La ingeniería y la planificación. Para el fortalecimiento institucional de la reducción de riesgos de desastres

Transcripción

1 La ingeniería y la planificación Para el fortalecimiento institucional de la reducción de riesgos de desastres

2 Agenda El mundo construido, los riesgos de desastres y el rol de la ingeniería Los fenómenos naturales. El conocimiento científico La construcción de un mundo sostenible La ingeniería y la sostenibilidad La gestión pública, el fortalecimiento institucional para la RRD y el rol de la ingeniería Fortalecimiento institucional para la GRD El rol de la ingeniería en la GRD

3 El mundo construido, los riesgos de desastres y el rol de la ingeniería

4 El rol del ingeniero Rol del ingeniero para 2025 Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American Society of Civil Engineers (ASCE) Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del medio ambiente construido Protectores del medio ambiente natural y sus recursos Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los sectores público, privado y académico Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas Líderes en debates y decisiones que conforman la política pública ambiental y de infraestructuras

5 Fenómenos naturales y Mundo construido Naturaleza del fenómeno Fenomeno natural Amenazas Inundaciones y elevación niveles de agua Exceso de lluvia Erosión Deslizamientos Variación climática (Cambios en las amenazas hidrometeorológicas) Deficit de lluvia (sequía) Incremento humedad del aire Extrema sequía-desertificación Sequía durante el evento Tormentas de vientos Alta temperatura Derretimiento de glaciares Incendios forestales Amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos Huracanes y tifones Baja temperatura Vientos Exceso de lluvias Tormentas Tormenta de granito Vientos fuertes Inundaciones IInundaciones

6 Fenómenos naturales y Mundo construido Naturaleza del fenómeno Fenomeno natural Amenazas Tsunamis (olas) Inundaciones Amenazas geológicas Terremotos Fisuras Deslizamientos Licuefacción de suelos Desplazamiento de masas Avalanchas Amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos Actividad y emisiones volcánicas erupciones erupciones

7 Fenómenos naturales y Mundo construido Entes del conocimiento científico (Qué hay que conocer?) Comprensión de como nos relacionamos con la naturaleza y cómo nos puede afectar (ecosistemas) Qué hay que hacer? Qué hacer cuando vamos a construir el mundo, durante y después que se ha generado un desastre por efecto de fenómenos naturales Fenómenos y amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos Mundo construido y construcción del mundo

8 El rol del ingeniero en la RRD Rol del ingeniero para 2025 Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American Society of Civil Engineers (ASCE) Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del medio ambiente construido Protectores del medio ambiente natural y sus recursos Rol en la reducción de riesgos de desastres Medio ambiente construido de manera sostenible Evitar o minimizar la creación de amenazas antrópicas Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los sectores público, privado y académico Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas Líderes en debates y decisiones que conforman la política pública ambiental y de infraestructuras tecnologías para reducir exposición y fragilidad y aumentar resiliencia Gestión de riesgos en todas las ramas de ingeniería Participación activa en la RRD en gestión pública)

9 Fenómenos naturales y Mundo construido Antes de la manifestación de un fenómeno natural y del desastre Planificamos la construcción del mundo Oportunidad para dar sostenibilidad a ese mundo por construir Exposición, fragilidad, resiliencia a ese nivel Diseñamos lo que vamos a construir Elaboramos proyectos localizados, y con sus propiedades específicas A ese nivel, exposición, fragilidad y resiliencia Construimos las obra que proyectamos Sobre el contexto físico-natural Podemos evitar generar nuevas amenazas Utilizamos ese mundo construido Que puede ser riesgoso o no frente a fenómenos naturales Construcción del mundo

10 Fenómenos naturales y Mundo construido Después de la ocurrencia de un desastre asociado a un fenómeno natural Planificamos como reconstruir lo que se daño Oportunidad para reducir daños futuros Como reducir exposición,fragilidad y aumentar resiliencia Diseñamos lo que vamos a reconstruir Mejoramos el diseño de los proyectos evaluando exposición, fragilidad y resiliencia Reconstruimos las obra bajo el nuevo diseño Ventana de oportunidades para reducir los riesgos ya comprobados Mantenemos alertas y actualizaciones con nuevo conocimiento Mitigación de daños Mundo construido

11 Fenómenos naturales y Mundo construido Durante desastres asociados a un fenómeno natural Planificamos acciones para habilitación Orientadas al funcionamiento de actividades y servicios esenciales Diseñamos en emergencia restitución del funcionamiento Soluciones de emergencia factibles (redes, servicios básicos) Implementamos las acciones y obras de habilitación Restableciendo funciones esenciales, opciones alternativas Prestamos apoyo para atenuar la crisis Minimización de afectación post-desastre Mundo en desastre

12 La gestión pública, el fortalecimiento institucional para la RRD y el rol de la ingeniería

13 Planificación sectorial Diseño, operación y mantenimiento de proyectos Vertientes para la Reducción del riesgo físico y operacional en el proceso de desarrollo sectorial Cómo se reduce el riesgo en el medio construido?

14 PLANIFICACIÓN ES ESTRATÉGICA (SISTEMAS) Planes de largo plazo COLECCIÓN DE PROYECTOS (ELEMENTOS, OBRAS) MOMENTOS Y PRODUCTOS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN... Demanda y Opciones de Oferta (Criterios de Eficiencia y de Valoración B/C, MC) POI Programas (Presupuestos) Operativos Anuales Expansión e Integración de Sistemas (Políticas s/geografía, Modos, Cadenas y Estándares) PIMP-MEF Presupuesto Pluri-Anual de Inversiones Prioridades temporales de Inversión para alcanzar Integración, Cobertura y Estándares Planes de mediano plazo

15 Reducción de riesgos de desastres en los procesos de planificación de largo plazo ELECTRICIDAD Exposición: termo o hidroeléctrica Fragilidad: Previsión de zonas de huracanes. Tecnología Resiliencia: Sistemas interconectados y redundancia Exposición: Desconcentrando actividades portuarias (Nodo fundamental) Fragilidad: Diseños resistentes en la Panamericana Resiliencia: Rutas alternas en caso de manifestación de El Niño

16 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos Identificación del Proyecto o la Obra Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno Rehabilitación de la Obra afectada por el evento Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente Evento- Emergencia Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio 5 Ingeniería de detalle y progr. de ejecución Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión) 3 4

17 Proyectos y RRD Sismos Exposición: a inundaciones, sismos, derrumbes (delas torres) Inundaciones Fragilidad: Adecuación del diseño al tipo de amenazas Resiliencia: Opciones en caso de ocurrir fallas (plantas térmicas)

18 Generación de riesgos. Contexto del proyecto Encadenamiento de efectos de la amenaza (Aguas arriba del proyecto) Afectación cuencas Inundaciones, derrumbes, sequia Afectación a actividades y vida humana Proyecto Malas prácticas Impactos ambientales Impactos ambientales y riesgos antrópicos (Aguas abajo del proyecto) Nuevas amenazas

19 conocimiento de amenazas Vulnerabilidad en cuencas Manifestación de amenaas Vulnerabilidades sectoriales Vulnerabilidades en usuarios finales Vulnerabilidades a lo largo de la cadena de efectos Amenaza natural Precipitación Alta Tª Huracanes Otros Efectos sobre cuencas y ecosistemas Ríos Suelos aguas subterráne as Nuevas amenazas físicas y biológicas Inundaciones Sequias deslizamiento Impactos sectoriales Infraestruct ura Producción Servicios Impactos socio económicos Pérdidas Muertes Desempleo -Ausencia o poca información climática orientada a los sectores -Falta de sinergia entre fuentes de información Climática en apoyo a sectores -Falta de información geográfica sobre amenazas que afectan al sector -Falta de información actualizada, accesible y al nivel requerido Zonas ambientalmente sensibles a efectos de fenómenos naturales Limitados recursos naturales para el equilibrio Pérdida de servicios ambientales reguladores (p.e de fuego) Inadecuado manejo de cuencas, falta de orientaciones y planes: degradación de suelos y deforestación incontrolada, CC Geomorfología o geología sensible a fenómenos naturales Falta información histórica sobre caudales de ríos y aguas subterráneas Intervenciones antropogénicas inadecuadas (localización, uso de recursos naturales, etc) Falta de fuentes de recursos naturales, como agua Excesiva exposición de la infraestructura (bordes de río) Diseño inapropiado Falta de resiliencia ante desastres No consideración de RD en planificación del desarrollo sectorial Creación de nuevas amenazas por acción sectorial Poca prioridad de atención a los sistemas críticos

20 Conocimiento de las amenazas Manejo de cuencas y ecosistemas Conocimiento y manejo de recursos y servicios Sectores Usuarios y economía El sector y su relación con los eslabones de la cadena Amenaza natural Precipitación Alta Tª Huracanes Otros Efectos sobre cuencas y ecosistemas Ríos Suelos aguas subterráneas Nuevas amenazas físicas y biológicas Inundaciones Sequias deslizamiento s Huaycos Impactos sectoriales Infraestructura Producción Servicios Impactos socio económicos Pérdidas Muertes Desempleo Mapas por tipo de peligros Mapas de escenarios del cambio climático y su efecto en la variabilidad climática Conocimiento de sensibilidad del sector a cada peligro Plan de manejo de cuencas Organización para manejo de cuencas Articulación sectorial con instituciones ambientales del país Planificación sectorial articulada a la planificación de cuencas Mapas y estudios de amenazas inducidas que pueden afectar al sector Planes de ordenamiento territorial a diferentes niveles Protocolos con entes del conocimiento para el suministro de información requerida por el sector Información para diseño de proyectos Desarrollo de conocimiento de impactos de desastres Desarrollo conocimiento de vulnerabilidades y riesgos Incorporación de GRD en planes y proyectos a todos los niveles y tipo de actores Sistema de seguros para la red de infraestructura Actividades económicas que se sirven de la infraestructura (mecanismos de resiliencia) Seguros contra riesgos de desastres

21 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD Informació n sobre amenazas y sobre impactos Tipo de evento natural que se han presentado en la zona.(el Niño, derrumbes, etc) Vulnerabilidades y riesgos Cómo pueden afectar las amenazas al proyecto, por exposición, fragilidad del mismo o por falta de resiliencia Identificación del Proyecto o la Obra Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto Información en la zona sobre eventos previos que han afectado la infraestructura y sobre afectaciones derivadas de ello a la población Estudios que existen en la zona sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Mapas disponibles de cuencas Datos de daños e impactos a las infraestructuras, y a la población y actividades, si las hay Parámetros preliminares para estimar los riesgos e identificar soluciones en el diseño o en respuestas de mitigación. Identificación de adecuación de normas al comportamiento reciente de los fenómenos Relación preliminar de costos y de justificación de las medidas

22 Deslizamientos Derrumbes Cono de deyección

23 SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA EN CUENCA ALTA

24 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD Identificación del Proyecto o la Obra Consideración de los riesgos en el diseño del proyecto Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidades y riesgos según la relevancia de las amenazas que se comprobaron en la zona de asiento del proyecto Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto Diseño definitivo de obras del proyecto incluyendo las consideraciones de riesgos (para reducir exposición, fragilidad y resiliencia (estructuras, obras de mitigación, etc.). Tecnologías para RRD Explicitar el manejo de los riesgos que quedan sin considerar. Especificaciones de mantenimiento Ingeniería de detalle y progr. de ejecución Necesidad de actualizar los manuales de diseño de proyecto y de mantenimiento

25 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos Rehabilitación de la Obra afectada por el evento Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno Supervisión y garantía de los contenidos en GRD Supervisión de cumplimiento de RRD (concesiones o constructoras) Evento- Emergencia Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio Supervisión para evitar creación de nuevas amenazas (inducidas por el proyecto: cortes de cerros, corte del flujo de drenaje de cuenca, p.e). Visualización comparativa de la línea de base y lo que puede generar el proyecto por malas prácticas, si las hubo. Recomendaciones de mantenimiento normal y extraordinario de acuerdo al cuadro de amenazas que puedan persistir Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión)

26 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos Rehabilitación de la Obra afectada por el evento Evento- Emergencia Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno Rediseño de obras para reducir exposición, reducir fragilidad o incorporar resiliencia en situaciones ya comprobadas de vulnerabilidad Sistemas de información, recolección data de daños y relación con fenómenos. Revisión de normas y condiciones para reconstrucción, financiamiento con pre inversión para ello, reduciendo riesgos Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio Mantenimi ento Mantenimiento preventivo Supervisión Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión) Acciones correctivas menores cotidianas

27 Diversas especialidades ingenieriles y GRD Amenaz a natural Precipitación Alta Tª Huracanes Otros Efectos sobre cuencas y ecosistem as Ríos Suelos aguas subterrá neas Nuevas amenaza s físicas y biológica s Inundaciones Sequias deslizamiento Impactos sectoriale s Infraestructur a Producción Servicios Impactos socio económi cos Pérdidas Muertes Desempl eo Ingeniería ambiental I Ingeniería geotécnica Ing hidráulica Ing. sanitaria Ing, vías y transporte Ing. De construcción Ing. eléctrica

28 Cómo fortalecer la gestión de riesgos de desastres a nivel sectorial P.E ministros de infraestructura, energía eléctrica, servicios básicos agua, etc Fortalecimiento institucional de la GRD en los sectores Acceso o desarrollo de conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos Compromiso político para incorporar la GRD en el sector Marco normativo sectorial referido a la GRD Estructura institucional del sector para la GRD Políticas, leyes, reglamentos, que señalan normas y especificaciones para planificación y proyección, diseño, cálculo, construcción y supervisión de las obras con RRD Transversalizar la responsabilidad de GRD en toda la institucionalidad y actividades Marco de riesgos para la planificación de RR sectoriales Incorporación en los procesos de planificación y proyectos Planes sectoriales de GRD (Manejo de incertidumbre) GRD en planes sectoriales y ciclo de proyecto y mantenimiento Capacitación Incorporación de la GRD en la planificación y proyectos del sector Mecanismos de apoyo a la planificación Sistemas de información, metodologías y procedimientos

29 Gracias