con esa visión y responsabilidad vuelvo a reiterar mi compromiso a través de esta propuesta de desarrollo cantonal, mediante un modelo territorial que cierre las brechas entre lo rural y lo urbano, para seguir consolidando con condiciones reales para alcanzar al Buen Vivir. Hoy Santa Ana necesita que se consolide el accionar de todos estos años de esfuerzo, donde se cambió profundamente la dinámica de la población y se mejoró su cultura, donde se dotó de un arma invaluable como es el conocimiento y donde se priorizó siempre al ser humano por sobre lo material. Cuando el camino es difícil, significa que se va por el camino correcto, la revolución ciudadana ha encontrado piedras en el camino sin que esto genere retraso alguno en la consecución de objetivos, porque cuando se busca un fin tan noble no hay obstáculo que no se pueda romper. En Santa Ana, democrático y participativo, equitativo y solidario, se están sentando las bases para el progreso, enmarcados en el desarrollo humano y obras estratégicas, ahora que el trabajo principal y más duro se ha realizado, garantizo mediante esta propuesta días mejores, los cuales se reflejan en tres momentos que contemplan la presente actualización: 1. EL DIAGNÓSTICO, 2. LA PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y 3. EL MODELO DE GESTIÓN, estos insumos fundamentales serán la guía estratégica y operativa por donde transitara Santa hasta el 2019 con el aporte y auditoria de todos y todas. ING. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO ALCALDE 5

33 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN SANTA ANA 1.1 SISTEMA BIOFISICO DEL CANTÓN SANTA ANA La presente caracterización del cantón Santa Ana inscrita en este apartado, es la muestra de la composición de la realidad geográfica en lo ecológico-ambiental, aspecto que se constituye en el reflejo que demuestra la realidad actual del territorio de toda la jurisdicción territorial Ubicación geográfica y división político-territorial de cantón Santa Ana El cantón Santa Ana está ubicado geográficamente en el centro este de la provincia de Manabí, a 1 12 de latitud Sur y de longitud Oeste. Su altitud es de 50 m.s.n.m. y su zona alta más elevada alcanza una altura de 400 m.s.n.m. Ilustración 1: Mapa base de la división político- administrativa Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Los límites del cantón Santa Ana están establecidos de la siguiente manera: Al Norte: con el cantón Portoviejo. Al Sur: cantones 24 de Mayo y Olmedo Al Este: el cantón Pichincha y con el cantón Balzar Al Oeste: cantones Jipijapa, 24 de Mayo y Portoviejo. La división política interna está conformada por: 2 parroquias urbanas y 4 rurales, como se lo muestra en el mapa que sigue. 6

34 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Parroquias Urbanas: 1. Santa Ana, cabecera cantonal y 2. Lodana; y las Parroquias Rurales: 1. Ayacucho, 2. Honorato Vásquez, 3. La Unión y 4. San Pablo de Pueblo Nuevo. La composición de asentamientos humanos de cada una de las parroquias corresponde: Santa Ana periferia: Ayacucho: Honorato Vásquez: La Unión: San Pablo de Pueblo Nuevo: 30 comunidades 31 comunidades 41 comunidades 43 comunidades 27 comunidades Ilustración 2. Mapa base de ubicación de comunidades Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 7

35 1.1.2 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Clima El clima del cantón Santa Ana es tropical seco con las estaciones de invierno y verano bien diferenciadas; la temperatura promedio anual es de 26 C. La temperatura máxima absoluta ha llegado a 37 C y la mínima a 14 C. Sin embargo, la variación diaria de la temperatura puede alcanzar hasta 10 C. Producto de los efectos climáticos que surten efecto en el planeta, para la costa litoral ecuatoriana presenta sus variaciones, en el calendario de los últimos años se han presentado la ampliación de la estación de verano, y la reducción de la estación del invierno. De lo anterior la temperatura, se presenta calurosa, no solo en la estación del invierno, sino que se prolonga durante toda la estación de verano. Evaluada esta temperatura en valores medios mensuales y medios anuales, donde se incluyen las temperaturas extremas absolutas para las estaciones de Santa Ana y Honorato Vásquez. Se dan valores característicos que van desde23.8 en mínima; 25 a 25,6 en media, hasta máxima de 26,4 a 26,8 en elevaciones hasta 150 msnm. La variación de la temperatura al interior del año (julio-agosto) se presenta las temperaturas mínimas con regularidad. Estas distorsiones climáticas afectan de manera directa a la población humana, pero a la vez a la fauna y flora y de esta última al proceso productivo, en la medida que el comportamiento de los suelos requieren de una mayor oxigenación, presencia de agua y del clima definido para cada estación (Memoria técnica del proyecto: GENERACION DE GEOINFORMACION PARA LA GESTION DEL TERRITORIO A NIVEL NACIONAL ESCALA 1: ; 2012). Para una mayor referencia ilustrativa y lectura pertinente se inscribe el mapa de precipitación cantonal, demostrando las variaciones en toda la jurisdicción, además en mapa de zonas de temperatura y el de déficit hídrico. 8

36 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 3: Mapa de zonas de precipitación Fuente: IEE, 2013 Elaboración. Equipo Consultor,

37 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 4: Mapa de zonas de temperatura Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

38 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 5: Mapa de déficit hídrico Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

39 1.1.3 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Hidrografía El sistema hidrográfico principal del cantón Santa Ana está integrado por el Río Portoviejo o Río Grande, nombre que toma en el territorio cantonal; esta cuenca hídrica se ubica en el sector central del área de influencia del sistema de trasvases de Manabí, su área de drenaje es de aproximadamente km2 de recorrido que riega los cantones Santa Ana, Portoviejo y Rocafuerte desembocando en la parroquia Crucita del cantón Portoviejo. Esta cuenca nace aguas arriba en la parroquia Honorato Vásquez, donde está construida la Represa Poza Honda, la que le tributan esteros, riachuelos y quebradas, como: El Mineral, Pata de Pájaro, Chontilla, Chacra; y esteros como San Germán, Guarumo Adentro, Agua Blanca, Estero de Chuzo, El Tigre, Jeringa, El Moral, Camarón, Guajabe, Guayabamba, Tiberio y sus fuentes de agua Guarumo Centro, El Mamey y Taracón. Otros afluentes del cantón son: El Lodana que recoge las aguas de las laderas pertenecientes al cantón 24 de Mayo y que paso por el sitio Agua Amarga se satura de sales, el estero de Bonce, el Sasay que desemboca a la altura de El Pollo, Cazalagarto que baja por los recintos Caña Brava, y El Mate que recibe caudal del Visquije. En los cauces de Ayacucho existen muchos esteros que mantienen la humedad del suelo, como el Tillal de Peminche, Las Piedras, Agua Fría, Río Caña, y Mamá Ignacia. El Río Grande ha sido fuente de vida ligado a la producción cultural del cantón Santa Ana, incluso como medio de trasporte fluvial hasta la primera mitad del siglo XX hacia los mercados del corredor Santa Ana - Portoviejo. En la jurisdicción de la parroquia La Unión las fuentes principales hídricas, son: Chirimoya, Mata de Plátano, y Cancagua, que conforman el Río La Unión, y como parte de otra microcuenca el Río Chicompe. La jurisdicción de la parroquia Pueblo Nuevo es atravesado por el Río Pucón alimentado por una serie de riachuelos. Estas últimas microcuencas aportan a las cuencas de la Provincia del Guayas, como se muestra en los mapas que siguen. 12

40 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 6: Mapa de Cuencas Hidrográficas Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Ilustración 7: Mapa de Microcuencas Hidrográficas y red Hídrica Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 13

41 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 8: Mapa de Microcuencas Hidrográficas Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana De acuerdo a la información Cartográfica del cantón Santa Ana se registran alrededor de 30 microcuencas, las cuales se las describe en el siguiente cuadro: TABLA 1. MICROCUENCAS MICROCUENCAS DEL CANTÓN SANTA ANA 1 9 DRENAJES ESTERO SIN 17 ESTERO SASAY MENORES NOMBRE 2 RÍO PATA DE 10 ESTERO AGUA 18 QUEBRADA LA PAJARO BLANCA LAGUA 3 RÍO MANCHA 11 ESTERO SIN 19 ESTERO GRANDE NOMBRE PEMINCHE 4 QUEBRADA DE 12 RÍO AGUA FRIA 20 ESTERO SIN BIJAGUAL NOMBRE 5 RÍO TIGRE 13 RÍO MATA DE 21 ESTERO PLÁTANO CANCAGUA 6 RÍO MINERAL 14 RÍO CAÑA 22 ESTERO DE BONCE 7 QUEBRADA SIN 15 ESTERO SIN 23 ESTERO VISQUIJE NOMBRE NOMBRE 8 RÍO LAS CHACRAS 16 RÍO SANCAN 24 ESTERO NARANJAL Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana ESTERO LA SAIBA ESTERO LA PLANCHADA RÍO CHICOMPE 28 ESTERO PESCADO 29 RÍO CALVO 30 ESTERO PABLO DON Subcuenca Poza Honda 14

42 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ La fuente hídrica más importante del cantón es la Presa Poza Honda, la que comenzó a funcionar en el año 1971, localizada en la parroquia Honorato Vásquez, la cual reserva las aguas de todos los afluentes del Río Grande, con una capacidad de almacenaje de 100 millones de m3, con una cola de embalse de unos 12 km de longitud, tiene una altura de 40 m, que es la fuente que abastece de agua para consumo humano y riego a los cantones de Santa Ana, 24 de Mayo, Jipijapa, Portoviejo, Montecristi, Manta y Rocafuerte. El área que cubre la subcuenca tiene 170 km2, y se encuentra ubicada dentro de los meridianos 80º 00 y de longitud Oeste y los paralelos 1 00 y 1 9 de latitud Sur. Posee un clima Tropical húmedo, con las estaciones de invierno y verano bien diferenciadas, la temperatura promedio anual es de 26 C y la precipitación anual oscila entre 500 y mm. El embalse se forma con las aguas provenientes del Río Portoviejo, desde donde bombea agua cruda a la planta de tratamiento de Guarumo para el abastecimiento y consumo humano, como se lo refleja en el mapa que sigue. Ilustración 9: Ubicación del embalse Poza Honda en la parroquia Honorato Vásquez Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 15

43 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ La importancia estratégica en cifras de la fuente hídrica de Poza Honda se describe en el siguiente cuadro: TABLA 2. FUENTES HÍDRICAS APORTE MEDIO ANUAL PRECIPITACIÓN MEDIO ANUAL VOLUMEN MEDIO ANUAL DE ESCURRIMIENTO CAUDAL MEDIO ANUAL DE ESCURRIMIENTO CAUDAL MEDIO ESPECIFICO LAMINA DE ESCURRIMIENTO ANUAL LONGITUD DEL EMBALSE ANCHO MÁXIMO DEL EMBALSE PROFUNDIDAD DEL EMBALSE NIVEL DEL LECHO DEL RÍO NIVEL EN EL CENTRO DE HONORATO VÁSQUEZ 137 millones de M mm (zona húmeda) 125 hm3 3,95 M3/s 22,6 Litros/segundo/Km2 711 mm 12 Km 1460 metros 37,30 metros 75 m.s.n.m. 70 m.s.n.m. Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Relieve y Pendientes El relieve del territorio se caracteriza por ser de topografía irregular en la zona alta y regular en la zona baja. Sus valores oscilan desde 50 hasta 400 msnm. El grado de elevación de las pendientes en el territorio determina las limitaciones para la mecanización y el riego de zonas agrícolas o indican la mayor susceptibilidad a la erosión cuando esta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las medidas de conservación y las prácticas de manejo necesarias para la preservación del suelo. En el cuadro adjunto se observan los datos correspondientes a las pendientes en el cantón Santa Ana, existiendo una prevalescencia de territorio con pendientes escarpadas y las de carácter montañoso, totalizando ambas un valor de 58.73%. TABLA 3. PENDIENTES CANTONAL PENDIENTES DEL CANTÓN SANTA ANA DESCRIPCIÓN HECTÁREAS Colinado Cuerpo de Agua 464 Escarpado Moderadamente Ondulado Montañoso Casi Plano Ligeramente Ondulado TOTAL Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana % 21,42 0,45 31,94 4,81 26,79 13,16 1, En el mapa que sigue se visualiza la disposición de las diferentes pendientes en el territorio cantonal. 16

44 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 10: Mapa de Pendientes Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Zonas de vida según Holdridge De acuerdo a la estructuración ambiental de este autor se determina que las zonas de vida existentes en el territorio de Santa Ana son las siguientes: 17

45 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 11. Mapa de Zonas de Vida Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana El Suelo La taxonomía de Suelos en el cantón Santa Ana está estructurado de la siguiente manera como se describe e ilustra en el mapa que sigue: Alfisoles. Son suelos formados en superficies jóvenes que pueden mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc., que han permanecido estables, libres de erosión y otras perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo del último milenio. Su régimen de humedad es tal que son suelos capaces de suministrar agua a las plantas mesófilas durante más de la mitad del año o por lo menos durante más de tres meses consecutivos a lo largo de la estación de crecimiento (que es el período del año en el que tanto las condiciones de humedad como de temperatura son favorables para el desarrollo de los cultivos). 18

46 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Molisoles. Según la clasificación de suelos de la Soil Taxonomy de la USDA, están caracterizados por ser de zonas de pradera en climas templados; con un horizonte superficial blando, rico en materia orgánica, espesa y oscura. Su material parental es generalmente calcita, loess, o areniscas, fundamentalmente movidos por el viento. Los procesos principales que coadyuvan a su formación de molisoles de praderas son: melanización, descomposición, humificación y pedoperturbación. Entisol. Se definen como los suelos que no muestran ningún desarrollo definido de perfiles. Un Entisol no tiene "horizontes diagnósticos", y la mayoría son básicamente su material parental regolítico inalterado. Inceptisoles. Suelos con débil desarrollo de horizontes, suelos tundra, volcánicos recientes, tienen un Ph ácido y un muy mal drenaje, además tienen una gran acumulación de arcillas amorfas. Mollisol. Suelos en zonas de pastizales los cuales no presentan una lixiviación excesiva, son suelos obscuros con buena descomposición de materia orgánica gracias a sus procesos de adición y estabilización, se forman a partir de sedimentos minerales en climas templados, húmedos, áridos y semi-áridos; están asociados geográficamente a la vegetación de praderas, razón por la cual se les conoce muchas veces como suelos de praderas que se han formado bajo diferentes tipos de ella, cuyo efecto, a través de su biomasa, afecta el espesor del horizonte molico, mediante procesos de ganancias en ambientes con tendencia a la neutralidad y abundante intervención de organismos edáficos. Vertisoles. Están definidos por la dinámica vinculada con su granulometría arcillosa. Suelos minerales que se quiebran en estación seca, formando grietas de 1 cm de ancho, son muy ricos en arcillas, estos ocupan las partes bajas del relieve, tienen fuerte expansión al humedecerse y contracción al secarse. 19

47 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 12: Mapa de Suelos Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Características de Suelo El suelo del cantón Santa Ana en las partes altas, la roca madre generalmente está cubierta por una capa de suelo que es erosionable. Se encuentran suelos de textura arcillosa-arenosa a franco arcillosa-limosa. Los suelos más profundos se encuentran en las partes bajas del valle y son de origen aluvial, siendo de textura franco arcilloso a arcilloso limoso y apropiadas para el uso agrícola y ganadero. Se encuentran varios conjuntos de suelos, donde existen micro relieves cercanos a los ríos que están sujetos a la influencia de las mareas, existen suelos que parece que se han desarrollado sobre arcillas marinas de estuarios que se han levantado y cubierto 20

48 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ en algunas áreas por depósitos de material aluvial más reciente, generalmente de arcilla o de limo y arcilla. Sobre colinas de lutita, limolitas entre pendientes de 25 al 40% son comunes los suelos desarrollados con más del 35% de arcilla, con grietas durante el verano, con cantidades apreciables de carbonato de calcio en el perfil, con un ph cercano a 7. El conjunto de suelos que contiene areniscas tobáceas se localizan en la base de las estribaciones montañosas especialmente en la cuenca del Río Grande, son suelos arcillosos, limosos de color pardo rojizo con revestimientos. Gráfica 1. Morfología del territorio. Cabecera del Río Grande Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Suelos y uso actual de la tierra En el cantón Santa Ana existe una variedad de tipos de suelos, los cuales se han formado a partir de materiales parentales diversos, tales como sedimentos antiguos, los mismos que han dado lugar a suelos caracterizados por ser profundos, con textura que va de arcillo limosa a arcillosa, con ph menor a 7 y se encuentran ubicados en relieves fuertemente ondulados con pendientes entre 12 y 70%. Del mismo material parental se forman otros suelos no muy desarrollados, poco profundos, de textura limosa a limo arenosa, con ph menor a 6 y se encuentran en pendientes mayores a 70%. Existen también suelos superficiales, con textura arcillosa, con grietas poco profundas en un tiempo menor de 90 días, con un ph que sigue disminuyendo en profundidad a partir de 7, y se encuentran ubicados en relieves socavados con pendientes que van desde 40 a 70%. En un área más reducida se encuentran suelos que se caracterizan por ser de color rojizo y muy arcilloso, con ph que va desde 5.5 a 6.5 y el porcentaje de saturación de 21

49 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ bases mayor a 50%. Estos suelos se encuentran en relieves colmados con pendientes de 40 a 70%. En el área de la Subcuenca se ha identificado la distribución de los cultivos y el tipo de cobertura vegetal existente, teniendo: Pasto artificial km2, frutales indiferenciados km2, Bosque con presencia ocasional de frutales 34,00 km2, con lo que se totalizan los 170,00 km2 de área. Los valores generados a partir de información cartográfica escala 1: ha sido contrastada con información de campo, estableciendo que existe un incremento de la superficie de pastos con detrimento del área de bosque con presencia ocasional de frutales, en un 15% aproximadamente Erosión y sedimentación La construcción de la presa Poza Honda se calculó para una vida útil de 100 años; sin embargo, este tiempo se reduce por cuanto los relevamientos batimétricos que se han llevado a cabo, demuestran una erosión ponderada de ton/ha/año y una producción de sedimentos de alrededor de ton/km2 /año. Por otro lado se produce la deforestación por asentamientos humanos o destino del suelo a actividades productivas, las mismas que no están sujetas al cuidado y protección en el uso del suelo, ya que este es una práctica arraigada, más aún en suelos de pendiente, que estos expuestos de manera directa a los rallos del sol y de la presencia de lluvias provocan la erosión del suelo fértil y la acumulación de sedimentos en la cuencas de los ríos y zonas bajas Conflictos de uso del Suelo Según la capacidad de uso de la tierra con el uso actual, en esta jurisdicción se encuentra que el uso correcto abarca una superficie de has (41%), esto significa que el uso actual de la tierra corresponde a la capacidad de uso. La utilización inadecuada comprende una superficie de has (41%), superficie del suelo que está sobreutilizado. Como uso factible se ha establecido una superficie de (16%), donde la tierra está subutilizada. El resto de 380 has, corresponden al espejo de agua de la represa de Poza Honda Uso generalizado del Suelo El análisis del Uso del Suelo es fundamental en los procesos de ordenamiento del territorio, en Santa Ana existen diferentes usos del suelo, los cuales a través de la historia han sido determinados por las condiciones ambientales y socioeconómicas de la que ha sido objeto. En el análisis del Uso generalizado del Suelo se define claramente la productividad actual del territorio de Santa Ana. Destinada a zona Ganadera hectáreas 22

50 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ equivalentes al 42.37% del total cantonal. Zona Agrícola con hectáreas equivalentes al 38.24%. Zona Agropecuaria de hectáreas equivalentes al 14.63%. Las tres zonas totalizan un valor 95.24% del total cantonal, dividiéndose el valor restante entre la zona urbana, la zona de bosque natural, la de cuerpos de agua y la de suelo erosionado. Ilustración 13: Mapa Uso generalizado del Suelo Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 23

51 1.1.8 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Uso y cobertura del suelo Ilustración 14: Mapa de Uso y Cobertura de Suelo Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana El mapa de usos de suelo demuestra tanto el uso y destino de una zona combinada de 70% de frutales, con 30% bosque intervenido, totalizando hectáreas o su equivalente a 30.60% del total cantonal. Esta unidad corresponde principalmente a los territorios de Honorato Vásquez, Ayacucho, y los extremos norte de La Unión y San Pablo. El destino del suelo para uso de la ganadería en el territorio es del 70% de pasto cultivado, con 30% de frutales en un total de hectáreas equivalentes al 19.99% del territorio, esta superficie corresponde principalmente a La Unión y a Santa Ana (periferia). Por último se configura una zona de 70% de pasto cultivado combinada con 30% de bosque intervenido en un total de hectáreas equivalente al 15.02% del cantón, 24

52 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ esta superficie corresponde a San Pablo y La Unión, tal como los describe el cuadro que sigue. TABLA 4. USOS DE SUELO Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Aptitudes Agrícolas Los suelos constituyen el soporte de las actividades humanas dirigidas al aprovechamiento de su potencial productivo (cultivos agrícolas, regadíos, repoblaciones forestales, implantación de pastizales, etc.), mecanismos que son fuente de nutrientes para la cubierta vegetal. Por lo que los suelos están dotados de características y propiedades que suministran mayor o menor aptitud agrícola, como son la textura, ph, contenido en nutrientes, retención de agua, etc. El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la vida vegetal en su capacidad productiva. Dicha capacidad es directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con un conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico. Tomando en cuenta que al uso agrícola intensivo del suelo entraña unos riesgos de pérdida de la capacidad agrológica (por ejemplo degradación química, erosión del suelo, etc.). Se suele definir la capacidad agrológica como un sistema consistente en recoger todos los datos importantes que conduzcan a una valoración de la capacidad productiva de los suelos, teniendo en cuenta que el uso agrícola intensivo del suelo sea compatible con el mantenimiento de la capacidad productiva. La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de explotación agrícola, ganadera y forestal a que puede someterse un terreno sin dañar 25

53 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ su capacidad productiva. Pero para poder hacer dicha valoración es requisito indispensable el haber efectuado previamente un reconocimiento de la morfología y propiedades de los suelos. El proceso de evaluación de los suelos se ha realizado siguiendo la Clasificación de la Capacidad Agrológica de los Suelos (USDA, 1961), que está basada en varios sistemas de explotación en orden decreciente de intensidad. Estos sistemas son: Cultivos continuados, cultivos ocasionales, Pastos, Bosques, Reserva Natural (no aprovechable ni agrícola, ni forestalmente). Para valorar la capacidad productiva es necesario el conocimiento de la serie de propiedades edafológicas fácilmente diagnosticables en el campo o bien mediante simples análisis de laboratorio. Las propiedades más importantes son las siguientes: Edafoclima (precipitación y temperatura), pendiente, profundidad del suelo, textura, pedregosidad y rocosidad, grado y riesgo de erosión, necesidad de medidas de conservación, drenaje, fertilidad, salinidad, facilidad o dificultad del laboreo agrícola Clasificación de Suelos Los suelos se clasifican en ocho clases agrológicas que son susceptibles de definición en los siguientes términos: CLASE I II III IV CUADRO 1. CLASIFICACIÓN DE SUELOS CARACTERISTICAS Suelos apropiados para uso agrícola intensivo o con capacidad de uso muy elevada. Los suelos de esta clase no tienen limitaciones que restringen su uso. Apropiados para cultivar sin métodos especiales. Suelos apropiados para uso agrícola intensivo o con capacidad de uso elevada. Los suelos de esta clase tienen pocas limitaciones que reducen los cultivos posibles de implantar o requieren algunas prácticas de conservación. Suelos susceptibles de utilización agrícola moderadamente intensiva. Suelos que tienen posibilidades de utilización para uso agrícola restringido. Son apropiados para cultivos ocasionales o muy limitados con métodos intensivos. Estos presentan limitaciones severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy cuidadoso y costoso. ESPECIFICACIONES Son llanos y sin problemas de erosión o muy pequeños. Son suelos profundos, generalmente bien drenados y fácilmente de trabajar, tienen una buena capacidad de retención de agua, están provistos de nutrientes y responden a la fertilización. Estos suelos poseen un clima favorable para el crecimiento de muchos cultivos comunes. Son buenos, pueden cultivarse mediante labores adecuadas, de fácil aplicación. Usados para cultivos agrícolas de ciclo corto, cultivos anuales (uso intensivo) o cultivos permanentes, pastos cultivados, bosques cultivados o vida silvestre. Son medianamente buenos, se utilizan de manera regular, con aplicación de rotación de cultivos o tratamiento pertinente. Se sitúan sobre pendientes moderadas, el riesgo de erosión es más severo. La fertilidad es más baja. Limita las posibilidades de elección de los cultivos o el calendario de laboreo y siembra. Las pendientes varían (5-12%) si son uniformes o (3-5%), si presentan topografía ondulada. La profundidad efectiva del suelo es de m (suelos profundos), el horizonte superficial aceptado en esta clase es de m. (superficial o somero), puede presentar una moderada cantidad de piedras o rocas en la superficie del suelo o en la capa arable que interfieren moderadamente en el uso de la maquinaria agrícola; acepta suelos salinos (4-8 mmhos/cm2) pero no sódicos (menos del 15% de sodio intercambiable). Requieren sistemas de cultivo que proporcionen una adecuada protección para defender al suelo de la erosión. Pueden ser usados para cultivos agrícolas, pastos y producción vegetal. Pueden tener limitaciones debido a la presencia de pendientes muy pronunciadas y, por tanto, susceptibles que se produzca una erosión severa. Son de pequeño espesor, con excesiva humedad o encharcamiento, baja retención de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad y/o rocosidad, baja fertilidad y elevada salinidad. 26

54 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ V Suelos que son adecuados para soportar vegetación permanente, no son apropiados para cultivo y las limitaciones son permanentes, restringen su uso a pastos, masas forestales y mantenimiento de la fauna silvestre. VI Suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones severas, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte o son muy someros. Suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y muy severas cuando se emplean para pastos o silvicultura. Son suelos pendientes, erosionados y accidentados. VII VIII Suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos. Deben emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o para usos hidrológicos. Tierras marginales, con tan graves limitaciones muy escarpadas (más del 70%). No permiten el cultivo por su carácter encharcado, pedregoso o por otras causas. La pendiente es casi horizontal, no son susceptibles de erosión. El pastoreo debe ser regulado para evitar la destrucción de la cubierta vegetal. Tienen pendientes planas a ligeramente inclinadas (0-5%), pero se consideran muy pedregosos como para restringir el uso de la maquinaria agrícola o muy salinos (más de 16 mmhos/cms), o más de 15% de sodio intercambiable, tienen un drenaje escaso o muy escaso, un manto freático muy superficial (a menos de 0.25 m de profundidad) o fluctuante, o una combinación de las limitaciones referidas. Tienen pendientes moderadamente escarpadas (25-50%), si son uniformes o del si son onduladas. La profundidad de estos suelos es de m (suelos moderadamente profundos) y el horizonte superficial de m (superficial o somero). Se los considera tan pedregosos como para restringir el uso de la maquinaria agrícola, por lo que incluye algunas tierras que teniendo esta limitación se encuentran en pendientes del 5-50%. Tienen pendientes escarpadas (50-70%) si son uniformes o del 25-50% si son onduladas. La profundidad efectiva es de m. (suelos superficiales) y el horizonte superficial también puede ser de 0.12 a 0.25 m (muy superficial). Son muy pedregosos o ripiosos. Poseen riesgos a la erosión extremadamente severos. Suelos con una profundidad efectiva de 0.00 a 0.12 m (muy superficiales) o sin suelo. Muy pedregosos o ripiosos. Riesgos a la erosión, extremadamente severos si las tierras con pendientes de más del 70% presentan suelos que cabrían en las otras clases agrologicas o la erosión pasada ha eliminado el suelo. Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Del cantón Santa Ilustración 15: Mapa de Aptitudes Agrícolas Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 27

55 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Capacidad de Uso del Suelo El Plan Hídrico y el Estudio de Seguridad Alimentaria en la Provincia de Manabí desarrollado por el Consejo Provincial hacen referencia a varios aspectos que definen las condiciones generales del suelo en la Provincia. Y caracteriza las condiciones de los usos actuales de suelo en las microcuencas más importantes entre ellas la del Río Grande. En la cordillera Central de la costa se forman tabladas o mesetas con pendientes de alrededor del 5 y 10% y en las estribaciones hacia el este y oeste así como los ramales que de dicha cordillera se desprenden, las pendientes son abruptas de 70% en adelante. La existencia de este tipo de pendientes, la deforestación acelerada del territorio, los fenómenos naturales como de El Niño, la erosión, la expansión de la frontera agrícola, los pastizales, la contaminación por agroquímicos, la proliferación de los monocultivos determinan que hayan suelos con altos niveles de degradación, y contaminación que hay que recuperar, racionalizar y sectorizar su uso para potenciar su rendimiento mediante regulación. La morfología del territorio de Santa Ana está constituido por lomas, y pequeñísimos valles con mejores posibilidades para aprovechamiento de agricultura intensiva, (alrededor de un 18%) parte de la que en los últimos años se la ha dedicado a pasto a favor de la actividad ganadera. 28

56 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Gráfica 2. Paisaje de la zona alta de Santa Ana Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Con este análisis situacional es necesario impulsar la mitigación y recuperación de estos elementos. Las propuestas para ello se enmarcan en el uso de tecnologías agrícolas como la agroforestería, la silvicultura, la recuperación de prácticas ancestrales como la asociación de cultivos, la rotación de los mismos, bajar los niveles de quema, sembrar con cobertura, hacer uso de terrazas y de albarradas en los lugares que fuere posible Aire La importancia del aire es un componente esencial en la vida de los territorios, de la calidad de este depende las condiciones de desarrollo que se presentan o presentaran para adoptar el modo de vida, el que no está ajeno a la contaminación, que altera las condiciones naturales del ambiente. Identificado esta contaminación que afecta de manera directa al ser humano, los bienes materiales, los animales y las plantas, que aunque el cantón no cuenta con procesos productivos de industrialización, pero se tiene la presencia de humo provocado por la quema de suelos para uso agrícola, como en la eliminación de basura residencial y de actividades productivas. Esta contaminación por actividades comerciales, domésticas, agropecuarias, la combustión vehicular, este último que siendo su contaminación con monóxido de carbono, dióxido de azufre, ozono y partículas suspendidas de plomo, los cuales no están regulados. 29

57 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Las condiciones de la urbanización todavía no es la más óptima, debido a que el sistema de manejo de desechos sólidos tiene sus limitaciones; pero por otro lado la distribución de calles, jardines y parques también son componentes contaminantes, además del progresivo crecimiento urbano que no se detiene Amenazas naturales Las amenazas naturales, que en la actualidad no escapa a ningún territorio pasan por el desequilibrio de las condiciones naturales, como el de la contaminación de ríos, esteros y fuentes de agua. Además están los relacionados con el deterioro de la naturaleza, por la explotación de bienes y servicios, como para la conformación de los escenarios urbanos y/o rurales, como el aire y el agua, etc. La tendencia creciente de la urbanización del cantón que de por si genera residuos, consumo de agua, electricidad y transporte, provocando la contaminación del aire y del agua, sin escapar de las posibles inundaciones. Todas estas amenazas crecientes producto de las actividades humanas, la introducción excesiva de tecnologías, la deforestación, la construcción de infraestructura y equipamiento con impacto ambiental. La disminución de la vegetación por incendios, el desmonte, la tala, el sobrepastoreo. El desmonte para abrir campos para la agricultura, la ganadería y la urbanización. El deterioro de los suelos con la disminución o destrucción de la cubierta vegetal y las prácticas inadecuadas del uso del suelo tienen como consecuencia directa la erosión de los mismos por acción del viento y del agua, para respaldar lo dicho se ilustra con los siguientes mapas de amenazas geológicas por caídas, deslizamientos, flujos, reptación y amenazas hídricas. 30

58 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 16. Mapa de amenazas geológicas por caídas Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

59 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 17. Mapa de amenazas geológicas por deslizamientos Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

60 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 18. Mapa de amenazas geológicas por flujos Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

61 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 19. Mapa de amenazas geológicas por reptación Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

62 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 20. Mapa de amenazas hídricas Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

63 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ecosistemas y prioridades de conservación La fundamental relación del desarrollo territorial, tiene que ver con la recuperación de las condiciones naturales de la jurisdicción cantonal, para armonizar el ecosistema natural, las actividades productivas y la convivencia con la población como portadora de los principios de sostenimiento y conservación. De la planificación de la base productiva deliberada e intencionada, pondrá en perspectiva de riesgos o conservación el territorio cantonal, por lo que de su modelo económico-productivo que decida, dependerá los equilibrios o desequilibrios futuros, como lo evidencia el mapa de cobertura vegetal actual. 36

64 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 21. Mapa de cobertura vegetal natural Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

65 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ SISTEMA ECONÓMICO Agro producción La realidad de la economía del cantón Santa Ana sustentada en estudios realizados por los organismos oficiales especializados, estadísticos, sectoriales del contexto nacional y/o local, determinan una categorización de actividades económicas-productivas, tomando en cuenta la época modernizadora iniciada en la década del 60 y 70 del s. XX, donde se configuró la vocación productiva que gira preponderantemente en lo agrícola primario, como lo demuestra la variable de ocupación poblacional; aunque en el periodo en mención cambió estructuralmente el mapa productivo, como las practicas productivas, aspectos que han estado íntimamente relacionados este cambio del proceso de modernización agropecuaria que introdujo dos elementos sustanciales, la ganadería y el ciclo corto extensivo e intensivo. Lo anterior trajo consigo el deterioro de suelos, tendencia y dependencia al monocultivo, disminución de producción y productividad, desplazamiento de la población asalariada y el consecuente empobrecimiento de esta, además de la desaparición de los remanentes de bosques primarios y los que eran explotados racionalmente, como la reducción de la importancia de los cultivos permanentes (cacao y café), y del aprovisionamiento alimenticio familiar, que ha derivado en la disminución de fuentes de agua, alteración del ecosistema de la zona evidenciado en los crecientes riesgos particularmente en la estación invernal. Se evidencia que la agricultura del cantón por un lado es proveedora de materia prima y por el otro lado de subsistencia familiar, además es claro el cambio del mapa productivo, con la introducción de la ganadería intensiva, que aunque se sigan manteniendo cultivos permanentes tradicionales, también el monocultivo y ciclo corto son parte de la estructura productiva, la que no ha pasado al umbral de la agricultura moderna ligada a la agroexportación; las propuestas de desarrollo para la zona no demuestran que esta variable importante se pueda potenciar, porque los megaproyectos hídricos no han articulado el componente que cambie o mejore el modelo productivo de la zona Actividades económicas/sectores productivos Ocupación poblacional La identificación de la ocupación poblacional de un territorio distingue cada una de las actividades a las que está dedicada la población, de estas las que están en condiciones de trabajar en el cantón Santa Ana especificando la rama de actividades, como lo muestra la tabla que sigue. 38

66 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ TABLA 5. RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CANTONAL Rama de actividad (Primer nivel) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca % Explotación de minas y canteras 0.07 Industrias manufactureras 3.69 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.10 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0.27 Construcción 2.85 Comercio al por mayor y menor 8.74 Transporte y almacenamiento 2.73 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.60 Información y comunicación 0.28 Actividades financieras y de seguros 0.21 Actividades inmobiliarias 0.04 Actividades profesionales, científicas y técnicas 0.27 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0.85 Administración pública y defensa 2.27 Enseñanza 3.25 Actividades de la atención de la salud humana 0.94 Artes, entretenimiento y recreación 0.28 Otras actividades de servicios 0.90 Actividades de los hogares como empleadores No declarado Trabajador nuevo Total Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La variable de ocupación evidencia que la rama de mayor concentración en el cantón Santa Ana sigue siendo la agricultura (50,16%), debido a la vocación tradicional, siguiéndole el comercio (8,74%) generado por el intercambio de la producción interna, como del abastecimiento del conjunto de la población; estos dos indicadores aunque son los más importantes no significan incremento alguno en niveles de desarrollo para el cantón, por lo tanto no son los elementos sustanciales en los que gira la economía local, debido a que esta no pasa de una economía de subsistencia, a una economía de escala, ya que esta última requiere altos valores agregados de transformación en infraestructura: eléctrica, sanitaria, vialidad, conectividad, etc.; bienes de capital (industria), tecnología y mano de obra calificada. Además estos dos indicadores sostienen la misma mano de obra, pero no generan trabajo, ni tampoco retienen capital, solo mantienen los mismos activos y pasivos inventariados en las estadísticas oficiales. Las actividades económicas que se desarrollan en el cantón siguen siendo de carácter primario, sin procesos de transformación, siguiendo la línea del análisis de la variable de ocupación poblacional, es necesario incorporar las categorías de esta ocupación, como lo muestra la tabla que sigue. 39

67 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ TABLA 6. CATEGORIAS DE OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL Grupo de ocupación (Primer Nivel) % Directores y gerentes 0.86 Profesionales científicos e intelectuales 3.49 Técnicos y profesionales del nivel medio 0.95 Personal de apoyo administrativo 2.30 Trabajadores de los servicios y vendedores 8.77 Agricultores y trabajadores calificados Oficiales, operarios y artesanos Operadores de instalaciones y maquinaria Ocupaciones elementales Ocupaciones militares no declarado Trabajador nuevo Total Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La tabla anterior constata que la actividad de mayor preponderancia del cantón que es la agricultura solo ocupa el 13,68% de mano de obra calificada, aunque mantiene la mayor ocupación poblacional, que sin que sean una carga histórica, es el sector que debe constituirse en la mayor potencialidad del cantón como oportunidad, más aún con el nuevo escenario de la economía nacional que dé a apoco incorpore valores agregados en la perspectiva de una economía de escala, mejorada en el comercio nacional e internacional, para que supere la categoría de ocupación elemental que llega al 42,03% de la población. Lo anterior se conecta con la clasificación de las categorías ocupacionales, que es lo describe la siguiente tabla. TABLA 7. CATEGORIAS DE CLASIFICACIÓN OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL Categoría de ocupación Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales % 7.09 Empleado/a u obrero/a privado Jornalero/a o peón Patrono/a Socio/a Cuenta propia Trabajador/a no remunerado 1.69 Empleado/a doméstico/a 3.13 Se ignora 7.62 Total Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor 40

68 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ La tabla anterior constata que solo un 19% de la población ocupada del cantón cuenta con un trabajo formal, además se sigue manteniendo que las actividades económicas de mayor ocupación poblacional es la agricultura, la cual requiere una transformación radical para el desarrollo del cantón, además de la tabla el mapa siguiente ilustra e identifica a la población ocupada por rama de actividad en el área rural. 41

69 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 22. Mapa de población ocupada por rama de actividad en el área rural Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

70 1.2.3 Factores de producción Para una mejor ilustración de los factores de producción del cantón Santa Ana, el siguiente gráfico muestra la caracterización y distribución del suelo. TABLA 8. DISTRIBUCIÓN DEL SUELO CANTONAL PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS COBERTURA UPAs HECTÁREAS Cultivos permanentes o perennes Cultivo transitorio o barbecho Descanso Pasto cultivado Pastos naturales Montes y bosques Otros usos TOTAL Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000 MAG/SICA-INEC Es evidente en el cantón Santa Ana que la ganadería es el factor de mayor ocupación de suelo y el que menor ocupación poblacional genera, por lo tanto sin dejar de lado este aspecto potencialmente productivo, debe proponerse: mejorar la productividad, reducir el uso del suelo e incrementar la ocupación calificada y no calificada de mano de obra; la tabla que sigue demuestra la importancia calificada. TABLA 9. CLASIFICACIÓN DEL GANADO VACUNO Y RAZA CANTONAL NUMERO DE UPA,s Y CABEZAS DE GANADO VACUNO POR RAZA RAZAS UPAs HECTÁREAS Criollo Mestizo sin registro Pura sangre de leche Pura sangre de carne 5 48 TOTAL Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2002 MAG/SICA-INEC A pesar de lo anterior habría que determinar que si esta actividad constituye un negocio a sostener, siempre y cuando rebasen las condiciones actuales, ya que los productores obtienen baja productividad, debido, a: la baja inversión en la actividad; no se cuenta con infraestructura de riego; bajos niveles de administración; minina incorporación de tecnología; débiles apoyos institucionales, y débiles organizaciones gremiales; como la aún baja extensión de los servicios gubernamentales en la localidad. Por otro lado la topografía y diversidad de climas empeoran el panorama en comparación con otras zonas ganaderas del Ecuador, además existe una débil posición competitiva de los pequeños productores, que impide el aprovechamiento de economías de escala y limita la eficiencia; en cuanto a innovación, son inexistentes los nuevos métodos en las UPAs para entrar en una lógica de competitividad; los usos de sistemas tradicionales de producción impiden la industrialización; el método de operación es extensivo, con poco uso de fuerza laboral; uso de tierras marginales, provocando además una fuerte erosión del suelo. 43

71 La condiciones de la industria relacionada, está situada, en: ausencia de procesamiento local, debido a que no hay plantas, ni marcas locales de lácteos, ni cárnicos en la provincia más ganadera del Ecuador; inexistencia de servicios y condiciones de sanidad animal; ausencia de extensión rural, financiamiento, investigación, desarrollo y capacitación; la mayoría de industrias de apoyo se encuentran fuera de la frontera provincial; debilidad en organizaciones de productores; los costos de los insumos son altos; inexistencia de industrias de alimentos sustitutos para el ganado, los que se importan desde la provincia del Guayas; deficiente inseminación; deficientes y desestructurados servicios de transporte; falta de acción definitiva para el control de la fiebre Aftosa; poco desarrollo de empresas de distribución, redes de frío, etc.; alta dependencia de equipos y maquinaria importada. Las condiciones de la demanda local; esta demanda en el mercado internacional de productos manabitas está limitada por la baja calidad y cantidad del producto; además esta demanda está ubicada en el nivel de doméstica, la que es baja, sólo 9 Kg. de carne per cápita-año, muy por debajo de la recomendada por el Fondo de la Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) que para el Ecuador es consumir 30 Kg. per cápita-año; de la producción liquida de leche, un 80% es consumida y principalmente procesada en las mismas UPAs, subsistiendo una limitante estructural para alcanzar una economía de escala; por la costumbre arraigada de consumo de productos crudos y sin normas sanitarias, ni marcas; esta actividad no logra cubrir su costo financiero producto de la insolvencia estructural del sector o de mala gestión del crédito; para mayor ilustración el mapa que sigue identifica los sistemas productivos cantonal. 44

72 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 23. Mapa de sistemas productivos agropecuarios Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

73 Producción Agrícola El factor agrícola en el cantón cubre un % importante del uso del suelo en los principales cultivos como lo demuestra la siguiente tabla. TABLA 10. PRINCIPALES CULTIVOS CANTONAL PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS COBERTURA UPAs Algodón 12 Arroz Higuerilla 27 Maíz duro choclo 56 Maíz duro seco Maní 695 Sandía 39 Yuca 309 Banano 148 Cacao 411 Café Caña de azúcar 27 Maracuyá 30 Naranja 77 Plátano 863 HECTÁREAS Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000 MAG/SICA-INEC De estos los cultivos perennes y transitorios, la mayoría están destinados al mercado local y nacional, con una superficie medianamente cultivada, de los más importantes son el café, seguido por el tradicional cacao. Los cultivos transitorios, de estos el maíz es el más importante, seguido del arroz, siendo los de mayor significación de la producción del cantón que provienen de toda la jurisdicción, con prioridad de las parroquias La Unión y San Pablo. El potencial de producción agrícola es diversa y se da durante todo el año, la que presenta las siguientes condiciones: cultura agrícola arraigada; práctica ancestral y obsoleta vigente en producción, cosecha, comercialización, etc.; está ubicada en su mayoría como agricultura de subsistencia; existe una cercanía geográfica a centros de consumo y ejes de desarrollo logístico de puerto y aeropuerto como Manta. Las condiciones señaladas tienen que enfrentar problemas, como: mala calidad y/o cobertura de servicios públicos básicos tales como: electricidad, teléfono, agua, etc.; escasez de financiamiento a largo plazo; ausencia de información; insuficientes e ineficaces institutos de investigación especializados, por lo tanto poco desarrollo tecnológico; inapropiadas e ineficaces entidades de capacitación; ausencia de desarrollo de nuevas tecnologías, producto de la baja inversión en investigación y desarrollo; precarismo de los recursos humanos de la producción agrícola, debido a que esta actividad es una ocupación familiar del dueño de la UPA, la que se convierte en una economía familiar o economía de subsistencia; regularmente la mano de obra vive en el predio, de estos no concluyen el bachillerato; no existen cuadros formados para la administración agrícola. 46

74 Las características de la demanda local, tiene una buena imagen relativa de ciertos productos; incremento en las opciones de elección por entrada de productos de marca de otras provincias; marco legal de respaldo al consumidor; costumbre arraigada de consumo de productos crudos y sin normas sanitarias, como sin marcas; consumidor de alta sensibilidad al precio sin importar mucho la calidad (bajo ingresos); bajo nivel cultural del consumidor; mercado local reducido que se expande al escenario provincial, y algo del nacional que incrementa los costos por transporte. La industria que está relacionada, tiene: poco desarrollo de empresas de distribución, redes de frío, etc.; alta dependencia de equipos y maquinaria importada; bajo desarrollo relativo de la industria de envases y empaques; falta de especialización del agro para atender a la industria procesadora; necesidad de fortalecer la coordinación entre asociaciones y círculos empresariales; deficiencia de cobertura y profundidad en servicios financieros. Un elemento sustancial tienen que ver con la rivalidad en el sector; esta es creciente a partir de la apertura comercial de países vecinos (Tratados de Libre Comercio PerúColombia); bajos propósitos empresariales que favorezca el mejoramiento de sistemas productivos y apertura comercial; estructura monopólica en algunas industrias proveedoras de insumos importantes; el sector no se orienta a mayor productividad, ni a inversión en desarrollo de nuevos productos. Comercio y servicios El comercio local se distribuye de la siguiente manera: comercio, servicios, manufactura de los cuales es mínima la agremiación; de estos la mayor cantidad están dedicados a la venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas y tabaco; seguido de actividades de restaurantes y de servicio móvil de comidas; venta al por menor de prendas de vestir, calzado y artículos de cuero; en comercios especializados como mantenimiento y reparación de vehículos automotores y otras actividades. De los establecimientos comerciales, los de alimentos, bienes de consumo y servicios de transporte son los que representan el rango mayor, de estos los relacionados con la actividad agropecuaria son los mayores. Sigue la tendencia comercial de proveedor de materia prima, que incrementa a intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima producida, intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva Vulnerabilidad Con la reducción de la producción y la consecuente migración (rural-urbana), en la actualidad la oferta de la diversidad productiva se está acortando en el cantón, la que existe cubre en parte la demanda del mercado consumidor, por lo tanto se debe poner 47

75 en prioridad para que no se reduzca y se diseñan soluciones que eviten estos problemas, particularmente mejorando la actividad agro-productiva en pequeña y mediana escala, la que se posicione como alternativa para superar las condiciones actuales. Se sigue ausente en la participación de la cadena agro-productiva, por la falta de infraestructura, equipos e instrumentos para el manejo de cosecha (ex-ante y post) lo que genera pérdidas en la producción. No existe capacidad de procesamiento y/o elaboración de los productos agrícolas característicos de la zona, lo que debilita las posibilidades de dar un mayor valor agregado a los productos, que serían los condicionantes básicos para participar en la cadena de valor; si no se supera esta situación, porque lo que en la actualidad existe es una visión del cultivador, que es la persona que cultiva y entrega al intermediario o al mercado más cercano y no de productor que es el que actúa en la cadena de valor. Mínima asociatividad con vocación productiva, aunque existe cierta presencia de formas organizativas, estas no representan al conjunto de las actividades, por la poca importancia que representa este factor potencial en lo productivo y por los desniveles en escalas productivas: pequeña, mediana y grande. La distribución del nivel nacional, que es la tendencia para cada uno de los territorios como Santa Ana, las Unidades de Producción Agropecuarias (UPAs) de menos de 5 has pudieran ser mayor, en la medida que el fraccionamiento del suelo es creciente, lo que dificulta estructurar una política con rendimientos adecuados en este nivel, que favorezca prioritariamente a las familias y por el otro incremente el nivel de significación del cantón; aunque la concentración del suelo esta en manos de pocas UPAs, esto no quiere decir que los niveles de desarrollo cantonal sean óptimos y más aún equitativos. La realidad de las actividades económicas y productivas, siendo las de mayor importancia del cantón, estas atraviesan por una situación altamente preocupante, que para superarla requieren de la intervención de la acción pública del Estado en todos sus niveles, que se han mantenido ausentes en esta dinámica y de la decisión de los actores directamente involucrados para emprender el fortalecimiento, como de los cambios radicales no solo productivos, sino culturales. Aunque hayan tenido cierta importancia la primera y segunda reforma agraria del s. XX (1964 y 1973), estos hitos marcaron una significativa transformación radical en los modos y medios de producción, más no integralmente en el agro rural del cantón, debido a que esta no trajo consigo generación de riqueza por la vinculación más directa con el mercado, incremento de calidad de vida de la población, incremento en infraestructura y servicios, más bien se tiene como resultado índices de desarrollo que determinan un territorio y población empobrecida. Las fortalezas destacadas tienen un límite de carácter estructural, en la medida que los niveles de desarrollo nacional y/o local dependen de las dinámicas externas, en abastecimiento para consumidores del mercado internacional, más que a una decisión 48

76 deliberada nacional o localmente; los bajos o nulos bienes de transformación instalados de materia prima agrícola en la provincia de Manabí, al igual que en Santa Ana determinan el nivel primario que sigue sometido, aunque se proponga incrementar productividad, pero sigue la misma vía de proveedor de materia prima, que incrementa a la vez los intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima producida, intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva (ver anexo 1) Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios La ausencia de capitales para reactivar la producción desde los sistemas de crédito formal que sirven a los/las productores/as no han incorporado mecanismos informativos, además de la poca confiabilidad del sector financiero en otorgar crédito para reactivar a la agricultura, porque esta está destinada preferentemente al mercado interno; esto es debido a la falta de políticas y apoyo institucional y por las dificultades reales que implica el acceso al sistema financiero formal; los productores dependen del financiamiento de comerciantes, proveedores (chulqueros) para la adquisición de insumos. Este mecanismo extrae intereses y la mayor parte de los excedentes que pudieran obtener los productores. La concesión de crédito sigue siendo extremadamente bajo, el que no se ha modificado estructuralmente, aspecto que se constituye de alta prioridad para modificar la realidad productiva y de productividad cantonal. En la demanda local, el cliente frecuente es el transportista o el mayorista de productos que hace acopio en el campo; esta demanda no anticipa financiamiento al productor; se negocia al contado o créditos de periodos semanales; se crean relaciones duraderas cliente productor; existencia de una alta dosis de riesgo de negocio en el productor; el productor suele tener las ventas concentradas en pocos clientes; el precio lo fija el mercado local. Las contradicciones de esta actividad gira en torno, a: el productor cree conocer al consumidor final, aunque vende en la UPA; este se considera grande, pero no tiene condiciones de negociar. 49

77 1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL Población y análisis demográfico Dinámica poblacional del cantón Santa Ana La variable poblacional de Santa Ana sigue siendo importante en la provincia, aunque el crecimiento poblacional es moderado tomando como referencia el censo del 2001, como se lo evidencia en la siguiente tabla. TABLA 11. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y TASA DE VARIACIÓN INTERCENSAL Población 2001 POBLACIÓN 2010 PARROQUIAS URBANA RURALES HOMBRES MUJERES TOTAL % % Variación Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Ana San Pablo TOTAL % Santa Ana Urbano Santa Ana Rural TOTAL % Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La tabla anterior muestra un incremento intercensal (INEC ) del 4.43%, que representa una tasa de crecimiento cantonal anual del 0,49%; en lo que corresponde a las parroquias rurales el crecimiento todavía se sigue dando, en una decreció, y en las tres que creció o se mantuvo es producto de la importancia que han cobrado las cabeceras parroquiales por su conexión y cercanía vial permanente con la cabecera cantonal o los corredores viales permanentes que han detenido la movilidad poblacional de manera definitiva. Por otro lado la misma tabla 8 determina en la variación intercensal, que la tasa de crecimiento urbano (1.94% anual) es extremadamente superior que el rural (0.12% anual), aunque hay que destacar que la población rural sigue siendo mayoritaria en el cantón (79.57%). Para evidenciar el grado de importancia de la variable poblacional del cantón, es necesario que se refleje la también importante significación de la población asentada en las parroquias rurales, estructurada en grandes grupos poblacionales como se los muestra en la siguiente tabla. 50

78 TABLA 12. GRANDES GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIAS GRANDES GRUPOS DE EDAD PARROQUIAS URBANAS Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez RURALES La Unión San Pablo TOTAL % Santa Ana Urbano Santa Ana Rural POBLACIÓN 2010 HOMBRES MUJERES TOTAL 0 a 14 años a 64 años años y más a 14 años a 64 años años y más a 14 años a 64 años años y más a 14 años a 64 años años y más a 14 años a 64 años años y más a 14 años a 64 años años y más a 14 años a 64 años años y más Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor De la tabla 12 se desprende que la población del cantón es mayoritariamente joven, la distribución en los grandes grupos de edad, de 0 a 14 años representan el 33,04%, de 15 a 64 años que es el rango de mayor importancia representan el 58,83%, y de 65 años y más solo el 8,13%. De lo anterior, la población que es apta en su vida productiva (15-64 años) es alta, aunque parte de esta aún está vinculada a la actividad educativa desde el bachillerato, hasta la universidad, y de hecho en la vida laboral activa; este potencial de la dinámica poblacional es una preocupación en el contexto cantonal, debido a que las actividades productivas en los escenarios urbano y rural y de los propósitos públicos o privados no generan mano de obra suficiente que puedan absorberla, para mayor ilustración lo evidencia el grafico de la pirámide poblacional cantonal. 51

79 Gráfico 3. Población cantonal por sexo y grupos de edad, Censo 2010 Santa Ana Elaboración y fuente: PD y OT del cantón Santa Ana En este apartado de la dinámica población es importante mostrar el grado y las condiciones de pobreza por NBI, que lo refleja la siguiente tabla. TABLA 13. POBREZA DE POBLACIÓN POR NBI DEL CANTÓN JURISDICCIÓN Parroquia Santa Ana Parroquia Ayacucho Parroquia Honorato Vásquez Parroquia La Unión Parroquia San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Cantonal Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor % de Pobreza de población por NBI 85, , Lo que se evidencia un alto % de pobreza por NBI, el cual tiene que constituirse en uno de los principales desafíos de la acción pública local y de los otros niveles de gobierno, con el concurso del nivel nacional para poder superar este déficit, ratificado por el mapa que sigue referido a la densidad poblacional rural del cantón. 52

80 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 24. Mapa de densidad poblacional en el área rural Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

81 1.3.2 Salud El estado de situación de la salud del cantón está determinado por el grado de incidencia de las morbilidades que se presentan en la población, generadas por el hábitat, situación social, económica y por el tipo de infraestructura y servicios instalados y prestados Unidades de Salud En el cantón Santa Ana están instaladas 7 unidades de salud de primer nivel ubicados en las distintas parroquias del cantón; 5 en el área rural y 2 en la urbana. Como muestra el gráfico 4 en cada una de las parroquias cuenta como mínimo un centro de salud de primer nivel; estos servicios de salud realizan prevención, promoción, recuperación de salud, servicio odontológico, emergencia, etc. durante 8 horas diarias. Además se cuenta con siete dispensarios del IESS pertenecientes al Seguro Social Campesino y están distribuidos de la siguiente manera: tres en Ayacucho en los recintos San Antonio, Río Caña y en la comunidad de Peminche ; dos en Honorato Vásquez en los recintos Mercedes Nro. 2 y La Saiba ; los otros dos dispensarios están ubicados uno en la parroquia La Unión y el otro en San Pablo. Los programas que comúnmente se ejecutan, ya sea por parte del MSP o Dispensarios del IESS son: Programas de vacunación, charlas para la prevención del dengue, fumigaciones, programa de enfermedades crónicas no transmisible (dirigido a personas adultas que padecen de enfermedades como la Diabetes, Dislipidemias e Hipertensión), etc. Gráfico 4. Unidades de Salud Santa Ana Elaborado por: CLIRSEN, 2012 Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2010 La garantía de proveer este derecho es del Ministerio de Salud como organismo rector, ampliado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que cubre la atención a los afiliados generales y al seguro social campesino; en cuanto a equipamiento, este está instalado en toda la geografía cantonal, con prioridad en el área urbana, como se ilustra en el siguiente gráfico. 54

82 Ilustración 25: Mapa de Ubicación de los equipamientos de salud Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana El gráfico anterior evidencia el desequilibrio en la instalación de unidades de atención en el territorio, el que es histórico, concentrados en el centro urbano mayor (cabecera cantonal) y los centros parroquiales, mientras que es escaso en las zonas de difícil acceso vial permanente Principales Morbilidades (enfermedades) Las unidades de atención del MSP y del IESS cuentan con equipos profesionales básicos: medicina general, odontología y enfermería. A cada una de las unidades operativas de salud se les está asignada una población de cobertura, este es un esfuerzo de carácter cuantitativo que no responde a la realidad por sus limitantes en equipamiento y cobertura territorial en toda la jurisdicción cantonal. Es del caso del personal médico, con los que cuentan cada unidad de salud es insuficiente para brindar la atención requerida, ya que su horario de atención es de 8 horas diarias y este tiempo es insuficiente para la demanda de enfermos o personas a atender; otra opción de curarse con medicina ancestral o plantas medicinales (hierba del espanto, hierba luisa, toronjil, ruda, manzanilla, orégano, hierba buena, sábila, etc.). Según estadísticas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Santa Ana ( ) entre las enfermedades más comunes que afectan a la población están: infecciones respiratorias agudas, infecciones de vías urinarias, síndrome febril, parasitosis 2, enfermedades diarreicas agudas, Pio dermatitis, etc. 55

83 Los indicadores de morbilidad en el cantón es inalterable en el tiempo, predominando la constante de las Infecciones Respiratorias Agudas ((IRA), seguida en el orden de prioridad por la Parasitosis y las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA); estas morbilidades denominadas de la pobreza, son producto de las deficiente o inexistente cobertura de infraestructura y servicio sanitario (agua tratada, alcantarillado, letrinas, eliminación de basura, etc.) en las viviendas, calidad de la cobertura de atención de salud, la que no ha puesto énfasis en la prevención, además de estar desarticulada al pensum de educación básica y de bachillerato; con toda esta carga las cifras no se alteraran en bajar sus índices, si las acciones de cobertura, atención, infraestructura, presupuesto no se enfoquen en disminuirlas articuladamente en todo el cantón, como lo ratifica el mapa que sigue. 56

84 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 26. Mapa de cobertura de salud cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

85 1.3.3 Educación Este derecho es garantizado por el Estado y cuenta con la mayor cobertura territorial en el cantón, inventariado en 31 Centros de Educación Inicial, 148 Centros de Educación General Básica, 13 de bachillerato, y 1 superior. TABLA 14. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS MODALIDAD EDUCACIÓN INICIAL EDUCACION BÁSICA BACHILLERATO SUPERIOR TOTAL ESTABLECIMIENTOS FUENTE: Distrito de Educación 2011 Elaboración: Equipo Consultor La distribución de estos establecimientos educativos en el territorio por parroquias es el siguiente. Gráfico 5. Porcentaje de establecimientos educativos por parroquia Santa Ana Elaborado por: CLIRSEN, 2012 Fuente: Ministerio de Educación, 2010 La ubicación de los establecimientos educativos se representa en el mapa cantonal que sigue, lo que determina que existe una cobertura en toda la jurisdicción territorial. 58

86 Ilustración 27: Mapa de Establecimientos educativos en el cantón Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Escolaridad Promedio De acuerdo a la fuente SIISE, edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años y más). TABLA 15. ESCOLARIDAD PROMEDIO Cuadro 12. Escolaridad promedio a nivel cantonal Santa Ana ESCOLARIDAD Parroquias Variación-Años Santa Ana de Vuelta Larga 7,47 5,94 1,53 Ayacucho 6,49 5,23 1,26 Honorato Vásquez 5,7 3,61 2,09 La Unión 4,33 3,44 0,89 San Pablo 4,4 3,38 1,02 Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Se evidencia que la escolaridad promedio de los pobladores del cantón Santa Ana se incrementó de 5 años en el 2001 a 6,43 años para el 2010; destacando la parroquia Honorato Vásquez el mayor crecimiento en años escolares a nivel cantonal con una variación de 2,09. La parroquia La Unión fue para el 2010 la que menor incremento de años escolares en comparación con datos del censo 2001; éste va de 3,44 años a 4,33 años. 59

87 Esta variable importante en el cantón, a pesar de los avances logrados en incremento presupuestario, nuevas reglas del juego (Ley orgánica), ampliación de la jornada laboral en los centros escolares, evaluación a los docentes, todavía adolece de calidad, de falta y deterioro de la infraestructura física, dispersión de centros escolares, desniveles en capacidades adquiridas entre la oferta pública en lo urbano y rural, cabecera cantonal, cabeceras parroquiales; bachillerato con bajo nivel de cultura general y específica, etc.; desde la perspectiva de priorizar esta variable del desarrollo cantonal tiene que trascender los aspectos señalados y proponerse estándares óptimos que estén articulados al cantón. Lo anterior esta asumido solo hasta el nivel de bachillerato, el que debe estar insertado a la oferta formativa de tercer nivel, la gama de opciones es amplia, las que tienen modalidades: presencial, semipresencial y a distancia. La oferta académica universitaria todavía no se ajusta a la demanda de las necesidades del cantón, la que se oferta es producto de opciones universitarias que acercan el servicio a un nicho al que se le presta facilidad de inserción y costos asequibles al mercado local; esta oferta ha incrementado profesiones liberales (Abogados), en educación, en administración de empresas y se mantiene lo relacionado al agro; la realidad es que una vez concluida la carrera universitaria, este segmento no es absorbido en la localidad, forzando a esta población vincularse al subempleo o migrar fuera de la frontera cantonal; por lo que el impacto de la universidad a profesionalizar a la población ha sido invisible su incidencia en el desarrollo integral del cantón. Para ratificar la información proporcionada localmente, esta se refleja en las estadísticas del último censo de población (INEC 2010), en cuanto a determinar el nivel de instrucción, asistencia y culminación educativa en el cantón, mostrado en la tabla que sigue. TABLA 16. NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN ASISTENCIA O CULMINACIÓN EDUCATIVA CANTONAL % Nivel de Instrucción en asistencia o culminación Educativa Ninguno Centro de Alfabetización Preescolar Primario Secundario Educación Básica Bachillerato Pos bachillerato Superior Postgrado Se ignora TOTAL Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 60

88 La tabla 13 señala que el indicador de asistencia a educación básica y bachillerato no logra aun lo que determinan las Agendas Sectoriales, los objetivos del milenio (hasta el 2015) y las metas del PNBV ( ); lo que resalta en esta tabla es que la educación básica en su mayoría se constituye en la máxima culminación educativa en las parroquias rurales y en lo urbano se da continuidad hasta el bachillerato y en menor proporción hasta el tercer nivel. La anterior tabla está conectada más explícitamente con la tabla que sigue, la que determina el % de población que sabe leer y escribir. Sabe leer y escribir % Si No TOTAL TABLA 17. POBLACIÓN CANTONAL QUE SABE LEER Y ESCRIBIR Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor Para una mayor ilustración los datos de la tabla 14 muestran que el analfabetismo no se ha erradicado en el cantón, siendo mayor en el sector rural; por otro lado estos datos no reflejan el incremento permanente del analfabetismo por nulas prácticas de lecto-escritura y cálculo básico de la población. La variable educación que es determinante para la vida del cantón, requiere de un fomento, impulso, incremento, sostenimiento no solo del Ministerio de Educación como organismo rector, que para cumplir las metas sectoriales y la política del plan decenal de educación ( ), deben proponerse metas cantonales con la participación de los GADs, Universidades y ciudadanía; para una mayor ilustración de lo afirmado lo ratifican los mapas que siguen. 61

89 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 28. Mapa de nivel de instrucción Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor 62

90 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 29. Mapa de cobertura de educación cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

91 1.3.4 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Cultura y patrimonio Los pueblos y territorios histórica y socialmente consolidados están dotados de arraigo identitario, siendo el aspecto de mayor importancia donde la población decide su autoidentificación cultural caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario, ambiental, productivo, el que cobra especial relevancia en el presente periodo, por lo que merece una integración a la acción pública local, para mayor evidencia como lo muestra la siguiente tabla. TABLA 18. AUTOIDENTIFICACIÓN CANTONAL Autoidentificación Indígena Afrodescendiente Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a TOTAL Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La tabla evidencia la alta significación para la vida de cantón, la población se autodefine como Montubia, en lo urbano (26,45%) y en lo rural es mayor, aunque es medianamente horizontal en todas las parroquias rurales que han sido asiento, conexión y relacionamiento histórico de la población. Aunque la autodefinición mestiza sigue siendo mayoritaria en todo el territorio cantonal, esta adopta rasgos culturales de la montubia, no se autodefine como tal. El indicador racial de blanco/a se mantiene, pero pierde importancia trasladándose a la autoidentificación montubia, tal como se ilustra en el mapa que sigue. 64

92 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 30. Mapa de Autoidentificación poblacional cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

93 La identificación cultural se sostiene o fomenta a través del patrimonio espacial y humano, pero también por los productos construidos históricamente por la población; el cantón cuenta con un inventario que se lo evidencia en el siguiente cuadro. CUADRO 2. INVENTARIO DE PATRIMONIO CANTONAL PATRIMONIO 12 inmateriales BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL CANTONAL bienes DULCES EMPOLVADOS,MÚSICA FOLKLÓRICA, BAJADA DE LOS REYES, USO SOCIAL EL RÍO EN CARNAVAL, BAJADA DE CARETAS, BAJADA DE REYES, EVENTO DE LA TRADICIÓN ORAL Y LA SEMILLA, CANTO DE LA LLUVIA, COSTUMBRE DE AMORFINOS Y CONTRAPUNTOS, CALILLA DE PLÁTANO BARRAGANETE, ARTESANÍAS EN CAÑA GUADÚA-SANTA ANA, MANABÍ Bien mueble Iglesia Nuestra Señora de Santa Ana Bien documental 9 registros de archivo, 1 registro de biblioteca. Bienes Inmuebles 20 viviendas, en la que se destaca la Casa de Los Abuelos, 1 conjunto urbano central de la ciudad de Santa Ana, la Plazoleta Municipal Bienes arqueológicos 17 sitios arqueológicos terrestres FUENTE: ABACO INPC Elaboración: Equipo Consultor Estos bienes registrados e inventariados hay que conservarlos como parte de la memoria viva cantonal, la que incluso necesita ser elevada a política pública local como un imperativo urgente; este legado deja de lado la memoria histórica que se está extinguiendo con la muerte de los valores humanos de la población longeva, la que requiere ser registrada técnica y documentadamente Vulnerabilidad El déficit de NBI, no es déficit solo de la infraestructura y de servicio, sino de las implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado el déficit de estas NBI afecta también de manera directa al ambiente natural. Las variables de inclusión social, de hábitat y vivienda mediante lo presentado constituyen la realidad y condiciones que se encuentra el cantón Santa Ana, donde la lectura que se hace demuestran un déficit altamente preocupante, que aunque estén propuesta las soluciones en los instrumentos de PNBV, Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los niveles provincial, cantonal y parroquiales no son una garantía de su dotación prioritaria; aunque tienen que constituirse en la mayor atención y enfoque de la acción pública articulada entre los GADs y el gobierno nacional para reducirlos en un periodo definido, los cuales deben estar reflejados en los planes operativos anuales y reportados en las rendiciones de cuentas de manera responsable (ver anexo 1). 66

94 1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Conformación histórica y política-administrativa Los hallazgos de vestigios cerámicos encontrados en lo que hoy es el territorio del cantón Santa Ana, se acercan a especular que tribus de la cultura Manta llegaron a este lugar, esta cultura que se desarrolló en las provincias de Manabí y Guayas, se presume se adentraron en esta región montañosa. Entre los objetos más representativos que se acercan a esta cultura son sillas de piedra en forma de U con altos y bajos relieves, que representan a seres humanos, monos y aves; láminas de piedra con bajos relieves que representan a mujeres desnudas. Grafica 6. Representación de la Cultura Manta Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana La cultura Manta se desarrolló entre los años 500 y d.c, determinándose entonces que a la llegada de los españoles, Santa Ana estaba poblado por tribus de dicha cultura. En las primeras décadas del siglo XVIII, en el centro oeste montañoso de Manabí, nace un caserío llamado vuelta larga. Era la tierra prometida para familias compuestas de agricultores, ganaderos, comerciantes, artesanos y ciudadanos de distinta condición social. Entre tantos y todos, destacaban Mariano Cevallos, Francisco Arauz y Pedro José Moreira. Grafica 7. Foto del asentamiento de Santa Ana Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 67

95 Algunos investigadores se refieren al nombre de Santa Ana, afirmando que en el sitio de Vuelta Larga del Cantón Portoviejo había una capilla dedicada a Santa Ana madre de la Virgen María. El nombre de Santa Ana prevaleció al de Vuelta Larga, la misma que comprendía un extenso territorio de montañas fértiles en la parte alta y tierras anegadizas en la parte baja: en San Jorge (la Unión). Una vez formada la República del Ecuador, Santa Ana asciende a Parroquia del cantón Portoviejo el 23 de marzo de 1.844, siendo Gobernador de Manabí el General José María Urbina que elevo la solicitud al Ministro de Gobierno de la época que le otorgo la parroquialización. En en Santa Ana sucedió un incendio que devasto con los cañaverales que mantenían húmeda la tierra. La parroquia de Santa Ana realizó una jornada comunitaria y sembró grandes extensiones de tierras con nuevos cañaverales. Por esta época, el 20 de diciembre de 1854 se dio el primer Concejo Parroquial por resolución del Concejo Municipal de Portoviejo. La Ley de División Territorial del 27 de mayo de 1.861, faculta la división territorial de los cantones en parroquias, donde el cantón Portoviejo queda conformado por las parroquias: Portoviejo, Río Chico, Santa Ana, y Picoazá. Con este acontecimiento Santa Ana fue elevada a la categoría de vice parroquia civil y eclesiástica, ya que contaba a la época producto de un censo realizado en 1883, con casas. Gráfica 8. Foto de la historia de Santa Ana Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana El desarrollo productivo, comercial, social y cultural genero un movimiento ciudadano que promovía elevar el nivel de categoría política cantonal. Francisco de Paula Moreira, José Manuel García, Pedro José Sierra, José Miguel Bowen, Segundo David Álvarez y Clemente Mieles, que al momento coyuntural del debilitamiento de la dictadura presidencial del Gral. Ignacio de Veintimilla, y la constitución de la Jefatura 68

96 Suprema en Manabí y Esmeraldas a cargo del Gral. Eloy Alfaro Delgado elevaron la petición oficial de cantonización de Santa Ana. Logrando solo ordenar al Ministro de Interior de su régimen que tramitara la propuesta a la Convención Nacional de octubre de 1883 en Quito. Un año más tarde en 1884, tras dictarse la nueva Ley de División Territorial expedida por el Presidente de la República José María Plácido Caamaño, el 17 de abril Santa Ana se funda como cantón, anexando como parroquia lo que actualmente es el cantón Olmedo. Santa Ana al instituirse legalmente como cantón fue tras la firma del decreto Nº 74 de la Convención Nacional del Ecuador en el año 1884, este documento ratificó la independencia política y administrativa de este cantón. Decretado la cantonización de Santa Ana, se le atribuyo la convocatoria de elección popular de dignatarios, instalándose el primer cabildo el 2 de agosto de El Dr. Eladio Burbano es designado como el primer Presidente del Concejo, acompañado de los ediles Carlos López, Miguel Jaramillo, Carlos Egas, Gil Antonio Cedeño y Pedro Melchor Aragundi. Gráfica 9. Desfile cívico tradicional Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana Centros poblados Este cantón, siendo un territorio medianamente amplio y complejo en su configuración geográfica, mayoritario en el escenario rural, la gestión pública esta concentrada en el espacio urbano, su deficiencia y debilidad ha hecho perder influencia que dificulta la acción estatal, sea esta local, provincial o nacional, que hasta ahora no han resuelto problemáticas básicas y estructurales de manera definitiva; esta concentración de la gestión en lo urbano, se ha constituido en una centralidad que de implicar una intervención horizontal que equilibre la acción en todo la jurisdicción como lo muestra el mapa que sigue. 69

97 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 31. Mapa de habitabilidad Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

98 1.4.3 Cobertura de servicios básicos La vivienda está conectada a servicios básicos para completar su hábitat satisfactorio, donde el elemento vital del agua es sustancial, aunque provenga de diversas fuentes y medios como se lo identifica en la siguiente tabla. TABLA 19. PROCEDENCIA PRINCIPAL DE AGUA RECIBIDA EN LA VIVIENDA Procedencia principal del agua recibida % De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor Otro (Agua lluvia/albarrada) TOTAL Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La conexión a la red pública con ciertos estándares de tratamiento es prioritaria en el área urbana y deficiente en el área rural; revirtiéndose la proveniente de pozo que es mayoritaria en el área rural, incluso en este escenario el río, vertiente o acequia sigue siendo importante; este cuadro demuestra la brecha urbana-rural y los déficit en dotación que es una competencia local. Al déficit anterior del agua, se lo complementa identificando la condición o características con que esta llega a la vivienda, como lo muestra la tabla que sigue. TABLA 20. CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA Conexión de agua por tubería % Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno. Por tubería fuera del edificio, lote o terreno. No recibe agua por tubería sino por otros medios. TOTAL Ayacucho Honorato Vásquez La Unión Cantonal Santa Ana San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor De la tabla anterior se desprende que las viviendas que exclusivamente están instalada con tubería, de las que cuentan con el servicio por tubería al interior, fuera de la vivienda en el mismo terreno sigue siendo preponderante el área urbana; y, de los que 71

99 no reciben agua es mayoritario en el área rural; por lo tanto esta NBI debe ser prioridad urgente su dotación por los organismos competentes. Se desprende que la planificación de los servicios básicos, la dotación de agua para las viviendas y familias, a esta última debe estar integrado el servicio de evacuación o eliminación del líquido utilizado por servicios o excusados, para que no constituyan elementos contaminantes del hábitat, como lo refleja la siguiente tabla. TABLA 21. CONEXIÓN DE LA VIVIENDA A SERVICIO O ESCUSADO Conexión de la vivienda a servicio o escusado % Conectada a red pública de alcantarillado Conectada a pozo séptico. Conectada a pozo ciego. Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada. Letrina No tiene TOTAL Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Cantonal Santa Ana Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor De la tabla anterior se desprende que la conexión de las viviendas a red pública es más evidente en el área urbana (61,09%), aunque sigue siendo altamente deficitaria y casi inexistente en el área rural; los indicadores de pozo séptico y ciego es significativo, el que rebasa al 50% en todo el territorio cantonal; el indicador de letrinas es moderado en el área rural (10.90%). La cobertura en servicios básicos del cantón se ilustra en el mapa que sigue 72

100 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 32. Mapa de cobertura de servicios básicos Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

101 1.4.4 Infraestructura de servicios sociales El hábitat, es el conjunto del contexto espacial, natural, infraestructural y de servicios en el que se desenvuelve la población humana asentada en una jurisdicción, este hábitat se constituye en el espacio de identidad y referencia que determina las condiciones en que esta estructurado el territorio, como su infraestructura. En lo que corresponde a la vivienda, esta no solo es la infraestructura de la edificación física, sino un derecho sustancial de la familia humana, la que le da cobijo, seguridad, convivencia familiar, pertenencia a su hábitat cultural y ambiental, la siguiente tabla especifica la forma de tenencia. Tenencia o propiedad de la vivienda % Propia y totalmente pagada Propia y la está pagando Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) Prestada o cedida (no pagada) Por servicios Arrendada Anticresis TOTAL TABLA 22. TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CANTONAL Santa Ana Urbano Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La forma de tenencia de la vivienda en cuanto a propia, la tabla 19 demuestra que es mayoritario a los otros indicadores, solo diferenciada que para el área urbana es menor que en el área rural, incrementándose en condición de propia (pero regalada, donada, heredada o por posesión); el indicador de no pagada (prestada o cedida) es importante; y en cuanto a arrendamiento, este indicador cobra importancia en el escenario urbano; esta variable de vivienda ha sido poco ofertada en el cantón, los programas implementados minoritariamente han sido desde el Estado, sin ninguna participación privada o del GAD (Municipio) local; en este último periodo se ha extendido la oferta urbana y rural a partir de modalidades bonificadas por el Estado, pero que aún sigue siendo deficitaria su dotación, más aún de los servicios básicos complementarios, como de su calidad. La convivencia humana en la actualidad ha incrementado el consumo de alimentación, vestimenta, salud, actividades cotidianas (estudio, funcionamiento de oficinas de variados servicios, etc.) lo que deriva en producción de desechos sólidos, el que requiere ser eliminado adecuadamente para que no provoque contaminación, revisando la siguiente tabla determina el tipo de eliminación existente en el cantón Santa Ana. 74

102 TABLA 23. ELIMINACIÓN DE BASURA Eliminación de la basura % Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o quebrada La queman La entierran La arrojan al río, acequia o canal De otra forma TOTAL Ayacucho Honorato Vásquez La Unión Cantonal Santa Ana Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural La tabla anterior señala que el indicador de eliminación por carro recolector en el área urbana es preponderante (93.91%), seguido por la parroquias cercanas a la cabecera cantonal (Ayacucho y Honorato Vásquez), el que es asumido por el GAD Municipal; el indicador de quemado, sigue siendo importante con mayor preponderancia en el área rural; este servicio que es el de mayor identificación con el GAD Municipal, debería haber superado las barreras de los indicadores inscritos, ya que se prestan las condiciones para pilotear una excelencia de eliminación y aprovechamiento de desechos sólidos en lo urbano Relaciones entre asentamientos humanos El asentamiento poblacional del cantón Santa Ana determina bajos niveles de estructuración y cohesión social; de este en el escenario rural existe una estructuración de comunidades con cierta fortaleza de cohesión intracomunitaria, y de menor proporción en lo intercomunitario, con algún nivel de integración producto de la estructuración de las devenidas jurisdicciones políticas en lo parroquial; en lo urbano esta integración y cohesión sigue siendo mínima en los segmentos barriales y nulos en el contexto integral de la ciudad. Producto de los bajos niveles de estructuración y cohesión, la jurisdicción cantonal ha sufrido desmembración territorial en su proceso histórico generado por parte de asentamientos humanos concentrados de importancia, fundamentado en supuestas aspiraciones, que catonizándose superarían situaciones estructurales de pobreza y democracia (cantón Olmedo) las que no se han cumplido, compartiendo las mismas situaciones actuales por la que aspiraron en el pasado, profundizando la fragmentación de la gestión pública en territorios cantonales aún desestructurados Flujos de servicios, bienes y personas Este espacio urbano en su mayoría ha sido autogestado (diseñado y abastecido por la misma gente) y no planificado; el ente rector (Municipio) está incidiendo en la relación de los asentamientos, con programada dotación de bienes básicos; esta forma de configurar el espacio lo esta ordenando, aunque la misma gente sigue organizando la atención, y desde el GAD Municipal se está respondiendo en la dotación de 75

103 infraestructura y servicios, que es uno de los mayores desafíos de pasar de lo informal a asentamientos formalizados, conectada a las dinámicas sociales y económicas que se están desarrollado y desarrollan en el escenario, las que en la realidad están respondiendo a las políticas públicas o intervención estatal. Los bienes y servicios que disponen los asentamientos, aunque con cierto déficit, son para su propio uso, pero todavía no se extienden a la jurisdicción territorial (área rural) Vulnerabilidad En el ámbito de la jurisdicción territorial las deficiencias siguen siendo relevantes, en la medida que los 5 GADs (municipal y parroquiales) no están insertados de manera directa a ninguna actividad clave en lo económico-productiva o social (educaciónsalud), sino al cumplimiento competencial de servicios de producción urbana (agua potable, residuos sólidos y líquidos), vialidad urbana, las que están de a poco contribuyendo a superar la pobreza, las deficiencias y las brechas señaladas (ver anexo 1). 76

104 1.5 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad La infraestructura de vías de acceso a las viviendas es relevante, la que mide no solo el tipo de elementos constructivos viales, sino el grado de desarrollo de la jurisdicción como se lo muestra en la tabla que sigue. TABLA 24. VÍAS DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA Vía de acceso principal a la vivienda Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto Calle o carretera empedrada Calle o carretera lastrada o de tierra Camino, sendero, chaquiñán Río /mar / lago Otro TOTAL Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La tabla anterior refleja el tipo de vías de acceso a las viviendas en todo el territorio cantonal, de la que se desprende que en el escenario urbano la cobertura es significativa, y en las parroquias rurales las que tienen un mayor indicador de estas mismas características es porque son atravesadas por vías de primero o segundo orden dotadas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y/o Consejo Provincial; por lo tanto estas cifras deben ser el indicador de la acción de los GADs del cantón para superar el déficit e irlo dotando paulatinamente, en la medida que el parque automotor se incrementa permanentemente, el que requiere mejores condiciones de movilidad para servir a la población Acceso a servicios de telecomunicaciones La conectividad constituye un aspecto indispensable para la convivencia humana y para las actividades que esta desarrolla, más aún en esta época donde la comunicación es un elemento clave del desarrollo, para esto hay que determinar el grado de conectividad que se refleja en la siguiente tabla. 77

105 TABLA 25. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL Disponibilidad de teléfono convencional % Si No Cantonal Santa Ana Ayacucho TOTAL Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural La tabla de disponibilidad de teléfono convencional evidencia un déficit alto en todo el territorio cantonal, pero la mayor proporción es del área rural que casi es inexistente; aunque ha sido compensado con la instalación de la telefonía celular reflejado en la tabla que sigue. TABLA 26. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR Disponibilidad de teléfono celular % Si No TOTAL Cantonal Santa Ana Ayacucho Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La telefonía celular es parte del paquete de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TICs), este servicio se ha incrementado significativamente en todo el territorio del cantón, aunque sigue estando en el umbral de la recepción y emisión de llamadas personalizadas, siguiéndole la operación en mensajes escritos, restringido a paquetes de conexión a la red de internet, por la complejidad en la operación personal y los costos que representa; esta disponibilidad de internet tampoco es significativa su instalación fija en las viviendas, tal como lo demuestra la siguiente tabla. TABLA 27. DISPONIBILIDAD DE INTERNET Disponibilidad de internet en la vivienda % Si No Cantonal Santa Ana Ayacucho TOTAL Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor La disponibilidad de internet en las viviendas es casi nulo en las parroquias y mínimamente conectado a las viviendas urbanas (7.66%); la dotación de esta infraestructura por la telefonía convencional es deficitaria, que más que ampliar la cobertura del solo servicio de telefonía convencional residencial, se integre la oferta de la conexión de internet, la que este a la par con la disponibilidad de computadora en la vivienda que se refleja en la tabla que sigue. 78

106 TABLA 28. DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA Disponibilidad de internet en la vivienda % Si No Cantonal Santa Ana Ayacucho TOTAL Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor Honorato Vásquez La Unión San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural El déficit de NBI, no es déficit solo dela infraestructura y del servicio, sino de las implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado el déficit de estas NBI afecta también de manera directa al ambiente natural Medios y comunicación La comunicación que influye el cantón es mayoritariamente por los medios de comunicación convencionales: radios, prensa y televisión, los que tienen alcance urbano, cantonal, provincial, nacional y en menor proporción internacional. Existe un segmento de la población urbana y rural que sigue conectada básicamente a la emisión noticiosa de la radio, de estas en la localidad funcionan con mucha audiencia; también cubren con aceptación y mayor alcance cinco estaciones fuera de la frontera cantonal (Viva - Quevedo / Sucre y Escándalo Manabí / CRE - Guayaquil); en todos los casos carecen de una línea comunicacional y editorial definida que influyan en las decisiones o modifiquen las prácticas de los entes públicos locales, o conduzcan el comportamiento de la población en cuanto al fomento de cultura ciudadana. La prensa tiene una amplia cobertura, los diarios de mayor circulación son el Diario Manabita, seguido de La Hora Manabita; los de circulación nacional están el histórico Universo, seguido de El Expreso y el de mayor tiraje El Extra y el PP; esta cobertura mediática de la prensa si tiene una línea comunicacional, editorial y documental definida, la que no responde a los intereses del cantón, salvo algunas expresiones de los medios provinciales. Cada medio tiene su segmento definido en los estratos sociales de la localidad; por otro lado las preferencias de la audiencia giran en torno a las temáticas por prioridad: deportes, crónica roja, noticias, farándula, horóscopo, obituarios. La prensa si constituye un referente afirmativo o aclaratorio informativo de ciertos aspectos de la vida local, provincial y nacional. En cuanto a la existencia de prensa local, este imaginario a persistido en la vida del cantón, aunque las expresiones son esporádicas y han sido o son producto de 79

107 vocaciones personales de hacedores artesanales, cuyos propósitos han girado o giran en torno a influir en la vida de la localidad, aunque sin mucho efecto, con poca tendencia propagandística de las acciones de la institucionalidad pública o de la política local. La Televisión es el medio de mayor influencia en la población, la cual alcanza una cobertura de todo el territorio cantonal, este aspecto ha modificado la vida social en lo comunitario y familiar; los medios nacionales de mayor cobertura son los de presencia histórica: Teleamazonas, Ecuavisa, TC, Gamavisión, RTS; y los de cobertura provincial: Manavisión, Capital y TV Manabita, últimamente OROMAR. La población está conectada las 24 horas del día a la televisión por prioridad de géneros: telenovelas, deportes, películas, farándula, noticias, política; esta invasión mediática influye en la población en general, en cuanto a comportamiento, opiniones, opciones y decisiones de consumo, adquisiciones, inversiones, etc. Esta invasión se ha ampliado con el servicio de cable en el área urbana; por lo tanto este es el mayor capital en los medios de comunicación, aunque esta no refleja la vida, ni los intereses locales, pero si influye decisionalmente en la vida de la población Energía La luz eléctrica constituye no solo el alumbrado público o residencial, sino un valor agregado a actividades domésticas y productivas, las que se reflejan en la siguiente tabla. TABLA 29. PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA Procedencia de luz eléctrica % Red de empresa eléctrica de servicio público Panel Solar Generador de luz (Planta eléctrica) Otro No tiene TOTAL Ayacucho Honorato Vásquez La Unión Cantonal Santa Ana San Pablo Santa Ana Urbano Santa Ana Rural Fuente: INEC - CPV Elaboración: Equipo Consultor Es evidente la cobertura territorial del servicio básico de luz eléctrica, aunque las cifras siguen demostrando un segmento moderado de viviendas que no cuentan con este servicio en todo el territorio cantonal; es de destacar que este servicio sigue siendo de carácter residencial y alumbrado público, sin mayor infraestructura para instalación industrial, además aún se presentan suspensiones que afectan a actividades que dependen directamente su funcionamiento de energía y a la población en general; en cuanto a este aspecto la provincia debe proponerse lograr la soberanía energética como un estándar de desarrollo para el territorio. Como lo muestra el mapa que sigue. 80

108 TERRITORIAL DIAGNÓSTICO CANTONAL SANTA ANA - MANABÍ Ilustración 33. Mapa de infraestructura cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

109 1.5.5 Vulnerabilidad De los bienes y servicios básicos que no son competencia municipal, el área urbana tiene una cobertura amplia de luz eléctrica, aunque todavía persiste déficit en el área rural; por otro lado el servicio telefónico convencional es decreciente, que aunque en el área rural se incremente, no quiere decir que se ha mejorado la calidad del mismo, que para este cantón sigue siendo de carácter residencial, la que aún no tiene condiciones para instalar bienes de capital (industria) que transforme la producción (de materia prima a productos elaborados); y en el caso de la telefonía la reducción de cobertura convencional se debe al incremento del servicio celular personalizado (ver anexo 1).

110 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Actores El factor decisional de los GADs, su razón de ser debe estar justificada al cumplimiento de sus competencias destinadas a: 1. Dotar de bienes básicos a su población, 2. Investirse de la representación de gobernantes locales (representación política), 3. Integrar la participación ciudadanía en la gestión, mediante consultas, toma de decisiones, rendición de cuentas, control ciudadano y 4. Legitimar la acción eficiente y transparente de la gestión pública. Esta razón vital de ser de los GADs es en la que se refleja la población local, que una vez electo el/los gobernante/s locales (Alcalde-Concejales / Presidente y Vocales Principales de la JP), estos se conduzcan a canalizar soluciones de la situación deficitaria de bienes básicos de la localidad, como de responder a la demanda social de la jurisdicción. La articulación de estos actores locales es y debe ser mediante la centralidad en lo programático, plasmada en el proceso planificador con visión estratégica que aterriza en la operatividad que se ejecuta, surtiendo efecto positivo en las acciones que se desplieguen eficientemente en el territorio; este es un mecanismo efectivo para la gestión, retomado con fuerza desde la Constitución y normativa jurídica, con sentidos: 1. Vertical (nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial) y 2. Horizontal (articulado en el mismo territorio) del Estado, la que se está imprimiendo la articulación local-global-local. La actoría institucional instalada en el cantón se está proponiendo la adopción de la gobernabilidad democrática, procurando actuaciones coordinadas de manera equilibrada, que no es una práctica de subordinación de ningún ente público, que aunque el municipio es la institucionalidad más fuerte, no imprime dominio, sino que esta marcando la pauta y el liderazgo como principal responsable del territorio, donde se están armando los tejidos de cooperación y esfuerzos mancomunados y dotándose de mayores capacidades de respuesta y logros plasmados en planes de desarrollo y ordenamiento territorial; este relacionamiento contiene todavía un mediano carácter contractual (institucionalizado), además no jerarquizado entre GADs (municipal, parroquiales), institucionalidad pública y sociedad civil. El nuevo enfoque de gestión pública del territorio está perfilando superar la fragmentación, mediante las relaciones y/o articulaciones entre GADs y organismos del gobierno central, dejando de ser funcionales como en el pasado para los casos de emergencia a través del denominado Comité de Operaciones Emergentes (COE), además de a poco los organismos del gobierno central están coordinando para mejorar las deficiencias en infraestructura y servicios. Por lo que en el cantón estas actoría

111 institucional entre GADs y organismos del gobierno central no están compitiendo, ni neutralizándose, sino que se están haciendo ejercicios de complementación la intervención política o institucional del territorio, faltando para ello un pacto democrático acordado entre los actores públicos con la ciudadanía. Es imperativo el reconocimiento que se está dando a los actores ciudadanos, siendo de estos de variadas conformaciones espaciales y de o escenarios actuantes, incluso las ancladas en lo micro, con la perspectiva que traspasen la frontera al macroescenario local (cantón), estas microexpresiones son de carácter: barriales, comunitarias, profesionales, de actividades laborales, productivas, sociales, solidarias, etc., portadoras de demandas específicas, referidas a sus mismas espacialidades o actividades económicas potentes, que tienen que irse transformado en sectorialmente importante de una nueva dirigencia local; todas estas expresiones teniendo referentes organizativos se están articulando las demandas integrales que deben modificar las practicas institucionales y se perfilen a aportar la reorganización democrática de la gestión pública local Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial La planificación local con que cuenta el cantón está superando los usos instrumentales, visiones y enfoques técnicos que están reflejando la localidad, con contenidos tangibles (lo que se ve, se mide y se presupuesta), con creciente niveles de participación ciudadana, destinado a ser más vinculante al Municipio, y pocos efectos vinculantes al conjunto de organismos públicos que actúan en el cantón; siendo útil estratégicamente debe responder como insumo fundamental, de referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas, la que se está dotando con normas de aplicación. El proceso de actualización, ya no es objeto solo de recolección de información primaria, contrastada con información secundaria actualizada, además de que esta información es recreada y validada con y por los actores claves de la localidad, con estos se define y decida el qué hacer, con quién, cómo y con qué, para que con el liderazgo del Gobierno Municipal y las Juntas Parroquiales como conductores y aportadores para que se cumplan, es en esta interrelación e interlocución local donde se hace posible la construcción de políticas públicas locales, articuladas al PNBV como mandato constitucional, la que no sea solo para cumplir lo que señala el ordenamiento jurídico (COOTAD, Planificación de Finanzas Públicas). En este proceso de planeación no solo arroja la detección de las evidentes NBI, sino que este proceso permite establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades, que señala: cobertura, inversión, responsabilidad presupuestaria, fuentes de financiamiento seguro, resultados satisfactorios, vida útil duradera de la nueva Santa Ana Participación

112 No solo se necesita tener buenas instituciones y prácticas de gobierno, sino una ciudadanía responsable, activa, que no está generando demandas, sino que asume responsabilidades, ya que el eje o centro de la acción de la institucionalidad pública es el ser humano, que tiene que ver no solo con la responsabilidad exclusiva del Estado desde la actuación del gobierno, sino extender esta responsabilidad a la ciudadanía y en ese encuentro es hacer corresponsabilidad en la perspectiva de un nuevo contrato social. Esta gestión extendida con participación activa de la ciudadanía, se le está dando un status compuesto por un conjunto de derechos y deberes de carácter políticos, sociales y cívicos. Esta ciudadanía ya no es funcional a los intereses de los gobernantes o representantes de la institucionalidad pública, porque está deliberando, consultada, con ciertos grados de toma de decisión en el cantón. Este marco de la participación ciudadana reivindica la demanda social local planteada por los sujetos sociales, los cuales se están legitimando institucionalmente, por lo tanto no esta abonando ni a la decepción, como a la conflictividad social cantonal. La garantía del pleno ejercicio de la participación ciudadana no lo hace la Constitución, ni la normativa orgánica, aunque estas la respaldan, es la ciudadanía la que esta emprendiendo este propósito fundamental en la acción pública democrática que se esta instalando en el cantón Santa Ana Información local Aunque aún hay debilidades de información territorial y pública referente a lo que se programa y presupuesta, versus a lo que se ejecuta programática y contablemente de cada año fiscal Información institucional Desde los GADs, se dispone de información pública, la que no solo se facilita en las dependencias municipales, sino en esta época de las Tecnologías de Información y Comunicación (Tics) esta siendo digitalizada virtualmente; este elemento constituye parte de la rendición de cuentas permanente, para que la ciudadanía este informada, además para que ejerza este derecho y la de participación ciudadana cuente con información oportuna, pertinente y veraz. En lo referente al presupuesto municipal, siendo público y publicado, además porque está establecido en la Constitución y normas orgánicas como un ejercicio participativo de la ciudadanía del presupuesto institucional del cantón Santa Ana (ver anexo 1).

113 ANEXO 1. FICHAS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES SISTEMA BIOFíSICO Clima/Agua PROBLEMA AMPLIACIÓN DEL CALOR DURANTE EL AÑO CALENDARIO ALTERACIÓN DEL CICLO PRODUCTIVO POR EFECTO DEL CALOR AFECTACIÓN A LA PRODUCCIÓN PECUARIA POR LA ALTERACIÓN CLIMÁTICA INCREMENTO DE CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PRODUCTO DE LA PROLONGACIÓN DEL CALOR INESTABILIDAD CLIMÁTICA DURANTE EL AÑO CALENDARIO POTENCIALIDAD INCREMENTO DE LA FRONTERA DE FLORA EN SUELOS DE USO AGRÍCOLA ACCESIBILIDAD A INFORMACIÓN DE PRONÓSTICO CLIMATOLÓGICO PERMANENTE EN EL CANTÓN ADAPTAR MECANISMOS DE VENTILACIÓN PARA REGULAR LOS CLIMAS ESTACIONALES EN LOS ESPACIOS DE PRODUCCIÓN PECUARIA DISMINUIR LAS FUENTES DE PRODUCCIÓN DE CALOR EN LAS ÁREAS RESIDENCIALES, COMERCIALES Y PRODUCTIVAS ADOPTAR PRÁCTICAS DE ESTABILIDAD CLIMÁTICA EN LOS ESCENARIOS COTIADIANOS DE LA POBLACIÓN Y ESCENARIOS PRODUCTIVOS. Relieve/Suelos PROBLEMA PRÁCTICA DE QUEMA EN SUELO PRODUCTIVO POTENCIALIDAD REGULACIÓN EN EL CONTROL DE LA QUEMA DEL SUELO PRODUCTIVO. DESLAVES POR EFECTOS EROSIVOS EN ÁREAS REPOBLAMIENTO DE FLORA COMBINADA CON DEFORESTADAS. SUELO PRODUCTIVO. INVASIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MAPEADA LAS ZONAS DE RIESGOS QUE EVITEN LA ZONAS DE RIESGO INSTALACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS INADECUADOS. INADECUADA CONSTRUCCIÓN DE ADECUAR LA UTILIZACIÓN DE SUELO PARA INFRAESTRUCTURA URBANA Y DE DOTACIÓN CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN EL DE PROYECTOS EN EL TERRITORIO TERRITORIO INADECUADAS FORMAS DE USO DE SUELO EN FOMENTO DE LA ADECUACIÓN DE PRODUCCIÓN PRACTICA PRODUCTIVAS EN EL CANTÓN TRADICIONAL EN PENDIENTE Y EN PLANO Subsuelo/recursos naturales No Renovables PROBLEMA DISMINUCIÓN DE FUENTES DE AGUAS POTENCIALIDAD FOMENTO DE PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA EN

114 SUBTERRÁNEAS EXPLOTACIÓN INADECUADA DEL RECURSO DE MINAS EN EL TERRITORIO EXPLOTACIÓN DESTRUCTIVA DE ARENA DE RÍOS Cobertura natural vegetal PROBLEMA DISMINUCIÓN DE PRODUCCIÓN NATURAL DE CAPA VEGETAL SUELOS DESNUDOS EXPUESTOS A EXCESOS DE SOL SALINIZACIÓN DE SUELOS POR DRENAJES INADECUADOS PÉRDIDA DE ESPECIES NATIVAS DE FLORA BOSCOSA INEXISTENTE MODO DE PRODUCCIÓN SILVOPASTORIL LAS CUENCAS ALTAS MAPA DE MINAS PÉTREAS Y PLAN DE MANEJO DE EXPLOTACIÓN TÉCNICA RACIONAL. REGULACIÓN DE EXPLOTACIÓN Y USO DE LA ARENA DE RÍOS. POTENCIALIDAD MANTENIMIENTO Y PRODUCCIÓN DE LA CAPA VEGETAL EXISTENTE EN EL CANTÓN. PLAN DE POBLAMIENTO DE FLORA PROTECTORA DE SUELO ADOPCIÓN DE UN PLAN DE LIMPIEZA DE SUELOS SALINIZADOS Y LIMPIEZA DE SUELOS PLANOS. SOSTENIMIENTO E INCREMENTO DE POBLACIÓN DE FLORA NATIVA EN ZONAS BOSCOSAS Y DE PRODUCCIÓN AGRARIA. INCREMENTO DEL MODELO DE PRODUCCIÓN SILVOPASTORIL EN EL CANTÓN Uso y cobertura del suelo PROBLEMA AMPLIACIÓN DE FRONTERA DE SUELO PARA PASTO Y CICLO CORTO DISMINUCIÓN DE LA CAPA FÉRTIL DE SUELO PRODUCTIVO INTENSIFICACIÓN DE USO SUELO DESCANSO USO EXCESIVO DE AGROQUÍMICOS SIN CONTAMINACIÓN CON METANO POR LA PRODUCCIÓN GANADERA POTENCIALIDAD PLAN DE FOMENTO DE LA ADOPCIÓN PRODUCTIVA SILVOPASTORIL EN EL CANTÓN RECUPERACIÓN COMBINADA NATURAL Y TECNOLÓGICA DE LA FERTILIDAD DE LOS SUELOS EN EL CANTÓN. ADOPCIÓN DE MODELO PRODUCTIVO CON SUELO EN BARBECHO FOMENTO DE PRODUCCIÓN DE TÉCNOLOGÍA PORDUCTIVA LOCAL INTRODUCIR INSUMOS ALIMENTICIO QUE DISMINUYA LA EMANACIÓN DE METANO EN LA PRODUCCIÓN GANADERA Amenazas naturales PROBLEMA DESLAVES EN LUGARES INESTABLES DEL TERRITORIO CANTONAL INCREMENTO DE DEFORESTACIÓN POR EFECTOS DE LA AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA POTENCIALIDAD REGULACIÓN DE USO DE SUELO DE PRRDUCCIÓN E INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL TERRITORIO CANTONAL PLAN REGULADOR DE LA DEFINICIÓN DEL TERRITORIO DE USO DE SUELO PARA EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA

115 PRESENCIA DE VIENTOS FUERTES QUE PROVOCAN EROSIÓN POR AUSENCIA DE BARRERAS NATURALES INUNDACIONES EN EL TERRITORIO BAJO DEL CANTÓN POSIBLE ACONTECIMIENTO SÍSMICO PLAN DE MANTENIMIENTO SOSTENIBLE DE CAUCES NATURALES DE RÍOS Y ESTEROS PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGO CANTONAL Ecosistemas y prioridades de conservación PROBLEMA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD EN FLORA Y FAUNA AZOLVE DE CAUCE DE RIOS Y ESTEROS CONTAMINACIÓN DE FUENTES DE AGUA POBLAMIENTO DE BARRERAS NATURALES EN LAS ÁREAS DE PORDUCCIÓN AGRÍCOLA POTENCIALIDAD PLAN DE RECUPERACIÓN Y MANEJO DE FLORA Y FAUNA NATIVA DEL CANTÓN MANTENIMIENTO PARTICIPATIVO DE CAUCES NATURALES DE RÍOS Y ESTEROS DEL CANTÓN REGULAR LOS CAUCES Y FUENTES DE AGUA QUE EVITEN LA CONTAMINACIÓN ANDROCÉNTRICA Y TECNOLÓGICA. Aire PROBLEMA CONTAMINACIÓN POR ESPECTRO RADIOELÉCTRICO CONTAMINACIÓN POR COMBUSTIÓN PRESENCIA DE PRODUCCIÓN EXCESIVA DE BASURA EN TODO EL TERRITORIO CONTAMINACIÓN DEL AIRE POR PRÁCTICA DE QUEMA EN LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Y/O PRODUCTIVOS POTENCIALIDAD REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN RADIOELÉCTRICA EN EL TERRITORIO CANTONAL REGULACIÓN DE LA MOVILIDAD DE TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL EN EL CANTÓN PLAN REGULADOR DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN Y MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL TERRITORIO CANTONAL PLAN DE CONTROL DE QUEMA EN LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Y EN ÁREA DE SUELO DE CONCETRACIÓN PRODUCTIVA

116 SISTEMA ECONÓMICO Agro producción PROBLEMA OBTENCIÓN DE PRODUCTOS CRUDOS AMPLIACIÓN DE FRONTERA PASTORIL PREPONDERANCIA A MONOCULTIVO DE CICLO CORTO DEPENDENCIA AGROQUÍMICA DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA PRESENCIA DE MODO DE PRODUCCIÓN TRADICIONAL POTENCIALIDAD FOMENTO A LA PARTICIPACIÓN DE LA CADENA DE VALOR SOSTENIMEINTO DE USO SOSTENIBLE DE SUELO PASTORIL CON INCREMENTO DE CARGA ANIMAL POR UNIDAD DE ÁREA. INTRODUCIR LA COMBINACIÓN ASOCIADA DE CULTIVOS DE CICLO CORTO. COMBINACIÓN DE USO DE INSUMOS AGRÍCOLA QUÍMICOS CON NATURALES. INCORPORACIÓN DE ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD AL MODO DE PRODUCCIÓN TRADICIONAL DEL CANTÓN. Actividades económicas/sectores productivos PROBLEMA OBTENCIÓN DE BAJOS RENDIMIENTOS AGROPRODUCTIVOS PRODUCCIÓN EXCLUSIVAMENTE PRIMARIA POCA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR DE LA PRODUCCIÓN CANTONAL MÍNIMA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL CANTÓN DÉBIL INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PRODUCTIVOS POTENCIALIDAD FOMENTO DE MEJORA PORDUCTIVA Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA INCENTIVO PARA LA INTRODUCCIÓN DE VALOR AGREGADO A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS EN EL CANTÓN INCENTIVO A LA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RECUPERACIÓN DE LA DIVERSIFICACIÓN CON ASOCIAMIENTOS AGROPRODUCTIVOS EN EL CANTÓN PLAN DE DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PRODUCTIVOS EN EL CANTÓN Factores de producción PROBLEMA DEFICIENTE INTRODUCCIÓN DE TECNOLOGÍAS POTENCIALIDAD INTRODUCCIÓN PAULATINA Y SISTEMÁTICA DE

117 AGROPRODUCTIVAS ASOCIATIVIDAD PRODUCTIVA DEFICIENTE DÉBIL PARTICIPACIÓN EN LA CADENA PRODUCTIVA LOCAL CON INTERMEDIACIÓN DECESIVA BAJOS INSENTIVOS FINANCIEROS PARA LA PRODUCCIÓN LOCAL PLAN DE CAPITALIZACIÓN FINANCIERA EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS QUE SE DESARROLLAN EN EL CANTÓN Vulnerabilidad PROBLEMA POBREZA EN FÉRTILIDAD DE SUELOS SUELOS SIN DESCANSO EN BARBECHO PÉRDIDA DE CULTURA PRODUCTIVA DESAPARICIÓN DE LA HUERTA MIXTA INVASIÓN DE PRODUCTOS ACABADOS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES EN LA AGROPRODUCCIÓN FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIVIDAD PRODUCTIVA EN RED DEL CANTÓN FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR PRODUCTIVA DEL CANTÓN POTENCIALIDAD REPOTENCIAR LA RECUPERACIÓN DE FERTILIDAD DE SUELO DE USO PRODUCTIVO ESTABLECIMIENTO DE PRÁCTICAS PROGRAMADAS DE USO DE SUELO EN CULTIVOS QUE COMTEMPLE DESCANSO Y RECUPERACIÓN RECUPERACIÓN DE MEMORIA DE LA CULTURA PRODUCTIVA LOCAL RECUPERACIÓN E INSTALACIÓN DE LA HUERTA MIXTA PRODUCTIVA Y ALIMENTARIA EN EL CANTÓN RECUPERACIÓN DEL USO DE PRODUCTOS ELABORADOS TRADICIONALMENTE EN EL CANTÓN. Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios PROBLEMA PÉRDIDA DE VALOR DE LA PRODUCCIÓN POR EFECTO DE LA INTERMEDIACIÓN EN LAS UPAS NULO EXISTENCIA EN FUENTES DE FINANCIMIENTO PRODUCTIVO NULO FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA DE VALOR PRODUCTIVA NULO EXCEDENTE AGROPRODUCTIVO MÍNIMA RECUPERACIÓN PRODUCTIVOS DE COSTOS POTENCIALIDAD INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE ACOPIO Y COMERCILIZACIÓN EN EL CANTÓN PLAN DE CAPTACIÓN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO PRODUCTIVO CON INSTALACIÓN CANTONAL PUESTA EN FUNCINAMIENTO DE LA CADENA DE VALOR EN EL PROCESO PRODUCTIVO CANTONAL. RECUPERACIÓN EN VALOR Y ESPECIES DE EXCEDENTES PRODUCTIVOS PROGRAMADOS RECUPERACIÓN DE COSTOS PRODUCTIVOS MEDIANTE LA MEJORA EN PRODUCTIVIDAD LOCAL.

118 SISTEMA SOCIOCULTURAL Análisis demográfico PROBLEMA POBLACIÓN ALTAMENTE JOVEN TENDENCIA DEL URBANO CRECIMIENTO ALTA MOVILIDAD POBLACIONAL ALTA TASA DE NATALIDAD REDUCCIÓN DE CRECIMIENTO POBLACIONAL RURAL POTENCIALIDAD ESTABLECER MÚLTIPLES OPCIONES DE DISTRACCIÓN Y OCUPACIÓN JUVENIL AMPLIACIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO EN LAS CABECERAS PARROQUIALES CONFORMANDO UNA CONTURBACIÓN EXTENDIDA EN EL TERRITORIO BANCO DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES DESTINADO A LA POBLACIÓN JUVENIL VIGENCIA DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR E INCREMENTAR LA TASA DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN CANTONAL POTENCIAR LAS CAPACIDADES AGROPRODUCTIVAS CON INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCURA Y SERVICIOS Salud PROBLEMA INCIDENCIA DE MORBILIDADES DE LA POBREZA DESEQUILIBRIOS EN LA CAPACIDAD INSTALADA DE SERVICIOS BAJA COBERTURA Y TIEMPO DE ATENCIÓN EN LOS SERVICIOS RURALES ATENCIÓN EN EL NIVEL BÁSICO NULA ATENCIÓN EN ENFERMEDADES POTENCIALIDAD DOTACIÓN DE INFRAESTRUCURA SANITARIA COMPLETA PLANEAR LA DOTACIÓN EQUILIBRADA DE LOS SERVICIOS EN EL TERRITORIO CANTONAL INCREMENTAR LA COBERTURA Y AMPLIAR LOS HORARIOS DE ATENCIÓN EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN INCORPORAR ESPECIALIDADES BÁSICAS DE ENFERMEDADES PREVALENTES EN EL CANTÓN INCORPORACIÓN ARTICULADA CON EL MINISTERIO DE

119 INVISIBLES (PSICOLÓGICAS) EDUCACIÓN Y MIES COMO SALUD PÚBLICA EN ATENCIÓN A ENFERMEDADES INVISIBLES. Educación PROBLEMA DESEQUILIBRIOS EN LA CAPACIDAD INSTALADA DE SERVICIOS BAJAS CAPACIDADES DE DESARROLLO EDUCATIVO EN EL ÁREA RURAL PRESENCIA DE ANALFABETISMO POTENCIALIDAD EQUILIBRAR LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIO DOCENTE EN EL TERRITORIO INCREMENTAR LA CARGA CURRICULAR EN EL ÁREA RURAL PARA CUMPLIR EL ESTANDAR DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN SOSTENER EL PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN EN EL CANTÓN HASTA LLEGAR A LA TASA TOLERABLE (3%) INCREMENTAR LAS OPCIONES DE CONCLUSIÓN DE BACHILLERATO EN EL CANTÓN. PONER EN FUNCIONAMIENTO LA CONDICIONALIDAD DE LA CONCLUSIÓN DE BACHILLERATO Y CONTINUIDAD DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS EN LA POBLACIÓN JUVENIL DEL CANTÓN. OPCIONES EDUCATIVAS BÁSICAS EN EL CANTÓN DISCONTINUIDAD EN EL PROCESO EDUCATIVO TERMINAL MEDIO Y SUPERIOR Población PROBLEMA NULA CAPACIDAD DE RETENCIÓN DE POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL CANTÓN AUSENCIA DE OPORTUNIDADES EN EL CANTÓN PARA POBLACIÓN FEMENINA BAJA INTEGRACIÓN POBLACIONAL DEL CANTÓN POTENCIALIDAD INSTALAR E INCREMENTAR LOS NIVELES DE PROCESOS PRODUCTIVOS DIVERSIFICADOS EN EL CANTÓN FOMENTAR BANCOS DE OPORTUNIDADES EN EMPREDIMIENTOS FAMILIARES EN EL CANTÓN INCREMENTAR ESPACIOS Y MOTIVOS DE ENCUENTRO CIUDADANO EN NIVELES MICRO-MEDIO-MACRO EN EL CANTÓN Cultura y patrimonio PROBLEMA PÉRDIDA DE MEMORIA COLECTIVA POTENCIALIDAD RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA SIGNIFICATIVA EN ESPACIOS TRADICONALES DEL CANTÓN DEL DOCUMENTAR, PROMOVER, INCREMENTAR EL PATRIMONIO Y CULTURAL Y NATURAL DEL CANTÓN COMO POLÍTICA PÚBLICA DÉBIL APROVECHAMIENTO PATRIMONIO CULTURAL NATURAL LOCAL MÍNIMA INSTALACIÓN DE ESPACIOS DE PROMOCIÓN CULTURAL DISMINUCIÓN DE PRÁCTICA DE TRADICIÓN ORAL DESAPROVECHAMIENTO DE POTENCIAL TURÍSTICO DOTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE ESPACIOS Y ACCIONES CULTURALES RECUPERAR LA SABIDURIA POPULAR LOCAL EN ESPACIOS QUE RELATEN LA HISTORIA VIVA DEL CANTÓN. INCREMENTAR LA OFERTA TURÍSITCA NATURAL, INCOPRORANDOLE INFRAESTRUCTURA Y ATENCIÓN ÓPTIMA.

120 Vulnerabilidad PROBLEMA DISPERSIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS SOCIALES EN EL CANTÓN BAJOS NIVELES DE OFERTA TERRITORIAL DE SERVICIOS SOCIALES SERVICIOS SOCIALES CON ENFOQUE CUANTITATIVO POBREZA ESTRUCTURAL DÉBIL IMPLEMENTACIÓN DE SOCIOCULTURALES EN EL CANTÓN PROGRAMAS POTENCIALIDAD ARTICULAR UNA RED DE SERVCIOS SOCIALES DEL CANTÓN TERRITORIALIZACION ARTICULADA DE LOS SERVICIOS SOCIALES INTEGRALES SERVICIOS CON ENFOQUE DE CALIDAD SUPERACIÓN DE LA POBREZA MEDIANTE EL INCREMENTO DE SERVICIOS SOCIALES INTEGRADOS FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS SOCIOCULTURALES EFICIENTEMENTE. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Centros poblados PROBLEMA DE ASENTAMIENTOS POTENCIALIDAD DISPERSIÓN ORDENAR LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES HUMANOS EXISTENTE CON DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS Y MOVILIDAD INDEFINICIÓN DE SUELOS POTENCIALES ZONIFICAR POTENCIALES ESPACIOS PARA PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA SOCIAL SOCIAL DESENCUENTROS EN CONVIVENCIA FOMENTAR LA HABITABILIDAD VECINDARIA, URBANA Y VECINDARIA Y URBANA EN TODO EL TERRITORIO CANTONAL SERVICIOS BÁSICOS INSUFIENTES SUFICIENCIA EN DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS QUE GARANTICEN HABITABILIDAD EN EL CANTÓN EDIFICACIÓN DE VIVIENDAS EN ZONAS DE REASENTAR LA POBLACIÓN QUE VIVEN EN ZONAS DE RIESGO RIESGO Cobertura de servicios básicos PROBLEMA BAJAS COBERTURA DE DOTACIÓN DE NBI EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN DEFICIENTE PROVEDURIA DE SERVICIOS BÁSICOS INSTALADOS EN EL CANTÓN INSUFICIENTE UTILIZACIÓN POBLACIONAL DE SERVICIOS BÁSICOS INSTALADOS EN EL POTENCIALIDAD ALCANZAR ESTANDARES DE SUFICIENCIA DE NBI EN TODO EL CANTÓN POTENCIAR LAS CAPACIDADES DE PORVEEDURIA SATISFACTORIA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS INSTALADOS UTILIZACIÓN ÓPTIMA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS INSTALADOS

121 CANTÓN DEFICIENTE ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS INSTALADOS EN EL CANTÓN Infraestructura de servicios sociales PROBLEMA DEFICIENCIAS CONSTRUCTIVAS EN LOS SERVICIOS SOCIALES INSTALADOS EN EL CANTÓN DESORDENADA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES EN EL CANTÓN INFRAESTRUCTURA INSTALADA DE SERVICIOS SOCIALES SUBOCUPADA POTENCIALIDAD CORRECCIONES CONSTRUCTIVAS Y ACCESIBLE DE LAS INSTALACIONES DE LOS SERVCIOS SOCIALES INSTALADOS EN EL CANTÓN ORDENAR LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCURA BÁSICA REQUERIDA EN EL CANTÓN PROGRAMAR LA UTILIZACIÓN ÓPTIMA DE LAS INSTALACIONES DE SERVICIOS SOCIALES QUE TIENE EL CANTÓN Relaciones entre asentamientos humanos PROBLEMA NULA CONVIVENCIA COMUNITARIA Y TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DEL CANTÓN INEXISTENTE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA, VECINDARIA Y TERRITORIAL EN EL CANTÓN DESORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL DEL CANTÓN DESEMPEÑO ÓPTIMO EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVCIOS BÁSICOS INSTALADOS POTENCIALIDAD FOMENTAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA Y TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DEL CANTÓN FOMENTAR CON OPORTUNIDADES LA ORGANZACIÓN COMUNITARIA, VECINDARIA Y TERRITORIAL EN EL CANTÓN ORGANIZAR LA DEMANDA SOCIAL DEL CANTÓN EN LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DEL DESARROLLO LOCAL. Flujos de servicios, bienes y personas PROBLEMA COMPLEJIDAD EN EL USO DE LAS INSTALACIONES Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN EL CANTÓN INEXISTENTE ESTUDIO DE FLUJO POBLACIONAL Y DE SERVICIOS INSTALADOS EN EL CANTÓN COMPLEJIDAD EN LA TRAMITOLOGÍA PARA LA POTENCIALIDAD DISEÑAR EL USO DE LAS INSTALACIONES Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA LA SATISFACCIÓN CIUDADANA SOLVENTAR ESTUDIOS DE FLUJO POBLACIONAL Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES INSTALADOS EN EL CANTÓN FACILITAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA

122 INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRIVADA Y SOCIAL EN EL CANTÓN BAJA PROMOCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES O PRIVADOS EN EL CANTÓN INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL USO POTENCIAL EN EL CANTÓN FOMENTO DE PROMOCIÓN PARA LA UTILIZACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES Y PRIVADOS EN EL CANTÓN Vulnerabilidad PROBLEMA DESORDEN EN DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS EN EL CANTÓN DESARTICULACIÓN EN LA OFERTA DE SERVICIOS BÁSICOS OFERTA DESARTICULADA EN RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS INTEGRALES EN EL CANTÓN ALTA PERMISIVIDAD EN LA INSTALACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO Y SIN DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS DESORGANIZADA LA CONVIVENCIA POBLACIONAL DEL CANTÓN POTENCIALIDAD ORDENAR LA DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS EN TODO EL TERRITORIO CANTONAL ARTICULAR LOS SERVICIOS SOCIALES CON ENFOQUE INTEGRAL EN EL TERRITORIO. ARTICULAR LAS OFERTAS DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS INTEGRALES EN EL CANTÓN REGULAR EL ASENTAMIENTO POBLACIONAL EN ZONAS SEGURAS FOMENTAR LA CONVIVENCIA DE HABITABILIDAD ORGANIZADA EN EL CANTÓN SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad PROBLEMA DEFICIENTE Y RIESGOZO SERVICIO DE TRANSPORTE EN EL ÁREA RURAL DESCONEXIÓN DE TRANSPORTE CON JURISDICCIONES VECINDARIAS DESINTEGRACIÓN DE LA MALLA VIAL PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA DÉFICIT Y MAL ESTADO VIAL PERMANENTE EN EL ÁREA RURAL CONCENTRACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE EN ESPACIOS POBLADOS POTENCIALIDAD ORGANIZAR EL TRANSPORTE SEGURO PARA EL ÁREA RURAL AMPLIAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE QUE CONECTE CON JURISDICCIONES VECINAS AL CANTÓN INTEGRA LA MALLA VIAL EN TODO LOS NIVELES INCREMENTAR LA AMPLIACIÓN DE LA RED VIAL Y MANTENER LA EXISTENTE DESCONCENTRAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE PARA TODOS LOS ESPACIOS POBLACIONALES Y ÁREAS PRODUCTIVAS Acceso a servicios de telecomunicaciones PROBLEMA DISMINUCIÓN DE OFERTA DE TELEFONÍA POTENCIALIDAD AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA

123 CONVENCIONAL FIJA INCREMENTO DE SERVICIO DE TELEFONÍA CELULAR SOLO PARA EMISIÓN Y RECEPCIÓN DE LLAMADAS Y MENSAJERIA BAJOS NIVELES DE CONEXIÓN A INTERNET PRODUCTIVO ALTO CONSUMO DE SERVICIO DE INTERNET POR DIVERSIÓN Y OCUPACIÓN DEL TIEMPO DE OCIO BAJOS NIVELES DE CONEXIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL CANTÓN CONVENCIONAL EN EL ÁREA RURAL MANTENER EL SERVICIO DE TELEFONÍA CELULAR AMPLIANDO LA COBERUTRA DEL ÁREA RURAL INCORPORANDO PAQUETES INFORMÁTICOS FOMENTAR EL USO DEL INTERNET PRODUCTIVO PORMOVER EL USO PRODUCTIVO DEL INTERNET INSTALAR SERVICIOS DE INFORMACIÓN EN LINEA PARA USO CIUDADANO Energía PROBLEMA SERVICIO INSTALADO PRESENTA DEFICIENCIAS MEDIANAS PÉRDIDAS TÉCNICAS EN RED DE DISTRIBUCIÓN RED DE DISTRIBUCIÓN DE EXCLUSIVO USO RESIDENCIAL Y ALUMBRADO PÚBLICO Vulnerabilidad PROBLEMA USO DEL SERVICIO PARA ACTIVIDADES FAMILIARES, RESIDENCIALES Y ALUMBRADO PÚBLICO SERVICIO INSTALADO AÚN NO IMPULSA EL PROCESO PRODUCTIVO DEL CANTÓN FLUJOS POBLACIONAL Y PRODUCTIVO CONGESTIONADO POTENCIALIDAD POTENCIAR EL SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA INSTALADO EN EL CANTÓN RECUPERAR LAS PÉRDIDAS TÉCNICAS EN LA RED DE DISTRIBUCIÓN INCORPORAR EL SERVICIO E INSTALACIÓN PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL CANTÓN POTENCIALIDAD USO DE SERVICIO DE ENERGIA PARA MEJORAR ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AMPLIACIÓN DE LA RED PARA TRIFÁSICA EN EL CANTÓN MAPEAR LA LOS FLUJOS ADECUADOS DE POBLACIÓN Y PRODUCTIVOS SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Actores PROBLEMA ACTORES CIUDADANO SIN INCIDENCIA EN LA GESTIÓN LOCAL DISPERSIÓN DE ACCIÓN CIUDADANA ACTORES CIRCUNSCRITOS SECTORIALES EN ACCIONES POTENCIALIDAD ACTORES CIUDADANOS DETERMINANTES EN LA GESTI{ON URBANA Y DEL TERRITORIO COHESIÓN E INTREGRACIÓN CIUDADANA DEL CANTÓN FORTALECIDA LA ACCIÓN SECTORIAL PROGRAMÁTICA DE LOS ACTORES CON VISIÓN LOCAL Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial PROBLEMA EXISTENCIA DE NORMA SIN APLICABILIDAD PRÁCTICA PLANIFICADORA AUSENTE DE LA GESTION INSTITUCIONAL POTENCIALIDAD APLICAR LA NORMA CON SENTIDO DE VISIÓN DE DESARROLLO ARTICULAR LA ACCIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL A LA VISIÓN PLANIFICADORA DECIDIDA

124 AUSENCIA DE ENFOQUE PLANIFICADOR LOCAL FORMULADO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL INAPLICADO Participación PROBLEMA CIERTO NIVEL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL POR APLICACIÓN DE NORMATIVA VIGENTE DESORGANIZADA LA DEMANDA SOCIAL DEL TERRITORIO PROCESOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DISPERSA Y SIN VISIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO LOCAL POTENCIALIDAD PARTICIPACIÓN CIUDADANA INTEGRADA AL CICLO DE LA POLITICA PÚBLICA LOCAL. ORGANIZAR LA DEMANDA SOCIAL EN ENECUENTRO ENTRE CIUDADANIA Y GESTIÓN INSTITUCIONAL EN EL CANTÓN DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL CANTONAL CON VISIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL FORTALECIDA Información local PROBLEMA INFORMACIÓN EXISTENTE EN EL CANTÓN ESTÁ DISPERSAS Y DESACTUALIZADA NO SE GENERA INFORMACIÓN EN EL CANTÓN QUE SIRVA DE BASE PARA EL DESARROLLO DE LA JURISDICCIÓN. LA ACCIÓN CANTONAL PÚBLICA Y PRIVADA NO SE SUSTENTA EN LA INFORMACIÓN EXISTENTE LOCALMENTE ENFOQUE PLANIFICADOR DEL CANTÓN COMO CENTRALIZADA PORGRAMÁTICA EN EL CANTÓN POTENCIALIDAD INSTALAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA REALIDAD CANTONAL GENERAR INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y ÚTIL DE LA REALIDAD DEL CANTÓN SUSTENTAR LA ACCIÓN DE LAS ACTIVIDADES CANTONALES BASADA EN INFORMACIÓN LOCAL Información institucional PROBLEMA LA INFORMACIÓN QUE DISPONEN LAS INSTITUCIONES REFERENTE AL CANTÓN NO SE CONSITUYE EN LA BASE DE LA ACCIÓN INSTITUCIONAL LA NORMATIVA QUE SE GENERA EN EL CANTÓN NO SE SUSTENTA EN LA REALIDAD DE LA JURISDICCIÓN INEXISTENTE INFORMACIÓN QUE SE PROPORCIONE A LA POBLACIÓN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, SERVICIOS SOCIALES. POTENCIALIDAD DEMANDAR QUE LA ACCIÓN INSTITCIONAL ESTA VINCULADA A LA INFORMACIÓN QUE SE DISPONE EN EL CANTÓN NORMATIVA VINCULADA A LA INORMACIÓN DE LA REALIDAD CANTONAL CONTAR CON INFORMACIÓN ÚTIL PARA SERVICIO CIUDADANO EN EL CANTÓN

125 PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN SANTA ANA La resignificación local requiere de construir escenarios cohesionados localmente, con una sociedad local, cuando es portadora de una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros, y cuando conforman un sistema de relaciones de poder constituidos en torno a proceso locales de generación de riqueza. Por lo tanto, un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados (AROCENA; 1995).

126 ÍNDICE ÍNDICE DE GRÁFICOS Ilustración 1. Mapa de modelo deseado de cantón Ilustración 2. Mapa de modelo deseado de cantón con división política Ilustración 3. Mapa integral de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) Ilustración 4. Mapa de COT en la división política cantonal Ilustración 5. Infomapa Integral de las COT cantonal de Santa Ana Ilustración 6. Mapa de zonas de ordenamiento territorial cantonal (ZOT) Ilustración 7. Mapa de ZOT en la división política cantonal Ilustración 8. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 1 Ilustración 9. Infomapa de categoría de ordenamiento territorial 1 Ilustración 10. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 2 Ilustración 11. Infomapa de categoría de ordenamiento territorial 2 Ilustración 12. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 3 Ilustración 13. Infomapa de categoría de ordenamiento territorial 3 Ilustración 14. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 4 Ilustración 15. Infomapa de categoría de ordenamiento territorial 4 Ilustración 16. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 5 Ilustración 17. Infomapa de categoría de ordenamiento territorial 5 Ilustración 18. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 6 Ilustración 19. Infomapa de categoría de ordenamiento territorial 6 Ilustración 20. Mapa que liga la COT 6, a la parroquia Santa Ana Ilustración 21. Mapa que liga la COT 6, con la ciudad de Santa Ana Ilustración 22. Mapa satelital de la ciudad de Santa Ana Ilustración 23. Mapa que liga la COT 6, con la parroquia Ayacucho Ilustración 24. Mapa satelital urbana parroquial de Ayacucho Ilustración 25. Mapa que liga la COT 6, con la parroquia Honorato Vásquez Ilustración 26. Mapa satelital urbana parroquial de Honorato Vásquez Ilustración 27. Mapa que liga la COT 6, con la parroquia La Unión Ilustración 28. Mapa satelital urbana parroquial de La Unión Ilustración 29. Mapa que liga la COT 6, con la parroquia Pueblo Nuevo Ilustración 30. Mapa satelital urbana parroquial de Pueblo Nuevo Página ÍNDICE DE CONTENIDOS La Propuesta de desarrollo cantonal de Santa Ana Modelo de desarrollo estratégico deseado de cantón Visión Cantonal Visión por Sistemas Propósito de la Visión Cantonal Objetivos Estratégicos de Desarrollo Cantonal

127 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Cantonal y Objetivos del PNBV Metas e indicadores del SIGAD Metas e indicadores de resultados complementarios Metas e indicadores de resultados de gestión Modelo Territorial Deseado de cantón Categorías de Ordenamiento Territorial de Santa Ana Zonificación de Ordenamiento Territorial de Santa Ana Categoría de Ordenamiento Territorial 1 Categoría de Ordenamiento Territorial 2 Categoría de Ordenamiento Territorial 3 Categoría de Ordenamiento Territorial 4 Categoría de Ordenamiento Territorial 5 Categoría de Ordenamiento Territorial 6 La malla urbana de la ciudad de Santa Ana El Ordenamiento Territorial de la parroquia Ayacucho El Ordenamiento Territorial de la parroquia Honorato Vásquez El Ordenamiento Territorial de la parroquia La Unión El Ordenamiento Territorial de la parroquia Pueblo Nuevo Políticas Cantonales de Santa Ana Sostenibilidad del PD y OT del cantón Santa Ana ANEXOS Informe del proceso de elaboración de la propuesta de desarrollo estratégico y de ordenamiento territorial Fichas de metas del SIGAD

128 LA PROPUESTA DE DESARROLLO CANTONAL DE SANTA ANA La construcción histórica de las jurisdicciones territoriales tiene su esencia social, aunque en los actuales momentos se hace imperativo la organización de un modelo de gestión pública que imprima un ordenamiento técnicamente planificado; el enfoque técnico siendo el horizonte a seguir para el logro de la convivencia estratégica mediante la interacción de los actores locales; este horizonte debe superar la tendencia que lo que se planifica necesariamente es lo tangible, lo que se mide o presupuesta, que deja de lado lo intangible que puede ser más o igual de importante (por ejemplo la Cultura Ciudadana); desde las dos ópticas deben contribuir a hacer de la planificación cultura institucional y ciudadana en las localidades. En estos espacios que armonice la construcción social con énfasis en la planificación ordenada, solo es posible si está inscrita en los instrumentos de planes estratégicos y de ordenamiento territorial, los cuales no solo se concentren en las NBI, aunque estas deben contener los aspectos preferentes o meritorios (educación, salud, seguridad y justicia), aspectos que deben tener el suficiente juicio de valor por su arrastre histórico de incumplimiento; pero por otro lado debe centrarse fundamentalmente en la garantía de derechos del Buen Vivir, desde esta visión no basta la sola referencia de los inscritos en la Constitución, sino que la localidad asuma como una apuesta sustancial que de todos los derechos universales se priorice el cumplimiento efectivo de una parte de estos, en la que se pueda a la vez incorporar derechos y valores que no contempla la Constitución y se constituyan en necesarios para la localidad. La importancia que cobra la planificación como instrumento de gestión pública eficiente, no es nueva; en los escenarios locales con este esfuerzo de actualización se pretende democratizarla y hacerla útil, que se la asuma desde los GADs para el ejercicio eficiente de la gestión, con un carácter técnica-política permanente al interior de estos que la sostenga, sustente y mida los resultados de la acción pública en la localidad. Qué es esta planificación que se propone, siendo esencialmente social, no es más que la propuesta de intervención deliberada por parte del Estado sobre una situación inicial no aceptable (los datos que reflejan la realidad actual son la línea de base, de donde se parte), la que debe ser transformada en una situación objetiva deseable (proyectada en el tiempo, son estos los indicadores que miden los avances); para este caso los GADs mediante esta nueva forma de hacer planeación, no es a distancia encerrado en un espacio físico entre expertos y actores locales, sino a la vez constatada con la población visualizando todo el territorio de la jurisdicción cantonal. Por otro lado tampoco es el simple ordenamiento territorial, el cual no debe ser concebido como el nuevo formato del mapa dibujado en un papel por decisión gobernante (Alcalde-Concejales/as), sino que es el resultado acordado mediante la interrelación de actores locales, inscrito en el documento que haga política pública. 1

129 La planificación local con que cuenta el cantón está superando los usos instrumentales, visiones y enfoques técnicos, integrando la participación ciudadana, a vez que no solo sea vinculante al GAD Municipal, sino a la vez al conjunto de organismos públicos que actúan en el cantón; para que este instrumento sea útil estratégicamente debe responder como insumo fundamental, de referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas, dotada con normas de aplicación transformada en políticas públicas local. El proceso de actualización, no es objeto de recolección de información primaria inducida, ni de la recopilación de información secundaria desactualizada, sino que a partir de información recreada y validada con y por los actores claves de la localidad, con estos se ha definido y decidido el qué hacer, con quién, cómo y con qué, obviamente con el liderazgo del Gobierno Municipal como conductor, es en esta interrelación e interlocución local donde se hará posible la construcción de políticas públicas inscritas en el presente documento. Este necesario instrumento clave debe estar sujetado mediante regulaciones normadas localmente que fundamenten, garanticen y sostengan lo decidido, en esta regulación debe estar contenida la visión programática (PD y OT ), además con alcance y capacidad sancionadora, como medio y no como fin que contribuya a la cultura política local. Esta normativa no debe estar enfocada tendencialmente a la generación presupuestaria para la hacienda local, sino que debe propiciar la redistribución adecuada de recursos públicos para soluciones duraderas, perfile a aportar a la construcción de la economía local. Esta producción legislativa debe estar en concordancia con los mandatos constitucionales y legales del país, como de la necesaria articulación a la planificación provincial, regional y nacional. Esta planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en el marco político, administrativo y normativo vigente en el Ecuador, para el cantón Santa Ana en el presente momento de actualización, conlleva un enfoque que trasciende el estricto escenario y actuación de los gobiernos autónomos descentralizados que actúan en su jurisdicción, concibiéndola mediante una visión democrática de la gestión territorial local, la que está provocando cambios profundos en la perspectiva de la construcción de la localidad deseada. Esta perspectiva supera la visión de lo público centrada solo en la estatalidad. Por el contrario, se sostiene en el mayor protagonismo de los actores del territorio. La planificación por lo tanto se constituye en un elemento no solo de carácter técnico para todos los GADs, como lo señala el Art. 241, sino en un eje central y articulador desde el nivel central al territorial y viceversa, como entre estos; además esta articulación crea las condiciones para la implantación de la democracia local, participativa, concurrente y pertinente, como del logro del ordenamiento territorial, la 2

130 que será vinculante a la gestión e intervención de las competencias exclusivas, asumida y decidida por el GAD Municipal en jornadas de trabajo del 8 de enero de 2015 por parte del Alcalde - Concejales y Concejalas y gabinete ejecutivo de Direcciones, Jefaturas y Gerencias. La pertinencia de hacer de la planeación estratégica, como del ordenamiento territorial parte integral de la gestión local del cantón Santa Ana, es asumir el reto de implantar una visión diferente al pasado, creando las condiciones para actuar de manera conjunta mediante acuerdos comunes que legitimen un rumbo democrático, integrando la toma de decisiones de la Asamblea Ciudadana del 19 de diciembre del 2014, con 213 participantes que sustentaron el control ciudadano de los cambios que están patentados en la presente actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el periodo Desde la perspectiva que se plantea, toma en cuenta los insumos fundamentales del PD y OT , que en sus aspectos medulares seguirán vigente, pero a su vez reordena y reorienta las fortalezas institucionales de los GADs Municipal y Parroquiales, del Consejo Provincial, de los organismos del gobierno nacional, la concurrencia de los actores civiles, sociales productivos, con lo que se han fijado las prioridades que cambiaran lo existente en la actual jurisdicción territorial. Todas las condiciones y oportunidades hacen un momento privilegiado en la historia del cantón y Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Ana de Vuelta Larga que está puesta de manifiesto en la presente propuesta de desarrollo, para mayor ilustración el mapa que sigue patenta el modelo de desarrollo deseado de cantón. 3

131 Ilustración 1. Mapa de modelo deseado de cantón con caracterizaciones naturales Fuente IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

132 Ilustración 2. Mapa de modelo deseado de cantón con división política Fuente IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

133 MODELO DE DESARROLLO DESEADO DEL CANTÓN SANTA ANA Definido el presente el modelo deseado de cantón, en este se imprimirá con fuerza en el presente periodo el equilibrio en fuerzas e incidencia de los actores locales, en la medida que el GAD Municipal se ha posicionado como actor institucional decisivo en el territorio, requiriendo que la malla institucional de los otros niveles de gobierno: nacional, provincial y parroquiales, como de la sociedad civil local organizada superen la condición de operadores sectoriales en la perspectiva de un mayor protagonismo en la vida integral del cantón, para esto la presente propuesta inscrita y diseñada en los mapas 1 y 2 refleja y patenta la actualización del modelo deseado de cantón con las prioridades sustentadas por los actores institucionales y de la sociedad civil local. Este modelo deseado de cantón se inscribe desde el enfoque teórico del desarrollo endógeno, el que se sustenta en los siguientes tres fundamentos principales: 1. Que el presente momento de desarrollo y ordenamiento territorial es un proceso multidimensional que involucra no solo la acción del gobierno municipal como dotador de bienes y servicios, sino de cómo converger todas las dimensiones divergentes de los aspectos de la economía, producción, recursos naturales, trabajo, inclusión social intervenida tanto de la institucionalidad estatal, con la sociedad civil local; 2. Toma en cuenta la diversidad de la vida cantonal, sin pretender darle un sentido homogéneo, ni uniforme, que estando presente el juego de interés de los diversos actores, estos se concreten en acuerdos básicos establecidos en la presente propuesta de desarrollo estratégico y operativo del cantón Santa Ana, y; 3. Que el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se constituye en la hoja de ruta que organiza el horizonte a corto y mediano plazo dotado de acciones que se deben desarrollar responsablemente por parte de los actores institucionales y organizacionales públicos y civiles del cantón. Para que lo anterior se haga posible se definen los siguientes escenarios y prioridades del cantón Santa Ana inscrita en los mapas 1 y 2: 1. El semicírculo concéntrico (color amarillo claro) que cubre la mayor parte del mapa cantonal esta referido a la primera prioridad en cuanto al fomento de las fortalezas internas del cantón, en la medida que Santa Ana cuenta con las capacidades desarrolladas y lideradas por la institucionalidad local que impulsa el emprendimiento de su población, la que aprovecha las potencialidades del suelo, las condiciones óptimas de la riqueza hidrográfica y ambiental, reordena y reorienta la capacidad productiva transformada localmente para la competitividad interna y externa. 6

134 2. El semicírculo inferior izquierda del mapa (color azul) representa un anclaje histórico vecindario con los cantones 24 de Mayo y Olmedo, que es la condición más objetiva que ha posibilitado la conformación de la mancomunidad para el manejo eficiente de desechos sólidos; por otro lado para el manejo, dotación y administración del agua potable y en la perspectiva de aspirar a un nivel superior de la descentralizada competencia de Transito, Movilidad y Seguridad Vial. 3. El rectángulo celeste superior derecho del mapa, constituye la integración estratégica del cantón a través del recurso hídrico mediante la emblemática Poza Honda, a la que se le trasvasa agua del diseñado Plan Hídrico Manabí, lo que posibilita el abastecimiento local y proveer a la subregión centro sur de la provincia. 4. Las flechas rojas y verde superior del mapa, es la conexión integrada de la jurisdicción cantonal con el centro político y productivo representado por el histórico y presente corredor urbano y jurisdiccional Portoviejo-Manta. 5. Las flechas rojas y verdes inferiores del mapa, representan la oportunidad de la integración y conectividad vecindaria con las provincias (Guayas y Los Ríos) a la costa central ecuatoriana. LOS INSUMOS PATENTADOS EN MAPA DEL MODELO DESEADO SON LA BASE DE LA DEFINICIÓN ESTRATÉGICA QUE SE DESARROLLA PARA EL CANTÓN SANTA ANA 7

135 2.1 VISIÓN CANTONAL ACTUALIZADA, decidida en asamblea con la participación de 213 ciudadanos, el 17 de diciembre de 2014, y ratificada en jornada de trabajo del 8 de enero de 2015 entre el Co-gobierno Municipal (Alcalde-Concejales) y gabinete del GAD Municipal (Direcciones, Jefaturas y Gerencias). EL CANTÓN SANTA ANA AL 2019 ES UNA JURISDICCIÓN QUE HA FORTALECIDO Y TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA, PRODUCTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD ORGANIZADA PARTICIPANDO EN EL ESCENARIO NACIONAL. SU SISTEMA VIAL, DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE MOVILIZA Y CONECTA LA DINÁMICA INTERNA Y EXTERNA EFICIENTEMENTE. LIDERA, ORDENA Y MANCOMUNA EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS. SE INTEGRA AL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE PÚBLICO PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL. FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURÍSTICA CANTONAL. CENTRO Y EJE DE AFIRMACION E INCLUSION SOCIO-CULTURAL Y TERRITORIAL. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE. SE FORTELECE IMPLANTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES EFICIENTES Y CON TRANSPARENCIA MEDIANTE EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCESOS EFECTIVOS A/CON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS, Y LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DESCONCENTRADA Y/O QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO, E INCORPORANDO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA CONSECUCIÓN DE OPORTUNIDADES Y LOGRO DE LA EQUIDAD, CERRANDO BRECHAS MEDIANTE EL ACCESO EFECTIVO EN EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS Y SERVICIOS DE CALIDAD PARA ALCANZAR EL BUEN VIVIR. 8

136 2.2 LOS SEIS SISTEMAS DEL PLAN DE DESARROLLO QUE INTEGRAN LA VISIÓN CANTONAL BIOFÍSICO.- JURISDICCION QUE HA FORTALECIDO Y TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE. SOCIO-CULTURAL.- FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURISTICA CANTONAL. CENTRO Y EJE DE AFIRMACION E INCLUSION SOCIOCULTURAL Y TERRITORIAL. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE. ECONÓMICO.JURISDICCION QUE HA FORTALECIDO Y TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA, PRODUCTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD ORGANIZADA PARTICIPANDO EN EL ESCENARIO NACIONAL. FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURISTICA CANTONAL. DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.- LIDERA, ORDENA Y MANCOMUNA EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS. DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.- DISPONE DE UN SISTEMA VIAL, DE TRANSITO Y TRANSPORTE INTEGRADO AL TERRITORIO PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL QUE MOVILIZA Y CONECTA LA DINÁMICA INTERNA Y EXTERNA, LIDERANDO Y MANCOMUNANDO EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- SE FORTALECE IMPLEMENTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES EFICIENTES Y CON TRANSPARENCIA, MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCESOS EFECTIVOS A/CON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DESCONCENTRADA Y/O QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO, E INCORPORANDO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. 9

137 2.3 INTEGRACIÓN DE LOS SEIS SISTEMAS Y PROPÓSITO DE LA VISIÓN CANTONAL LA VISIÓN CANTONAL SUSTENTA E INTEGRA LOS SEIS SISTEMAS ESTRATÉGICOS PARA LA CONSECUCIÓN DE OPORTUNIDADES Y LOGRO DE LA EQUIDAD, CERRANDO BRECHAS MEDIANTE EL ACCESO EFECTIVO AL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS Y SERVICIOS DE CALIDAD PARA ALCANZAR EL BUEN VIVIR. 10

138 2.4 EL REORDENAMIENTO Y REORIENTACIÓN ACTUALIZA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL DESDE LOS SEIS SISTEMAS ESTRATÉGICOS DEL PD y OT BIOFÍSICO 1. Aprovechar los recursos naturales en el marco de la co-responsabilidad y sostenibilidad ambiental, garantizando con prioridad el uso racional de la población local y regional, como de proveedor hídrico para actividades productivas con equidad. SOCIO-CULTURAL 2. Fortalecer la afirmación identitaria, socio-cultural y territorial; e integración inclusiva desde la igualdad que garantice el pleno ejercicio de derechos de la población local y en el territorio cantonal. 3. Promover un desarrollo humano efectivo en el cantón mediante la provisión de instalaciones y servicios de educación, salud, e inclusión social de calidad y calidez con justicia. ECONÓMICO 4. Configurar un sistema económico-productivo local articulado, inclusivo, emprendedor, sostenible y competitivo que reafirme la vocación agropecuaria y turística transformada, con sentido social, ambiental y económicamente solidario y rentable. ASENTAMIENTOS HUMANOS 5. Implantar un ordenamiento consolidado, con plena habitabilidad y convivencia de los asentamientos humanos con instalaciones y servicios básicos, sociales, comunitarios y ciudadanos que logren la integración y cohesión de la jurisdicción cantonal. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 6. Desarrollar las plenas competencias con capacidades institucionales, infraestructura y tecnología para la movilidad y conectividad interna y externa con solvencia que fomente el desarrollo competitivo y sociocultural del cantón. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7. Contar con Gobiernos Autónomos Descentralizados democráticos, éticostrasparentes y participativos con capacidades programáticas pertinentes social y presupuestariamente con sentido de gobierno territorial, articulados mediante la AGENDA de Gobernabilidad Local con los organismos públicos con asiento y/o que intervienen en el cantón. 11

139 2.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL DE LOS SEIS SISTEMAS ESTRATÉGICOS ARTICULADOS A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR. OBJETIVO ESTRATÉGICO CANTONAL OBJETIVO PNBV BIOFÍSICO Aprovechar los recursos naturales en el marco de la co- Objetivo 7: Garantizar los derechos de la responsabilidad y sostenibilidad ambiental, naturaleza y promover la sostenibilidad garantizando con prioridad el uso racional de la ambiental territorial y global. población local y regional, como de proveedor hídrico para actividades productivas con equidad. SOCIO-CULTURAL -Fortalecer la afirmación identitaria, socio-cultural y Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la territorial; e integración inclusiva desde la igualdad que cohesión, la inclusión y la equidad social y garantice el pleno ejercicio de derechos de la población territorial, en la diversidad. local y en el territorio cantonal. -Promover un desarrollo humano efectivo en el cantón mediante la provisión de instalaciones y servicios de educación, salud, e inclusión social de calidad y calidez con justicia. ECONÓMICO Configurar un sistema económico-productivo local Objetivo 8: Consolidar el sistema articulado, inclusivo, emprendedor, sostenible y económico-social y solidario, de forma competitivo que reafirme la vocación agropecuaria y sostenible. turística transformada, con sentido social, ambiental y económicamente solidario y rentable. ASENTAMIENTOS HUMANOS Implantar un ordenamiento consolidado, con plena Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la habitabilidad y convivencia de los asentamientos cohesión, la inclusión y la equidad social y humanos con instalaciones y servicios básicos, sociales, territorial, en la diversidad. comunitarios y ciudadanos que logren la integración y cohesión de la jurisdicción cantonal. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Desarrollar las plenas competencias con capacidades Objetivo 10: Impulsar la transformación institucionales, infraestructura y tecnología para la de la matriz productiva. movilidad y conectividad interna y externa con Objetivo 11: Asegurar la soberanía y solvencia que fomente el desarrollo competitivo y eficiencia de los sectores estratégicos sociocultural del cantón. para la transformación industrial y tecnológica. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Contar con Gobiernos Autónomos Descentralizados El objetivo 1: Consolidar el Estado democráticos, éticos-trasparentes y participativos con democrático y la construcción del poder capacidades programáticas pertinentes social y popular establece las políticas y líneas presupuestariamente con sentido de gobierno estratégicas necesarias para radicalizar el territorial, articulados mediante la AGENDA de proceso de transformación del Estado y Gobernabilidad Local con los organismos públicos con fortalecer el poder popular y ciudadano. asiento y/o que intervienen en el cantón. 12

140 METAS DEL TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA , REGISTRADAS EN LA PLATAFORMA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS SIGAD. El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana a través del Gobierno Autónomo Descentralizado asume preferentemente las competencias exclusivas, las cuales son concordantes con las inscritas en el Plan de Gobierno del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano, con estos insumos se ha definido 23 metas que pasan a ser parte integral del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a ser ejecutadas en el periodo , la cuales están reportadas a la plataforma del Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD), desagregadas como se indica en el siguiente cuadro: COMPETENCIA Vialidad urbana Tránsito, transporte y movilidad Saneamiento y gestión ambiental Catastro y economía local Desarrollo humano e inclusión social y cultural TOTAL METAS Las metas se sustentan en una línea de base reportada mediante registro administrativo, que señala un año base proporcionado por el GAD Municipal, este es el punto de partida que posibilita anualizar cada una de las metas entre el periodo ; la definición de la meta por año es progresiva en su cuantificación e inversión fiscal hasta su cumplimiento. Las metas registradas en el SIGAD son de obligatorio cumplimiento del GAD Municipal, las cuales son sometidas al seguimiento y evaluación, como del reporte definido en el modelo de gestión. 13

141 2.6 METAS DEFINIDADS DEL TERRITORIAL ( ) REPORTADAS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (SIGAD). N METAS ESTABLECIDAS DEL CANTÓN SANTA ANA Incrementar al 90% de vías urbanas adecuadas del cantón al Alcanzar al 75% de eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial urbano del cantón hasta el Disponer de 128 asientos de transporte público disponible en taxis cantonal al Reportar al 95% de accidentes de tránsito registrados en el cantón al Alcanzar el 75% de eficiencia presupuestaria para tránsito terrestre y seguridad vial cantonal al Contar con 1 espacio destinado y disponible para servicio de transporte de pasajeros en el cantón al Contar con 60% de predios con medidor de agua en el cantón al Abastecer en 150 litros día de agua destinado por habitante donde se dispone de red pública al Incrementar al 90% de predios con servicio de alcantarillado urbano del cantón al Alcanzar al 75% la eficiencia presupuestaria para alcantarillado urbano del cantón al Alcanzar un 98% de predios con servicio de recolección de basura en el área de cobertura del cantón al Incrementar a toneladas métricas de recolección, eliminación y reciclaje de basura anual en el cantón al Alcanzar al 75% de eficiencia presupuestaria para saneamiento e higiene ambiental cantonal al Contar con un 40% de establecimientos de salud cantonal con alcantarillado y agua potable al Contar con un 19% de establecimientos educativos cantonal con alcantarillado y agua potable al Alcanzar al 75% de cumplimiento del presupuesto destinado a la gestión ambiental cantonal al Alcanzar un 95% de superficie de catastros que se encuentran registrados en los archivos del GAD Municipal al Disponer de 0.09 m2 de área municipal por habitante que se destina a la comercialización de productos al Instalar a un 90% de accesos construidos en espacios y servicios públicos para personas con discapacidad en el cantón al Contar con 100 instalaciones públicas para desarrollo de actividades deportivas en el cantón al Contar con 3 espacios públicos adecuados para la masificación cultural en el cantón al Alcanzar un 75% de población atendida prioritaria e integralmente en el cantón al Alcanzar un 90% de población restituido sus derechos vulnerados en el cantón al

142 2.7 METAS E INDICADORES ANUALIZADAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( ) REPORTADOS AL SIGAD, PARTE DE LA PROGRAMACIÓN ANUAL Y EJECUCIÓN FISCAL DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ANA. VIALIDAD URBANA N 1 2 INDICADOR % de vías urbanas adecuadas. % de eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial urbano. LÍNEA BASE DEL INDICADOR AÑO BASE DEL INDICADOR AÑO QUE SE CUMPLIRÁ LA META 85% % 90% % % 70% 75% 75% 75% META ANUALIZADA TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD CANTONAL N INDICADOR Número de asientos de transporte 1 público disponible en taxis cantonal. % de accidentes de 2 tránsito registrados en el cantón. % de eficiencia presupuestaria para 3 tránsito terrestre y seguridad vial cantonal. Número de espacios destinados y disponibles para de 4 servicio transporte de pasajeros en el cantón. LÍNEA BASE AÑO BASE DEL DEL INDICADOR INDICADOR META ANUALIZADA AÑO QUE SE CUMPLIRÁ LA META % % 75% 90% 95% - 0% % 60% 70% 75% 75%

143 SANEAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL N INDICADOR LÍNEA BASE DEL INDICADOR % de predios con medidor de agua en 40% el cantón. Volumen de agua destinado por 120 litros habitante donde se habitante/día dispone de red pública. % de predios con servicio de 80% alcantarillado urbano. % eficiencia presupuestaria para 4 alcantarillado urbano. % de predios con servicio de 5 recolección de basura. Volumen de recolección, 6 eliminación y reciclaje de basura % eficiencia presupuestaria para 7 saneamiento e higiene ambiental. % de establecimientos de 8 salud cantonal con alcantarillado y agua potable. % de establecimientos 9 educativos cantonal con alcantarillado y agua potable. % de cumplimiento del presupuesto 10 destinado a la gestión ambiental cantonal. AÑO QUE META ANUALIZADA AÑO BASE SE DEL CUMPLIRÁ INDICADOR LA META % 45% 50% 55% 60% % 50% % 70% 75% 75% 75% 95% % 97% 98% 98% 98% Toneladas Métricas % % 70% 75% 75% 75% 30% % 30% 32% 35% 40% 10% % 12% 15% 17% 19% 50% % 70% 75% 75% 75% 16

144 CATASTRO Y ECONOMÍA LOCAL N INDICADOR LÍNEA BASE AÑO BASE DEL DEL INDICADOR INDICADOR AÑO QUE SE CUMPLIRÁ LA META META ANUALIZADA % de superficie de catastros que se encuentran 1 93% % 95% registrados en los archivos del GAD Municipal. Cantidad de área municipal por habitante que se m destina a la comercialización de productos. DESARROLLO HUMANO CON INCLUSIÓN CULTURAL Y SOCIAL N INDICADOR % de accesos construidos en espacios y servicios públicos para personas con discapacidad en el cantón. Número de instalaciones públicas para desarrollo de actividades deportivas en el cantón. Número de espacios públicos adecuados para la masificación cultural en el cantón. % de población de atención prioritaria atendida integralmente en el cantón. % de población restituido sus derechos vulnerados en el cantón. LÍNEA BASE AÑO BASE DEL DEL INDICADOR INDICADOR AÑO QUE META ANUALIZADA SE CUMPLIRÁ LA META % % 80% 85% 90% 90% % % 60% 70% 70% 75% 90% % 90% 90% 90% 90% 17

145 2.8 METAS E INDICADORES COMPLEMENTARIOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( ) DE COMPETENCIAS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ANA. A la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana se integran metas e indicadores complementarias de resultados, las que posibilitan cumplir a cabalidad las competencias exclusivas, concurrentes, de participación ciudadana, como de la actuación eficiente de la institucionalidad local liderada por el GAD Municipal del cantón Santa Ana, como se describe en el siguiente cuadro: METAS DE RESULTADOS Asentamientos Humanos Tránsito, transporte y movilidad Gestión ambiental TOTAL METAS INDICADORES COMPLEMENTARIOS DEL CANTÓN SANTA ANA ASENTAMIENTOS HUMANOS Predios con viviendas construidas en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales legalizados. Viviendas del centro urbano cantonal catastradas. Viviendas del centro urbano cantonal con avalúos actualizados. Definido, normado y controlado las zonas de consolidación y expansión urbana sin riesgo en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales. Mapeado y normada las zonas para el control de riesgo de los asentamientos poblacionales y construcción de infraestructura del cantón. Regularizada y puesta en funcionamiento las especificaciones constructivas en las diversas tipologías y usos de edificaciones físicas en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales. Dotada instalaciones para emergencias de incendios en el centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales. Establecida mediante regulación la atención de riesgos y emergencias del centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales. Regulado el acceso y disponibilidad de suelo para proyectos de vivienda social del cantón. Implementada la mejora de movilidad peatonal y no motorizada de la población en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales. Regulado y puesto en funcionamiento la protección de los bienes META AL % 100% 100% 100% 100% 100% 70% 100% 70% 70% 70% 18

146 públicos por efectos de aguas lluvias en las edificaciones físicas del centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales. Regulado el nivel constructivo horizontal de aceras pública externa e interna de las edificaciones de uso comercial y/o residencial del centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales para la accesibilidad y movilidad poblacional sin riesgo en el cantón. Establecido mediante regulación los usos de espacios de comercialización en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales del cantón. Establecido mediante regulación los usos de espacios definidos para la zona residencial en el centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales. ASENTAMIENTOS HUMANOS Dotado de instalaciones sanitarias en espacios públicos de uso ciudadano en el cantón. Regulada las instalaciones y servicios en educación, salud e inclusión social para el uso poblacional del cantón. Regulada la instalación de bienes industriales o de agregación de valor productivo en el cantón. Regulada las instalaciones de servicios de cementerio y funerarios en el cantón. Recuperación, consolidación y puesta en valor los espacios y bienes patrimoniales e históricos del cantón. Fomento de acciones de afirmación cultural y social con equidad en los asentamientos poblacionales del cantón. Espacios comunitarios y recreativos con programas de ocupación y encuentro ciudadano. Establecida y regularizada la zona de diversión y tolerancia en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales del cantón. Establecida y regularizada la zona de espacios para la práctica deportiva permanente y temporal en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales del cantón. Mapeo socio-organizativo-territorial de cantón. Capacidades e instalaciones fortalecidas en los servicios turísticos del cantón. Establecida mediante regulación la organización y realización de eventos públicos en el centro urbano y la jurisdicción del cantón. Asentamientos poblacionales consolidados adoptando prácticas de convivencia y habitabilidad cohesionadas e integradas en el cantón. Logro de equilibrio de la inversión pública en los asentamientos humanos del cantón, que compatibilice la realización de la obra pública que cumpla enfoque de rentabilidad social y económica. TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD Sistema de información cantonal actualizado de movilidad y transporte 100% 100% 100% 80% 100% 100% 100% 25% 100% 100% 100% 100% 100% 70% 100% 30% 75% 1 19

147 que contenga: tipos de transporte, tipo de demanda, servicios, rutas, accidentalidad, parque automotor público y privado. Transporte rural organizado para los servicios de pasajeros y carga liviana en el cantón. Rutas viales de primero, segundo y tercer orden mapeadas satelital, física y digitalmente. Vías urbanas y rurales del cantón dotadas con señalética horizontal y vertical. Programa de movilidad urbana funcionando eficientemente. Programa en funcionamiento de prevención de accidentes de tránsito. Programa en funcionamiento de uso de la vía pública en los escenarios urbano y rural del cantón. Folletería informativa de destinos, ubicación de servicios de los corredores viales del cantón en todos sus órdenes. Normada y en aplicación las competencias de tránsito y movilidad terrestre del cantón. GESTIÓN AMBIENTAL Logro equilibrado del estándar de áreas verdes (10m2 x habitante) en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales. Definido, normado y puesto en funcionamiento el control de actividades culturales productivas mediante la tipología de pisos ecológicos en el cantón. Programa definido, normado y puesto en funcionamiento el límite de protección hídrica en la recuperación y protección de cuencas y fuentes de agua. Normado el uso ambiental de los servicios públicos, comerciales y residenciales (expendio de insumos de alimentación, alimentación preparada, medicinas, agroquímicos, tóxicos, mecánicos, lubricadores, gas, combustibles). Manejo y mantenimiento ambiental de los espacios públicos en el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales. Aguas residuales tratadas en los 5 centros urbanos del cantón. 75% 100% 40% Global Global 70% Global 1 100% 100% 70% 20

148 2.9 METAS E INDICADORES BÁSICOS DE GESTIÓN PARTE DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( ) DE COMPETENCIAS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ANA. A la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana se integran 13 metas e indicadores de resultados de gestión, las que posibilitan cumplir a cabalidad las competencias exclusivas, concurrentes, de participación ciudadana, como de la actuación eficiente de la institucionalidad local liderada por el GAD Municipal del cantón Santa Ana, como se describe en el siguiente cuadro: INDICADORES DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y META AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2019 Elevar el nivel de capacidades especializadas con títulos de cuarto nivel 50% educativo para el gabinete del GAD Municipal (Direcciones y Jefaturas). Elevar el nivel de capacidades técnicas y operativas del personal 50% administrativo y de servicios del GAD Municipal acreditando títulos de tercer nivel Elevar el nivel de capacidades del personal operativo y de servicios del 50% GAD Municipal acreditando títulos de Bachillerato. Aumentar la capacidad de autogestión presupuestaria del GAD Municipal 25% (meta 8.5, objetivo 8 del PNBV) Implementar el modelo de gestión de gobierno territorial con la 100% participación de los tres niveles de GAD: Municipal, Provincial y Parroquiales rurales y urbanos. Implementar el Cogobierno Municipal: Ejecutivo (Alcalde) Legislativo 100% (Concejo Municipal) en el marco programático del PD y OT, como de las competencias exclusivas y concurrentes. Optimizar los recursos financieros, de infraestructura, de servicios y 100% tecnológicos del GAD Municipal. Desarrollar e implementar la capacidad normativa y reguladora de las 100% competencias exclusivas y concurrentes, como de la promoción del desarrollo local Implementar y actualizar el Sistema de Información local-territorial para 100% fundamentar la acción y gestión del cantón. Aportar al fomento del capital social cantonal, parroquial y/o comunitario 100% mediante redes organizativas y/o familiares Fomentar la organización de la demanda socio-territorial del cantón. 100% Atender de manera pertinente con la capacidad instalada a los servicios y 100% trámites requeridos por la comunidad. Aportar desde el GAD Municipal a la configuración de la economía social, 100% solidaria y cantonal con asistencia y asesoramiento destinado a la población

149 MODELO DESEADO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL DE SANTA ANA 22 22

150 3. MODELO TERRITORIAL DESEADO DEL CANTÓN SANTA ANA La resignificación y afirmación de lo local no ha sido una pretensión de democratización deliberada, suerte o asar del destino en el mundo, sino surgida de los límites del crecimiento de los estados nacionales y países centrales, como de la crisis de los del tercer mundo, aunque estos últimos están en permanente experimentación, a pesar de eso es hora de implantar sostenibilidad desde los modelos territoriales deseados, en la medida que la geografía, no solo es un marco físico dentro del cual acontece el crecimiento económico, el empleo o el bienestar. Sino, la materialización de la expansión de las relaciones políticas, económicas y culturales entre los hombres. En este espacio se organiza, se estructura y se reparte el poder y la marginalidad. El poder siempre estructura el espacio (Restrepo; 2011: 352). Lo anterior se refirma que "solamente los territorios que han alcanzado ciertos niveles previos de desarrollo y que, además, cuentan con cierta masa crítica de capacidades estratégicas, pueden acceder a utilizar las nuevas oportunidades para su beneficio. En otras palabras, la globalización sería una oportunidad especialmente para territorios en niveles medios de desarrollo y dotados de capacidades estratégicas relevantes" (Bervejillo; 2000). El ordenamiento territorial hay que ubicarlo como una oportunidad, de ordenar no solo el espacio físico-geográfico, sino la vida de la localidad, que implique alterar en la perspectiva de mejores condiciones de vida y de incluso recuperar gran parte de las condiciones naturales del cantón. Para concretar efectivamente lo propuesto en el ordenamiento territorial, se han desarrollado elementos conceptuales, técnicos y metodológicos, que partiendo del mandato constitucional, establecidos en los artículos 262 a 267, donde se faculta Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial, para que en los mismos haya la correspondencia que debe darse entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí. Este Ordenamiento Territorial, concordante con lo dispone el art. 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que, son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo

151 Lo definido en la planificación de desarrollo, la que guarda concordancia con el ordenamiento del territorio, esta interacción no solo es en el presente proceso de actualización, sino que se mantendrá durante el periodo de vigencia ( ), pues la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su realización

152 3.1 CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) DEFINIDAS DEL CANTÓN SANTA ANA. Desde la perspectiva política en el fortalecimiento del GAD Municipal en el presente contexto, este se relaciona en el nuevo marco institucional que asume las plenas competencias no solo en el marco del desarrollo estratégico, sino del clave momento centrado en reorganizar el cantón mediante el ordenamiento territorial, que implica no solo la dotación de bienes e infraestructura básica, sino el fomento, promoción y regulación de acciones destinadas a los recursos naturales, como de la producción y economía local. A nivel político, no solo se debe seguir desarrollando las capacidades del GAD Municipal por parte del Alcalde con su equipo ejecutivo, sino también de solventarse de las capacidades legislativas que requiere este nuevo momento de actualización del PD y OT. Para esto la agenda interna del GAD Municipal que implementa el PD y OT, debe especializar algunos ámbitos, como: ordenamiento territorial cantonal, intervención concurrente en recursos naturales, a la vez una mayor incidencia en el desarrollo económico-productivo cantonal. El enfoque del ordenamiento territorial de Santa Ana apunta: - Al escenario urbano, que es su competencia directa del GAD Municipal, organizándolo mediante la disponibilidad de servicios básicos adecuados, con movilidad que facilite la vida urbana y esta se ligue con las actividades que se generan en el área rural circundante. - Al escenario cantonal de actuación indirecta mediante el fomento, promoción y/o regulación concerniente en recursos naturales, economía, producción, etc. - Intervenir en planes de manejo concurrente y comunitario de los recursos naturales del cantón. Dentro de las escalas para la intervención en el Ordenamiento Territorial se identifican las siguientes: Las jurídicas- normativas, están dadas por las confluencia entre la Constitución, leyes orgánicas y ordinarias, ordenanzas, resoluciones, acuerdos, proyectos, convenios que se establezcan entre el GAD Municipal, organismos gubernamentales, ONGs, y comunidades organizadas que define con prioridad las competencias, pero a su vez se constituyen en las reglas de juego entre los actores intervinientes. La técnica-instrumental, aspecto que fija como primera prioridad al PD y OT cantonal, al que deben estar alineados, como a la vez alinearse con los PD y OT de las cuatro parroquias rurales y del Consejo Provincial, Plan Nacional del Buen Vivir, planes de manejo, planes comunitarios, planes operativos, planes reguladores, planes de contingencia, etc.; por lo tanto ninguno de estos instrumentos puede estar separados. Lo social-institucional, que es la participación y responsabilidad en los acuerdos tanto de los niveles de gobierno en función de sus competencias exclusivas, pero a la vez 25 25

153 concurrentes, como la articulación de las organizaciones de la sociedad civil local en todos los órdenes, que posibilite la adopción de incentivos o castigos, dependiendo de la acción que se desarrolle. Para actuar en la perspectiva del ordenamiento territorial, este debe estar centrado en la planificación del ordenamiento del suelo, ya que este esta desordenado, además de la irregularidad en el uso por las actividades que se desarrollan, que van desde la extensión de la frontera de la ganadería, seguido de los cultivos de ciclo corto, como la devastación de los recursos naturales en cuanto a bosques, cuencas y fuentes de agua. Para corregir lo anterior se debe emprender de manera urgente una campaña de adopción de prácticas de uso adecuado del suelo, donde se reorganice las actividades culturales-productivas que se desarrollan en el cantón, que se fomente el incremento de la siembra y conservación de plantas de protección de suelo con especies aptas y combinadas con el destino que se le esté dando al suelo en la zona. Implementar conjuntamente con cada una de las parroquias parques reproductores de especies de flora arbórea de protección de suelo y fundamentalmente de cuencas y fuentes de agua. Preparar la regulación del suelo, determinando la vigencia de las actividades que en este se desarrollan, pero a la vez prevea los mecanismos de protección de suelo ligado a la mejora de la producción y productividad. Reservar el derecho irrenunciable de la regulación administrativa y fiscal al GAD Municipal, el que establezca mantener una población y protección arbórea en suelos productivos, evitar contaminación en cuencas y fuentes hídricas, definir el desarrollo actividades culturales-productivas hasta una determinada zona de vida, para que se le dé sentido a la lógica de producir conservando. Todo lo expuesto estará dotado del seguimiento y monitoreo que lo establecido a regular en el territorio cantonal por parte del GAD Municipal se cumpla, registrando dicho cumplimiento. Por otro lado para que la acción regulatoria tenga un efecto se debe emprender el ordenamiento territorial comunitario, seleccionando una comunidad o conjunto de comunidades para desarrollar una fase piloto exitosa y esta se propague en todo el cantón. Ordenar la jurisdicción del cantón Santa Ana, consiste tomar en cuenta los aspectos decididos y fundamentados en el PD y OT , insumos que reorientan la construcción de escenarios territoriales posibles a ser alcanzados efectivamente en el periodo , para esto se asume la situación problemática identificada en la fase del Diagnóstico, con el propósito de convertirlas en potencialidades, atendiendo a las características BISOFISICAS, AMBIENTALES, SOCIOECONÓMICAS, CULTURALES Y POLÍTICAS en la búsqueda de igualdad de oportunidades para la población, las que 26 26

154 están representadas en mapas. El modelo territorial definido es concordante con la visión cantonal y objetivos estratégicos de la fase vigente ( ) y de la propuesta ( ). El presente modelo territorial deseado asume las siguientes áreas inscrita en el mapa cantonal: i. Área rural para protección de fuentes hídricos y proveer equitativamente el recurso a la población local y regional, como para actividades productivas. ii. Área rural con fuertes limitaciones de producción agropecuaria para soberanía alimentaria. iii. Área rural agrícola con ligeras imitaciones para la soberanía alimentaria de autoconsumo local con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores. iv. Área rural de producción agroecológica con limitaciones para la soberanía alimentaria con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores. v. Área de recuperación para adecentar área productiva, de infraestructura y asentamientos poblacionales. vi. Área urbana y rural para plena habitabilidad y proveer de suelo seguro sin riesgo con convivencia poblacional. Lo anterior es el insumo fundamental que determina las categorías de ordenamiento territorial (COT). Estos instrumentos están referidos a la competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten características vocacionales o necesidades diferenciadas. Las categorías de ordenamiento territorial, proyectan una intervención normativa y a la vez de gestión como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas, que constituye el escenario deseado, armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales y considerando una distribución territorial y social justa. Estas categorías de ordenamiento territorial harán de la jurisdicción una intervención pertinente que se adecue a las políticas públicas definidas que están orientadas a corregir los desequilibrios actuales. En la determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial ha sido fundamental la vocación del territorio, proponerse la corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales; la sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales; los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y, la prevención de situaciones de riesgo en la población. Las seis categorías definidas deben estar respaldadas de normativas que le dan fuerza a la regulación que imprimirá el GAD Municipal, además se perfila al logro de la equidad en el acceso a medios de producción, como la tierra y fundamentalmente la suficiencia en la soberanía alimentaria del cantón como las que constan en el cuadro que sigue

155 Categoría General Categoría Específica Normativa general 1. Área rural Protección con Para protección de de protección. limitaciones. fuentes hídricas y proveer equitativamente el recurso a la población local y regional, como para actividades productivas. 2. Área rural Agropecuario Para la soberanía de Producción. con fuertes alimentaria con limitaciones. sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores. 3. Área rural Agrícola con Para la soberanía de producción. ligeras alimentaria con limitaciones. sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores. 4. Área rural Agroecológica de producción. con limitaciones. Para la soberanía alimentaria con sosteniente actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores. 5. Área de Recuperación Para adecentar área recuperación. para evitar productiva, de riesgos. infraestructura y asentamientos poblacionales. 6. Área urbana Asentamientos Para plena y rural de Humanos con habitabilidad y Asentamientos limitaciones. proveer suelo seguro Humanos. sin riesgo con convivencia poblacional. Categoría de Ordenamiento Territorial Área rural para protección de fuentes hídricos y proveer equitativamente el recurso a la población local y regional, como para actividades productivas, contenida en un área de has. Área rural con fuertes limitaciones de producción agropecuaria para soberanía alimentaria, contenida en un área de has. Área rural agrícola con ligeras imitaciones para la soberanía alimentaria de autoconsumo local con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores, contenida en un área de has. Área rural de producción agroecológica con limitaciones para la soberanía alimentaria con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores, contenida en un área de has. Área de recuperación para adecentar área productiva, de infraestructura y asentamientos poblacionales, contenida en un área de has. Área urbana y rural para plena habitabilidad y proveer de suelo seguro sin riesgo con convivencia poblacional, contenida en un área de 270 has

156 La definición establecida en el cuadro anterior de las Áreas constituidas en las seis Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) nos son, ni deben ser aisladas o fragmentadas en la jurisdicción cantonal en el proceso de la implementación o fortalecimiento de estas, aunque parten desde la realidad actual, estas a la vez contienen una proyección en su fortalecimiento o cambios que se adopten, por lo que es fundamental la coexistencia de las seis COT para el cantón Santa Ana, como se los ilustra en el siguiente gráfico. ÁREA 1: PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ÁREA 3: AGRÍCOLA ÁREA 2: AGROPECUARIO ÁREA 6: URBANA Y ASENTAMIENTO HUMANOS ÁREA 5: RECUPERACIÓN ÁREA 4: AGROECOLÓGICA Las presentes Categorías de Ordenamiento Territorial se patentan en los mapas que siguen con sus respectivas descripciones

157 Ilustración 3. Mapa de Integral de Categorías de Ordenamiento Territorial cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

158 Ilustración 4. Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial con división política cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

159 Ilustración 5. Infomapa integral de Categorías de Ordenamiento Territorial Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

160 Ilustración 6. Mapa de Zonificación cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

161 Ilustración 7. Mapa de Zonificación con división política cantonal Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

162 3.2 CARACTERIZACIÓN DE LAS ZONAS TERRITORIALES DEL CANTÓN SANTA ANA. ZONAS Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V Clase VI Clase VII Clase VIII Descripción Ubicación en el mapa cantonal Tierras arables utilizadas para el desarrollo intensivo de Zona disminuida y actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas dispersa en todo el ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni territorio cantonal. peligro de erosión hídrica. Tierras arables utilizadas para el desarrollo de actividades Zona amplia ubicada en agrícolas, pecuarias o forestales, adaptadas ecológicamente las parroquias La Unión, a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que Pueblo Nuevo y Santa los suelos de la Clase I, presentan ligeras limitaciones, con Ana Rural. pendientes menores al 5 %. Tierras arables, se reduce la posibilidad de elección de Zona amplia ubicada en cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de las parroquias Ayacucho producción debido a la presencia de ligeras a moderadas y Honorato Vásquez, limitaciones, son necesarias el uso de prácticas de manejo como Santa Ana rural. de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %. Tierras arables que requieren un tratamiento especial en Zona amplia dispersada labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para en todo el territorio evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cantonal. cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación. Tierra agrológica de uso limitado, requieren de un Zona muy disminuida, tratamiento muy especial en cuanto a las labores con casi imperceptible en el maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de mapa. eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas. Tierras no arables con severas limitaciones para el riego, Zona disminuida, aptas para su aprovechamiento con pastos y especies ubicada en las forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos parroquias Pueblo permanentes. Nuevo, Ayacucho y Santa Ana rural. Tierras no arables, presentan fuertes limitaciones para el Zona con presencia en laboreo, especialmente por la pendiente. Se reducen al todo el territorio aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades cantonal. degrada sus condiciones físicas. Áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación Zona de protección arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja dispersa en todo el de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. territorio cantonal, pero Tienen las más severas limitaciones; corresponden con prioridad en las generalmente a pendientes superiores al 70%. parroquias La Unión, Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no Honorato Vásquez y presentan condiciones para su utilización con actividades Ayacucho. agrícolas o pecuarias. 35

163 Ilustración 8. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 1 Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

164 Ilustración 9. Infomapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 1 Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

165 Área rural para protección de fuentes hídricos y proveer equitativamente el recurso a la población local y regional, como para actividades productivas (1). Ubicación Esta área cubre las parroquias Honorato Vásquez y parte de Ayacucho, ya que es donde está asentada la presa Poza Honda, el bosque protector y la cuenca alta y media del Río Grande. Área hectáreas Propósito Sustentar la implementación de la conservación de los bosques que forman parte de la red de protección de la Presa Poza Honda y de la cuenca Alta y Media del Río Grande como recursos naturales fundamentales del cantón Santa Ana que fortalezca la regulación climática, sostenga fuentes de agua y reserva cruda para el abastecimiento de la población y las actividades productivas. Descripción El territorio privilegiado del cantón Santa Ana tiene un carácter estratégico, ya que en su interior está instalada una de las reservas de agua dulce estratégica no solo para el cantón, sino para la provincia de Manabí, en cuanto a abastecimiento para consumo humano y para actividades productivas; siendo fundamental para la vida de la subregión provincial, a la cual se le debe imprimir la fuente de protección natural que rebasa la jurisdicción cantonal, como al interior que cubre las parroquias rurales de Honorato Vásquez y Ayacucho, como todo el cordón del recorrido de la cuenca de Río Grande por el cantón Portoviejo, hasta la desembocadura en el Océano Pacífico. Es un área natural con presencia de bosque que no tiene intervención por su ubicación y difícil acceso, es el área específica para el desarrollo de especies de flora, fauna y protección del recurso agua. En la mayoría de las comunidades de las parroquias rurales se mantienen bosques en extensiones que fluctúan entre 20 a 50 hectáreas, por lo que se debe promover este activo ambiental circundante de toda el área cantonal y extra-cantonal. Actividades Turismo de naturaleza, conservación, investigación. Se debe permitidas fortalecer y actualizar el plan de manejo de esta área de protección de manera conjunta con el Ministerio del Ambiente. Actividades Construcciones de todo tipo, a mediana y gran escala. limitadas Actividades no Tala, caza, cambios de uso del suelo. Contaminación de fuentes de permitidas hídricas. Producción, uso, transporte y almacenamiento de substancias químicas peligrosos. Establecimiento de pastizales. 38

166 Ilustración 10. Mapa de categoría de Ordenamiento Territorial 2 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

167 Ilustración 11. Infomapa de categoría de Ordenamiento Territorial 2 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor 40

168 Área rural con fuertes limitaciones de producción agropecuaria para soberanía alimentaria (2). Ubicación Área con fuerte presencia en las parroquias Santa Ana, La Unión y San Pablo. Se trata de áreas altamente afectadas por la ampliación de la frontera y sostenimiento intensivo de la actividad ganadera. Área has Propósito Transformar el área de producción ganadera en espacios sostenibles, incorporando el uso del suelo con combinación silvopastoril, dotados de zonas de protección natural que sostenga esta actividad productiva, incorpore generación de empleo y mejore su capacidad de valor agregado alimentario y productivo para abastecimiento cantonal y externo. Descripción Esta es una práctica productiva de doble propósito: leche y carne, mantiene bajos niveles en manejo de pastizales, como de cuidados fitosanitarios. Actividades Manejo y conservación de suelos, prácticas agroecológicas, manejo permitidas de agua de riego, investigación de suelos, apicultura, fortalecimiento de pastoreo, forestación con especies nativas. Actividades Ecoturismo, uso intensivo de agroquímicos, apicultura, pesca. limitadas Actividades no Ampliación de deforestación, construcciones civiles para diferentes permitidas motivos ajenos al uso pecuario. 41

169 Ilustración 12. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 3 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

170 Ilustración 13. Infomapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 3 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

171 Área rural agrícola con ligeras limitaciones para la soberanía alimentaria de autoconsumo local con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores (3). Ubicación Área dispersa y presente en todo el territorio cantonal. Se trata de áreas sometidas al uso intensivo esencialmente de ciclo corto. Área hectáreas Propósito Sostener el área de producción agrícola mejorando su productividad, destinada para la soberanía alimentaria local y de generación de ingresos con el excedente, incorporando al uso del suelo especies combinadas, que incorpore y amplié las plantaciones permanentes como el cacao y café, a la vez cítricos, utilice la mano de obra familiar y mejore su capacidad de valor agregado alimentario y productivo cantonal y externo como fuente de la economía local. Descripción Esta es una práctica productiva mixta, principalmente con cultivos permanentes como el caco, café y cítricos, además del propagado monocultivo de ciclo corto en maíz y arroz sin protección natural y redes de acopio y comercialización. Actividades Manejo y conservación de suelos, prácticas agroecológicas, manejo permitidas de agua de riego, investigación de suelos, apicultura, forestación con especies nativas. Actividades Uso intensivo de agroquímicos, apicultura, pesca. limitadas Actividades no Ampliación de deforestación, construcciones civiles para diferentes permitidas motivos ajenos al uso agrícola. 44

172 Ilustración 14. Mapa de categoría de Ordenamiento Territorial 4 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

173 Ilustración 15. Infomapa de categoría de Ordenamiento Territorial 4 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

174 Área rural de producción agroecológica con limitaciones para la soberanía alimentaria con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción para pequeños productores (4). Ubicación Área dispersa y presente en todo el territorio cantonal. Se trata de áreas de descanso o rastrojo. Área hectáreas Propósito Ampliar el área de producción agroecológica con productividad mejorada, destinada para la soberanía alimentaria local y de generación de ingresos en nichos de consumo de producción verde, incorporando el uso del suelo con especies combinadas, que incorpore y amplié las plantaciones permanentes y de bosque, que utilice la mano de obra familiar, constituida en la reserva de abastecimiento local. Descripción Esta es una práctica productiva mixta, de carácter alimentaria, principalmente con cultivos permanentes y de flora boscosa. Actividades Manejo y conservación de suelos, prácticas agroecológicas, manejo permitidas de agua de riego, investigación de suelos, forestación con especies nativas. Actividades Apicultura, pesca. limitadas Actividades no Ampliación de deforestación, construcciones civiles para diferentes permitidas motivos ajenos al uso agroecológico. 47

175 Ilustración 16. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 5 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

176 Ilustración 17. Infomapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 5 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

177 Área de recuperación para adecentar área productiva, de infraestructura y asentamientos poblacionales (5). Ubicación Dispersa en todo la jurisdicción cantonal. Área hectáreas Propósito Recuperar áreas de suelo actas para procesos productivos colectivos, de investigación, para implantar macro-proyectos de interés cantonal, provincial o nacional, como de asentamientos poblacionales con características de reasentamientos que le de importancia estratégica al cantón Santa Ana. Descripción Áreas abandonadas, sin uso productivo habitacional, que con el descanso sometido se puede potenciar para los propósitos señalados en esta ficha. Actividades Todas las actividades que se desarrollan en los centros urbanos o permitidas asentamientos poblacionales, como de áreas productivas. Actividades Producción de alta intensidad. limitadas Actividades no Contaminantes. permitidas 50

178 Ilustración 18. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 6 Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

179 Área urbana y rural para plena habitabilidad y proveer de suelo seguro sin riesgo con convivencia poblacional (6). Ubicación Cabeceras cantonal, parroquiales y nodos de sustento local Área 270 hectáreas Propósito Configurar a los centros urbanos en espacios consolidados y dinámicos, ejes de la acción político-administrativo en la cabecera cantonal y parroquiales, ligadas a las actividades que se desarrollan en la jurisdicción cantonal, además de desarrollar sentidos de convivencia poblacional y de plena habitabilidad en todo el cantón, la que se articule a las políticas y agendas provincial y nacional. Descripción El cantón está compuesto por 5 centralidades o núcleos urbanos de mayor jerarquía en el cantón, centros políticos administrativos: ciudad de Santa Ana, junto con Lodana, que hacen de cabecera cantonal y a su vez las cabeceras parroquiales de Ayacucho, Honorato Vásquez, La Unión y Pueblo Nuevo. De igual forma y en otro nivel de jerarquía categorizada como Nodos de Sustento local aparecen otros asentamientos que apuntan a convertirse en núcleos de importancia estratégica para del desarrollo cantonal. Estos son: San Juan de las Cucarachas en la parroquia San Pablo. Río Plátano y La Cancagua en parroquia La Unión. El Moral en la parroquia Honorato Vásquez. Rio Caña en la parroquia Ayacucho. Camino Nuevo y Quebrada Grande en Santa Ana Actividades Todas las actividades que se desarrollan en los centros urbanos: permitidas usos y actividades relacionadas a residencia, comercio, producción, gestión, recreación, turismo, servicios generales de infraestructura, ocio, esparcimiento y cultura, movilidad. Actividades Producción agrícola y ganadería limitadas Actividades no Actividades industriales de alto impacto y/o contaminantes. permitidas A lo descrito se argumenta y adjunta una mayor desagregación tomada del PD y OT , tanto de ilustraciones en los mapas que siguen, como se especifican con mayor detalle la presente Categoría de Ordenamiento Territorial 6, estratificada en zonas donde están los asentamientos poblaciones, y estos ligados a las actividades culturales que se desarrollan no solo en la malla poblacional y urbana, sino de todo el territorio circundante, ya que este último no es aislado o vive para sí mismo, sino que es en relación con las actividades humanas. 52

180 Ilustración 19. Mapa que liga la Categoría de Ordenamiento Territorial 6, correspondiente a la parroquia Santa Ana. Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana ZONA I, la conforman todo el territorio de las poblaciones asentadas entre los límites cantonales con Portoviejo y 24 de Mayo, se destaca el desarrollo vecinal a Camino Nuevo, cuyos poblados satélites son Quebrada Grande, Beldaco, La Asunción, entre otros. ZONA II, esta entre Lodana por la vía a 24 de Mayo en el Oeste y por la ruta del Café en el Oeste, destacándose los asentamientos poblacionales de Lodana y Santa Ana de Vuelta Larga como el Nodo de desarrollo no solo de esta zona sino de todo el territorio cantonal, y que incluso en el análisis de escenarios se posiciona a este territorio al corredor central de la provincia: Portoviejo - Montecristi - Manta. ZONA III, se ubica en el extremo oeste colindante con el cantón Portoviejo al norte, las parroquias Ayacucho y La Unión al este, y el cantón Olmedo, se destacan las comunidades: Sasay, el Níspero, el Pollo, que puede ser el sitio de la posible construcción del paso lateral del territorio urbano, además donde se ubicarían instalaciones de carácter Industrial de bajo impacto y la posible estación de transporte de Pasajeros. 53

181 LA MALLA URBANA DE LA CIUDAD DE SANTA ANA La presente propuesta de Ordenamiento Territorial ratifica lo diseñado en el PD y OT , en cuanto a revitalizar la malla urbana de la ciudad de Santa Ana, donde el GAD asuma las plenas competencias, dotándose de información o estudios especializados, para que la ejecución no sea producto de las buenas intenciones u propósito de percepciones por técnicas que sean, estos insumos sustanciales darían una mayor fundamentación a las ejecutabilidad del GAD y de otro tipo de infraestructura o servicios para la población y procesos productivos, que le de funcionalidad y movilidad; funcionalidad en el asiento de los organismos de gobierno local y público que orienten y provean infraestructura y servicios al cantón; por otro lado plena habitabilidad residencial a la población que conforma toda la malla urbana; además de darle un sentido de espacialidad configurando unidades barriales o ciudadelas bien estructuradas y delimitadas; por otro lado fortalecer y ampliar horizontalmente la comercialización de la producción local, como de la proveeduría alimenticia y a la vez para actividades productivas, a esto se le insertará una innovación de la declaratoria del área patrimonial de Santa Ana urbano. Delimitación y consolidación de la malla urbana de la ciudad de Santa Ana. Lo anterior se confirma con la delimitación urbana que no debe superar más allá de las 235 has como lo confirma la ilustración 21, proponiéndose la prioridad de la consolidación compacta actual de la malla urbana de la ciudad de Santa Ana, para esto se debe incentivar la ocupación y uso del suelo donde están instalados infraestructura y servicios urbanos; para la expansión, esta se permitirá de manera regulada tomando en cuenta la proyección del crecimiento poblacional urbano, esta expansión es permisible estrictamente en la medida que este dotada de los aspectos de servicios básicos: agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, vialidad urbana permanente, legalización del suelo; cero permisividad de instalación o construcción de viviendas en las zonas de riesgo o crecimiento en el corredor del canal de riego. La plena habitabilidad en la ciudad Santa Ana. Este aspecto medular está dado por la relación y adecuación entre el residente-habitante y su entorno y se refiere a cómo cada una de las condiciones existente en la malla urbana está dotada de las capacidades para satisfacer las necesidades de la población y de las actividades que en el escenario se desarrollan, como: la accesibilidad, movilidad, continuidad, permeabilidad, emplazamiento, espacio público; dotación equilibrada de infraestructuras, de servicios, de mobiliario urbano, de espacios verdes, de equipamientos, de elementos de patrimonio simbólico cultural y la disponibilidad real de transporte público, entre otros. Esta configuración de plena habitabilidad ya reúne algunos recursos en la ciudad de Santa Ana, los cuales deben ser potenciados con las metas establecidas y los proyectos a ejecutarse en el presente periodo inscrito en el PD y OT. Dinámica comercial. Esta configuración ha sido de carácter espontaneo, donde la principal esta posicionada en y al derredor del Mercado Central Municipal, expandido 54

182 al centro de la ciudad, la que requiere de organización como diversas centralidades por tipos de bienes, servicios o especies compatibles, tomando en cuenta la siguiente prelación: 1. Consumo humano, de las cuales con prioridad son las venta de productos crudos o que reúnen condiciones de descomposición por efectos ambientales, seguido de productos refrigerados, secos, etc.; 2. Producción local, que es la facilidad en cuanto a abastecimiento y/o intercambio de/para la población local, seguido de excedentes de producción para el consumo externo al cantón; 3. Servicios alimenticios cocidos, 4. Bienes de uso médico humano, animal, plantaciones, 5. vestido y calzado, 6. Bienes de uso duradero para uso de la población residencial, 7. Bienes de uso duradero para servicios sociales, 8. Bienes de uso duradero para actividades productivas, 9. Bienes u especies de uso perecible o duradero de la construcción residencial e infraestructura para el cantón; 10. Bienes de uso con características contaminantes o toxicas (combustibles, químicos, etc.). El espacio de carácter comercial descrito debe girar en torno o complemento de la infraestructura municipal, la cual se consolide, con la capacidad de expansión horizontal o vertical, de acuerdo al incremento o crecimiento poblacional urbano y cantonal, con ciertas restricciones en caso de declarar el área patrimonial urbana. Espacio patrimonial. Este es un recurso fundamental de la planificación urbana, donde se debe convertir a una parte de la ciudad de Santa Ana en un paisaje cultural, patrimonial y económico como una centralidad innovativa de conservación, este recurso potencial está asentado en la parte más consolidada, por ser la más histórica, con iconos relevantes en cuanto a edificaciones y monumentos de carácter político, religioso, el parque central, las cuales requieren un tratamiento especial de ocupación, edificación y uso, para esto es pertinente levantar un inventario monumental, arquitectónico, religioso, además de confluir con las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial cantonal, por un lado para la delimitación y su posterior declaratoria vía ordenanza. Movilidad con flujo eficiente. Toda la malla urbana de la ciudad de Santa Ana debe estar dotada de una movilidad interna que no congestione la habitabilidad residencial, el desarrollo de las actividades cotidianas y productivas, como de las incrementadas en las ferias por las actividades productivas que se desarrollan en el contexto cantonal, además de posibilitar la movilidad intracantonal e intercantonal. Mediante esta organización la ciudad de Santa Ana se constituirá en el eje de conexión externa de su jurisdicción con la provincia del Guayas vía a Daule y Colimes, para lo cual se contempla la construcción del paso lateral que evite la congestión y deterioro urbano. Instalaciones o espacios ambientales urbanos. Dotar de espacios naturales de oxigenación en la ciudad de Santa de manera equilibrada, cumpliendo las normas internacionales de 10 m2 per-cápita. Complementar a la malla urbana de la ciudad de Santa Ana un reordenamiento de las actividades que producen materiales de construcción (ladrilleras) en un espacio donde el sentido del viento evite contaminación a la población, como a las actividades 55

183 productivas potenciales; además este reordenamiento debe apuntar a definir la ubicación para que se desarrollen actividades que contengan efectos contaminantes (industria avícola, ganadera, etc.), las cuales no deben estar cercanas a la planta de captación y proveedora de agua potable, centros educativos, de salud, de desarrollo humano o de concentrados asentamientos poblacionales. Otro aspecto a tener en cuenta en el presente reordenamiento de la ciudad de Santa Ana, es la intervención del recorrido del Río Grande en el tramo de la malla urbana, mediante la recuperación de esta parte de la cuenca, la cual se combine para el uso ciudadano. Las gráficas y descripciones que siguen ilustran lo descrito de la malla urbana principal (cabecera cantonal, la que debe estar interconectada en corredores viales para a la vez consolidar y configurar las centralidades de las cuatros cabecera parroquiales. Ilustración 20. Mapa que liga la Categoría de Ordenamiento Territorial 6, correspondiente a la configuración urbana de la ciudad de Santa Ana. Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 56

184 Ilustración 21. Mapa de la cabecera cantonal Santa Ana Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

185 El Ordenamiento Territorial de la parroquia Ayacucho En la parroquia Ayacucho, a más de concebir la centralidad de la cabecera parroquial urbana, el cual debe consolidar las 20 has que la define en la ilustración 23, que evite el crecimiento horizontal; en todo el contexto territorial se establecen dos zonas de Ordenamiento Territorial separadas por el eje vial Santa Ana - Poza Honda, a la que se le denomina el eje temático la ruta de los abuelos. La ubicación geoestratégica de esta parroquia es clave en el cantón, ya que confluyen los corredores que unen a las tres parroquias rurales: Honorato Vásquez, La Unión y Pueblo Nuevo, lugar en el que se podrían instalar bienes de mejoramiento para las actividades productivas, no solo parroquial, sino de todo el cantón. La ZONA IV, limita con las parroquia Santa Ana y Honorato Vásquez, destacan las comunidades: Los Laureles, San Bartolo, San Miguel, Agua Fría, junto con otros poblados que articulan una red vial y una red hídrica que confluyen hacia el límite mismo de la zona, por sus características geográficas, territoriales y por la concentración de equipamientos comunitarios establecida en la cabecera parroquial como el nodo de sustento cantonal. La ZONA V, localizada hacia el este de la ruta de los abuelos y que lindera con las parroquias de Santa Ana, Honorato Vásquez y La Unión, se destacan las comunidades de Mama Ignacia, las Piedras, Faustino, El Sauce, la Poza, La Lagua, Cerro Viejo, La Laguna, Palmital, San Antonio, Sapo de Peminche, Muerto Parado, como las más importantes. Sobresale la comunidad de Río Caña que se cataloga como el Nodo de sustento local y que actualmente se estructura como un sitio de rescate cultural y ambiental, hito de significación territorial y patrimonial como lo es La Casa de Los Abuelos, lugar de asiento del reconocido festival de la tradición oral, el que se constituya en centro especializado de rescate de la identidad Santanense. 58

186 Ilustración 22. Mapa que liga la Categoría de Ordenamiento Territorial 6, correspondiente a la configuración de la parroquia Ayacucho. Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 59

187 Ilustración 23. Mapa de la cabecera parroquial de Ayacucho Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

188 El ordenamiento territorial de la parroquia Honorato Vásquez En la parroquia Honorato Vásquez se ratifica concebir la centralidad de la cabecera parroquial urbano, el cual debe consolidarse las 8 has que la define en la ilustración 25, que evite el crecimiento horizontal, se establecen dos unidades de Ordenamiento Territorial, que complementan al uno y otro lado el eje vial Santa Ana Poza Honda, en esta jurisdicción está asentado el emblemático embalse de Poza Honda. La ZONA VI, lindera con el cantón Pichincha al norte, y con el anillo vial hasta la presa Poza Honda al sur, se destacan las comunidades de Las Mercedes I y II, La Vainilla, Platanales, las tabladas del Cerezo, del Quemado, y otras comunidades, este último por la presencia de la Planta de Guarumo parte del sistema regional de agua potable de Poza Honda. La importancia estratégica del embalse desde el punto de vista local y regional requiere la intervención conjunta de todos los actores que se benefician de los recursos hídricos, ello contribuirá a potenciar las ventajas competitivas de estas dos zonas de planificación, cuyas categorías de ordenación promueven el uso de sistemas agrosilvopastoriles, como de la potencialidad de proveeduría hídrica a la subregión central de la provincia de Manabí. La ZONA VII, lindera con el cantón Pichincha, así como, con las parroquias San Pablo y La Unión, se destacan comunidades como Punta Alta, 10 de Agosto, San Gregorio, San Francisco, La Raíz, La Saiba, Las Tamboras, San José, Las Aureolas, Las Chontillas, Las Coronas, Los Cuyeyes, San Gabriel y el Moral, entre otras. Precisamente la comunidad de El Moral tiende a constituirse en el nodo de sustento local cuyo posicionamiento lo establece estratégicamente como un sitio de conexión con el corredor central del Ecuador, a través de su enlace con la vía E30 y con la vía Intercantonal. 61

189 Ilustración 24. Mapa que liga a la Categoría de Ordenamiento Territorial 6, correspondiente a la configuración de la parroquia Honorato Vásquez. Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 62

190 Ilustración 25. Mapa de la cabecera parroquial de Honorato Vásquez Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

191 El ordenamiento territorial de la parroquia La Unión En la parroquia La Unión se ratifica concebir la centralidad de la cabecera parroquial urbano, el cual debe consolidarse las 14 has que la define la ilustración 27, aquí se establecen tres zonas de Planificación, para cuya delimitación se consideran el eje vial Ayacucho La Unión - San Pablo y el eje vial de interconexión local que parte desde la Cancagua hasta enlazarse con la cabecera parroquial de La Unión. Estos ejes viales se constituyen en los hitos que determinan los límites y el futuro desarrollo de estas Unidades de Planificación. La zona de Planificación VIII (ZONA VIII), ubicada en el sector norte de la parroquia destacan comunidades como la Segua, el Palmar, El Mango, Río Plátano, el Camote, Corralón, San Felipe, Las Chirimoyas. En esta zona se configura a la comunidad de Río Plátano como el nodo vertebrador del desarrollo local y vecinal en el que se promueve la realización y construcción de un equipamiento a escala cantonal como lo es la Unidad Educativa del Milenio de Santa Ana. La zona de Planificación IX (ZONA IX), lindera con las parroquias Ayacucho y Santa Ana, destacando comunidades como La Cancagua, Los Arenales, El Jurado, Ciriaco, entre otras cuyas fortalezas se enfocan hacia el desarrollo de sistemas de producción Silvopastoriles. El nodo de sustento y eje articulador del desarrollo en esta zona lo constituye la comunidad de La Cancagua cuya ubicación le permite articularse estratégicamente en el recorrido del eje vial de interconexión local. Finalmente la zona de Planificación X (ZONA X), por la presencia de mesetas y el remanente de bosque natural se convierte en una zona de alto valor ambiental que debe ser regulada adecuadamente para salvaguardar la riqueza de flora y fauna presentes. En esta unidad territorial se destacan las comunidades de Chicompe, Caña Brava, Pueblo de Vásquez, La Vizueta, la Victoria, Estero de Noche, Estero de Dama, Estero de Caballo, La Alegría, el Junco, Los Portoviejos, Majelo, entre otras. A este ordenamiento para su sostenibilidad se hace necesario articularlo al Plan de Manejo Ambiental Participativo que categorice la reserva de Bosque y establezca el posicionamiento de nuevos nodos de sustento local con roles y funciones acordes a su vocación territorial. 64

192 Ilustración 26. Mapa explicativo que liga la Categoría de Ordenamiento Territorial 6, correspondiente a la configuración de la parroquia La Unión. Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 65

193 Ilustración 27. Mapa de la cabecera parroquial de La Unión Fuente: IEE, Elaboración: Equipo Consultor,

194 El ordenamiento territorial de la parroquia San Pablo En la Parroquia San Pablo se ratifica concebir la centralidad de la cabecera parroquial urbano, el cual debe consolidarse las 21 has que la define la ilustración 29, donde a la vez se configuran dos unidades territoriales de Planificación determinadas al norte y sur del eje vial La Unión San Pablo San Juan, esta última constituida en un nodo de desarrollo agropecuario que forma parte del denominado eje agroindustrial. La ZONA XI, se conforma como un territorio de alta dispersión en el que se destacan las comunidades de: Domingo, Chontillal, Las Trancas, Guarumo, Agua Fría, Bijaual, Prosperina, El Desquite, Fruta del Pan, Manantial, San Juan y Estero Grande entre otras. La presencia del eje interregional atraviesa de norte a sur todo el territorio parroquial configurando un recorrido longitudinal que articula gran parte de los asentamientos humanos presentes. En esta zona se destaca a San Juan de las cucarachas como el nodo de sustento local y que a la vez se constituye en la puerta de entrada desde el cantón Balzar en Guayas. La ZONA XII, al sur del eje vial se presenta como una zona de altos desequilibrios en el orden social y ambiental. Precisamente el denominado eje interregional estructura los asentamientos humanos de esta zona a un lado y otro lado de dicho eje, sobresaliendo comunidades como Chicompito, Colorado, Los Amarillos, Sábana Grande, Guaijal, entre otras. Destaca la presencia de la cabecera parroquial de Pueblo Nuevo en esta zona, como un hito urbano de carácter político administrativo y hacia el cual convergen las comunidades presentes en el territorio. 67

195 Ilustración 28. Mapa que liga la Categoría de Ordenamiento Territorial 6, correspondiente a la configuración de la parroquia Pueblo Nuevo. Fuente: PD y OT del cantón Santa Ana 68

196 Ilustración 29. Mapa de la cabecera parroquial de Pueblo Nuevo Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo Consultor,

197 3.3 DEFINICIÓN DE POLITICAS CANTONALES DE SANTA ANA VISIÓN POR SISTEMAS BIOFÍSICO.JURISDICCION QUE HA FORTALECIDO Y TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE. SOCIO-CULTURAL.FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURISTICA CANTONAL. CENTRO Y EJE DE AFIRMACION E INCLUSION SOCIOCULTURAL Y TERRITORIAL. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Aprovechar los recursos naturales en el marco de la coresponsabilidad y sostenibilidad ambiental, garantizando la prioridad para el uso racional de la población local y regional, proveedor hídrico para actividades productivas con equidad. Fortalecer la afirmación identitaria, socio-cultural y territorial; e integración inclusiva desde la igualdad que garantice el pleno ejercicio de derechos de la población local y en el territorio cantonal. Promover un desarrollo humano efectivo en el cantón mediante la provisión de instalaciones y servicios de educación, salud, e inclusión social de calidad y calidez con justicia. POLÍTICAS CANTONALES 1. Implantar un Plan de Manejo del Bosque Protector de la Presa Poza Honda corresponsable y articulado entre SENAGUA, MAE, Consejo Provincial, GAD Municipal, GADs parroquiales y población asentada. 2. Organizar la implementación del manejo y administración mancomunada de la proveeduría del recurso hídrico para la región centro sur de la provincia de Manabí con la participación directa del GAD Municipal. 1. Poner en valor estratégico el patrimonio cultural material e inmaterial cantonal para revitalizarlo localmente desde la competencia del GAD Municipal. 2. Cumplir con la implementación de las agendas inclusivas de igualdad en el marco institucional y de plenos derechos vigentes en el cantón. 1. Garantizar la prestación de servicios de salud, educación e inclusión social a la población con calidad y calidez mediante las capacidades instaladas localmente. 2. Desarrollar capacidades organizativas eficientes y de mecanismo de coparticipación ciudadana directa en los programas-proyectos de desarrollo humano que se ejecutan en el cantón. 70

198 ÓMICO.JURISDICCION QUE HA FORTALECIDO Y TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA, PRODUCTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD ORGANIZADA PARTICIPANDO EN EL ESCENARIO NACIONAL. FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURISTICA CANTONAL. Configurar un sistema económicoproductivo local articulado, inclusivo, emprendedor, sostenible y competitivo que reafirme la vocación agropecuaria y turística transformada, con sentido social, ambiental y económicamente solidario y rentable. DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.- LIDERA, ORDENA Y MANCOMUNA EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS. 1. Fortalecer el fomento de la producción ganadera sostenible mediante el uso regulado y potencial del suelo, como la generación de alimentación silvo-pastoril y de otros recursos, incorporando la transformación láctea con valor agregado para la eliminación de la comercialización y consumo de productos crudos. 2. Fortalecer la implementación de la producción agrícola sostenible planificada mediante el uso regulado y potencial del suelo, reintroduciendo la huerta mixta o diversificada en la UPAs, incorporando la transformación con valor agregado para la ampliación de la mano de obra y soberanía alimentaria familiar y local. 3. Potenciar el aprovechamiento de los recursos naturales, paisajístico, productivos, gastronómicos, arquitectónicos y de capacidades desarrolladas de la población para fortalecer el turismo regulado del cantón. Implantar un ordenamiento consolidado, con plena habitabilidad y convivencia de los asentamientos humanos con instalaciones y servicios básicos, sociales, comunitarios y ciudadanos que logren la integración y cohesión de la jurisdicción cantonal. 1. Implantar el ordenamiento territorial regulado para la consolidación y expansión de las zonas en el marco de las categorías definidas en cuanto a conservación, protección, producción, movilidad, turismo, plena habitabilidad y convivencia poblacional en el cantón. 2. Ejecutar programáticamente la puesta en práctica ejercicios de mancomunidad vecindaria en obras y servicios para fortalecer el desarrollo local en cuanto a manejo de desechos sólidos, transporte y movilidad, recursos hídricos. 71

199 DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.DISPONE DE UN SISTEMA VIAL, DE TRANSITO Y TRANSPORTE INTEGRADO AL TERRITORIO PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL QUE MOVILIZA Y CONECTA LA DINÁMICA INTERNA Y EXTERNA, LIDERANDO Y MANCOMUNANDO EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.SE FORTALECE IMPLEMENTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES EFICIENTES Y CON TRANSPARENCIA, MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCESOS EFECTIVOS A/CON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DESCONCENTRADA Y/O QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO, E INCORPORANDO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. Desarrollar las plenas competencias con capacidades institucionales, infraestructura y tecnología para la movilidad y conectividad interna y externa con solvencia que fomente el desarrollo competitivo y sociocultural del cantón. 1. Implementar mediante las competencias descentralizadas el plan de tránsito y movilidad regulado en un ambiente de seguridad y confianza, que posibilite la configuración de la mancomunidad centro-sur de Manabí. 2. Gestionar y ejecutar el plan de construcción, mejora y mantenimiento de la red vial de primero, segundo y tercer orden para la movilidad permanente e integración del cantón. Contar con Gobiernos Autónomos Descentralizados democráticos, éticostrasparentes y participativos con capacidades programáticas pertinentes social y presupuestariamente con sentido de gobierno territorial, articulados mediante la AGENDA de Gobernabilidad Local con los organismos públicos con asiento y/o que intervienen en el cantón. 1. Fortalecer la gestión de los GADs a través de la cultura de planificación programada inscrita el PD y OT, que se transforme en la AGENDA LOCAL participada por los organismos públicosgubernamentales que estén sujetados al sistema de participación ciudadana vigente. 2. Configurar el funcionamiento legitimado del modelo de gobierno territorial eficientemente articulado del cantón integrando las representaciones de los GADs (Municipal, Provincial y Parroquiales) y la participación civil de las parroquias urbanas. 72

200 3.4 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CANTÓN SANTA ANA EN EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Para poder sostener y hacer útil lo estratégica y territorialmente aquí propuesto se requiere apostar a la construcción de una institucionalidad fuerte con prácticas de buen gobierno, una sociedad civil que incida y modifique las prácticas y acción pública, la que participe protagónicamente en todo el ciclo de esta Política Pública. La política pública, implica, la: 1. La definición de los problemas públicos locales (identificación y definición por parte de actores públicos y sociedad civil), 2. Definición de la agenda pública local (que es la responsabilidad de intervenir de toda la acción pública donde esté integrada la demanda social local), 3. Formulación de la Política Pública local (que es más allá del plan estratégico y de ordenamiento territorial del cantón), 4. Legislar la Política Pública formulada por los actores locales (respaldo y garantía jurídica mediante ordenanzas que lleve a la legitimidad), 5. Implementación de la Política Pública dotada de un modelo de gestión, no solo de planes, programas y proyectos, direccionada por objetivos y articulada a la estructura y contenidos del PNBV; y, 6. Evaluación, que debe estar sujeta a la rendición de cuentas Constitucional que deben realizar las autoridades y representantes de la institucionalidad pública, como ejercido el control social de la ciudadanía organizada que verifique el cumplimiento de los objetivos que contenga la Política Pública. Esta visión de integralidad de la intervención territorial, como del relacionamiento intercultural local, superará situaciones estructurales de pobreza, como la separación y brechas espaciales urbano-rurales del cantón Santa Ana. SISTEMA BIOFÍSICO La planeación del desarrollo y del ordenamiento territorial debe plasmarse en políticas públicas locales, partiendo de su sistema Biofísico, ya que es el recurso del asiento humano, como de las acciones culturales-productivas deliberadas en cuanto a su mal o buen uso y protección para implantar capacidades de sostenibilidad, ya que son los recursos no renovables de los que depende la vida. La presente política depende y está sujeta a los grados de participación articulada de los organismos públicos del Estado en todos sus niveles, como del determinante empoderamiento de la población y sociedad civil del cantón. Es fundamental que el sistema Biofísico se constituya en la primera prioridad, en la medida que sino no se modifica el actual modo y medios de producción local, que por bueno que sean los propósitos y las acciones, este sistema que es el contexto natural, es y debe ser una 73

201 responsabilidad de propios y externos, porque tiene que ver con las fuentes hídricas no solo para el cantón Santa Ana, dotada de espacios de protección, el detener el abuso al que está sometido el suelo, como de la excesiva contaminación que ha invadido las áreas urbanas y rurales; aspectos que requieren implementar las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo: - Realización y aplicación de estudios especializados de suelo de todo el cantón, que determine el tipo de uso potencial conservado. - Participación concurrente del GAD Municipal en la conservación, manejo y administración de las fuentes y recursos hídricos y cuencas. - Regulación de la conservación, manejo y administración de los recursos ambiental, hídricos y de cuencas. - Inversión y recuperación presupuestaria en la participación concurrente en lo ambiental. SISTEMA SOCIOCULTURAL Los pueblos y territorios histórica y socialmente consolidados están dotados de arraigo identitario, siendo un aspecto de importancia donde la población asume su razón de ser y hacer cultural Montubia caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario, ambiental, productivo, el que cobra especial relevancia en el presente, por lo que debe ser integradora como política pública local en cuanto a la alta significación para la vida del cantón. La identificación cultural solo se sostiene o fomenta a través del patrimonio espacial y humano, pero también por los productos construidos históricamente por la población del que esta inventariado requiriendo su puesta en valor y uso para la profundización cultural. A la Inclusión Social, que son los bienes y servicios meritorios que se transforman en el pleno cumplimiento y ejercicio de derechos que son de mayor importancia para el cantón Santa Ana, asumiendo el sostenimiento por ser la superior demanda de la población, y de esta el segmento que atraviesa situaciones de pobreza; por lo que es imperativo establecer estándares que señalen corresponsabilidades institucionales, como de la asignación presupuestaria programados territorialmente. Lo señalado requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo: - Levantar un inventario actualizado del patrimonio material e inmaterial del cantón en conjunto entre el GAD Municipal con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. - Elevar una declaratoria nacional de aspectos patrimoniales relevantes del cantón como símbolo local y atractivo turístico. - Definir y delimitar el área urbana de la ciudad de Santa Ana a declarar mediante ordenanza como patrimonio material monumental del cantón. - Institucionalizar una muestra anual de manifestaciones de patrimonios culturales cantonales. - Fortalecer la plataforma de intervención interinstitucional en inclusión social y pleno ejercicio de derechos para la igualdad en el cantón. 74

202 - Consolidar y mostrar el modelo de inclusión social que se aplica en el cantón en el escenario provincial y nacional. SISTEMA ECONÓMICO En lo local los Gobiernos Autónomos Descentralizados hasta ahora solo dotan de bienes y servicios públicos básicos para la población, los que todavía no constituyen elementos para poder desarrollar o establecer bases de la construcción de una economía local, este aspecto sigue estando en estado primario, basado en la subsistencia, además de percibirse que no se retiene el capital que genera la producción local, careciendo del manejo del sector encadenado, dominado por agentes externos del mercado nacional. Para esto el cantón se propone dotarse de niveles no solo de gobierno locales fuertes, sino en la perspectiva de configurar una nueva geografía interna de poder (RESTREPO, 2011: 354); donde el Estado nacional descentralice la economía fiscal como activación de la economía para las potencialidades productivas locales, apoyada por un presupuesto fiscal redistributivo, pero también de capacidades fiscales en el mismo cantón, además de empoderar capacidades de los actores locales que retengan capital que se genera por la producción cantonal. Asumiendo una política de emprendimientos en pequeña y mediana escala con valores agregados, esta economía y sus derivaciones en emprendimientos debe constituirse en integradora social como generadora de trabajo, pero también de regulación, control y promoción de la economía local, reconfigurando la economía productiva, que integre la economía solidaria, que no solo es un enfoque destinado a los sectores empobrecidos o socialmente organizados, sino en un eje horizontal y articulador del territorio cantonal, todo esta articulación armoniza las escalas: local, intermedia y nacional, para darle sentido a la economía nacional, donde se establezca la agenda de producción y competitividad que logre el equilibrio de las relaciones de intercambio productivo, social y económico que aporte al crecimiento de carácter horizontal de todo el territorio nacional. Decisión de intervenir en la vida local donde la institucionalidad esté al servicio con sentido comunitario, poniendo en vigencia la normativa para el desarrollo de la economía, poniendo de relieve lo formativo, mantener activo la conciencia local, tener la visión del compartir en común el desarrollo de la economía con la participación multiactorial de agentes y actores en los diversos niveles. Lo señalado requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo: - Implantar emprendimientos asociativos y de inversión en pequeña y mediana escala productivas con la participación activa del GAD Municipal. - Masificar la implementación de mecanismos de finanzas populares en todo el cantón como mecanismo de ahorro, crédito y capitalización local autónoma mediante una plataforma de finanzas populares gestionada y coordinada por el GAD Municipal. 75

203 - - - Activar oficios en elaborados artesanales tradicionales: tejido de sombrero de paja toquilla, utensilios de animales de carga, carpintería de vivienda rural, etc., apoyado en asociatividades colectivas con la concurrencia institucional cantonal, provincial y nacional Fortalecer las instalaciones y servicios turísticos y alimentarios como activos de la economía local con el aporte regulatoria del GAD Municipal. Instalación y funcionamiento de bienes de trasformación productiva primaria en los corredores de la Y (Santa Ana Ayacucho - Honorato Vásquez / Santa Ana Ayacucho - La Unión - Pueblo Nuevo), acercando la plataforma institucional provincial y nacional al cantón. Instalación y funcionamiento de una estación de Acopio Productivo cantonal localizado en Ayacucho, mediante la participación comunitaria, privada e institucional cantonal. Ampliar las instalaciones en los mercados municipales destinada a acopio y comercialización de la producción local. Transformar la disponibilidad y manejo fitosanitarias de las instalaciones municipal en camales. Regular mediante ordenanza la eliminación y consumo de productos crudos. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS El hábitat, que es el conjunto del contexto espacial, natural, infraestructural y de servicios en el que se desenvuelve la población humana asentada en una jurisdicción, este hábitat se constituye en el espacio de identidad y referencia que determina las condiciones en que está estructurado el territorio. El asentamiento poblacional contemporáneo del cantón Santa Ana es simultáneo con relación al de la provincia y resto de país, que se propone superar y fortalecer los niveles de estructuración y cohesión social, y de este el escenario rural como prioridad la restructuración comunitaria, con cohesión intercomunitaria de toda la jurisdicción cantonal, con la misma lógica para configurar los escenarios urbanos sólidos, con segmentos espaciales definidos coherentemente, que se enlace internamente, condición objetiva para la integración con los contextos inmediatos al cantón. Con un desarrollo de la institucionalidad municipal y pública fuerte, pertinente y responsable con sentido de intervención en toda la jurisdicción, dedicada a ejercer sus plenas competencias. Lo señalado requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo: - Hacer de los escenarios urbanos del cantón no solo espacios habitables, sino funcionales a las actividades productivas que se desarrollan en sus contextos rurales mediante el ordenamiento territorial cantonal. - Configurar a la ciudad de Santa Ana ligada a las actividades productivas en cuanto a acopio y abastecimiento, que posibilite la retención, el consumo, el ahorro y la inversión de la mayor parte de los excedentes generados en el cantón, además de facilitar el acceso a mercados externos más dinámicos, 76

204 - requiriendo especializar el componente de economía local desde el GAD Municipal. Promover de espacios motivados de permanente cohesión e integración de los asentamientos poblacionales de cantón en un acuerdo entre los GADs y los asentamientos humanos. Implementar el programa de convivencia y plena habitabilidad en los asentamientos urbanos y poblacionales del cantón por parte del GAD Municipal. Consolidar la oferta de vivienda social con iniciativas de lotes con servicio implementados por el MIDUVI en asocio con el GAD Municipal. Consolidar el declarado límite urbano ausente de zonas de riesgos o contaminantes que equilibre a los 5 centros urbanos (cabecera cantonal y cabeceras parroquiales). Configurar el espacio urbano en gobernable, social y territorialmente habitable, con servicios sociales, para la producción y comercialización local. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD La caracterización situacional del cantón Santa Ana, es el insumo sustancial para superar la deficiencia de tránsito, movilidad y seguridad vial por un lado, pero por otro lado la conectividad territorial y poblacional puesta con prioridad por la acción pública local, que debe ser la garantía para su dotación y uso actual y futuro, proponiéndose su implementación optima en el presente periodo definido, que rebasan la sola satisfacción básica, sino la óptima utilización para el desarrollo de capacidades y aspiraciones de la ciudadanía y la localidad. Lo señalado requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo: - Diseñar e implementar flujos óptimos de movilidad poblacional y productiva en el cantón por parte del GAD Municipal. - Mantener la seguridad vial con muestras de eficiencia cantonal y provincial desde las competencias descentralizadas. - Facilitar el funcionamiento del transporte interno que dinamice el cantón mediante la organización del transporte rural y urbano. - Sostener señalética informativa que facilite la movilidad cantonal como responsabilidad del GAD Municipal. - Implementar un sistema de información para la disponibilidad cantonal desde el GAD Municipal. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El nuevo marco político-constitucional es ciudadanizar el poder público, ciudadanizarlo como mecanismo institucionalizado del control social, que evite mecanismos paralizantes de la gestión local, con horizonte y sentido estratégico dotado de un proyecto político de largo aliento, con una planta ejecutiva del Alcalde y su gabinete, como legislativo (Concejo Municipal), ejecutivos-estrategas-operadores tendiendo a la 77

205 construcción de la nueva arquitectura institucional que haga realidad la gobernabilidad local democrática. Donde la ciudadanía acepta e interlocute no solo con Alcalde- Concejales, sino con directores, jefes departamentales, dónde estos últimos estén revestidos de capacidades de decisión de la gestión local. Instalar espacios comunes entre los niveles de gobiernos locales y con las instituciones del gobierno nacional, orientados a la gestión territorial, con reglas del juego claras inscritas en los mandatos constitucional y normativos, y en los acuerdos que se establezcan sujeto a las competencias exclusivas y fundamentalmente en las compartidas y/o concurrentes, superando las prácticas de subordinación o colonización institucional o territorial. Esta gobernabilidad donde está presente lo inscrito en la normativa como aspecto relevante en cuanto a la concurrencia real entre los gobiernos locales que intervienen en el cantón, entre estos y los actores ciudadanos para ejecutar acciones conjuntas, que debe asegurar la organización necesaria de esfuerzos políticos definidos en la COOTAD, el que no solo es un instrumento jurídico, sino el insumo básico que debe lograr la armonía en los diversos niveles de GADs, y de estos con las sociedad local de Santa Ana. Al 2019 en Santa Ana se practica: - El enfoque de derechos en toda la acción pública que se ejecuta en el cantón. - El ejercicio pleno de todas las competencias regulatorias del GAD Municipal en el ordenamiento territorial, fomento y potencialidad de la economía cantonal, reimplantación de un modelo productivo que modifique la estructura agraria actual, potenciado su capital natural en cuanto a activos ambientales, de conservación, hídricos, área protegida y conservación de cuencas, ampliación de mercado, los escenarios urbanos ligados a la dinámica territorial, y mejora de la inversión pública. - Equilibrio en la acción, intervención e inversión fiscal del GD Municipal en todo el territorio cantonal. - Acción del GAD Municipal con sentido de la planificación estratégica y del ordenamiento del territorio. - Implantación efectiva del Gobierno Territorial en el cantón, que mediante ordenanza, el cual este definido los ámbitos, competencias en coordinación, consultas, de rendición de cuentas, estructurado mediante la Dirección del Alcalde, representado por un Concejal Urbano y un Concejal Rural, los cuatro Presidentes de las Juntas Parroquiales, Jefe Político (representante del Gobierno Central, que además acerca y reporta las acciones de todos los organismos dependiente ministeriales), Representantes de las Juntas Cívicas Urbanas, designado desde las unidades básicas de participación socioterritorial delimitadas, definidas y electas, además de la representación de un delegado 78

206 - del Prefecto Provincial de manera permanente, esta instancia se reunirá ordinariamente bimestralmente, configurando la gobernabilidad cantonal. Territorio con crecimiento económico (incremento de actividades o negocio por cuenta propia, mejorado activos de los medios de producción, ampliado las instalaciones y servicios de mercadeo municipal), inclusión social (mejorado ingresos familiares, vivienda) y sustentabilidad ambiental (plan de manejo de la zona de protección implementado, ejecución y funcionamiento de proyectos de aguas residuales, manejo de desechos sólidos eficientes, recuperación de franjas criticas de cuencas hidrográficas, etc.) LA MÁS GRANDE RIQUEZA ES LA CONSTRUCCIÓN DE UNA LOCALIDAD CON POTENTE ACTORÍA INSTITUCIONAL, GOBERNANTE, POLÍTICAPARTIDARIA Y SOCIAL-CIUDADANA-INTERCULTURAL; ES EN ESTA PATRIA CHICA DONDE CONVIVIMOS Y CONVIVIREMOS QUE TENEMOS QUE ENLAZARNOS, CREANDO VÍNCULOS DE CONFIANZA COMO SOLIDARIDADES MUTUAS, ÚNICA FORMA Y FUERZA DE TENER LA COMUNIDAD DEMOCRÁTICA DE LA SANTA ANA QUE QUEREMOS. 79

207 ANEXO INFORME DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO ESTRATÉGICO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA Presentación de la actualización de la Propuesta de Desarrollo Estratégico y de Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana. ASAMBLEA CIUDADANA Fecha de realización: miércoles 17 de diciembre de 2014 Participantes: 213 representantes ciudadanos, sociales e institucionales Agenda: - Intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano - Intervención de la Representante de la Asamblea Ciudadana - Socialización de los resultados del Diagnóstico - Presentación de la propuesta de Visión Cantonal, Visión de los Seis Sistemas y de los Objetivos Estratégicos Cantonal. - Debate, aportes y retroalimentación de los participantes de la Asamblea Ciudadana. La intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano y de la representante de la Asamblea Ciudadana se alineó a que este proceso de actualización es una oportunidad más del cantón Santa Ana, sin dejar de lado la problemática que se mantiene, corrigiendo los desequilibrios y poniendo énfasis en los prioritarios en el periodo de gestión hasta el Con los argumentos de justificación por lo realizado, lo que se está haciendo y lo que se proponga en el PD y OT hasta el 2019, los desequilibrios, como de la situación problemática hay que actuar no solo con la intervención pública del estado, sino de la generación regulatoria que requiere la propuesta estratégica y el ordenamiento territorial. La socialización de los resultados del diagnóstico a la Asamblea Ciudadana permitió que sea un insumo para la formulación estratégica de la visión cantonal, visión por sistemas y objetivos estratégicos, ya que la identificación de la problemática por cada uno de los sistemas, se aproximaron al realismo que vive la jurisdicción territorial del cantón, como de las actividades que en este se desarrollan. Para no estancarse en el diagnóstico, el aspecto de las potencialidades de cada una de las problemáticas identificadas se enfocó a constituirse en la oportunidad de cambio y mejora asumida por los actores institucionales y sociales del cantón. 80

208 En la presentación de la propuesta de visión cantonal, por sistemas y objetivos estratégicos, se partió del insumo de la problemática vs potencialidades, la que recoge la vocación cantonal en lo productivo, recursos naturales, población, identidad, servicios, infraestructura, institucionalidad, participación y propósito, la que se enmarque en los seis sistemas: BISOFOSICO, SOCIOCULTURAL, ECONÓMICO, TRÁNSITO-ENERGIA-CONECTIVIDAD, ASENTAMIENTOS HUMANOS Y POLÍTICOINSTITUCIONAL. De la visión integral del cantón, se desagrega la visión para cada uno de los seis sistemas, eso permite una concordancia y alineación desde lo estratégico a lo programático para la operatividad. El debate en la Asamblea Ciudadana giro en torno a las especificaciones del enfoque económico-productivo por un lado, que estando de acuerdo con la vocación cantonal, se agregue las actividades, aunque este último argumento reducía la condición del planteamiento estratégico. Por otro lado los representantes de los grupos sociales e identitarios platearon que se tome en cuenta la inclusión social y cultural de manera específica, planteamiento que fue incorporado en la corrección final de la visión cantonal y por sistemas, la cual incluso ha servido de sustento y satisfacción en las reuniones de trabajo mantenido con los representantes de los Consejos Nacionales de Igualdad en Discapacidad (febrero 13 de 2015), Intergeneracional y de Consejo Cantonal de Protección de Derechos (febrero 4 de 2015). Por otro lado se plantea es rescate afirmativo o la marca que identifica al cantón en cuanto a proveedor del recurso hídrico para el cantón y gran parte de la provincia de Manabí, argumento acogido en la redacción final de la Visión Cantonal. Las visiones de cada uno de los seis sistemas se desprenden o desagregan de la visión cantonal, sin omitir ningún detalle, además de la consecución del propósito que está dotada esta visión. Los objetivos estratégicos siguen la línea de afinación o aterrizaje de la visión cantonal, visión por sistemas, ya que se constituyen en la ruta de consecución del enfoque estratégico, cada uno de los seis sistemas debe contener al menos un objetivo estratégico, estos tomaron en cuenta los objetivos estratégicos del PD y OT del , que siendo 9, se redujeron a 7, solo el sistema sociocultural cuenta con 2 objetivos estratégicos, debido a que por un lado se especificaba lo del enfoque de igualdad en uno, el otro responde a los servicios sociales con calidad y calidez. Con la presentación del enfoque estratégico ha sido el insumo para la definición de metas e indicadores, los cuales están en estricto cumplimiento de las competencias exclusivas y concurrentes diseñadas con el equipo técnico contraparte del GAD Municipal (Ing. Ramón Zambrano y Arq. Gabriel García), los cuales definieron la línea 81

209 base mediante registro administrativo y las metas anualizadas hasta el 2019, insumo que se registró en la plataforma del Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Además el planteamiento estratégico permitió definir el modelo territorial deseado en cuanto a las categorías y zonas de ordenamiento territorial, como de las políticas públicas cantonales. REUNIÓN DE TRABAJO CON GAD MUNICIPAL Fecha de realización: enero 8 de 2015 Participantes: Alcalde, Concejales, Directores, Jefes y Gerentes de Unidades del GAD Municipal Agenda: - Intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano - Socialización del proceso de actualización del PD y OT Ing. Ramón Zambrano Secretario Técnico de Planificación. - Presentación de la propuesta de desarrollo estratégico cantonal. - Debate, aportes y retroalimentación de los participantes. - Presentación de la propuesta de modelo territorial cantonal deseado. - Debate, aportes y retroalimentación de los participantes. - Acuerdos. La intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano insta a un mayor involucramiento de todo el equipo del GAD Municipal del cantón Santa Ana, ya que es en este insumo estratégico y operativo dependerá la gestión y acción del GAD Municipal hasta el En la presentación de la propuesta de visión cantonal, por sistemas y objetivos estratégicos, fue interactiva con el equipo Gobernante, Legislativo y Directivo del GAD Municipal, se fueron haciendo las correcciones, precisiones y aportes al enfoque estratégico con mayor aproximación por el conocimiento de la realidad local, la misma que partió en no solo quedarse en la vocación, sino en la transformación de la vocación productiva y de recursos naturales. Por otro lado se prescindió en las especificidades de cada actor del enfoque de derechos de igualdad, globalizándolo en la propia definición de la consecución de la igual como señala la Constitución y normativa vigente, además de integral lo identitario en este sistema. En cuanto al sistema de participación ciudadana, en este se omitió la redacción de todos los mecanismos, y se dejó solo como sistemas, se ratificó además la inclusión del plural de gobiernos autónomos descentralizados, en la mediad que en el territorio cantonal participan de manera exclusivos, concurrentes o separados los GAD Provincial, cantonal y parroquiales, como los organismos del gobierno nacional. 82

210 Se incluyó el contexto de la cooperación internacional propuesta por el Alcalde, con los aportes realizados se dejó redactada definitivamente la visión cantonal, de la cual se desprenden o desagregan las visiones de cada uno de los seis sistemas del PD y OT. Los objetivos estratégicos se alinearon a las correcciones realizadas de la visión cantonal y por sistemas, con especificaciones pertinentes que además sean alcanzables hasta el Una vez definido la visión y objetivo estratégico, se pasó a revisar las metas e indicadores, los mismos que fueron observados por los responsables directos de la unidades del GAD Municipal, donde se ajustaron al conocimiento de la realidad y disponibilidad para la realización de las acciones, aclarando que de todas las metas, 23 serán subidas a la plataforma del SIGAD, pero además se alimentará de una batería adicional de metas de resultados y de gestión que pasan a ser parte del PD y OT. Las 23 metas subidas al SIGAD se diseñan de manera anualizada hasta el 2019, tomando como año base el 2015, pero cada año será señalada una meta sea progresiva o no hasta su consecución de año techo el Una vez concluida la parte de desarrollo estratégico, base y fundamento para el ordenamiento territorial, se tenía el insumo a ser decidido en la jornada de trabajo de las categoría de ordenamiento territorial, siendo este un aspecto nuevo e innovativo en la gestión municipal, se delineo inicialmente 4 categorías de ordenamiento territorial, en 8 zonas, pero el debate permitió incrementar a seis las categorías de ordenamiento territorial con 9 zonas, esto es lo que se debe patentar en los mapas de ordenamiento territorial. Con la definición de la COT, se pasó a trabajar con todo el equipo del GAD Municipal las políticas cantonales, mismas que serán los soportes programáticos para la definición del modelo de gestión en cuanto a programas y proyectos que serán ejecutados. Con el debate, las correcciones y los aportes del equipo del GAD Municipal de acuerda afinar detalles de cifras de las metas e indicadores para que la información sea subida a la plataforma del SIGAD para cumplir con el cronograma establecido por la SENPLADES y el Concejo Nacional de Planificación, además de continuar con el proceso del tercer momento del modelo de gestión. 83

211 MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA

212 ÍNDICE ÍNDICE GRÁFICOS Ilustración 1. Flujo de reporte de información del PD y OT del cantón Santa Ana Ilustración 2. Flujo del PD y OT del cantón Santa Ana Ilustración 3. Orgánico estructural del GAD Municipal del cantón Santa Ana Ilustración 4. Seguimiento y evaluación del PD y OT del cantón Santa Ana INDICE DE CONTENIDOS Portada Índice Presentación Marco operativo del Modelo de Gestión del cantón Santa Ana Lineamientos generales del PD y OT del cantón Santa Ana Variables y proceso del PD y OT Modelo de Gestión del PD y OT del cantón Santa Ana Definición de programas y proyectos del PD y OT del cantón Santa Estrategia de Articulación y Estrategia de Participación Ciudadana El Sistema de Participación Ciudadana en el PD y OT del cantón Santa Ana La agenda regulatoria del PD y OT Seguimiento y evaluación

213 PRESENTACIÓN La presente fase está referida al MODELO de GESTIÓN, que es el enlace directo entre el Diagnóstico, pase al pronóstico que es la Propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a ser concretados en programas, proyectos, articulados a una agenda regulatoria y de articulación, pero a la vez al control social mediante la participación ciudadana, aspectos que deben ser registradas en un mecanismo de seguimiento y evaluación que reporte lo ejecutado, pero esta ejecución debe y tiene que ser pertinente con la propuesta estratégica decidida programáticamente por los actores determinantes del cantón Santa Ana recogido en el presente PD y OT correspondiente al periodo Lo anterior es concordante con el Art. 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), el cual señala, que, para la elaboración del Modelo de Gestión, los GADs deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Además el mandato normativo el GADs Municipal del cantón Santa Ana inició la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial al 2019, el cual acoge lo establecido por los organismos rectores de la panificación nacional (SENPLADES y el Consejo Nacional de Planificación). El PD y OT del cantón Santa Ana se formuló asumiendo los seis sistemas de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial: 1. BIOFISICO, 2. SOCIOCULTURAL, 3. ECONÓMICO, 4. ASENTAMIENTOS HUMANOS, 5. TRÁNSITO, ENERGIA Y CONECTIVIDAD; Y, 6. POLÍTICO-ISNTITUCIONAL. En el año 2014, de acuerdo al mandato legal se conformó el Consejo de Planificación Participativa Cantonal, que como lo señala el Art. 28 del COPFP, es la instancia que valida el proceso de planificación estratégica y territorial, conformada por el Alcalde, funcionarios municipales, representante de los Gobiernos Parroquiales y representantes de la ciudadanía en sesión realizada el 9 de marzo de Por otro lado el 12 de marzo de 2015, se validó en Asamblea Ciudadana de 137 participantes todo el proceso y contenido del presente PD y OT , con énfasis lo concerniente al Modelo de Gestión; además ratificado mediante aprobación por el Concejo Municipal del cantón Santa Ana al 2019, por lo que este instrumento se constituye en la máxima política pública para la gestión socio-territorial. El presente Modelo de Gestión viabiliza mediante un conjunto de procedimientos y mecanismos la concreción en el corto y mediano plazo lo definido estratégica y programáticamente. 86

214 3. MODELO DE GESTIÓN DEL TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA Marco operativo del Modelo de Gestión del cantón Santa Ana. PRINCIPIOS Para la definición de los principios se han tomado como base los enunciados planteados por la actoría social e institucional en todo el proceso de actualización del PD y OT Ética ciudadana Conciencia personal y colectiva en el ejercicio de derechos de los/as Ciudadanos y Políticos en un proceso de construcción social al servicio de lo colectivo con incidencia territorial. Participación La promoción, vigencia y efectividad de la participación en las diversas formas de organización social en los escenarios de actuación del PD y OT, que son los sustentos de los procesos de gestión del territorio. Transparencia La difusión, promoción y ampliación de las oportunidades de acceso de la población a la información pública garantiza un mayor acercamiento de los/as Ciudadanos a la gestión pública cantonal. Igualdad de oportunidades Se orienta a articular e integrar todas las formas y oportunidades existentes o que se creen para el territorio cantonal. Tolerancia El respeto a la diversidad de opiniones, manifestaciones y acciones en la búsqueda de consensos y la construcción de objetivos comunes que beneficien el cantón. Eficiencia y Eficacia 87

215 Optimización del uso de los recursos técnicos, materiales y financieros como fundamento de una gestión responsable y adecuada a una lógica de gestión pública moderna pertinentes con las demandas de la población. Equidad Inclusión de grupos, sectores y territorios de la localidad en los procesos de gestión relacionados con la información, consulta y toma de decisiones enmarcados en el PD y OT. Cogestión y corresponsabilidad Gestión compartida, solidaria e informada de programas, proyectos, obras y servicios entre el gobierno local y la sociedad civil para impulsar el desarrollo del cantón. Solidaridad Reciprocidad en las acciones entre los actores sociales y los organismos gubernamentales para asumir situaciones y conflictos que pudieran afectar la gestión territorial. 3.2 Lineamientos generales del PD y OT del cantón Santa Ana Durante el proceso de consulta, los actores sociales concuerdan en definir cinco directrices generales para la definición e implementación del Modelo de Gestión del PD y OT, a saber: L1. Fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión de la política pública el desarrollo y ordenamiento territorial. La participación ciudadana desde la perspectiva de la gestión de la política pública, implica más allá que la coparticipación en las decisiones, la corresponsabilidad en la ejecución de las acciones o los mecanismos de rendición de cuentas; implica el involucramiento ciudadano en las acciones y procesos que atañen al territorio en su conjunto y a las dinámicas e interacciones relacionadas con el gobierno y la administración de lo público, esto es, la elaboración, implementación y evaluación de la política pública, como el quehacer cotidiano del accionar de los/as ciudadanos y el gobierno. L2. La planificación como sistema de participación comunitaria y gestión local. Los procesos de planificación, coordinación y articulación territorial deberán integrar las demandas ciudadanas dentro de las propuestas técnico metodológicas de los programas y proyectos, debiendo para el efecto crearse y fortalecerse las instancias 88

216 pertinentes así como definirse los mecanismos más adecuados, en concordancia con las formas de organización propias de las comunidades organizadas en el cantón. L3. El territorio como una unidad en donde se articulan diferentes espacios y procesos sociales Los programas y proyectos del PD y OT, se orientarán por un accionar integrado que reconoce valida y fortalece las dinámicas propias, a la vez que conecta un conjunto de acciones tendientes a su optimización y mejoramiento, incorporando prácticas colectivas de coordinación de las acciones, procesos de gestión existentes en el cantón, el cual se encuentran inserto varios grupos o comunidades. L4. Coordinación intra y articulación interinstitucional en la gestión de programas y proyectos del PD y OT. Por su propia naturaleza, los programas y proyectos del PD y OT, no constituyen intervenciones aisladas a corto plazo y de beneficio limitado; su accionar está condicionado por la presencia del GAD Municipal institucionalmente, debido a que de su fortaleza depende el impulso del desarrollo local, para esto requiere de la funcionalidad eficiente del Cogobierno (Alcalde-Concejo Municipal) en la agenda legislativa y el respectivo control de la auditoria pública fiscalizada de la acción municipal, además de la concurrencia integral también eficiente del gabinete ejecutivo dirigido por el Alcalde y el equipo de Direcciones, Jefaturas y Gerencias administrativas. Pero a la vez se cuenta con la participación efectiva de otros agentes institucionales, en este nivel territorial las actuaciones del GAD Municipal y organismos del gobierno central no deben ser compitiendo, o neutralizándose, sino que deben complementarse, mediante un pacto democráticamente acordado para superar todos los atrasos identificados para la inserción de mecanismos y modalidades de prestación de servicios (no siempre coincidentes con las propuestas del PD y OT), así como por la coexistencia de diversas prestaciones en términos de servicios; desde esta perspectiva, es preciso reconocer, identificar, coordinar y generar mecanismos concertados de actuación definidos en torno a los objetivos del PD y OT en una necesaria articulación de ida y vuelta con los objetivos zonales y nacionales. L5. Fortalecimiento de la participación ciudadana en los procesos de gestión del PD y OT en diferentes niveles. La implementación, seguimiento, evaluación del PD y OT no puede desvincularse de la ciudadanía, lo que implica diseñar, validar e implementar procesos y acciones de consulta, información y toma de decisiones con las organizaciones, entidades y actores sociales y ciudadanos para la definición de políticas, validación de programas y proyectos, seguimiento y evaluación de las acciones y rendición de cuentas. 89

217 3.3 VARIABLES Y PROCESO A TOMAR EN CUENTA EN EL MODELO DE GESTIÓN DEL CANTÓN SANTA ANA VARIABLE PROCESO Cultura Democrática institucionalizar la participación en el ciclo de las políticas públicas, como: La descentralización de las competencias del gobierno Nacional al GAD Municipal para legalizar a las organizaciones de su jurisdicción, cuestión que favorece el registro de actores, su inclusión en los procesos democráticos locales y su corresponsabilidad social. La organización de la participación combinando diversas miradas: la territorial, la étnica, las formas organizativas, la diferencia urbano/rural y las características ambientales del territorio, que permite elaborar mapas completos de los actores, su zonificación y la organización de la participación y de los acuerdos. El entendimiento de la interculturalidad como la promoción del respeto de los derechos de los diversos; la construcción simbólica del diverso como aporte a la interculturalidad, y el logro de acuerdos entre ellos en una relación equitativa y horizontal. Mejorar el conocimiento y La capacitación progresiva a los actores participantes, previa al establecimiento los talentos humanos, de normas, de manera que las medidas adoptadas por el GAD (en materia desde esta perspectiva lo ambiental, vial, tasas, etc.) sean analizadas y acordadas por la propia población que hay que potenciar es: mediante asambleas locales. La capacitación también es útil para el buen uso y mantenimiento de las obras, e incluso es un reto para los funcionarios. Institucionalidad y las Normas, tomar en cuenta: Coordinación, recomendable implementación, de: es la La comunicación activa como proceso de información sistemático, creativo y culturalmente apropiado, combinado con una acción de ida y vuelta, que permita la expresión de la ciudadanía y el diálogo directo con el GAD Municipal, que tenga como objetivo la inter-relación. La comunicación debe explorar diversos canales, sobre todo alternativos que permitan la incorporación de la ciudadanía en el proceso. La Formación del talento humano del GAD Municipal, bajo diversas modalidades (en centros especializados, en servicio, con tutorías y asistencia, etc.), acompañada de seguimiento y evaluaciones periódicas, aplicación de indicadores y estándares de calidad, modernización de los apoyos tecnológicos (trabajo en red interna, acceso al Internet, entre otros). La formación y capacitación de comisiones de control ciudadano autónomas, la transparencia en la información de los procesos contractuales y la formación de los ciudadanos para ejercer plenamente su contraloría. La propuesta de reorganización institucional del GAD a la luz de la nueva Constitución y del COOTAD para aprovechar la legislación ampliamente auspiciosa que cuentan los GADs, de manera de desarrollar una gestión más eficiente, un sistema participativo más sólido y una mayor capacidad para rendir cuentas. La creación de un equipo de coordinación interna entre las unidades (Direcciones o Departamentos) para lograr una coordinación permanente de los técnicos del GAD. La unificación de la coordinación entre lo técnico y lo financiero resulta recomendable para hacer vinculante y más práctica a la coordinación. La construcción de mancomunidades múltiples: permitiría resolver los actuales conflictos de construcción de las regiones, ofreciendo un panorama más amplio. Generalizar el uso de redes internas, como el intranet y un software que permite observar la ruta de todos los documentos, tanto internos como externos, para 90

218 Coherencia, Integralidad y Adecuación mejorar la información a la ciudadanía y la propia al interior de los aparatos públicos, desterrando las prácticas de esconder información o los privilegios que la información supone. La articulación entre el planeamiento estratégico, con la programación anual y con las demandas de la población para lograr un enlace entre planificación estratégica y participativa, y entre demandas emergentes y programación anual. Modelo de Desarrollo del El control cercano de la contaminación y el uso de tecnologías sencillas pero Buen Vivir, asumiendo eficientes para tratar aguas servidas, desechos sólidos y diversos efluentes.. iniciativas: El manejo de los desechos sólidos enlazando la clasificación de la basura, la educación ambiental, la responsabilidad social el tratamiento de los desechos, la generación de empleo y su aprovechamiento económico y ecológico. El impulso a las actividades productivas desde diversas opciones: (i) la creación de ferias libres, el impulso a pequeñas empresas de carácter productivo y la capacitación respectiva; (ii) la creación de empresas municipales que solucionan necesidades de la población y creen puestos de trabajo; y (iii) el apoyo a la infraestructura familiar para mejorar la seguridad alimentaria, diversificar la producción y generar excedentes. El impulso a estudios para comprender el funcionamiento de las microcuencas, de ecosistemas especiales, incluido la ciudad (como macroecosistema) para fundamentar la intervención en planes de largo plazo que respondan a la variabilidad litoral y desarrollen iniciativas de adaptación al cambio global. Incorporar la población al manejo de la seguridad ciudadana a partir de la autoprotección y la conexión de esfuerzos entre la ciudadanía con el trabajo de la policía y el municipio. El manejo del patrimonio cultural para debatir y promover los temas de identidad, conocimiento, las actividades culturales y como elemento dinamizador del desarrollo económico. El impulso a la economía solidaria con la creación de empresas comunitarias que ofrecen bienes y servicios al propio GAD o a la ciudadanía en general; las ferias solidarias para acercar los productores a los consumidores urbanos; cajas solidarias para incentivar las iniciativas productivas y el ahorro comunitario; o el fortalecimiento de cadenas productivas de algunos artículos de alta potencialidad. 3.4 Modelo de Gestión del PD y OT del cantón Santa Ana El Modelo de Gestión Participativa del PD y OT se define como un instrumento de la gestión institucional que define e integra los escenarios, principios, procesos y funciones institucionales y sociedad civil en sus respectivos niveles involucradas en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del PD y OT, que se desagregan de los objetivos estratégicos y metas. Para este efecto se debe asumir, que, a. Parte del reconocimiento de la integralidad del PD y OT como una apuesta del territorio cantonal, urbano y rural, de sus actores sociales y ciudadanos, y de sus procesos de articulación con lo nacional. b. Identifica y pone en valor en el escenario del PD y OT a las diferentes instancias y mecanismos de participación ciudadana existentes, integrándolos a una lógica de participación efectiva en la implementación del PD y OT; c. Establece un marco estratégico y operacional 91

219 para la articulación con las entidades e instancias de los GADs que actúan en la jurisdicción cantonal, así como de las unidades internas del GAD Municipal. El modelo de gestión participativa del PD y OT reconoce y se articula a los sistemas y procesos existentes en el territorio, de manera directa de la gestión municipal, para la gestión territorial, que es el modo de implementar la política pública; el modelo de gestión participativa define los mecanismos y procesos para la consecución de políticas públicas cantonales con la ciudadanía. Marco legal El COOTAD, como la normativa vinculante en su Artículo 128 señala en cuanto a Sistema integral y modelos de gestión.-- Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto. El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional. Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias. 3.5 Definición de programas y proyectos del PD y OT del cantón Santa Ana Para la operatividad estratégica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial el GAD Municipal del cantón Santa Ana ha definido un banco de programas y proyectos que se detallan, mismos que están alineados a las metas registradas en el SIGAD, las políticas cantonales, a las categorías de ordenamiento territorial, un todo que constituye la base de consecución del Buen Vivir cantonal; para esto se dota de 7 programas cada uno con sus respectivos proyectos (19 total), siendo los insumos sustanciales que tendrán que ser expuestos en las Asambleas Ciudadana anuales donde se decide el Presupuesto Participativo de inversión fiscal del GAD Municipal, ya que el presupuesto fijado está cargado a las partidas de inversión, tal como se muestra en los cuadros que siguen. 92

220 Proyecto Programa 1: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO Presupuesto Tiempo de Meta del proyecto USD Ejecución Alcanzar al 90% de la cobertura Mejoramiento de la vial urbana para la movilidad vialidad urbana en el poblacional y productiva cantón Santa Ana mediante la inversión pública (1). del GAD Municipal. Mejoramiento de la Imagen Urbana del cantón Santa Ana (2). Adecuaciones para el funcionamiento aceptable de los asentamientos urbanos cantonal. Comprometer la participación Gestión el estudio en la inversión del MTOP y del Paso Lateral de Consejo Provincial la la ciudad de Santa construcción del 100% del paso Ana (3). lateral de la ciudad de Santa Ana. Estación de Transporte de Servicio de Pasajeros para la cabecera cantonal de Santa Ana (4). Ampliación y mejoramiento del área de comercialización en mercados Municipal (5). Organizar el transporte y servicio de pasajeros en la cabecera cantonal de Santa Ana. Disponer de suficiente infraestructura municipal para la comercialización de consumo de la población e intercambio de producción local. 5 PROYECTOS , , , , ,00 Indicador de Gestión 2 años 2 kilómetros de vías urbanas mejoradas y construidas. 5 años Mejoramiento de la infraestructura urbana competencia del GAD Municipal. 5 años 1 estudio del paso lateral de la ciudad de Santa Ana y compromiso de financiamiento para la construcción. 2 años 1 estación de transporte de pasajeros en la cabera cantonal. 5 años Incremento progresivo del área física de comercialización Municipal ,00 Programa 2: DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Repotenciación y Dotar del abastecimiento equipamiento del estándar y medición del servicio de agua potable consumo de agua en el cantón (1). potable en el cantón. Ampliación y equipamiento del servicio de alcantarillado urbano y servicios sociales del cantón (2) ,00 Dotar de la cobertura aceptable de la infraestructura y servicio ,00 de alcantarillado en el cantón. Manejo en la recolección, reciclaje y Lograr la cobertura eliminación cantonal establecida por ,00 mancomunada de la EMMAI. desechos sólidos (3). PROYECTOS ,00 5 años Dotación optima del abastecimiento y consumo de agua potable cantonal. 5 años Dotación optima de la cobertura y uso del servicio de alcantarillado urbano. 5 años Optimo manejo de desechos sólidos en el cantón. 93

221 Programa 3: ORDENAMIENTO CANTONAL Presupuesto Tiempo de Meta del proyecto USD Ejecución Proyecto Catastros actualizado para la gestión Contar con el catastro al administrativa en los 100% actualizado en el registrados del GAD cantón. Municipal (1) ,00 5 años Indicador de Gestión 1 catastro actualizado para el manejo eficiente del GAD Municipal. Programa 4: ACCIÓN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL CANTONAL Lograr la participación Manejo Integral concurrente en la concurrente de la intervención de la cuenca cuenca alta y media del alta y media del Río Grande Río Grande (1). por parte del GAD Municipal. Lograr la participación concurrente en la Implementación intervención e concurrente de zonas de implementación de zonas protección ambiental en de protección ambiental el cantón (2). por parte del GAD Municipal. Implementación de emprendimientos familiares y comunitarios para la seguridad alimentaria en el cantón (3). Aportar desde el GAD Municipal en la implementación de emprendimientos familiares y comunitarios para la seguridad alimentaria cantonal. Protección mejorada de los recursos paisajísticos y alimentarios como activos ambientales del cantón (4). Lograr la participación articulada en la conservación y mejora de los recursos paisajísticos y alimentarios del cantón impulsado desde el GAD Municipal. PROYECTOS , , , ,00 5 años Participación concurrente del GAD Municipal en la gestión ambiental de la cuenca del Río Grande. 5 años Participación concurrente del GAD Municipal en la gestión ambiental del bosque protector Poza Honda. 5 años Integrar la participación del GAD Municipal en iniciativas productivasalimentarias en el cantón. 5 años Ampliación de la cobertura y protección de los recursos paisajísticos y alimentarios del cantón ,00 Programa 5: MOVILIDAD Y TRÁNSITO CANTONAL Logro de manejo eficiente Mejora y manejo de la de las competencias movilidad y tránsito transferidas en tránsito y cantonal (1). movilidad cantonal ,00 5 años Implementar las competencias descentralizadas en Tránsito y Movilidad desde el GAD Municipal. 94

222 Programa 6: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA ACCIÓN SOCIOCULTURAL Y MOVILIDAD INCLUSIVA CANTONAL Presupuesto Tiempo de Indicador de Proyecto Meta del proyecto USD Ejecución Gestión Instalaciones y funcionamiento de accesibilidad en espacios y servicios públicos para personas con discapacidad en el cantón (1). Dotación optima de accesibilidad en espacios y servicios públicos del cantón. Instalaciones públicas con equipamiento e 100% de instalaciones implementación para mejoradas ocupadas con desarrollo de programación deportiva. actividades deportivas en el cantón (2). Espacios públicos e implementación de la masificación cultural y patrimonial del cantón (3). 100% de instalaciones utilizadas con programación de revitalización cultural. PROYECTOS , , ,00 5 años Ampliación de la cobertura de accesibilidad para personas con discapacidad en el cantón. 5 años Desarrollo de actividades de masificación deportivas con instalaciones adecuadas en el cantón. 5 años Desarrollo de actividades de masificación cultural con instalaciones adecuadas en el cantón ,00 Programa 7: ACCIÓN SOCIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VULNERABLE Atendida Atención integral integralmente la 100% de atención integral prioritaria a la población 5 años a la población vulnerable población vulnerable en el cantón ,00 del cantón. vulnerable del (1). cantón. Implementación del ámbito de restitución de derechos vulnerados en el cantón (2). PROYECTOS (2) Restituidos el 100% los derechos vulnerados de la población atendida en el cantón ,00 5 años Atendida restitución derechos de población vulnerable cantón. la de la del , Estrategias de Articulación y estrategias de Participación Ciudadana El banco de programas y proyectos están fundamentados a estrategias de articulación con los organismos estatales, sean estos otros niveles de GADs, como de organismos del gobierno nacional y de la sociedad civil, ya que se requiere del aporte articulado, mancomunado o concurrente para su consecución. 95

223 Además se vincula la participación ciudadana, en la medida que están fijados al presupuesto de inversión fiscal del GAD Municipal, que a la vez que es el insumo fundamental para la rendición de cuentas anual que se realiza constitucionalmente. Estrategia de Articulación con los Objetivos Estratégicos del PD y OT Programa Infraestructura equipamiento urbano (1) Dotación servicios (2). y de básicos Ordenamiento cantonal (3) Acción de Mejoramiento Ambiental cantonal (4) Intervenciones en la gestión y acciones del GAD Municipal articuladas, consensuadas y acordadas con los organismos públicos, privados que disponen e intervienen con instalaciones y servicios para el funcionamiento pertinente de las actividades que se desarrollan en el cantón. Intervenciones en la gestión y acciones del GAD Municipal articuladas, consensuadas y acordadas en mancomunidad para la dotación, manejo y administración autónoma eficiente de la infraestructura y servicios básicos y sanitarios del cantón. Comprometer el aporte presupuestario del BEDE en la implementación del proyecto de catastro municipal para el pleno funcionamiento. Intervenciones de la gestión y acciones del GAD Municipal articuladas, consensuadas y acordadas en concurrencia en el manejo y administración corresponsable eficiente de la infraestructura, servicios y activos hídricos, ambientales, paisajísticos y alimentarios del cantón. Ejercer la implementación de las plenas competencias descentralizadas Movilidad y en Tránsito, Movilidad y Seguridad Tránsito cantonal Vial cantonal en articulación con la (5) Agencia Nacional de Tránsito de manera eficiente. Infraestructura y equipamiento para la acción sociocultural y movilidad inclusiva cantonal (6) Fomentar el sostenimiento de la participación de una plataforma interinstitucional en servicios y atención integral de la población vulnerable para la efectividad del ejercicio de plenos derechos en el Estrategia de Participación Ciudadana Articular la participación activa de la ciudadanía mediante las instancias establecidas en la normativa vigente en la gestión y ejecución de las metas, programas y proyectos establecidos en el PD y OT, manteniéndola informada, como tomando en cuenta la observaciones pertinentes para la realización efectiva de la acción pública para la efectiva rendición de cuentas. Articular la participación activa de la ciudadanía mediante las instancias establecidas en la normativa vigente en la gestión y ejecución de las metas, programas y proyectos establecidos en el PD y OT, manteniéndola informada, como tomando en cuenta las observaciones pertinentes para la realización efectiva de los servicios básicos y sanitarios cantonal. Informar a la ciudadanía mediante las instancias establecidas en la normativa vigente en la gestión y ejecución de la actualización del catastro Municipal. Articular la participación activa de la ciudadanía mediante las instancias establecidas en la normativa vigente en la gestión y ejecución de las metas, programas y proyectos establecidos en el PD y OT, manteniéndola informada, como tomando en cuenta las observaciones pertinentes para la realización efectiva de los servicios hídricos, ambientales, paisajísticos y alimentarios cantonal. Articular la participación activa de la ciudadanía mediante las instancias establecidas en la normativa vigente en la gestión y ejecución de las metas, programas y proyectos establecidos en el PD y OT y en el plan de movilidad, manteniéndola informada, como tomando en cuenta las observaciones pertinentes para la realización efectiva de esta competencia. Articular la participación activa de la ciudadanía preferentemente de la población vulnerable mediante las instancias establecidas en la normativa vigente en la gestión y ejecución de las metas, programas y proyectos establecidos en el PD y OT, manteniéndola informada, como 96

224 Acción Social de cantón. Protección Integral a la población vulnerable (7). tomando en cuenta las observaciones pertinentes para la realización efectiva de los servicios de atención integral y ejercicio de derechos en el cantón. 3.7 El Sistema de Participación Ciudadana en el PD y OT del cantón Santa Ana En concordancia con el ordenamiento jurídico nacional y local vigente, el cantón Santa mediante el Sistema de Participación Ciudadana asume los siguientes mecanismos ratificados mediante ordenanza. Instancia de participación para los GAD Legitimar a la Asamblea Ciudadana como la instancia de representación civil del cantón. Sistema de rendición de cuentas para el legislativo Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad ASAMBLEA CIUDADANA El Concejo Municipal Demandar y en pleno son sustentar los miembros de la planteamientos de Asamblea Ciudadana y los sectores sociales como tal interactúan organizados y no en esta instancia de organizados del decisión ampliada del cantón, los cuales cantón. deben ser acogidos en los instrumentos de planificación estratégica y operativa de los organismos gobernantes y que actúan en el cantón Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada -Socialización de la programación estratégica y operativa en cuanto a realización de obras, cobertura y atención en programas de desarrollo humano, social y económico. -Testimoniar desde la vocería de representantes de la sociedad civil en cuanto a las acciones que desarrollan los diferentes organismos gobernantes y públicos del cantón. -Crear un espacio de expresión en los medios de comunicación local la participación directa de los miembros en representación de la sociedad civil. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA CANTONAL Legitimar El Concejo Municipal Abordar desde el -Registrar memorias de las mediante la cuenta con un Consejo de reuniones de trabajo y acciones participación de delegado nato al CCPP, Planificación del Consejo de Planificación los el mismo que Cantonal las Cantonal. representantes reemplaza al Alcalde temáticas de -Reportar en los medios de del GAD en su dirección en caso Desarrollo Humano y información local las agendas Municipal, donde de ausencia de este, de las Agendas de la que aborda, avala, manifiesta el se acoge los por lo que cada vez se Igualdad para que se Consejo de Planificación planteamientos activa este instancia es las implemente en las Cantonal. de los obligación del políticas y acciones 97

225 delegado designado que se ejecutan en el compartir mediante cantón. informe verbal y escrito en la reunión ordinaria siguiente en el pleno del Concejo Municipal para el aval respectivo. Instancia de Sistema de rendición Estrategia para promover Estrategia para difundir participación de cuentas para el la igualdad real en favor información necesaria para para los GAD legislativo de los titulares de lograr una participación derechos que se ciudadana informada encuentren en situación de desigualdad CONSEJOS BARRIALES Y PARROQUIALES Organizar las Darle fuerza Darle cabida a los Difundir y apoyar en la unidades básicas resolutiva desde el planteamientos de las difusión de las de participación Concejo Municipal al agendas de igualdad y deliberaciones y acciones a los que se desarrollan en las socioterritorial e ordenamiento socio- representación interlocutar con territorial en la grupos vulnerables en las unidades básicas de básicas de participación estas una vez constitución de los unidades constituidos. Consejos Barriales y participación socioterritorial. Parroquiales en la socioterritorial. perspectiva de ordenar la demanda y organización socioterritorial. ASAMBLEA CIUDADANA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Vincular los Acoger los Sostener vigente los Mostrar a la localidad planteamientos y planteamientos y programas, inversión fiscal evidencias de los decisiones del decisiones del y acciones en desarrollo mecanismos y presupuesto presupuesto humano e inclusión social procedimientos de esta participativo en participativo en el que se ejecutan en el instancia de participación las acciones de acto normativo de la cantón con la vigilancia de ciudadana en cuanto al nivel ejecución del aprobación del los sujetos y colectivos de de participación y decisión GAD Municipal. presupuesto del GAD manera directa. del presupuesto Municipal. participativo. CONSULTA Y TOMA DE DECISIONES Mapear, Hacer efectivo los Tener la prioridad o el Cubrir y mostrar a la inventariar y mecanismos interés superior en las colectividad que los registrar la base establecidos en la temáticas de las Agendas mecanismos de de datos para Constitución y leyes de Igualdad en las diversas participación ciudadana son viabilizar los de la participación instancias y expresiones ejercidos por los actores mecanismos de ciudadana en el de participación ciudadana directos pertenecientes a participación pleno del Concejo mediante los actores los grupos vulnerables. ciudadana en los Municipal, en cuanto directos. actos a: silla vacía, deliberativos y de Audiencias Públicas, ejecución del Asambleas GAD Municipal. Sectoriales, Sesiones Públicas, Cabildos Populares, Consejos Consultivos, Diálogos Ciudadanos representantes de la sociedad civil cantonal. 98

226 Instancia de participación para los GAD Establecer en los procedimientos, contractuales y de ejecución de obras y atención y cobertura de programas y proyectos la vinculación de los mecanismos de control social vigentes. Mantener diversos canales convencionales y tecnológicos de difusión de la acción y ejecución del cumplimiento de las competencias del GAD Municipal. Sistema de rendición de cuentas para el legislativo Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad CONSTROL SOCIAL Reportar del Activar los dispositivos del Ejecutivo (Alcalde) control social establecidos con su gabinete la en la normativa vigente en inclusión de los las acciones que emprende mecanismos de el GAD Municipal, activados control social que se por los actores de los grupos aplica a los procesos vulnerables, en cuanto a: de consulta, Veedurías Ciudadanas, observancia a las Observatorios, Defensorías ejecuciones de obras Comunitarias, Comités de y atención de Usuarios y Usuarias y programas y Rendición de Cuentas. proyectos del GAD Municipal. TRANSPARENCIA Y DIFUSIÓN Implementar un Hacer efectivo desde los apartado actores de los grupos comunicacional del vulnerables acceder a los legislativo para y con mecanismos de difusión, la comunidad local como: Buzón de Sugerencias, Cartelera Informativa, Página Web, Acceso a la información por solicitud, Reclamos, quejas, recursos y peticiones en general. Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada Implementar una línea de canal abierto en los medios de comunicación específica en cuanto a control social de las acciones públicas que se desarrollan en el cantón. Mantener informada a la población sobre el uso y utilidad de los diversos mecanismos de difusión del GAD Municipal. 3.8 La agenda regulatoria del PD y OT del cantón Santa Ana La presente agenda regulatoria es vinculante para cada uno de los 19 proyectos que están registrados en el SIGAD, debido a que estos requieren la fuerza legislativa normada desde ordenanzas, resoluciones, convenios u otros mecanismos que legitimen y legalicen las acciones del GAD Municipal. Las acciones del GAD Municipal, por buenas que sean, no solo es producto de las iniciativas del Alcalde, su gabinete y/o Concejo Municipal, en la medida que muchas buenas intenciones se han quedado sin ejecutarse, debido a que no se ha contado con el respaldo institucionalizado, esta agenda regulatoria debe concretarse efectivamente como se indica en los cuadros siguientes. 99

227 PROYECTOS DEL PD y OT Mejoramiento de la vialidad urbana en el cantón Santa Ana. Mejoramiento de la Imagen Urbana del cantón Santa Ana. Gestión el estudio del Paso Lateral de la ciudad de Santa Ana. Estación de Transporte de Servicio de Pasajeros para la cabecera cantonal de Santa Ana. Ampliación y mejoramiento del área de comercialización en mercados Municipal. Catastro actualizado para la gestión administrativa en los registrados del GAD Municipal. Programa: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO TIPO DE INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO NORMATIVO -Acuerdo de intervención Intervención del GAD Ampliar la intervención del GAD Municipal en los Municipal en los de las competencias Centros Parroquiales Centros Urbanos exclusivas a los Centros Urbanos. Parroquiales Urbanos Parroquiales. -Resolución del Concejo Municipal. Acuerdo de cooperación Cooperación conjunta Lograr la cooperación conjunta con los del mejoramiento para el mejoramiento organismos que disponen urbano con los urbano de Santa Ana con de servicios en la malla organismos que los responsables de los urbana del cantón Santa disponen de servicios servicios instalados en el Ana. en el cantón Santa cantón. Ana. Impulso de un Acuerdo de Acuerdo de Lograr el compromiso cooperación conjunta con cooperación conjunta con el MTOP-Consejo el MTOP-Consejo con el MTOP-Consejo Provincial para la Provincial para la Provincial para la construcción del Paso construcción del Paso construcción del Paso lateral de la ciudad de lateral de la ciudad de lateral de la ciudad de Santa Ana. Santa Ana. Santa Ana. Resolución del Concejo Resolución del Concejo Articular la estación de Municipal que articula la Municipal que articula servicios de transporte estación de servicios de la estación de servicios de pasajeros de la ciudad transporte de pasajeros a de transporte de de Santa Ana a la red de la red de transporte pasajeros a la red de transporte público del público del Ecuador. transporte público del Ecuador. Ecuador. Resolución del Concejo Resolución del Concejo Insertar las capacidades Municipal que impulsa las Municipal que impulsa instaladas en instalaciones de las instalaciones de comercialización comercialización municipal comercialización municipal a la dinámica insertarse en la dinámica municipal insertarse en económica provincial. la dinámica económica económica provincial. provincial. Programa: ORDENAMIENTO CANTONAL Acuerdo de compromiso Acuerdo de Ampliar la participación con el BEDE para la compromiso con el presupuestaria del GAD participación en el BEDE para la Municipal en la financiamiento de la participación en el actualización del actualización del catastro financiamiento de la catastro municipal. actualización del municipal. catastro municipal. 100

228 PROYECTOS DEL PD y OT Repotenciación y equipamiento del servicio de agua potable. Ampliación y equipamiento del servicio de alcantarillado urbano y servicios sociales del cantón. Manejo en la recolección, reciclaje y eliminación mancomunada de desechos sólidos. Mejora y manejo de la movilidad y tránsito cantonal. Programa: DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS TIPO DE INSTRUMENTO TÍTULO NORMATIVO Resolución del Concejo Extensión de la Municipal de reforzar las mancomunidad en la competencias en la administración y administración y abastecimiento del abastecimiento del agua agua con el cantón 24 en el cantón y la de Mayo. extensión mancomunada con el cantón 24 de Mayo. Acuerdo de cooperación Acuerdo de del GAD Municipal con cooperación del GAD los servicios de Salud, Municipal con los Educación e Inclusión servicios de Salud, Social en la dotación de Educación e Inclusión alcantarillado. Social en la dotación de alcantarillado. Resolución del Concejo Resolución del Concejo Municipal de ratificar la Municipal de ratificar vigencia de la la vigencia de la mancomunidad en la mancomunidad en la administración y administración y abastecimiento del agua abastecimiento del con los cantones 24 de agua con los cantones Mayo y Olmedo. 24 de Mayo y Olmedo. Programa: MOVILIDAD Y TRÁNSITO CANTONAL Ordenanza de Funcionamiento de la funcionamiento de la unidad de tránsito y unidad de tránsito y regulación de la regulación de la aplicación de la aplicación de la competencia en la competencia en la jurisdicción cantonal. jurisdicción cantonal. OBJETIVO Extender la vigencia de mancomunidad en la administración y abastecimiento del agua con el cantón 24 de Mayo. Dotar a los servicios de Salud, Educación e Inclusión Social de alcantarillado. Extender la vigencia de la mancomunidad en la administración y abastecimiento del agua con los cantones 24 de Mayo y Olmedo. Acoger y fortalecer las competencias que se descentralizan al GAD Municipal del cantón Santa Ana. 101

229 PROGRAMA: ACCIÓN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL CANTONAL PROYECTOS DEL PD y TIPO DE INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO OT NORMATIVO -Acuerdo-convenio de -Acuerdo-Convenio de Asumir la competencia coparticipación tripartito participación Tripartito. concurrente del entre GAD Municipal- -Ordenanza de manejo integral de la Manejo Integral SENAGUA-Consejo coparticipación del Cuenca Alta y Media manejo concurrente de del Río Grande en la concurrente de la Provincial. de la Cuenca Alta y media jurisdicción del cantón cuenca alta y media -Ordenanza ratificación de del Río Grande. Santa Ana. del Río Grande. participación concurrente. Implementación concurrente de zonas de protección ambiental en el cantón. Implementación emprendimientos familiares comunitarios para seguridad alimentaria en cantón. -Acuerdo-convenio de coparticipación entre GAD Municipal-MAEJuntas ParroquialesConsejo Provincial. -Ordenanza de ratificación de participación concurrente. de -Convenios de cooperación externa con y organismos la gubernamentales, universidades, ONGs en el aportes a iniciativas de seguridad alimentaria. -Convenios de cooperación externa con Protección mejorada organismos de los recursos gubernamentales, paisajísticos y universidades, ONGs en alimentarios como aportes a potenciar los activos ambientales recursos paisajísticos y del cantón. alimentarios del cantón Santa Ana. -Acuerdo-Convenio de coparticipación. -Ordenanza de coparticipación de la intervención concurrente para las zonas de protección ambiental en la jurisdicción cantonal. Participar en la competencia concurrente de implementación de zonas de protección ambiental en la jurisdicción del cantón Santa Ana. -Convenios de cooperación de aportes a iniciativas de seguridad alimentaria en el cantón Santa Ana. Atraer el compromiso de cooperación externa a iniciativas de seguridad alimentaria en el cantón Santa Ana. -Convenios de cooperación de aportes a iniciativas de sostenimiento y conservación de recursos paisajísticos y alimentarios del cantón Santa. Atraer el compromiso de cooperación externa a de sostenimiento y conservación de recursos paisajísticos y alimentarios del cantón Santa. 102

230 Programa: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA ACCIÓN SOCIOCULTURAL Y MOVILIDAD INCLUSIVA CANTONAL PROYECTOS DEL PD y TIPO DE INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO OT NORMATIVO Instalaciones y Resolución del Concejo Resolución que Lograr la plena movilidad funcionamiento de Municipal que priorice prioriza los accesos de personas con accesibilidad en los accesos en los en los espacios discapacidad en el espacios y servicios espacios de movilidad no públicos no cantón Santa Ana. públicos para personas motorizada y a servicios motorizada y a con discapacidad en el públicos y sociales en el servicios públicos y cantón. cantón. sociales en el cantón. Instalaciones públicas -Convenios de -Convenios de Atraer compromisos de con equipamiento e cooperación externa con cooperación de vinculación externa para implementación para organismos aportes a iniciativas la masificación deportiva desarrollo de gubernamentales, de masificación especializada al cantón actividades deportivas universidades, ONGs en deportiva en el Santa Ana. en el cantón. aportes a iniciativas de cantón Santa Ana. masificación deportiva. Espacios públicos e Ordenanza de asumir las Asumir las plenas Acoger y fortalecer las implementación de la competencias de competencias en competencias que se masificación cultural y patrimonio cultural. patrimonio cultural descentralizan al GAD patrimonial del cantón. en la jurisdicción Municipal del cantón cantonal. Santa Ana. Programa: ACCIÓN SOCIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VULNERABLE Atención integral Resolución del Concejo Ampliación del Asumir desde el GAD prioritaria a la Municipal de ampliación componente de Municipal en enfoque de población vulnerable del componente de desarrollo humano desarrollo humano con en el cantón. desarrollo humano con con inclusión e plenos derechos para la inclusión e igualdad de igualdad de derechos población vulnerable. derechos para la para la población población vulnerable con vulnerable con el el MIES y los Consejos MIES y los Consejos nacionales de Igualdad. nacionales de Igualdad que se implementan en el cantón Santa Ana. 3.9 Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana De los procesos, programas y proyectos que ejecuta el GAD Municipal de Santa Ana, algunos son de manera articulada con los otros niveles de GADs, sociedad civil y las organizaciones sociales y ciudadanas del cantón. El seguimiento que se debe realizar durante la ejecución de una política, programa o proyecto, permite revisar en forma periódica los aspectos sustantivos para optimizar sus procesos, resultados e impactos. El seguimiento y evaluación del PD y OT, el GAD Municipal lo realizará de manera periódica en cuanto a las metas e indicadores fijadas y registradas en el SIGAD, tanto de manera global, como anualizada, en el periodo de cada año se ha establecido la regularidad de reportes obligatorios por parte de la Unidades del GAD Municipal, 103

231 internamente trimestralmente, externamente al SIGAD cada semestre, tiempo que permite tener un mayor control para establecer correctivos oportunos si se requieren. Sistema de seguimiento y evaluación de la implementación del Modelo de Gestión. Se entiende al seguimiento y evaluación como un ejercicio destinado a identificar de manera sistemática la calidad del desempeño de un sistema, subsistema o proceso a efecto de introducir los ajustes o cambios pertinentes y oportunos para el logro de sus resultados y efectos en el entorno (PNUD; 1997). Así, el seguimiento permite analizar el avance y proponer acciones a tomar para lograr los objetivos; identificar los éxitos o limites reales o potenciales lo antes posible y hacer ajustes oportunos en el proceso de ejecución. Este seguimiento, que es la acción continua que usa un registro sistemático de información sobre aspectos específicos con el fin de proporcionar indicadores sobre el avance y logro de objetivos, metas, políticas. Pero por otro lado el seguimiento es útil en la medida que alimenta la evaluación, la que tiene cuenta lo reportado en el seguimiento a partir de lo cual se hará la evaluabilidad que corresponda a la intervención a fin de establecer un adecuado juicio de valor, respecto a los logros temporales esperados y/o programados. Este seguimiento se define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los programas y proyectos que supervisa que la ejecución sea coherente y consistente con la planificación y las metas previstas. Punto de referencia (inicial) para el funcionamiento del seguimiento es el Plan Operativo Anual (POA), que articula los programas y proyectos de las direcciones, empresas y unidades ejecutoras del GAD Municipal, las cuales tienen que ser concordantes con las metas del PD y OT tanto global, como anualizada, a la vez de los programas y proyectos definidos. Al POA le corresponde un acompañamiento y seguimiento de la ejecución de las acciones en tres niveles: a) la programación con las herramientas de planificación, b) la organización, registro, sistematización y reporte de la información obtenida en torno a la ejecución de acciones, la entrega de productos y el uso de recursos, y c) la toma de información en sitio. El plan de acción del seguimiento y evaluación se organizara en tres apartados. 1. Las metas, programas y proyectos del SIGAD, 2. Las metas de resultados complementarios y 3. Las metas de resultados de gestión; la integralidad de los tres apartados hacen del GAD Municipal su acción hasta el Las 23 metas que están registradas en el SIGAD, estas fueron seleccionadas a partir de las recomendaciones de la SENPLADES, las cuales son concordantes con las 104

232 competencias exclusivas de los GAD Municipales, que se conectan con el plan de gobierno del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano, tal como se detalla en el cuadro: COMPETENCIA Vialidad urbana Tránsito, transporte y movilidad Saneamiento y gestión ambiental Catastro y economía local Desarrollo humano e inclusión social y cultural TOTAL METAS Estas son las metas que deben ser reportadas al SIGAD semestralmente, aunque internamente serán reportadas a la Secretaria Técnica de Planificación trimestralmente, ya que son estas metas que el GAD Municipal responde en caso de incumplimiento, debido a que están monitoreadas por el Consejo Nacional de Planificación mediante el siguiente procedimiento. El primer momento es el reporte que se hace desde la Unidad del GAD Municipal responsable de la ejecución del proyecto, el mismo que debe estar alineado a una meta en específico también registrada al SIGAD, este reporte lo emite el/la Director/a 5 días antes que concluya el trimestre de ejecución, donde se identifica cada una de las dependencias que está a cargo, que además es responsable del proyecto, según como se detalla en la ficha que sigue para cada proyecto. FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR REPORTE DE PROYECTOS IMPLEMENTADOS. TRIMESTRE Proyecto Ubicación Beneficiarios Fecha de Inicio de ejecución Presupuesto META ESTRATÉGICA DEL PD y OT Incrementar al 90% de vías urbanas adecuadas del cantón al LINEA Y AÑO BASE 85% al 2014 META ANUALIZADA PD y OT 2015 Incrementar al 87% DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DEL PROYECTO SEGÚN REPORTE. CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR Debe ser igual o superior a la meta anualizada Cumplido Es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el cumplimiento Avance menor a lo esperado del indicador. El indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento Indicador con problemas esperado. Mecanismo de participación ciudadana % DE CUMPLIMIENTO DE LA META ANUALIZADA. 105

233 OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES Firma responsable Este reporte de carácter obligatorio debe ser enviado mediante archivo electrónico, constatando que el mismo ha sido receptado en la Secretaria Técnica de Planificación, esta instancia reportará al SIGAD como corresponde, además reportará una síntesis del cuadro completo al Alcalde, Concejo Municipal y Consejo Cantonal de Planificación, con las observaciones pertinentes. El segundo momento está referido, a que el reporte que hace la unidad responsable del GAD Municipal, durante o posterior al reporte trimestral, la Secretaria Técnica de Planificación tiene la potestad de hacer el seguimiento respectivo, incluso con el concurso técnico de las mismas unidades de ejecución, este momento permite tener in situ la comprobación de los avances o conclusión del proyecto definido, el mismo que está alineado a las metas establecidas global y anualmente. La constatación es vinculante a certificar lo reportado por la unidad responsable de ejecución, o a corregir y mejorar en caso de reportes no objetivos en el estado de avance y/o cumplimiento, este seguimiento se reportara en la ficha que sigue. FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR VERIFICACIÓN DE AVANCE FÍSICO O COBERTURA DE PROGRAMA O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. TRIMESTRE Proyecto: Ubicación Beneficiarios Fecha de Inicio de ejecución Presupuesto META ESTRATÉGICA DEL PD y OT Incrementar al 90% de vías urbanas adecuadas del cantón al LINEA Y AÑO BASE 85% al 2014 META ANUALIZADA PD y OT 2015 Incrementar al 87% DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DEL PROYECTO SEGÚN VERIFICACIÓN. CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR 70% a 100% Avance óptimo 50% a 69,9% Avance medio 0% a 49,9% Avance con problemas Mecanismos de participación ciudadana % DE CUMPLIMIENTO DE LA META ANUALIZADA OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES Firma responsable Los dos momentos anteriores deben contrastarse con el de ejecución presupuestaria de acuerdo a la siguiente ficha, en la medida que debería concatenar la ejecución con la inversión fiscal asignada, con eso se ratificaría el estado de avance en las tres categorías del indicador, ubicándole donde corresponda en los colores del semáforo, indicado lo óptimo, que no requiere ajustes o correcciones; lo amarillo que requiere 106

234 una corrección inmediata; o el rojo que es necesario la intervención del Ejecutivo de acuerdo a los justificativos que se presenten para la corrección y ejecución inmediata. FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA TRIMESTRE Proyecto: Fecha de Inicio de ejecución Presupuesto META ESTRATÉGICA DEL PD y OT Incrementar al 90% de vías urbanas adecuadas del cantón al LINEA Y AÑO BASE 85% al 2014 META ANUALIZADA PD y OT 2015 Incrementar al 87% DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTRIA VS. AVANCE DEL PROYECTO SEGÚN VERIFICACIÓN. CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR 70% a 100% Ejecución óptimo 50% a 69,9% Ejecución medio 0% a 49,9% Ejecución con problemas % DE CUMPLIMIENTO DE LA META ANUALIZADA OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES Firma responsable Una vez que se tienen los tres momentos de seguimiento, la Secretaria Técnica de Planificación realiza una síntesis trimestral base, que es el insumo para ir consolidando el cumplimento de las metas y ejecución de los proyectos que están registrados en el SIGAD, esta síntesis se reporta en la siguiente ficha de informa por cada meta. INFORME DE SEGUIMIENTO AL PD y OT DEL CANTÓN SANTA ANA a. Seguimiento al cumplimiento de Metas del PDOT Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año. Análisis de las causas de las variaciones en el indicador. b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. c. Conclusiones y recomendaciones. 107

235 La síntesis de las metas registradas en el SIGAD, como las de resultados complementarios y de gestión son la base de la redición de cuentas del GAD Municipal del Cantón Santa Ana, como las metas están fijada su cuantificación y de temporalidad anualizada, ese es el insumo sustancial de reportes y rendición de cuentas. Las 43 metas de resultados complementarios que conforman el PD y OT, serán sometidas al mismo proceso de seguimiento y evaluación que las 23 anteriores del SIGAD, en la medida que estas posibilitan cumplir a cabalidad las competencias exclusivas, concurrentes, de participación ciudadana, como de la actuación eficiente de la institucionalidad local liderada por el GAD Municipal del cantón Santa Ana, como se describe en el siguiente cuadro: METAS DE RESULTADOS COMPLEMENTARIOS Asentamientos Humanos Tránsito, transporte y movilidad Gestión ambiental TOTAL METAS Además a este PD y OT del cantón Santa Ana se integran 13 metas e indicadores de resultados de gestión, que entran en iguales condiciones al proceso de seguimiento y evaluación aquí establecido, porque son parte del cumplimiento cabal de las competencias exclusivas, concurrentes, de participación ciudadana, como de la actuación eficiente de la institucionalidad de GAD Municipal. Todo este proceso de seguimiento y evaluación serán registrados en la matriz Excel que se adjunta, la cual es alimentada y conservada en la Secretaria Técnica de Planificación del GAD Municipal. Los informes consolidados que haga la Secretaria Técnica de Planificación será insertada en la página web del GAD Municipal del cantón Santa Ana en el periodo fijado del reporte que se hace al SIGAD con la aprobación del Alcalde titular. 108

236 ILUSTRACIÓN GRÁFICA DEL TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA Ilustración 1. Flujo de reporte de información del PD y OT del cantón Santa Ana ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR, 2015 Ilustración 2. Flujo del PD y OT del cantón Santa Ana ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR,

237 Ilustración 3. Orgánico estructural del GAD Municipal del cantón Santa Ana ELABORACIÓN Y FUENTE: PD y OT

238 Ilustración 4. Proceso de Seguimiento y evaluación del PD y OT del cantón Santa Ana ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR,

239 ANEXOS 112

240 113

241 114