Contexto y desafíos de la migración en Chile

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Margarita Carrasco Cruz
hace 5 años
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1 Contexto y desafíos de la migración en Chile 22/06/2018 Álvaro Bellolio A. Jefe Nacional Departamento Extranjería y Migración

2 CONTEXTO ACTUAL

3 Evolución de migrantes en Chile % en relación con la población total del país Casen 2006 Según datos de la PDI, se estima que en Chile existen entre y extranjeros irregulares Fuente: Estimaciones DEM en base a saldos migratorios

4 N atenciones Evolución atención presencial DEM: Atenciones Presenciales Año Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEM

5 Denuncias por documentación falsa ( ) País Denuncias Porcentaje Haitiana % Venezolana % Colombiana % Peruana % Ecuatoriana 218 1% Dominicana 127 0% Coreana 55 0% Otros Países 242 1% Total % Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEM

6 PROPUESTAS DE POLÍTICA MIGRATORIA

7 Objetivos principales de la Nueva Política Migratoria OBJETIVO GENERAL - Modernizar el Sistema de Extranjería y Migración de acuerdo con las nuevas realidades y respeto de la convencionalidad internacional, manteniendo un equilibrio entre una política de fronteras abiertas con el concepto de migración segura, ordenada y regular para Chile (Pacto de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes, 2016). OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Regular y ordenar futuros flujos migratorios, ampliar los tipos de visas y mejorar y agilizar los procesos de expulsión. - Generar incentivos para la llegada de extranjeros que atiendan las necesidades del país. - Aumentar el control de fronteras para incrementar la seguridad migratoria. - Mejorar procesos asociados a la tramitación migratoria para realización de trámites, de manera de hacer mas expedita, objetiva y transparente la relación del Estado con los migrantes. - Mejorar la calidad de vida de los extranjeros que residen en nuestro país, facilitando su inserción y desarrollo de capacidades en nuestra sociedad.

8 Reforma Migratoria Modificaciones Legislativas Medidas Administrativas Modernización

9 Modificaciones Legislativas PROYECTO DE LEY DE MIGRACIONES (2013) Y SUS PRINCIPALES INDICACI ONES (2018)

10 Estado actual: debilidades regulatorias Migrante: ante todo amenaza, luego oportunidad. Ejemplo: Registro de artistas y deportistas Ausencia de Política Migratoria Ausencia de referencias explícitas a los derechos y a los deberes de los migrantes y a los chilenos en el extranjero Institucionalidad precaria Categorías migratorias insuficientes (3 residencias temporales: Temporaria, Estudiante, Sujeta a Contrato). Incumplimiento de disposiciones contenidas en distintos tratados internacionales ratificados por Chile Dificultad para revalidar títulos profesionales Reglamentación obsoleta (ej: pago de sanciones presencial, duplicidad de trámites) Dispersión de datos (DEM PDI)

11 1) Política Migratoria y Creación del Consejo de Política Migratoria L a P o l í t i c a N a c i o n a l M i g r a t o r i a l a f i j a e l P r e s i d e n t e d e l a R e p ú b l i c a e n b a s e a 4 c r i t e r i o s : La realidad social, cultural, económica, demográfica y laboral del país. La política de seguridad interior y exterior del Estado, y el resguardo del orden público. Las relaciones internacionales y la política exterior del país. Los intereses de los chilenos en el exterior. C o n s e j o d e Po l í t i c a M i g rato r i a Integrado por Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Relaciones Exteriores y Hacienda. Asesora al Presidente de la República en la fijación de la Política Migratoria. Efectúa recomendaciones a organismos públicos con competencia en materia migratoria. Define subcategorías migratorias de residencia temporal.

12 2) Categorías migratorias

13 3) Revalidación de títulos profesionales Con la reforma Hoy Si no aplica un tratado de revalidación, dependiente del país de la universidad que otorgó el título, U. de Chile evalúa caso a caso. No hay modificaciones en caso que haya tratado. MINEDUC sigue avanzando en concreción de nuevos convenios. MINEDUC adquiere atribución de listas de revalidación automática, por universidad o por carrera. Se abre atribución de revalidación a todas las universidades acreditadas por más de 6 años (8 universidades actualmente).

Intendente Sujeta Subsecretario / Director Nacional del Servicio Subsecretario / Director Nacional del Servicio

14 4) Expulsión expedita Acto / situación Hoy Con la reforma Firma de resolución extranjeros no turistas Firma de resolución de expulsión de turistas Toma de razón de Contraloría decretos del ministro Ministro del Interior Intendente Sujeta Subsecretario / Director Nacional del Servicio Subsecretario / Director Nacional del Servicio Exenta Registro Civil: Mandato legal de entrega de información No Sí Tribunales: Mandato legal de entrega de información No Sí

15 5) Diez principales normas que benefician con el Proyecto de Ley a extranjeros migrantes 1. Dependientes pueden trabajar sin trámite 2. Extensión de dependencia a convivientes civiles 3. Derechos laborales incluso en condición irregular 4. Se eliminan las sanciones penales por faltas migratorias 5. Se facilita el tránsito fronterizo al crear el Tránsito Vecinal 6. Se da mayor certeza jurídica al derecho de envío y recepción de remesas 7. Recurso judicial contra la expulsión baja a la Corte de Apelaciones 8. Se impide requisar el pasaporte 9. Se prohíbe por ley la expulsión de menores y se crea la figura del Retorno Asistido 10. Se permite a todos los extranjeros trabajar en la administración púbica chilena, sin excepciones

16 6) Límite de 15% a trabajadores extranjeros 5.- se excluirá a aquellos extranjeros, cuyo permiso de residencia o permanencia tenga un plazo de estadía menor a un año y no permita postular a la residencia definitiva.

17 Indicaciones Boletín (2013) 1. Creación del Servicio Nacional de Migraciones 2. Ampliación del Consejo de Política Migratoria (Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud) 3. Incorpora principios contenidos en Boletín (2017) No Criminalización Debido proceso Respeto y promoción de los Derechos Humanos del migrante (como principio de la Política Migratoria) 4. Distribución de funciones de la nueva institucionalidad 5. Reconducción inmediata

18 Medidas Administrativas

19 Regularización Mayores de edad: Total de extranjeros registrados: Menores de edad:

20 Visa de oportunidades

21 Visa de Orientación

22 Visa Humanitaria para Haití

23 Visa de Responsabilidad Democrática (para Venezuela)

24 Modernización

25 Diagnóstico: colapso del sistema en 2017 Antecedentes: Tiempos de entrega de información y documento Tiempo de otorgamiento de visas: 139 días Tiempo de otorgamiento de permanencia definitiva: 249 días Tiempo promedio en fila (2017): 82 minutos A la fecha (abril 2018) se realizan atenciones/día promedio en la Región Metropolitana. Se estima 1,1 millones de atenciones en 2018, lo que equivale a un crecimiento 21% respecto de Esta cantidad de atenciones equivale a un mes de todas las atenciones de urgencia en el sistema nacional de salud. Tecnología y software obsoletos (1995) Gestión de procesos operacionales: en documentos físicos. Gobernaciones con procesos distintos al Departamento de Extranjería y Migración

Trámites presenciales 2017 en el DEM Citas Recepción Vale Vista 6% 4% 35.179 45.

362 Sanciones 24% 197.540 PEDE 11% 88.705 Turismo/P.Trabajo 8% 63.

26 Trámites presenciales 2017 en el DEM Citas Recepción Vale Vista 6% 4% Informaciones 23% Tramitadores 4% Preferencial 7% Sanciones 24% PEDE 11% Turismo/P.Trabajo 8% Estampado Visas 13% Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEM

27 Acciones administrativas a implementar en el corto plazo 1. Coordinar los procesos con ChileAtiende, disminuyendo los trámites presenciales en las oficinas del DEM en, al menos, un 22,8% 2. Potenciar los canales de comunicación: Contact Center y medios digitales, a fin de disminuir las atenciones presenciales para la entrega de información (23%). 3. Mejorar los canales y generar nuevos incentivos para incentivar el pago online, disminuyendo las atenciones para pago de sanciones (24%). 4. Desarrollar una reingeniería de procesos y tecnología para enfocar al Departamento al servicio del migrante que realiza sus trámites. 5. Mejorar, sanear y enriquecer las bases de datos de extranjeros en Chile

28 A Machine Learning Approach to Modeling Human Migration

29 Contexto y desafíos de la migración en Chile 22/06/2018 Álvaro Bellolio A. Jefe Nacional Departamento Extranjería y Migración

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