02. Conflictos Normativos En Ordenamiento Territorial.
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- Belén Gallego Valverde
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1 Departamento: Municipio: 02. Conflictos Normativos En Ordenamiento Territorial. BOLIVAR SAN JACINTO DE CAUCA 1. Existe Plan de Ordenamiento Territorial? Si existe un Esquema de Ordenamiento Territorial 1.1. Existe Conflicto? 1.2 Conflicto Evidenciado: Ninguno 1.3. Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? En el Plan de Desarrollo Municipal no se tiene en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial Recomendaciones: Como el Esquema de Ordenamiento Territorial es del año 2008, se recomienda su revisión 2. Se Cuenta Con Un Plan de Ordenamiento Territorial? En el análisis realizado la consultoría tuvo acceso a los documentos originales del Esquema de Ordenamiento Territorial 3. Quien expidió el POT? En el Plan de Desarrollo Municipal no se tiene en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial. 3.1 Existe Conflicto? 3.2 Conflicto Evidenciado: Ninguno 3.3 Recomendaciones: Ninguna 4. La estructura institucional contemplada en la norma esta implementada en el Municipio? Conforme a la Estructura Institucional planteada normativamente se debe contar con una Comisión de Ordenamiento Territorial. 4.1 Existe Conflicto? 4.2 Conflicto Evidenciado: No se tiene certeza si la estructura institucional esta implementada en su totalidad en el Municipio 4.3 Recomendaciones: Permitir que la información sea de fácil acceso al público 1
2 5. El POT sigue un lineamiento regional? En el Esquema de Ordenamiento Territorial se establece como una política de ordenamiento territorial, la creación de la Gran Mojana con el fin de unir la región buscando la integridad del desarrollo sostenible, competitivo y con sentido social. De igual manera apoyar la construcción de vías generales intermunicipales de comunicación y brindar apoyo al aeropuerto de san marcos 5.1 Existe Conflicto? 5.2 Conflicto Evidenciado: Ninguno 5.3 Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? En el Plan de Desarrollo Municipal no se evidencia que el Municipio tenga un enfoque regional. 5.4 Recomendaciones: Como se puede observar el Municipio se ve como una gran región por lo que se recomienda la Asociación de Municipios, la implementación de una de Región Administrativa y de Planificación, la consolidación de un área metropolitana, la celebración de contratos y/o convenios plan y las demás que se dispongan en la Ley. 6. La clasificación y los usos del suelos en los Planes de Ordenamiento que han sido expedidos tienen en cuenta las previsiones y delimitación de suelos previstos como de amenaza y/o riesgo? Dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial se delimitan las zonas previstas como de amenaza y/o riesgo 6.1 Existe Conflicto? Ver Mapa 6.2 Verificación 6.3 Conflicto Evidenciado: Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapa de amenazas PBOT y Mapa de clasificación de suelo. 2. Mapa de amenazas PBOT y Mapa de usos del suelo y tratamientos. 3. Mapa de amenazas PBOT y Mapa de sistema Estructurantes. Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. El suelo urbano y de expansión se encuentra en un área de riesgo alto por inundación. 2. En algunas zonas, el municipio ha tenido en cuenta zonas de amenaza por inundación como áreas de protección y preservación, otras áreas de inundación son empleadas para cultivos transitorios y pastoreo extensivo. 3. El municipio no delimita sus centros poblados rurales. 6.4 Recomendaciones: Se recomienda establecer dentro del EOT acciones o mecanismos que permitan la mitigación del riesgo. Controlar el crecimiento del suelo urbano y delimitar la ronda del Río Cauca 7. La zonificación o régimen de usos asociados a actividades propias de los suelos de protección (forestales protectoras, forestales productoras, recreativas y contemplativas, en términos generales) en los Planes de Ordenamiento que han sido expedidos tienen en cuenta las previsiones y delimitación de suelos previstos 2
3 como de amenaza y/o riesgo? En el Esquema de Ordenamiento Territorial en materia de zonificación y usos asociados a actividades propias de los suelos de protección no se cuentan con delimitaciones de suelos previstos como de amenaza y/o riesgo. 7.1 Existe Conflicto? 7.2 Verificación Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapa de amenazas EOT y Mapa de clasificación de suelo. 2. Mapa de amenazas EOT y Mapa de usos del suelo y de tratamientos. 3. Mapa de amenazas EOT y Mapa de sistema Estructurantes. 7.3 Conflicto Evidenciado: Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. El municipio clasifica todo su territorio como suelo de amenaza de inundación, pero no coincide con las áreas de protección. 7.4 Recomendaciones: Se debe evaluar si es necesario que la totalidad de las áreas de inundación, se clasifiquen como suelo de protección. 8. Las áreas previstas como de amenaza y/o riesgo en los planes que han sido expedidos, se relaciona de forma coherente con las previsiones en materia de estructura funcional, socioeconómica y de servicios? En el Esquema de Ordenamiento Territorial, en el programa de ejecución sector salud, se encuentra relacionado la adquisición del horno incinerador; y en el sector aseo se encuentran los proyectos de relleno sanitario y la instalación del sistema manual de recolección de basuras. De igual manera realizar los estudios de pre inversión y sensibilización ambiental. 8.1 Existe Conflicto? 8.2 Verificación: Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapa de amenazas y Mapa de servicios (movilidad, equipamientos ). 2. Mapa de amenazas y Mapas usos de suelo. 3. Mapa de amenazas y Mapa de centros poblados 8.3 Conflicto Evidenciado: Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. Las propuestas de infraestructura se siguen articulando sobre zonas de amenaza de inundación. 8.4 Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? Dentro del Plan de Desarrollo Municipal no se contempla que las áreas previstas como de amenaza se relacionen o no de forma coherente con la estructura funcional, socioeconómica y de servicios. 3
4 8.5 Recomendaciones: Se recomienda establecer dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial acciones o mecanismos que permitan la mitigación del riesgo. 9. Las áreas previstas como de amenaza y/o riesgo en los planes que han sido expedidos, tienen continuidad en el marco de una estructura regional de riesgo? Dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial se contemplan zonas de amenaza por fenómenos naturales hidrometeorológicas, amenaza por inundación, amenazas por incendios forestales, amenaza por contaminación, amenaza por erosión, amenaza por desplazamiento, amenaza por contaminación de energía, amenaza por vientos huracanados y atentados terroristas, no teniendo continuidad con una estructura regional de riesgo. 9.1 Existe Conflicto? 9.2 Verificación Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapas de amenaza municipales y Mapas de amenazas regionales y nacionales 9.3 Conflicto Evidenciado: Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. Las áreas previstas como de amenaza por inundación no coinciden en los niveles municipal y regional CSV (Corporación Sur de Bolívar). 2. Las áreas presentadas por el plano de inundación IDEAM son menos que las señaladas en el Esquema de Ordenamiento Territorial. 9.4 Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? El Plan de Desarrollo Municipal no delimita las áreas de amenaza, pero si hay unos programas para el desarrollo de las amenazas del riesgo. 4
5 9.5 Recomendaciones: Se recomienda ajustar la cartografía municipal de acuerdo a la ampliación de las zonas de amenaza que se contemplan en el plano nacional Los Planes de Ordenamiento que han sido expedidos evidencian especiales condiciones de vulnerabilidad del territorio y sus habitantes frente a inundaciones? Dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial se establece la inundación como un fenómeno que se constituye en una amenaza que representa peligro para los cultivos, bienes, vidas y pastos. Se sucede con las intensas precipitaciones de larga duración. Estas inundaciones son causadas principalmente por el llenado del río Cauca, y de caños y ciénagas que a su vez toman agua del río (por afluente) y por las intensas lluvias. Estas zonas las establece la cartografía del IGAC en sus curvas de nivel y el E.O.T; analizando los niveles de sedimentación de caños, arroyos y ciénagas. Las zonas expuestas a inundación se localizan en la parte Suroeste del municipio Méjico, parte de Bermúdez; San Jacinto del Cauca y casco urbano, Tenche, Galindo, La Raya, Astilleros, y parte este de Caimital. Las zonas inundables con mayor énfasis son las zonas Noroeste, centro y sureste. Al sobrepasar el río Cauca su cauce, se desborda e inunda amplias zonas en los departamentos de Córdoba, Antioquia, Bolívar y sur de Sucre, más concretamente en Guaranda y Majagual. Los caños y arroyos son vías de aguas a las ciénagas; y esta red va llevando aguas en exceso, e inundando las áreas adyacentes a ella: por esa influencia, los caños y ciénagas correspondientes al Municipio de San Jacinto del Cauca que son interconectados; sobrepasan sus cotas y se desbordan produciendo inundaciones. Los rompederos de Potrero Nuevo, el 14, la Mejicana, Tenche, San Jacinto, Astilleros. (ver anexos de amenazas y riesgos), fueron los puntos críticos del pasado año, por lo que el municipio sufrió inundaciones severas. En el área urbana las zonas inundables se presentan en la, entrada al barrio Centro, María Auxiliadora, Millo, Hospital, Sagrado Corazón, y parte de la Floresta Existe Conflicto? 10.2 Verificación 10.3 Conflicto Evidenciado: Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapa de amenazas del municipio y Mapa de usos del suelo del municipio. 2. Mapa de amenazas regional y Mapa de amenazas del municipal Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. Se evidencia conflicto, teniendo en cuenta que las zonas de inundación cubren zonas urbanas y de expansión afectando infraestructura y equipamientos Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? Dentro del Plan de Desarrollo Municipal solo se hace un análisis del periodo de inundación del
6 10.5 Recomendaciones: Como se puede evidenciar se consideran las zonas de inundación y la vulnerabilidad de la población pero no se cuentan con lineamientos para la mitigación del riesgo, por lo que se recomienda hacer un estudio acucioso de los mismos e implementarlos. 11. La ubicación de las viviendas, equipamientos y comercio están por fuera de los sitios de amenazas? Dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial no se contempla la ubicación de las viviendas, equipamientos y comercio por fuera de los sitios de amenaza 11.1 Existe Conflicto? 11.2 Verificación 11.3 Conflicto Evidenciado: Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapa de amenazas del Municipio y Mapa de clasificación de suelo. 2. Mapa de amenazas de Municipio y Mapa de usos del suelo y de tratamientos. Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. Las viviendas, equipamientos e infraestructura de la cabecera municipal y de los centro poblados rurales, bajo amenaza de inundación (Ronda del Río Cauca) Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? Dentro del Plan de Desarrollo Municipal no se contempla que la ubicación de las viviendas, equipamientos y comercio se encuentren por fuera de los sitios de amenaza Recomendaciones: Se recomienda controlar el crecimiento de los centros poblados. Reubicar a la población que se encuentre en zonas de amenaza. 12. Se ha implementado en el POT la gestión de riesgo? Dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial se contemplan objetivos y estrategias de identificación y caracterización de escenarios del riesgo, análisis de riesgo, monitoreo de riesgo, como parte del componente del conocimiento del riesgo. De igual manera se incorporan la intervención prospectiva y la intervención correctiva en materia de reducción del riesgo y finalmente se tienen programa como parte de ejecución de la respuesta del manejo de desastres 12.1 Existe Conflicto? 12.2 Contra Qué Cruzar? 12.3 Conflicto Evidenciado: No se realiza ningún cruce porque la información se encuentra en la matriz de coherencia jurídica de gestión del riesgo. Ninguno 12.4 Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? En el Plan de Desarrollo Municipal no se hace referencia a la implementación de la gestión del riesgo dentro del POT. 6
7 12.5 Recomendaciones: Ninguna 13. Las áreas previstas como de amenaza y/o riesgo en los planes de ordenamiento tiene relación coherente con la infraestructura en materia de servicios públicos es prevista como suelo de protección de conformidad con la Ley? Dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial se hace una relación de las zonas protegidas y se tiene en cuenta una articulación con los servicios de infraestructura 13.1 Existe Conflicto? 13.2 Verificación 13.3 Conflicto Evidenciado: Se realiza el cruce de los siguientes mapas con el fin de evidenciar posibles conflictos: 1. Mapa de áreas de protección ambiental de los distintos niveles y Mapas de riesgo de los distintos niveles Los conflictos evidenciados son los siguientes: 1. El municipio clasifica todo su territorio como suelo de amenaza de inundación, pero no coincide con las áreas de protección. 2. Estructura de servicios públicos susceptibles de inundación Que Se Contempla En El Plan De Desarrollo Municipal Al Respecto? Dentro del Plan de Desarrollo Municipal no se evidencia que las áreas previstas como de amenaza tengan o no relación coherente con la infraestructura en materia de servicios públicos como suelo de protección 13.5 Recomendaciones: Se recomienda que la infraestructura de servicios públicos se encuentre en suelos previstos como de protección 7
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