Proyecto: Fortalecimiento de la gestión de los recursos naturales en 5 regiones del Perú

Transcripción

1 Proyecto: Fortalecimiento de la gestión de los recursos naturales en 5 regiones del Perú Términos de referencia para la elaborar una evaluación de necesidades de capacitación I. ANTECEDENTES En el marco de las acciones del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) para aportar al fortalecimiento de la gestión pública de los gobiernos regionales, desde el año 2007 el CIES ha puesto en marcha iniciativas orientadas a promover una gestión pública más eficiente, eficaz y democrática. En el 2007, se lleva a cabo el Proyecto de Fortalecimiento de la Administración Pública Regional de Arequipa, financiado por New Endowment for Democracy (NED). Este proyecto se implementó hasta julio del 2009 y su objetivo fue contribuir a la instauración de una gestión pública eficiente al interior del Gobierno Regional de Arequipa. Entre los años 2009 y 2011, y con el apoyo financiero de la Unión Europea, las acciones del CIES se dirigen a fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales de Piura, Lambayeque, Arequipa y Cusco y de académicos, periodistas y asociaciones de base para una Gestión basada en resultados que sea más eficiente y eficaz en responder a las prioridades regionales. Sobre la base de las lecciones aprendidas a través de estas iniciativas, y la prioridad que la temática de manejo de recursos naturales y gestión ambiental tiene para el país, en el 2013 el CIES impulsa una nueva iniciativa, con apoyo de ACDI, que busca contribuir al crecimiento económico sostenible e inclusivo en cinco regiones del país (Piura, La Libertad, Arequipa, Cusco y Loreto) a través del fortalecimiento de las políticas públicas vinculadas al manejo de los recursos naturales y la gestión ambiental. En este marco, y como acciones prioritarias en esta iniciativa, el CIES necesita contar con una evaluación de necesidades de capacitación que permita contar con insumos para diseñar las acciones de fortalecimiento de capacidades propuestas a lo largo de la vida del proyecto. II. OBJETIVOS 1

2 Desarrollar una evaluación de necesidades de capacitación y asistencia técnica en los sectores Ambiente y Energía y Minas en los gobiernos regionales de Piura, La Libertad, Loreto, Arequipa, y Cusco. La evaluación deberá: Enfocarse en la provisión de servicios y bienes públicos, vinculados a la gestión de los recursos naturales en el marco del enfoque de gestión por resultados. Indagar sobre procesos previos de capacitación en la temática de género, en los sectores Ambiente y Energía y Minas. Identificar los cuellos de botella en los procesos previos de capacitación y asistencia técnica. Considerar a los técnicos y a los tomadores de decisiones. III. METODOLOGÍA GENERAL Supone las siguientes fases: 1. Revisión de información secundaria que permita un diagnóstico certero y documentado respecto de las principales deficiencias / necesidades de los gobiernos regionales señalados para la gestión de los recursos naturales. 2. Recojo de información de campo en los gobiernos regionales por vía virtual o presencial, a fin de ratificar y/o complementar la información ya disponible en estos Términos de Referencia. 3. Preparación de un documento de evaluación de necesidades de capacitación en los cinco gobiernos regionales señalados. IV. ACERCAMIENTO PRELIMINAR A LAS ÁREAS EN LOS QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES NECESITAN ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN EN EL SECTOR AMBIENTE Diagnóstico general 1. Diagnóstico y balance de lo realizado a la fecha en lo que respecta a fortalecimiento de capacidades en los GOREs. Procesos e instrumentos de gestión 2. Estado de la elaboración de mapas de procesos (MAPRO) de la gestión de los recursos naturales. 3. Desarrollo y / o actualización de los instrumentos de gestión ambiental: a. Diagnóstico ambiental regional, b. Plan de Acción Ambiental Regional 2

3 c. Agenda Ambiental Regional. 4. Análisis de situación del Sistema de Gestión Regional Ambiental incluyendo la Comisión Ambiental Regional (CAR) las Comisiones Ambientales Locales (CAR), así como los Grupos Técnicos Ambientales en especial aquellos relacionados con las industrias extractivas. 5. Análisis de los procesos de articulación entre Sistema de Gestión Ambiental Regional y Sistema de Gestión Ambiental Local.- Tipología de los gobiernos locales en la región. 6. Análisis de los sistemas de información de recursos naturales en el marco de la articulación entre el Sistema Regional de Información Ambiental (SRIA) y el Sistema Nacional de Información Ambiental (SNIA): diagnósticos, equipamiento, desarrollo de capacidades. (forestal, uso tierras, inventarios y stocks) Gestión de los recursos naturales 1. La gestión de los recursos naturales, la contaminación ambiental y las industrias extractivas: a. Contaminación de la calidad ambiental (aire, agua, suelo) b. Uso de los recursos hídricos: manejo integrado de los recursos hídricos. c. Minería informal: reducción de daños ambientales d. Procesos vinculados a los Estudios de Impacto Ambiental EIA. e. Manejo de las emergencias sanitarias en los contextos de operación de las industrias extractivas. 2. Valoración económica de los servicios eco - sistémicos (ambientales): páramos, bosques de neblina, zonas marino costeras, bosques húmedos, bosques de montaña, bosque seco, humedales, bosques de colina entre otros. 3. Metodologías disponibles para Valoración económica de los servicios eco sistémicos. Governanza 1. Logro de resultados sociales y económicos, particularmente en regiones donde se ejecutan proyectos mineros. 2. Análisis de la planificación del uso e impacto de la renta minera. 3. Minería y agricultura: gestión del uso diferenciado de la tierra 4. Mejoramiento de la productividad agrícola en las regiones mineras. 5. Manejo de los conflictos socio ambientales en los contextos de operación de las industrias extractivas: metodologías y abordajes disponibles. 3

4 Gestión institucional de los gobiernos Regionales 1. Aspectos Institucionales a. Sistema Regional de Áreas Naturales (SERCAN): mejorar la participación de los involucrados (GR, ANA, Flora y Fauna, M Cultura, Policía Ecológica, etc.) b. Análisis del diseño institucional del sector ambiente en las regiones: Gerencias de Recursos Naturales y Ambiente, Autoridades Regionales Ambientales (ARAS) 2. Programas estratégicos en el marco del Presupuesto por Resultados (GORE Y MINAM) Foco: PPR 068 (reducción de vulnerabilidades) Proceso de Implementación del PPR (diseño presupuestación estratégica y monitoreo) 3. Análisis de las dimensiones vinculadas a planeamiento, presupuestación y monitoreo de acciones vinculadas a recursos naturales aplicado en los instrumentos de gestión. c. Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) (en los sectores) d. Plan Estratégico Institucional (PEI) (en GOREs y sectores) e. Plan Operativo Institucional (POI) (en GOREs y sectores) f. Presupuesto Institucional (PI) (en GOREs y sectores) g. Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (en GOREs y sectores) h. Zonificación Económica Ecológica (ZEE) y Ordenamiento Territorial (OT). (en GOREs) i. Apoyo a las Unidades Formuladoras (UF) y Oficinas de Programación de la Inversión Pública (OPI) (en GOREs). 4. Análisis del ejercicio de las competencias y funciones de los GORE a. Implementación y valoración económica de las competencias y funciones transferidas en recursos naturales y gestión ambiental. b. Comunicación interna y externa de procesos, logros y medidas ambientales en los ámbitos regionales a los stakeholderes. c. Transparencia y rendición de cuentas en asuntos relativos a recursos naturales. SECTOR ENERGÍA Y MINAS Diagnóstico general 1. Diagnóstico y balance de lo realizado a la fecha en lo que respecta a fortalecimiento de capacidades en los GOREs. En los Gobiernos Regionales 1. Identificación de recursos naturales y preparación de inventarios de recursos (renovables y no renovables). 4

5 2. Análisis de la vinculación de inventarios con variables como calidad del agua, restos arqueológicos, relaciones económicas, caminos y vías. 3. Diagnóstico de los mecanismos de coordinación y articulación entre las Direcciones Generales del MINEM y las oficinas que asumen competencias y funciones en energía y minería de los gobiernos regionales a fin de evitar colisiones y yuxtaposición en su acciones. 4. Diagnóstico de los Modelos de Automatización e Interconexión de Procesos y Sistemas de Información Integrados entre las oficinas de Energía y Minas de los gobiernos regionales. 5. Análisis de los sistemas de Implementación de Sistemas de Información Geo - referenciados (SIG) oficiales y su compatibilidad con las plataformas que actualmente usan las entidades nacionales: Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura, Superintendencia Nacional de Bienes Estatales OSINERGMIN e INGEMET. 6. Análisis de los procesos de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) sobre el la base de información oficial validada por entidades nacionales mencionadas en el ítem anterior. En el sector Energía y Minas Conflictos 1.- Análisis de las metodologías y sistemas de análisis de conflictos socio ambientales, con énfasis en casos de industrias extractivas. PRODUCTOS ESPERADOS: Plan de Trabajo que incluya la metodología e Instrumentos de recojo y procesamiento de la información. Un informe de evaluación de necesidades de soporte y asistencia técnica de los gobiernos regionales de Piura, La Libertad, Loreto, Arequipa, y Cusco, atendiendo a la temáticas señaladas en el Ítem IV. V. CRONOGRAMA DE TRABAJO: Actividad Fechas Convocatoria Viernes 5 de julio 2013 Viernes 19 de julio 2013 Recepción de propuestas técnicas y económicas Evaluación y selección Del lunes 23 al jueves 25 de julio 5

6 Comunicación de resultados de selección 2013 Viernes 26 de julio 2013 VI. PERFIL DEL CENTRO 1. Entidad dedicada a la evaluación y diagnóstico de necesidades de capacitación y asistencia técnica en la mejora e innovación de la gestión pública, con experiencia reconocida en la ejecución de programas y proyectos con el sector público. 2. La entidad deberá contar con experiencia reconocida en temas de gestión pública con énfasis en la gestión por resultados. VII. PROPUESTA ECONÓMICA: Remitirse a anexo 1. 6