Ayuda de Estado n N 627/1999 Valencia (España) Régimen de ayudas regionales a la formación continua

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, SG(2000) D/ Asunto: Ayuda de Estado n N 627/1999 Valencia (España) Régimen de ayudas regionales a la formación continua Excmo. Sr. Ministro: Por carta de 13 de octubre de 1999 de su Representación Permanente, las autoridades españolas notificaron a la Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado CE, el régimen de ayudas citado. Por cartas de 16 de diciembre de 1999, 22 de febrero de 2000, 22 de mayo de 2000, 6 de junio de 2000 y 23 de junio de 2000, y en la reunión bilateral de 11 de abril de 2000, las autoridades españolas completaron la notificación mencionada. Descripción del régimen de ayudas Objetivo La Comisión toma nota de que el objetivo del régimen es la formación de los trabajadores con el fin de facilitar su adaptación profesional a los cambios tecnológicos y estructurales de las empresas. Objeto La Comisión toma nota de que, para alcanzar estos objetivos, las ayudas se destinarán a cursos de formación general o específica. El régimen se desglosa en dos partes: cursos de formación abiertos a todos los sectores económicos y cursos de formación limitados a las empresas del sector industrial. Además, las autoridades españolas indican que, con arreglo a las disposiciones del régimen, se considera formación general la que está ligada al funcionamiento general de la empresa y proporciona cualificaciones complementarias aplicables no sólo al puesto de trabajo actual o futuro del trabajador sino también a otras empresas. En cuanto a la formación específica, las Excmo. Sr. D. Josep PIQUÉ I CAMPS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia, 1 E MADRID Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfono: centralita +32 (0) Télex: COMEU B Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.

2 autoridades españolas señalan que será la ligada a la actividad específica de la empresa e incluirá lecciones teóricas y prácticas directamente aplicables al puesto de trabajo actual o futuro del trabajador en la empresa beneficiaria. Beneficiarios Por otra parte, la Comisión constata que los beneficiarios serán las empresas o, en el caso de los cursos abiertos a todos los sectores, las asociaciones que impartirán los cursos de formación correspondientes. De acuerdo con las disposiciones del régimen, sólo serán consideradas PYME beneficiarias las empresas que reúnan los requisitos establecidos en la Recomendación de la Comisión 1. Por otro lado, cuando la empresa beneficiaria pertenezca a un sector regulado o a un sector del Anexo I del Tratado CE, la Comisión toma nota del compromiso de las autoridades españolas de que la concesión de las ayudas estará sujeta a las Directrices, Directivas y normas comunitarias sectoriales aplicables en la materia. Las ayudas a las empresas agrarias que entran en el ámbito del Anexo I del Tratado CE serán concedidas en cumplimiento de las condiciones fijadas en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario 2. Por último, quedan excluidas de la aplicación del régimen las empresas cuyas actividades de formación se inscriban en un plan de salvamento o de reestructuración. Costes subvencionables Los costes subvencionables serán los siguientes: (1) Cursos de formación abiertos a todos los sectores: costes del personal docente; gastos de desplazamiento del personal docente y de los beneficiarios de la formación; otros gastos corrientes (material, suministros, material didáctico, alquiler del material didáctico, etc.); amortización de los instrumentos y equipos en proporción a su utilización exclusiva para el proyecto de formación de que se trate; siempre y cuando estén incluidos en la lista de costes subvencionables que figura en el apartado 30 de las Directrices sobre ayudas a la formación 3, otros gastos que puedan ser objeto de cofinanciación por parte del FSE. (2) Cursos de formación limitados al sector industrial: cuando el curso sea impartido por un instituto tecnológico público, los costes que puedan ser objeto de cofinanciación por parte del FSE con arreglo al Reglamento (CEE) n 4255/88 del Consejo, de , modificado por el Reglamento (CEE) n 2048/93. Quedan excluidos los costes de personal de los participantes; 1 Recomendación de la Comisión de 3 de abril de 1996 (DO L 107, de ). 2 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (DO C 28, de ). 3 Publicadas en el DO C 343, de , p

3 cuando el curso sea impartido por la empresa beneficiaria, serán subvencionables el material didáctico, el alquiler de los equipos y locales y los costes del personal docente externo. Intensidades máximas de las ayudas En forma de subvenciones a fondo perdido, las ayudas estarán sujetas a las siguientes intensidades máximas: Formación específica Formación general Empresas grandes 35% ESB 60% ESB PYME 45% ESB 80% ESB En el caso de la formación abierta a todos los sectores, estas intensidades podrán incrementarse en 10 puntos cuando los beneficiarios de la formación pertenezcan a categorías de trabajadores desfavorecidas (trabajadores menos cualificados, minusválidos, trabajadores de edad avanzada, mujeres que se reintegran al mercado laboral). Además, en el caso de las ayudas a las empresas que ejercen actividades contempladas en el Anexo I del Tratado CE, el importe máximo de la ayuda no podrá superar los sobre un período de tres años o, cuando se trate de PYME, el 50% de los costes subvencionables. Por último, todas las ayudas estarán sujetas a un límite máximo por hora de formación y por alumno. El límite máximo, que se determinará anualmente, asciende en la actualidad a ESP por hora y alumno (78,13 por hora y alumno). Acumulación Las ayudas de este régimen sólo podrán acumularse con otras ayudas a la formación en la medida en que la acumulación de las ayudas no sobrepase el límite máximo más elevado de los regímenes aplicados. Por último, las autoridades españolas se comprometen a respetar las normas comunitarias sobre acumulación de ayudas de finalidad distinta. Duración y presupuesto La duración del régimen cubre el período El presupuesto asciende a millones de pesetas anuales (12,02 millones de anuales). Evaluación Habida cuenta de las características del régimen, la Comisión señala que estas ayudas, financiadas con recursos estatales, favorecen a determinadas empresas, en este caso sólo a las empresas beneficiarias de las actividades de formación en la Comunidad Valenciana. Gracias a estas ayudas, las empresas beneficiarias se encontrarán en una situación más ventajosa que sus competidores. Por consiguiente, las ayudas pueden falsear o amenazar con falsear la competencia. Por último, pueden afectar a los intercambios entre Estados miembros, en concreto porque la producción de las empresas beneficiarias a escala nacional reduce las posibilidades de exportación de los demás países de la UE. En consecuencia, la Comisión 3

4 considera que estas ayudas entran en el ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE y del apartado 1 del artículo 61 del Acuerdo EEE. Evaluación del carácter de la formación y de los costes subvencionables La Comisión constata que el régimen se aplicará a actividades de formación general o específica con arreglo a las definiciones del apartado 25 de las Directrices sobre ayudas a la formación. Además, considera que los costes subvencionables entran en las categorías de costes enumeradas en el apartado 30 de dichas Directrices. Evaluación de las intensidades de las ayudas En cuanto a la intensidad de ayudas a la formación general, que se sitúa en el 80% ESB en el caso de las PYME y en el 60% ESB en los demás casos, la Comisión considera que respeta los límites máximos establecidos. En efecto, estas intensidades coinciden con los límites máximos de intensidad de las ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado común según lo dispuesto en el apartado 32 de las Directrices. Lo mismo cabe afirmar respecto de la intensidad de las ayudas a la formación específica, que se sitúa en el 45% ESB en el caso de las PYME y en el 35% ESB en los demás casos. En cuanto a las ayudas a empresas cuyas actividades entren en el ámbito del Anexo I, la Comisión constata que cumplen las condiciones de las citadas Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario. Aspectos regionales y horizontales La Comisión recuerda que, mediante Decisión de 11 de abril de 2000, aprobó el mapa español de las ayudas regionales para el periodo Según dicho mapa, la Comunidad Valenciana es una región en la que las ayudas en favor del desarrollo regional pueden darse por compatibles con el mercado común en virtud de la excepción prevista en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE. Además, la Comisión observa que la definición de PYME beneficiarias de las ayudas coincide con la que figura en la Recomendación 96/280/CE de la Comisión. En lo que respecta al efecto incentivador de las ayudas a la formación en cuestión, la Comisión considera que puede presumirse su existencia. En efecto, la Comisión recuerda que, según el punto 29 de las Directrices de ayudas a la formación citadas, se considera, en el caso de las pequeñas y medianas empresas, que las ayudas a la formación tienen siempre un efecto incentivador y, por otra parte, en las regiones donde las ayudas son elegibles a la excepción de la letra a, del apartado 3, del artículo 87, el efecto incentivador se podrá considerar así mismo como existente, incluso para las grandes empresas, debido al mayor efecto externo que la formación puede producir en estas regiones. Conclusión En conclusión, la Comisión estima que las ayudas a la formación general y específica del régimen considerado pueden ser compatibles con el Tratado, con arreglo a la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE y a la letra c) del apartado 3 del artículo 61 del Acuerdo EEE, dado que se destinan a fomentar la formación de los trabajadores sin alterar las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común, pues respetan los límites y condiciones fijados en las Directrices citadas. Por lo tanto, ha decidido no formular objeciones al respecto. 4

5 Varios En lo que respecta a la posible cofinanciación del régimen por parte de los Fondos Estructurales, la Comisión desea precisar que la presente decisión de compatibilidad no prejuzga de ningún modo la decisión que, en su caso, le competería adoptar respecto de dicha cofinanciación. En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet _ aids/. Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Dirección de Ayudas Estatales RuedelaLoi,200 B BRUSELAS Fax n : Reciba el testimonio de mi más alta consideración, Por la Comisión 5