Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el manejo de los recursos petroleros en México XIX Seminario Regional de Política Fiscal

Transcripción

1 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el manejo de los recursos petroleros en México XIX Seminario Regional de Política Fiscal Santiago de Chile, 29 de enero al 1 de febrero de 2007

2 200, , , , , ,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Ingresos por recursos petroleros (millones de dólares) Ingresos totales del Sector Público Presupuestario Ingresos Petroleros Ingresos Petroleros como % de los Ingresos del Sector Público Presupuestario 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

3 Recaudación por Impuestos, Derechos y Aprovechamientos de recursos petroleros (millones de dólares) Concepto Derechos sobre extracción y otros 15,900 24,121 35,601 45,084 Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes (ARE) Total de impuestos, aprovechamientos y derechos 10,951 8,415 5,056 1,808 1,231 1,672 3,183 5,043 28,083 34,208 42,427 51,935

4 Régimen Fiscal de los Ingresos petroleros Existe un esquema de contribuciones establecido en la Ley de Derechos y Ley de Ingresos El derecho principal es el Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos (DOSH) Adicionalmente existen: Derecho sobre extracción de petróleo Derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo Derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización de los ingresos Petroleros Derecho para el fondo de investigación científica y tecnológica en materia de energía Derecho para la fiscalización petrolera Derecho adicional

5 Régimen Fiscal de los Ingresos petroleros En 2004 y 2005 se estableció el Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes (ARE) derivado de los ingresos por exportación de petróleo crudo por arriba de US $23 por barril. Se estableció que durante 2005 el ARE generado a partir de US $27 por barril se asignara: 50% a gasto de inversión de PEMEX en exploración, producción y refinación, gas y petroquímica 50% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas En 2004 el ARE fue de 3.2 miles de millones de dólares, en 2005 representó 5.2 mmdd y para Septiembre de 2006 este se ubicaba cercano a los 600 mdd

6 Régimen Fiscal de los Ingresos petroleros Para 2007 se establece que los recursos, derivados de la recaudación del Derecho Extraordinario sobre la Exportación de Petróleo Crudo, por el excedente del precio promedio del petróleo en la parte que rebase los dólares por barril y hasta llegar a los 50 dólares, serán transferidos a los gobiernos subnacionales, para gasto en programas y proyectos de inversión El excedente a dólares se integrará al fondo de estabilización de los ingresos para las entidades federativas (FEIEF).

7 Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros

8 Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros (FEIP) Nace en el año 2000 con la finalidad de absorber los efectos directos de las fluctuaciones a corto plazo de los precios del petróleo Se estableció que las diferencias entre el precio observado en un ciclo frente al precio de referencia del presupuesto fijado al inicio de cada año se destinarían al fondo

9 Evolución del Fondo de Estabilización (FEIP) (millones de dólares) Año Promedio , ,569.87

10 Insuficiencias del Fondo de Estabilización El Fondo de Estabilización difícilmente podrá compensar de manera sostenida una caída en los ingresos públicos dada su baja reserva actual Concepto Ingresos tributarios 2007 Presupuesto total 2007 PIB estimado 2007 % que representa

11 Destino de los excedentes petroleros y y y % FEIP 33% FEIP 25% FEIP 25% FEIP 60% Amortización deuda pública 33% Balance económico sector público 34% Infraestructura sur-sureste, agua potable y alcantarillado. Proyectos exploración petrolera 25% Balance económico sector público 50% Gasto en inversión en infraestructura en las entidades federativas 25% Balance económico sector público 50% gasto en inversión en PEMEX

12 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

13 Motivos de la Ley Atender la nueva realidad económica y política de México, en un marco institucional más sólido que provea estabilidad y certidumbre económica Normar la captación de ingresos y la asignación del gasto Propiciar una mayor eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema presupuestario, y establecer mecanismos de responsabilidad hacendaria. Impulsar la transparencia en la captación, uso y destino de los recursos públicos

14 Propósitos de la Ley Regular la aplicación de los ingresos excedentes Establecer mediante una formula el precio estimado del petróleo Transparentar la información del gasto público Reducir el gasto improductivo del Gobierno y promover la racionalidad del gasto Guardar un equilibrio entre los programas y proyectos y la disciplina fiscal Establecer una relación constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.

15 Propósitos Fortalecer la coordinación y colaboración de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboración, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos Vinculación integral de la planeación (estratégica), programación y presupuesto con enfoque de resultados; Evitar la discrecionalidad tanto en la interpretación de la misma Ley como en la asignación de los recursos públicos; Regular la aplicación de ingresos excedentes en cada ejercicio; Regular la transparencia y acceso a la información; Reglamentar la calendarización del proceso para el ejercicio del gasto público;

16 Propósitos Reducir el gasto corriente improductivo del gobierno federal Regular la autonomía presupuestaria y la contabilidad gubernamental Integrar el concepto de plurianualidad Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública Procurar la disciplina fiscal Establecer mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores del gasto público

17 Temática Equilibrio Presupuestario y Principios de Responsabilidad Hacendaria Principios de programación y presupuestación del gasto Análisis del Contenido de la Ley Ingresos y el Presupuesto Aprobación y mecanismos de coordinación entre Poderes Sistemas de control presupuestario de los ejecutores de gasto

18 Temática Adecuaciones presupuestarias. Austeridad y la disciplina presupuestaria. Recursos transferidos a las Entidades Federativas. Regionalización del gasto público. Valuación del patrimonio del Estado. Información, transparencia y evaluación presupuestaria.

19 Principios de Responsabilidad Hacendaria Horizonte económico de mediano plazo Precio del petróleo estimado mediante una formula establecida en ley Ingresos excedentes Mecanismo de ajuste en caso de caída de ingresos Impacto presupuestario Limita, controla y transparenta los Servicios personales

20 Principales Innovaciones de la Ley Reconducción presupuestaria Planeación estratégica con enfoque a resultados Regulación a organismos autónomos Reglas para la calendarización del ejercicio del gasto Concepto de plurianualidad Mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores de gasto Sistema congruente con la evaluación del desempeño y asignaciones presupuestarias con base en resultados Mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública Regulación de los subsidios

21 Principales Innovaciones de la Ley Presupuesto por resultados Mecanismos de reserva para atender contingencias Tratamiento presupuestario específico para las entidades paraestatales Reglas en materia de transparencia y acceso a la información Sistema de inversión pública PIDIREGAS Se prevén reglas para que estos proyectos sean rentables y se logre atenuar su impacto en las finanzas públicas

22 Aplicación de los Ingresos excedentes por recursos petroleros Compensar el incremento en el Gasto No Programable respecto del presupuestado, por concepto de: Transferencias en ingreso a gobiernos subnacionales Costo Financiero (modificaciones en la tasa de interés o del tipo de cambio). Adeudos de Ejercicios Fiscales anteriores (hasta 80% diferimiento de pagos LIF anterior). Atención de desastres naturales cuando el Fondo de Desastres resulte insuficiente.

23 Aplicación de los Ingresos excedentes por recursos petroleros Los excedentes con destino específico establecido por ley fiscal (principalmente derechos), se destinarán a dichos fines El remanente de estos ingresos excedentes, una vez realizadas las compensaciones entre rubros, se destinará a fondos estabilizadores y gasto en programas de infraestructura de las entidades federativas. Los Fondos pretenden cubrir insuficiencias en los Ingresos de las Entidades Federativas y Federación, los ingresos petroleros y la inversión en infraestructura de PEMEX

24 Aplicación de los Ingresos excedentes para fondos estabilizadores 10% 25% 40% 25% FONDO DE ESTABILIZACION DE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 25% FONDO DE ESTABILIZACION PARA LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE PEMEX 25% FONDO DE ESTABILIZACION DE INGRESOS PETROLEROS 40% PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS ENT. FED. 10%

25 Montos de las reservas de los Fondos de Estabilización Fondo de Estabilización de los Ingresos de Entidades Federativas Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos = = Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de por el tipo de cambio esperado Sujetos a Reglas de Operación Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros = Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 3.75 por el tipo de cambio esperado

26 Aplicación de los Ingresos excedentes por recursos petroleros Una vez que los Fondos alcancen el monto de la reserva determinado, los excedentes de ingresos se destinarán : 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos de la Nación, con preferencia en prioridades de las entidades federativas 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas 25% a los programas y proyectos de inversión en infraestructura de Petróleos Mexicanos 25% para el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones

27 Estabilizadores automáticos Disminución de los ingresos petroleros se compensa con los recursos del Fondo Estabilización de Ingresos Petroleros (FEIP). Si no es suficiente, se ajusta el gasto. Disminución en la Recaudación Federal Participable se compensa con el Fondo de las Entidades Federativas (FEIEF) Disminución de los ingresos propios de PEMEX, por la caída del precio del petróleo y otros hidrocarburos, se compensa con el Fondo de Estabilización en Infraestructura de PEMEX. Si no es suficiente, se ajusta a su presupuesto La disminución de ingresos distintos a los petroleros: si el incremento que se genere en otros rubros es insuficiente, se ajusta el gasto

28 Fin de la Presentación