Ley Marco para las Cooperativas de América Latina. Manuel Mariño Director Regional ACI Américas

Transcripción

1 Ley Marco para las Cooperativas de América Latina Manuel Mariño Director Regional ACI Américas 1

2 Sumario ANTECEDENTES MOTIVACION Y METODO ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPIOS GENERALES PRINCIPALES ARTÍCULOS TAREA A DESARROLLAR 2

3 Importancia de la legislación La legislación constituye el marco de la actividad cooperativa No crea ni la reemplaza pero la condiciona La atención que se le preste repercute decisivamente en el desarrollo cooperativo La participación del movimiento cooperativo en el proceso legislativo es fundamental para el futuro del movimiento 3

4 Antecedentes El Proyecto de Ley Marco para las Cooperativas de América Latina de la OCA Objetivo del documento Proceso de elaboración. Congresos Continentales de Derecho Cooperativo. Reuniones de expertos. Consultas Función orientadora. Resultados 4

5 Los cambios sobrevinientes Declaración de Identidad Cooperativa (ACI, 1995) Resolución de la Asamblea de la ONU 2001 (Creación de un entorno favorable para el desarrollo de las cooperativas) Recomendación 193/2002 de la OIT (Promoción de las cooperativas) Lineamientos de legislación cooperativa (Asamblea ACI Seúl 2003) Nuevas orientaciones de la legislación cooperativa europea Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea (2003) 5

6 Proceso de Actualización Integración del grupo de trabajo Elaboración del texto Presentación Conferencia Regional Santo Domingo Consulta posterior a asociadas y otras organizaciones Elaboración del borrador final Instancia definitiva de aprobación por el Consejo Consultivo de la ACI Américas 6

7 Características Generales Ley general para toda clase de cooperativas Ley orgánica que no incluye medidas de fomento Limitada necesidad de reglamentación 7

8 Estructura de la Ley División en 12 capítulos siguiendo un orden sistemático Disposiciones generales Constitución Asociados Régimen económico Örganos sociales Integración Disolución y liquidación Disposiciones para ciertas clases de cooperativas Autoridad de aplicación Instituto Nacional de Cooperativas 8

9 Contenido de la Ley CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objetivo de la ley Art. 1 Autonomía Art. 2 Concepto Art. 3 Principios Art. 4 Caracteres Art. 5 Régimen. Derecho Cooperativo Art. 6 Acto cooperativo Art. 7 Prestación de servicios a terceros Art. 8 Modalidades Art. 9 Actividades Art. 10 Denominación. Prohibición Art. 11 Asociación con otras personas jurídicas Art. 12 Transformación Art. 13 CAPITULO II CONSTITUCION Asamblea constitutiva. Escisión. Art.14 Formalidad Art. 15 Contenido del estatuto Art. 16 Trámite Art. 17 Constitución legal Art. 18 Cooperativas en formación Art. 19 Reforma de estatutos. Reglamentos Art. 20 9

10 Contenido de la Ley CAPITULO III SOCIOS Condiciones. Socios de apoyo. Empleados Art. 21 Ingreso Art. 22 Responsabilidad Art. 23 Deberes Art. 24 Derechos Art. 25 Pérdida de la calidad de socio Art. 26 Renuncia Art. 27 Exclusión. Suspensión. Procedimiento. Recursos Art. 28 Reembolso de aportaciones. Suspensión Art. 29 Aportaciones pendientes de reembolso Art. 30 Liquidación de cuentas. Monto del reembolso Art. 31 Solución de conflictos Art. 32 CAPITULO IV REGIMEN ECONOMICO Recursos patrimoniales Art. 33 Aportaciones Art. 34 Aportaciones amortizadas Art. 35 Capital variable e ilimitado Art. 36 Aportaciones proporcionales Art. 37 Certificados. Transferencia Art. 38 Revaluación Art. 39 Interés limitado a las aportaciones Art. 40 Reservas Art. 41 Fondos especiales Art. 42 Auxilios, donaciones o subvenciones Art. 43 Irrepartibilidad de las reservas y otros recursos Art. 44 Recursos de terceros Art. 45 Contabilidad Art. 46 Ejercicio económico Art. 47 Memoria y estados contables Art. 48 Excedente. Destinación Art

11 Contenido de la Ley CAPITULO V DIRECCION Asamblea Art. 50 Sesión ordinaria. Sesión extraordinaria Art. 51 Convocatoria Art. 52 Forma. Acta y documentos. Orden del día Art. 53 Asamblea de delegados Art. 54 Quórum Art. 55 Mayoría. Voto por poder Art. 56 Competencia Art. 57 Participación de miembros del consejo de administración y de la junta de vigilancia. Participación de gerentes, auditores y asesores Art. 58 Impugnación de decisiones de las asambleas Art. 59 CAPITULO VI ADMINISTRACIÓN Órgano. Atribuciones Art. 60 Composición. Requisitos e incompatibilidades Art. 61 Elección. Suplentes Art. 62 Revocación Art. 63 Reglas de funcionamiento Art. 64 Representación Art. 65 Responsabilidad de los miembros del consejo de administración Art. 66 Comité ejecutivo Art. 67 Comités auxiliares Art. 68 Compensación Art. 69 Gerentes Art. 70 Responsabilidad de los gerentes. Responsabilidad de los consejeros Art. 71 Impugnación de las resoluciones del consejo Art

12 Contenido de la Ley CAPITULO VII VIGILANCIA CAPITULO VIII INTEGRACION Órgano. Atribuciones Art. 73 Alcances de sus funciones Art. 74 Composición Art. 75 Elección Art. 76 Aplicación de otras normas Art. 77 Auditoria. Nombramiento y duración. Auditoria por cooperativas Art. 78 Asociación entre cooperativas Art.79 Fusión Art. 80 Incorporación. Derechos de terceros Art. 81 Inscripción Art. 82 Cooperativas de grado superior Art. 83 Actividad. Supervisión y registro Art. 84 Representación y voto Art

13 Contenido de la Ley CAPITULO IX DISOLUCION Y LIQUIDACION Causas de disolución Art. 86 Efectos de la disolución Art. 87 Organo liquidador Art. 88 Facultades Art. 89 Remanente Art. 90 CAPITULO X DISPOSICIONES ESPECIALES PARA ALGUNAS CLASES DE COOPERATIVAS Cooperativas de trabajo asociado. No sujeción a la legislación laboral Art. 91 Bancos cooperativos, cooperativas de ahorro y crédito y de seguros Art. 92 Cooperativas de vivienda. Clases Art. 93 Cooperativas escolares y juveniles Art. 94 Cooperativas constituidas en el extranjero. Acuerdos de integración regional Art

14 Contenido de la Ley CAPITULO XI AUTORIDAD DE APLICACIÓN CAPITULO XII INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVAS Órgano Art. 96 Funciones. Coordinación con otros organismos Art. 97 Atribuciones. Supervisión delegada Art. 98 Sanciones. Procedimiento Art. 99 Recursos Art. 100 Ubicación y competencia Art. 101 Dirección. Designación Art

15 Contenido de la Ley Cada artículo con subtítulo y justificación Desarrollo y terminología adecuados a la materia 15

16 Principios Orientadores Refuerzo de la identidad cooperativa Adecuación a las exigencias actuales Afirmación de la autonomía cooperativa Flexibilidad de normas estatutarias Desarrollo de la capacidad empresarial Promoción de la equidad de género 16

17 La identidad Cooperativa Se afirma mediante incorporación del concepto de cooperativa, los principios cooperativos y la noción del acto cooperativo Se reconoce el Derecho Cooperativo como régimen básico y supletoriamente el Derecho Común Se protege la denominación cooperativa y se prohibe la transformación en otra forma jurídica 17

18 Fortalecimiento Empresarial Pueden prestar servicios a no asociados bajo condiciones establecidas Se permite asociación con otras personas jurídicas sujeta a ciertos recaudos Tienen reconocida amplitud de actividades sin restricciones 18

19 Constitución n Legal Se reconoce el sistema de constitución mediante registro, acreditando el cumplimiento de los requisitos legales El Registro de Cooperativas se adecuará a la organización de cada país, admitiéndose que pueda delegarse a organizaciones cooperativas 19

20 Socios Pueden ser socios tanto personas físicas como jurídicas, conforme establezca el estatuto Distintas formas de responsabilidad Se permiten los socios de apoyo con limitados derechos de participación Límites al reembolso de aportaciones. Suspensión Propicia solución alternativa de conflictos 20

21 Régimen Económico El capital es variable, pero se reafirma su naturaleza patrimonial Puede exigirse aportaciones proporcionales al uso de los servicios Se admiten revaluación y amortización de aportaciones Las reservas son irrepartibles Definición y destinación del excedente Obligación del balance social 21

22 Asamblea Tratamiento acorde con la importancia del órgano como expresión de la democracia cooperativa Se admite la asamblea de delegados para ciertas cooperativas Es reconocida la impugnación de las decisiones ante la justicia 22

23 Administración Se regula con precisión su organización y atribuciones con amplitud de facultades Comités ejecutivo y auxiliares Compensación de los miembros del consejo. Requisitos Responsabilidad de consejeros y gerentes 23

24 Vigilancia Amplitud de facultades del consejo de vigilancia pero sin interferir en la administración Exigencia de un servicio de auditoria profesional Posibilidad de realizar la auditoria por organizaciones cooperativas 24

25 Integración Un capítulo dedicado al tema Variedad de posibilidades y formas Representación y voto en las cooperativas de grado superior Actividades de las organizaciones de integración Posibilidad de participación en supervisión y registro 25

26 Disolución n y liquidación Precisa causas de disolución Comisión liquidadora. Composición. Funciones Destino del remanente patrimonial 26

27 Normas Específicas Cooperativas de trabajo asociado Bancos, cooperativas de ahorro y crédito y de seguros Cooperativas de vivienda Cooperativas escolares y juveniles Cooperativas constituídas en el extranjero Acuerdos de integración regional 27

28 Relación n Estado - Cooperativas Afirmación de la autonomía cooperativa Retirada del Estado de la actividad económica Cese de las políticas de fomento Igualación del trato de las cooperativas y las empresas comerciales 28

29 Funciones del Estado Registro: imprescindible para la existencia jurídica de las cooperativas Supervisión: vigilancia del cumplimiento de las normas legales Promoción: acción facultativa para impulsar el desarrollo de las cooperativas 29

30 Autoridad de aplicación Órgano estatal encargo de la función de vigilancia Coordinación con otros organismos públicos Supervisión delegada Sanciones. Recursos 30

31 Instituto Nacional de Cooperativas Diseño e implementación de la política pública en materia cooperativa Ubicación dentro de la organización gubernamental Composición del órgano de dirección y designación de sus integrantes 31

32 Conclusiónes nes Necesidad de la legislación cooperativa Indispensable adecuación a la doctrina y exigencia empresarial Conveniencia de una legislación general con normas sobre clases especiales de cooperativas Adecuación a la realidad nacional tomando en cuenta la experiencia comparada Importancia de la participación del movimiento en el proceso legislativo 32

33 Conclusiónes nes Objetivo del documento Labor de difusión Compromiso para su implementación El progreso de la legislación cooperativa como condición para el desarrollo cooperativo 33

34 Gracias por su atención! n! 34