Las poblaciones indígenas de México y su situación de pobreza en 2010

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1 Las poblaciones indígenas de México y su situación de pobreza en 2010 Autor: Dirección de Normas y Métodos de Medición de la Pobreza del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Coautores: Paloma Villagómez Ornelas Brenda Berenice Carrasco Enríquez Pedro Hernández López Karina Barrios Sánchez La población indígena de México ha visto mejorar sus condiciones de vida de manera sostenida. Sin embargo, aun en la actualidad, este grupo concentra diversos rasgos de desventaja social que lo mantienen en una situación de rezago respecto al resto de la población. Adicionalmente, las desventajas sociales que experimenta la población indígena la vuelve particularmente vulnerable al resto de las expresiones de marginación o rezago, lo cual resulta en la profundización de la experiencia de la desigualdad o la exclusión social al interior de dicha población, en particular cuando, además de indígena, se es pobre, mujer, adulto mayor, en otros. Las políticas dirigidas a la población indígena, además de considerar dicha acumulación de desventajas, deben considerar en sus acciones un conjunto de elementos culturales específicos de esta población, entre los que se encuentran la lengua, la relación con el medio ambiente, los sistemas particulares de conocimiento, entre otros. De este modo, el diseño e instrumentación de acciones orientadas específicamente al desarrollo de la población indígena y sus territorios es una tarea sumamente compleja. Las políticas dirigidas a este segmento de la población exigen un grado importante de focalización, particularmente costoso, que requiere definiciones precisas, tanto de la población objetivo como de su situación de vulnerabilidad. 1

2 La definición e identificación de la población indígena ha sido un tema de particular complejidad en México dada, por un lado, la dificultad de acotar los rasgos que caracterizan lo indígena y, por otro lado, la complejidad que implica incorporar la totalidad o la mayor parte de estos atributos en las fuentes de información estadística que permiten conocer las condiciones de vida de la población, de tal forma que sea posible obtener datos estadísticamente significativos para diversos segmentos de la población. Este problema reviste especial relevancia cuando se trata de identificar a sujetos de políticas públicas con un alto grado de especificidad, buscando reducir al máximo los dos tipos de errores más frecuentes en las acciones focalizadas, a saber, los errores de inclusión y los de exclusión. La definición oficial de población indígena en México ha sido propuesta por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Ésta considera como indígena a todas las personas que forman parte de un hogar indígena, donde el jefe(a) del hogar, su cónyuge y/o algunos de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a), suegro(a)) declaro ser hablante de lengua indígena. Además, también incluye a personas que declararon hablar alguna lengua indígena y que no forman parte de estos hogares. Sin embargo, las recomendaciones de organismos internacionales para la identificación de la población indígena sugieren que se debe trascender el criterio del habla de la lengua para considerar a una persona indígena o no, en virtud de la importancia que radica en la propia identificación como descendiente de un pueblo originario para el ejercicio de derechos humanos y colectivos fundamentados en la distinción y el pluralismo cultural. De esta forma, los Censos de Población y Vivienda (CPV) de 2000 y 2010 en México han incorporado una pregunta que permite identificar a los individuos que se consideran indígenas. Sin embargo, el fraseo de la pregunta de autoadscripción indígena es distinto en ambos ejercicios. Mientras que en el CPV 2000 se preguntó exclusivamente en el cuestionario ampliado (NOMBRE) es náhuatl, maya, zapoteco, mixteco o de otro grupo indígena?, lo cual pudo haber acotado el número de personas que se consideró 2

3 perteneciente a algún grupo étnico, en el CPV 2010 se preguntó De acuerdo con la cultura de (NOMBRE) ella(él) se considera indígena?. En ambos ejercicios se preguntó por la condición de habla de lengua indígena, tanto en los cuestionarios básicos como en los ampliados. Vale la pena mencionar que, en los dos ejercicios censales, los datos sobre habla o autoadscripción de los miembros del hogar los aportó un informante indirecto. Los resultados para ambos censos en tanto la estimación de la población indígena, observada a partir del criterio de la CDI son consistentes. El CPV 2000 estimó a la población indígena en 10.2 millones de individuos, mientras que el CPV 2010 indicó la presencia de 10.8 millones de indígenas. Sin embargo, las estimaciones difieren notablemente al calcular a la población que se autoadscribe como indígena. Mientras que en el 2000 se consideraron como tal 5.3 millones de personas, en el CPV 2010, cerca de 15 millones declararon lo propio. Parecería razonable pensar que el inusitado crecimiento de la población que se autoidentifica como indígena tiene origen en la forma en la que se realizó la pregunta, pues si bien el fraseo de la misma en el 2000 podría acotar las opciones de respuesta de pertenencia étnica, la redacción de la pregunta en el 2010, al referir vagamente a la cultura pudo haber generado una sobreestimación considerable del monto de esta población. En última instancia, la estimación de la población indígena, tanto a partir del habla de una lengua como por la consideración de su pertenencia a un grupo étnico, debería aproximarnos a la identificación de un segmento de la población con una dinámica sociodemográfica y socioeconómica particular y merecedora de derechos específicos. Lo anterior es particularmente relevante para la política pública de desarrollo social y es sumamente importante para el diagnóstico adecuado de las necesidades de esta población. El Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), cuyas atribuciones fundamentales son la medición de la pobreza y la evaluación de programas sociales, tiene entre sus prioridades aportar elementos que permitan una mejor identificación de las problemáticas sociales que afectan a este segmento de la población. 3

4 Hasta el momento, la metodología de la medición de la pobreza, 1 basada en un enfoque de derechos sociales, permite medir la situación de pobreza o vulnerabilidad social de diferentes segmentos de la población. Hasta ahora, la forma en la que el CONEVAL se ha aproximado a la pobreza de la población indígena es bajo la consideración exclusiva de los hablantes de lengua indígena, para la cual ha estimado su situación de pobreza o vulnerabilidad, así como el estado de cada una de las carencias sociales consideradas en la medición. A partir de dichas estimaciones, el CONEVAL emite recomendaciones de política pública que orientan las acciones enfocadas a esta población. Sin embargo, a fin de elaborar un diagnóstico más preciso y detallado de las características de la pobreza entre la población indígena, a la luz de las diferencias expuestas en los resultados censales, resulta relevante analizar las particularidades de la población que habla lengua indígena y sus hogares, así como de la población que se considera indígena. El objetivo del ejercicio que se propone es caracterizar a los diferentes grupos que componen a la población indígena, de acuerdo con el criterio oficial propuesto por la CDI, así como a la población que se autoadscribe como indígena, en términos de sus perfiles sociodemográficos y de pobreza. Es decir, se analizará la situación de pobreza o vulnerabilidad, definida por el CONEVAL, entre cuatro grupos: la población hablante de lengua indígena exclusivamente; la población en hogares indígenas, la población hablante de lengua indígena que no reside en hogares indígenas, y la población que, excluida de las categorías anteriores, se considera indígena. Para cada uno de estos grupos se describirán características sociodemográficas básicas 1 La Ley General de Desarrollo Social de 2004, que da creación al CONEVAL, establece que el Consejo debe diseñar una metodología multidimensional para la medición de la pobreza, que incorpore al menos la siguientes dimensiones: bienestar económico observado a partir de los ingresos, rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, acceso a la alimentación, acceso a espacios y viviendas de calidad, acceso a servicios en la vivienda y la cohesión social. La ley también señala que los insumos requeridos para la estimación de la pobreza deberán provenir del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), por lo que el CONEVAL tiene por fuente oficial de la medición a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIGH), para la cual diseñó un Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) que incorpora todas las variables necesarias para la estimación multidimensional de la pobreza. La LGDS indica que el CONEVAL deberá estimar la pobreza a nivel estatal cada dos años y a nivel municipal cada cinco. Hasta el momento se cuentan con estimaciones nacionales y estatales para 2008 y 2010 y, a finales de 2011, se contará por primera vez con estimaciones de pobreza a nivel municipal, estimadas a partir del CPV

5 (composición por sexo, estructura por edad, distribución geográfica, escolaridad, condición de actividad) y el estado de cada una de sus carencias sociales así como sus niveles de pobreza o vulnerabilidad. Las fuentes de información utilizadas serán el CPV 2010 y el MCS-ENIGH 2010, el cual incluye, por primera vez, una pregunta para identificar autoadscripción, similar a la del CPV Ejercicios preliminares realizados por el CONEVAL, que estiman, por un lado la pobreza y las carencias sociales para la población hablante de lengua indígena y, por otro, para la población indígena bajo el criterio de la CDI indican que: i) Las diferencias entre las estimaciones globales de pobreza, pobreza moderada y pobreza extrema para una y otra población no son notablemente distintas (está aún pendiente estimar la significancia estadística de dichas diferencias). ii) Las carencias sociales que muestran las mayores discrepancias entre ambas definiciones de población indígena son el rezago educativo y la carencia en el acceso a la alimentación. Ambas son menores para la población indígena definida bajo el criterio oficial, lo cual sugeriría que la imputación del atributo indígena a todos los miembros de los hogares, tiene efecto de matizar las carencias que concentran con mayor intensidad los hablantes de lengua. 5

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