Marco Jurídico de la Regulación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en México. Lic. Eduardo J. Viesca de la Garza
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- Gerardo Saavedra Rico
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1 Marco Jurídico de la Regulación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en México Lic. Eduardo J. Viesca de la Garza
2 La Constitución n Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27 constitucional es la columna vertebral en materia de agua y específicamente los párrafos quinto y sexto, que establecen los regímenes de propiedad, a saber: Aguas de propiedad nacional Aguas de jurisdicción n estatal Aguas del mismo régimen r del predio donde afloran.
3 En México, M por disposición n constitucional el agua se encuentra regulada en los tres órdenes de gobierno: Federal Estatal, y Municipal
4 En el orden federal,, la autoridad encargada de la administración n de las aguas nacionales es el Ejecutivo Federal. De conformidad con el sistema jurídico dico- administrativo, apoyan en tan importante tarea, la Secretaría a del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión n Nacional del Agua, autoridad que otorga las concesiones.
5 En el orden estatal,, son autoridades el gobernador del estado, el secretario del medio ambiente o del agua y la comisión n estatal del agua, encargados de administrar las aguas de jurisdicción n estatal, así como de apoyar a los organismos operadores municipales encargados de la prestación n del servicio de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposición n de sus aguas residuales. El congreso estatal legisla sobre la materia.
6 En el orden municipal,, son autoridades el presidente municipal y el organismo operador de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposición n de sus aguas residuales. Ejercen sus atribuciones conforme a lo previsto en la ley estatal.
7 Situación n Actual Desde el año a o 2001 diferentes grupos con distintas tendencias estaban enfrascados en modificar la Ley de Aguas Nacionales, unos querían desaparecer la Comisión n Nacional del Agua, otros imitar modelos extranjeros. En esa conjunción n de pretensiones, sin una previa política en materia de agua, encontraron campo fértil f en el Congreso de la Unión. n.
8 Situación n Actual En los años a 2002 y 2003 los legisladores del Congreso de la Unión n elaboraron las reformas a la Ley de Aguas Nacionales. Es importante destacar que fue cámara c de origen la de Senadores, violándose flagrantemente lo establecido por el artículo 72 inciso h) de la Constitución n Política de los Estados Unidos Mexicanos que previene que en tratándose de cuestiones relativas a las contribuciones siempre será cámara de origen la de Diputados, por ello que la iniciativa de Ley de Aguas Nacionales de 1992 tuvo como cámara c de origen, precisamente la de Diputados.
9 Situación n Actual El resultado de las modificaciones a la Ley en 2004 traen aparejados 3 problemas. De orden jurídico dico: : Inconstitucionalidad; Carencia de técnica t legislativa; Afectación de derechos a usuarios; conculcación n del estado de derecho que deviene en ingobernabilidad y desincentivación n a la inversión n privada.
10 Situación n Actual De orden estructural: Creación n de instancias que conllevan mayor gasto presupuestal sin beneficio para usuarios y autoridad; otorgan facultades metaconstitucionales a los consejos de cuenca; incrementan la discrecionalidad; rompen formas de organización n administrativa; propician la falta de acuerdos entre ordenes de gobierno. De orden social: Provoca malestar entre los usuarios; incrementa desconcierto por la carencia de políticas en materia de agua; desincentiva la conformación n de una nueva cultura del agua; estimula la cultura del no pago y no respeto a los ordenamientos jurídicos y confunde a los usuarios respecto a cual autoridad dirigirse para la solución n de sus problemas.
11 Situación n Actual Actualmente se tienen los siguientes instrumentos fiscales del orden federal: La Ley de Aguas Nacionales; Ley Federal de Derechos y la Ley de Contribución n de Mejoras por Obras Públicas P Federales de Infraestructura Hidráulica. En el año a o de 1991 la Comisión n Nacional del Agua elaboró un proyecto de Ley Tipo para la prestación n de Servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, aprobado por parte de las legislaturas de los estados, pero no concedieron que las tarifas se fijaran en el seno de las juntas de gobierno, ni incluyen algunos de los conceptos que se contenían en la ley tipo; no fomenta la cultura de pago ni respeto a la ley, y en vez de establecer la posibilidad de suspender el servicio previeron solo la posibilidad de reducir el suministro. A 16 años a la sociedad reclama un mejor servicio. La mayor parte de los municipios no cuentan con un organismo operador.
12 Propuestas Estrategicas en el Orden Federal Diseñar una política que fortalezca la gobernabilidad en los 3 órdenes de gobierno a través s de un Pacto Nacional. Formular nueva Ley de Aguas Nacionales que cumpla con la Constitución n y los 3 órdenes de gobierno con visión n de estado para la gestión n del agua en los próximos 25 años. a Fomentar un nuevo federalismo del agua. Elaborar un nuevo sistema financiero del agua, que propicie un uso racional del agua en cantidad y calidad, que promueva la inversión n privada y social y contribuya para el mantenimiento de las obras hidráulicas.
13 Propuestas Estrategicas en el Orden Federal Propiciar una mayor participación n de los usuarios. Formular reglas claras para la participación privada y social en las obras de infraestructura hidráulica. Establecer la Secretaría a del Agua, encargada del diseño o de la política, de los actos de autoridad y de la coordinación federal del agua con los gobiernos estatales y municipales.
14 Propuestas Estrategicas en el Orden Federal Transformar a la actual Comisión n Nacional del Agua en un organismo público p descentralizado encargado de la operación n de la infraestructura y en general de los aspectos técnicos, t y hacer depender de dicha Secretaría al Instituto Mexicano de Tecnología a del Agua, también como organismo público p descentralizado, con un reenfoque de sus actividades. Crear la figura del Ombusman del Agua que apoye a los usuarios en la defensa de sus derechos, que cuente con facultades de arbitraje para solucionar los problemas del agua entre los distintos usuarios y funja como conciliador en los problemas que tengan la federación n con las entidades federativas y los municipios y entre éstos últimos.
15 Propuestas en el Orden Estatal Distrito Federal y Municipal Regirse por un sistema estatal del agua con una política en la materia con visión n estratégica de cuando menos 25 años. Transformar las comisiones estatales en entes reguladores, con plena participación n de los municipios. Analizar las contribuciones dentro del sistema estatal a propuesta de los municipios, con el objeto de conseguir asistencia técnica, t jurídica y financiera, y que el Congreso estatal cuente con los elementos indispensables para fijarlas con sentido de justicia social y de desarrollo de las poblaciones. La eficiencia en el servicio debe ser un imperativo de respuesta a los habitantes.
16 Propuestas en el Orden Estatal Distrito Federal y Municipal La participación n de la inversión n privada y social en obras de infraestructura debe ser a través s de reglas muy claras, que incentiven creando seguridad jurídica. La conformación n de una nueva cultura del agua no se da por decreto, sino creando conciencia social sobre el vital líquido. La coordinación n estado - municipio con la federación n debe ser a través s de mecanismos claros y estratégicos. La participación n en los consejos de cuenca debe de ser al más s alto nivel federal, estatal y municipal, a fin de adquirir compromisos claramente referenciados hacia los usuarios.
17 Propuestas en el Orden Estatal Distrito Federal y Municipal La reingeniería a de procesos en los organismos operadores debe ser una prioridad a fin de alcanzar mayores niveles de eficiencia en la prestación n del servicio, así como de recaudación. Ordenamientos jurídicos y administrativos claros, con pocos artículos, buena técnica t legislativa y que establezcan con precisión n los derechos y las obligaciones de los usuarios, así como las atribuciones de las autoridades. Ampliar las redes de agua potable, drenaje y alcantarillado, a fin de que más m s mexicanos cuenten con el servicio del vital líquido l y cambiar el escenario actual de que pagan más m s por el agua quienes menos tienen.
18 Propuestas en el Orden Estatal Distrito Federal y Municipal Establecer tarifas reales por los servicios de agua y fomentar una cultura de pago y de uso eficiente del agua. En coordinación n con la Comisión n Nacional del Agua mantener informada a la población n de las condiciones y niveles de los acuíferos y de otros cuerpos de agua. Establecer una campaña a permanente de información n a la población n en lo concerniente al agua. Lograr un nuevo federalismo del agua.
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