PLAN DE COMPETITIVIDAD TURISTICA DEL CORREDOR IGUAZU MISIONES Documento Final Tomo I Diagnóstico

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1 PLAN DE COMPETITIVIDAD TURISTICA DEL CORREDOR IGUAZU MISIONES Documento Final Tomo I Diagnóstico Agosto 2007

2 TABLA DE CONTENIDOS Tema Página Introducción : Antecedentes - Enfoque 4 Marco Conceptual y Metodológico: Ambito geográfico 6 Metodología 9 Fuentes Primarias y Secundarias 15 Análisis de la situación actual del Corredor 17 Clusterización del Corredor 18 Integración con otras rutas y corredores de la provincia y el circuito trinacional 24 Análisis de la Oferta 30 Matriz de Productos actuales y potenciales 45 Matriz de crecimiento y participación de segmentos 53 Análisis de la Demanda 55 Análisis de Marcas y Submarcas 72 Análisis de la estrategia de Comunicación promocional 75 Análisis de la Competitividad : Benchmarking 77 Capital Humano para el Turismo 78 Informe de la primer ronda de Talleres 87 Aportes de las consultas realizadas a autoridades de Brasil y Paraguay 97 Diagnóstico Integral FODA 99 Fuentes Documentales 112 Marco Teórico : Clusters 119 Base de Datos de Contactos 124 Listado de Agencias Receptivas del Corredor Integrado Iguassú Misiones 150 Listado de Participantes en las Jornadas de Presentación 153 Listado de Operadores consultados 157 Análisis de Ordenamiento Territorial e Infraestructura 161 Fichas de Atractivos y Recursos Turísticos 174 Entrevistas a Actores locales, Prestadores y Operadores Receptivos 201 Conclusiones de los Operadores Emisores 205 Listado de Asistentes a los Talleres 209 Fotos de los Talleres Participativos 214 Diagnóstico Visual del Corredor Iguazú Misiones 216 Mapas de Infraestructura y Ordenamiento Territorial 222 El presente documento es el compendio de los informes de avance 1 a 3, presentados a la Unidad Ejecutora de la Secretaría de Turismo de la Nación. Fue preparado por los consultores Juan Carlos Torres Riesco, Edgardo Regatky, Guadalupe Guerrero, Juan Carlos Angelomé, Roberto Févre, Javier Pisano, Cecilia Camou, Mercedes Velasco, Javier Alvarenga, Luisa Montijn y Beatriz Rivero. Diagnóstico 2

3 ABREVIATURAS ANP. Área Natural Protegida. APN. Administración de Parques Nacionales. BID. Banco Interamericano de Desarrollo. CFI. Consejo Federal de Inversiones CNRT. Comisión Nacional de Regulación del Transporte EIA. Estudio de Impacto Ambiental EMTURI. Ente Municipal de Turismo Iguazú EMP. Estrategia Marca País EMSA. Electricidad de Misiones Sociedad Anónima FVSA: Fundación Vida Silvestre Argentina FUNMISSOES. Fundación de Municipios de las Misiones IGR. Cataratas del Iguazú MERNyT. Ministerio de Ecología, Recursos Naturales y Turismo. MRDLF. Micro Región de las Flores. NIA. Cataratas del Niagara OGD. Organización de Gestión de Destino PFETS. Plan Federal Estratégico de Turismo Sostenible 2016 PP Urugua-í. Parque Provincial Urugua-í Proyecto M.A.T.E.: Proyecto Modelo Argentino para Turismo y Empleo SAyDS. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. SECTUR. Secretaría de Turismo de la Nación TIC. Tecnologías de la información y comunicación UICN. Unión Mundial para la Naturaleza UNAM. Universidad Nacional de Misiones UNEFAM. Unión o Federación de Escuelas de la Familia Agrícola VIC. Cataratas Victoria Diagnóstico 3

4 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes El presente documento corresponde al informe final integrado, con la consolidación de los seis documentos de avance presentados oportunamente, según lo establecido en los Términos de Referencia de la Formulación del Plan de Competitividad Turística del Corredor Iguazú Misiones, que se enmarca en el Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo en Áreas Piloto liderado por la Secretaría de Turismo de la Nación y que se financia con un crédito BID (1648/OC-AR) Enfoque del Estudio El equipo interdisciplinario de consultores internacionales y locales propuesto por PLANTA S.A. y TRECC S.A. han seguido durante el proceso de elaboración del Plan de Competitividad Turística los siguientes principios: INTEGRAL, en el sentido de considerar el turismo dentro de un contexto global y no de forma aislada. Las propuestas que se incluyen en el plan se enfocarán desde el punto de vista más amplio posible, considerando la totalidad de factores relevantes, en el marco de una perspectiva global y multidisciplinaria. MULTIDIMENSIONAL / PLURIDISCIPLINAR, la integralidad del plan se corresponde con la conformación de un equipo multidisciplinario con sensibilidad y experiencia en la planificación y gestión de destinos con problemáticas similares, y en el que se integran expertos específicos en el amplio número de elementos, subsectores económicos y actividades relacionadas con el turismo, como actividad transversal, que se articulan, relacionan y organizan en el Corredor Iguazú - Misiones. ESTRATEGICO, identificando y desarrollando aquellas acciones que son clave y de importancia decisiva para el mejor desarrollo sostenido y equitativo de la actividad en el corredor, el incremento de su valor añadido y la mejora de su competitividad global, Diagnóstico 4

5 y que a su vez actuarán de inductoras y promotoras del resto de la oferta turística de Misiones, a través de su efecto multiplicador, efecto demostración, etc. SOSTENIBLE, pues todas las acciones incluidas en el Plan, y actores implicados en el proceso, deberán asumir la necesidad de conservación activa de los recursos turísticos y de las condiciones que permitan su perdurabilidad en el tiempo en beneficio de las generaciones futuras (sostenibilidad ambiental), así como viable en términos de rentabilidad social y privada (sostenibilidad económica) y, por último, que también favorezca a la población residente (sostenibilidad social). COMPETITIVO, en relación a mejorar el corredor frente a otras ofertas de similar calidad en lugares de parecidas condiciones < destinos competidores > en cuanto a temáticas y a distancia de los centros emisores. PARTICIPATIVO, posibilitando la participación activa de los principales representantes de la sociedad civil, la universidad y de los sectores privado y público relevantes para la actividad turística, en el diseño y contenidos finales del mismo. CONCIENTIZADOR, debido a que se han incluido presentaciones y talleres, como espacios de encuentro de los actores de todo el corredor turístico FLEXIBILIDAD, no se trata finalmente de una estrategia tradicional rígida, sino de un plan de Competitividad Turística en continua revisión, actualización y reajustereformulación, a través de una serie de procedimientos y herramientas para su aplicación, gestión y evaluación continua. DISPONIBLE A CORTO PLAZO, Identifica claramente los problemas, carencias y oportunidades, formulando propuestas que pueden resolverse e implementarse a corto y medio plazo, sin requerir largos procesos. En este sentido el Programa de Mejora de la Competitividad para el Corredor Iguazú-Misiones, prioriza medidas de actuación, programas y proyectos que puedan ejecutarse con relativa rapidez, o que al menos no parezcan plantear problemas o barreras de difícil o laboriosa gestión. ENFOQUE DE CLUSTER para resolver sinérgicamente las carencias, dificultades y Diagnóstico 5

6 barreras que impiden el aprovechamiento del enorme potencial que presentan, conjuntamente como recursos turísticos, las Cataratas y las Misiones Jesuíticas, junto a sus ofertas complementarias del resto de la Provincia de Misiones y la región. 2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO 2.1. Ámbito Geográfico El ámbito geográfico objeto de este Plan de Competitividad Turística es el Corredor Iguazú Misiones que comprende un eje principal definido por las localidades de Puerto Iguazú y Posadas, en los extremos norte y sur respectivamente de dicho corredor turístico, tomando como red troncal de articulación a la Ruta Nacional Nº 12. Se destacan en el corredor, además de las cabeceras mencionadas, las localidades de: Candelaria, Santa Ana, Loreto, San Ignacio, Corpus (Región de las Misiones Jesuíticas-Guaraníes), Jardín América, Capioví, Puerto Rico, Garuhapé, Caraguatay, Montecarlo, Eldorado (Región de las Flores), Puerto Esperanza, Wanda y Puerto Libertad (Región de las Piedras Preciosas), que cuentan con una importante diversidad de atractivos turísticos naturales y culturales. El mencionado corredor principal, se complementa en la zona sur y centro de la Provincia y en lo que respecta al turismo cultural de las Misiones Jesuíticas- Guaraníes, con las localidades de: San Javier, Concepción de la Sierra y Santa María, ubicadas sobre la recientemente inaugurada Ruta Provincial (Costera) Nº 2, la cual permite a su vez la articulación, atravesando el Río Uruguay, con otros pueblos jesuíticos del Estado de Rio Grande do Sul, Brasil. Como soporte logístico de éstos atractivos y circuitos complementarios, e incluso de otros ubicados más al norte de la mencionada Ruta Provincial Nº 2 y de la Ruta Nacional Nº 14, se cuenta con localidades cabeceras como: Leandro N. Alem y Oberá, ubicadas sobre la Ruta Nacional Nº 14. Diagnóstico 6

7 A continuación, se presenta un mapa de referencia del Corredor Iguazú Misiones. Fuentes: BID Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo (AR L1004) 2.2. Objetivos de la Consultoría OBJETIVO PRINCIPAL El principal objetivo es la elaboración de un Plan de Competitividad Turística para el Corredor Iguazú Misiones, que optimice la estructuración del Corredor como destino turístico integrado y la promoción efectiva del mismo en el mercado nacional e internacional, convirtiendo al Corredor Iguazú Misiones en una zona dinámica con un atractivo turístico diferencial y sustentable que se traduzca en la generación de divisas y empleos directos e indirectos, contribuyendo a una mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos y a la preservación de su patrimonio (natural y cultural). Diagnóstico 7

8 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN Además, se han precisado los siguientes objetivos específicos: Aumentar cualitativa y cuantitativamente el tráfico turístico del corredor. Mejorar integralmente la oferta turística actual, orientándola hacia las tendencias de los mercados objetivo nacional, regional e internacional. Aumentar la estadía promedio del visitante a través de la diversificación de productos y la puesta en valor de nuevos atractivos turísticos complementarios. Concientizar a la sociedad local sobre la importancia decisiva de la acogida e implicación activa de la comunidad en el éxito y resultado final del Plan de Competitividad, y sensibilizar a todos sobre la necesidad de involucrarse en el desarrollo turístico del Corredor, como uno de los principales rubros y motores socioeconómicos del lugar. Promover la satisfacción de los visitantes. Fomentar el aumento de la calidad de los productos y servicios ofrecidos al visitante. Facilitar el desarrollo de las inversiones turísticas en el Corredor. Fomentar la comunicación y coordinación entre los distintos actores involucrados en el desarrollo turístico del Corredor (sector privado, municipios, gobierno central, gobierno provincial, actores turísticos internacionales, sociedad civil, ONGs, etc.), sustituyendo relaciones y actitudes de competencia por un marco de cooperación y competencia ( coopetition ) en un contexto de cluster o macro cluster, aumentando el grado de interrelación/interacción entre las empresas y demás actores. Diagnóstico 8

9 Contribuir al desarrollo social y económico de los pueblos originarios a través de la puesta en valor de su producción artesanal y de su involucramiento en la actividad turística. Promover la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo turístico del Corredor, con vistas a preservar el equilibrio medioambiental y la equidad social en la distribución de los ingresos provenientes de la actividad turística. Potenciar el desarrollo del Circuito Trinacional Iguassu Misiones Facilitar los flujos transfronterizos de la Provincia de Misiones con los países vecinos de Brasil y Paraguay Metodología El siguiente cuadro presenta la estructura del trabajo realizado, destacándose tres etapas: una primera de Análisis y Diagnóstico, la segunda de definición de la Estrategia Básica de Desarrollo y la final correspondiente al Plan de Acción y su implementación. Diagnóstico 9

10 Cuadro de etapas y Fases de elaboración del Plan de Competitividad Iguazú-Misiones ETAPAS DEL PLAN FASES DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA DEL CORREDOR IGUAZÚ- MISIONES I: DIAGNÓSTICO 1. ACTUALIZACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO: ANÁLISIS DAFO 2. ACTUALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA BÁSICA DE DESARROLLO II: ESTRATEGIA 3. PREPARACIÓN DE UN BORRADOR DE LA ESTRATEGIA 4. DISCUSIÓN Y PREPARACIÓN DOCUMENTO FINAL DE LAS ESTRATEGIA DE DESARROLLO

11 5. PREPARACIÓN DE UN BORRADOR DEL PLAN DE ACCIÓN III. PLAN DE ACCIÓN 6. DISCUSIÓN Y PREPARACIÓN DOCUMENTO FINAL DEL PLAN DE ACCIÓN 7. PRESENTACIÓN EN PÚBLICO Y AJUSTES FINALES DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA DEL CORREDOR IGUAZÚ - MISIONES Diagnóstico 1

12 METODOLOGIA ALCANCE Cuadro del proceso metodológico de la Etapa de Diagnóstico Análisis fuentes secundarias revisión del diagnóstico inicial existente - Elaboración del inventario de los atractivos y recursos y valoración Análisis detallado de oferta turística Análisis de infraestructuras y servicios públicos para el turismo y otros Diágnostico provisional I Diagnóstico provisional II DIAGNÓSTICO DEL CORREDOR IGUAZÚ - MISIONES Análisis de productos. Posicionamiento inicial Análisis de la organización, gestión y escenario económico de la actividad turística Análisis de la demanda turística actual y potencial Recorridos exhaustivos estudio de campo- Reuniones con actores locales claves Entrevistas a proveedores locales, operadores receptivos y emisores Matriz Productos Actuales y Potenciales Talleres participativos por clusters para la validación del diagnóstico Reunión con los Organismos de Turismo de Brasil y Paraguay Matriz Productos/ Segmentos/ Benchmarking Definición de los clusters del corredor

13 3. FUENTES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS Para obtener un diagnóstico integral y efectuar un análisis inicial del Corredor Iguazú Misiones, se ha recurrido primeramente a datos de fuentes secundarias, para luego profundizar el diagnóstico con la obtención de información de fuentes primarias en el propio territorio Análisis de las fuentes secundarias Las principales fuentes secundarias relevadas han sido: Legislación vigente Planes estratégicos y de desarrollo turístico anteriores Programas relacionados (Programas de las Misiones Jesuíticas, Proyecto Cabure-i, Proyecto MATE, circuito trinacional Iguassu-Misiones, etc.). Información estadística relacionada con el perfil del turista que visita la provincia Tesis académicas y proyectos elaborados por diversos organismos y consultores Circuitos turísticos tradicionales y potenciales Recursos culturales, naturales y paisajísticos Materiales utilizados para la promoción y difusión turística de la Provincia En esta etapa se ha contado con colaboración de: Subsecretaría de Turismo de la Provincia de Misiones, EMTURI, Cámara de Turismo de Misiones (CATUMI), Programa Misiones Jesuíticas (provincial), Universidad Nacional de Misiones e Instituto Universitario Gastón Dachary, actores involucrados en la actividad turística del Corredor comprometidos con el desarrollo turístico de la Provincia y el equipo local de consultores. Identificándose un gran número de esfuerzos recientes de diagnósticos y documentos de planificación en turismo o relacionados con el sector, que han aportado inputs a esta consultoría. El listado completo de las fuentes secundarias identificadas se presenta en el Anexo correspondiente. Diagnóstico 15

14 3.2. Fuentes primarias obtenidas Entre las fuentes primarias y visitas a campo, resultan destacables las siguientes: Jornadas de presentación del Plan de competitidad turística del corredor, en las ciudades de Posadas e Iguazú, en el mes de octubre de Visita a la Casa Misiones en Buenos Aires y al Centro de Información turística de la SETUR, para evaluar la información y calidad de la atención a los visitantes. Recorridos de campo del equipo consultor, en los meses de octubre y noviembre de 2006, por los diferentes municipios turísticos del corredor y rutas complementarias de la Provincia de Misiones. Reuniones con actores locales claves y entrevistas preliminares a autoridades y personas vinculadas al sector turístico del corredor en representación de los sectores: público, privado, académico, ONGs y comunidades de pueblos originarios. Entrevistas y encuestas telefónicas a operadores recepctivos y prestadores de servicios. Entrevistas a operadores emisivos fuera del corredor, durante la FIT Buenos Aires Talleres participativos con comunidades y actores locales en: Posadas, San Ignacio, Montecarlo y Puerto Iguazú; presentando un FODA inicial que ha sido enriquecido por los aportes de los presentes en los mismos. Reuniones con organismos oficiales de turismo de las jurisdicciones vecinas a la Provincia de Misiones, en los países de Brasil y Paraguay; los cuales conforman el Núcleo Gestor del Destino Integrado Iguassu-Misiones; en el marco de la Feria Internacional de Turismo del Paraguay (FITPAR), realizada en Asunción en el mes de noviembre. Diagnóstico 16

15 4. ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CORREDOR IGUAZÚ MISIONES 4.1. Caracterización del Corredor Iguazú - Misiones Caracterización socioeconómica de la Provincia de Misiones Se presenta una breve caracterización demográfica de la provincia de Misiones, dado que ciertas características de la comunidad misionera repercuten fuertemente en el desarrollo de la actividad turística. La población provincial, que para el año 2001 era de habitantes (INDEC Censo), ha mostrado una tasa de crecimiento por encima del promedio nacional. Este crecimiento se debe, fundamentalmente, a la atracción de inmigrantes procedentes de países limítrofes y a que la provincia ha dejado de expulsar población hacia las principales ciudades del país e inclusive atrayendo mano de obra especializada de otras regiones del país, en determinadas industrias productivas. El porcentaje de residentes urbanos es del 63,5%, mientras que la densidad demográfica de 32,3 habitantes por km2, le otorga el cuarto lugar entre las provincias con mayor densidad. La pirámide poblacional es típica de una población joven, con una base amplia y lados aguzados. El sector terciario representa el 57% del PBG y está integrado fundamentalmente por la oferta de servicios financieros, de transporte, comunicaciones, comercio, turismo, y gobierno. La economía se sustenta fundamentalmente en la industria forestal y agropecuaria. Los principales cultivos incluyen a la yerba mate, té y tabaco, los cuales se hallan en su mayoría en manos de pequeños agricultores, al igual que los modelos silvopastoriles. La industria forestal en Misiones ha dado un auge importante, principalmente durante los últimos años, debido a las condiciones que muestran los mercados para la exportación, conviertiéndola en la principal industria de la provincia, incluyendo la elaboración de pasta celulósica. Diagnóstico 17

16 Desarrollo Humano y de la Sociedad Civil La provincia tiene un Índice de Desarrollo Humano de 0,761, ocupando el puesto número 20 en el país. Asimismo, más del 40% de su población rural se encuentra con, al menos, una necesidad básica insatisfecha (PNUD 2002). El índice de participación ciudadana también es el más bajo del país en la comparativa de provincias. Según el estudio realizado por GADIS / PNUD / BID en el año 2004 y en base a las características de conformación de la comunidad misionera, con una gran presencia de inmigrantes, el universo de la Sociedad Civil misionera que se ha conformado se caracteriza hoy por: Limitada presencia institucional, aún cuando en el interior provincial es más significativa. Baja diversidad de instituciones Baja capacidad de movilización de recursos humanos y de recursos financieros y alta dependencia de fondos públicos. Bajo nivel de participación ciudadana, concentrada principalmente en niños y jóvenes. Escaso impacto a nivel salud y educación, a pesar de la alta presencia de Cooperadoras Escolares Clusterización del Corredor Iguazú -Misiones Revisión de las categorías de regionalización y zonificación desarrolladas en la provincia La estructuración planificada o espontánea de zonas y áreas turísticas o regiones y micro regiones, no son hechos intrascendentes para la competitividad de los destinos, sino que al reflejar la voluntad política y/o asociativa de los actores locales constituyen el marco desde donde se proyecta la política turística. En este trabajo, al tradicional esfuerzo por identificar los ámbitos territoriales más idóneos para la regionalización del Diagnóstico 18

17 espacio, se propone un salto cualitativo en la búsqueda de la competitividad al proponer la clusterización del corredor, lo cual implica un gran esfuerzo por parte de todos los sectores involucrados. El hecho de propiciar clústers o cadenas productivas, requiere además de la concentración sectorial y geográfica de las empresas turísticas y de las empresas complementarias, que las mismas cooperen entre sí para complementarse, conseguir eficacia colectiva y mejorar los resultados en el mercado. De todas formas conviene resaltar, que este modelo teórico requiere de una fuerte inversión de esfuerzos para su concreción, ya que se debe considerar la necesidad de un cambio actitudinal y de valores de los actores y agentes implicados. La definición del cluster requiere, por otra parte, la consideración del proceso dinámico existente de generación de oportunidades turísticas en el espacio territorial, esto implica tener en cuenta el proceso de construcción de las regiones y el significado de las mismas. Desde el año 1968 hasta el 2001, se han desarrollado una importante cantidad de planes y proyectos que han establecido diferentes regiones turísticas. El más reciente de ellos, encargado por el Gobierno de la provincia de Misiones a la firma española Consultur, consistió en la elaboración del actual Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de la Provincia de Misiones. En el mismo se identifican una serie de Áreas de Atractivos Turísticos y plantea el esquema de corredores, consistentes en la agrupación de espacios turísticos que comparten un eje temático común. Los destinos turísticos identificados por regiones son: del mate, en la región sur de la Provincia; de las sierras centrales, en la zona centro; el corredor verde o de la selva misionera, que se extendiende desde la zona centro hacia el norte de la provincia; la región de las misiones jesuíticas, atravesando transversalmente la zona sur desde la ruta 12 hacia la costera 2 sobre el Río Uruguay; la zona del Alto Paraná, que va desde el norte de las Misiones Jesuíticas hasta Iguazú y el Alto Uruguay que nace desde las Misiones Jesuíticas de Santa María, pasando por el Parque Provincial Moconá hasta Bernardo de Irigoyen en el extreno nororiental. El siguiente mapa de las regiones definidas por Consultur se ha extraído del documento resumen del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de la Provincia. Al mismo se agregan dos zonas específicas que son las de Puerto Iguazú y Posadas. Diagnóstico 19

18 Fuente: Documento resumen. Consultur. Gobierno de la provincia de Misiones (2001) Identificación y definición de cluster del Corredor Iguazú Misiones Tras los análisis realizados de diagnóstico, aparece con claridad la elección de una estrategia prioritaria: la definición de un cluster turístico en torno al cual estructurar un destino singular y potente, capaz de promocionarse con entidad propia e independencia y de conseguir hacerse un lugar en el competitivo mercado internacional. Se trata de superar la dependencia de Iguazú y, a la vez las limitaciones de la actual oferta de Cataratas y conseguir que el turista acuda a un destino nuevo y específico del cual el atractivo Cataratas es parte pero no el único. Pasando de la dependencia a la complementariedad y sinergia, entre los demás atractivos del corredor y el principal destino turístico consolidado: Iguazú. Diagnóstico 20

19 La elección del cluster turístico permite establecer un hilo conductor en torno al cual se organiza la evolución de la oferta turística del territorio. El enfoque por clusters aporta las siguientes ventajas en la planificación, gestión y comercialización turística: Aporta claridad para percibir la heterogeneidad de un territorio desde el punto de vista del visitante, Facilita la elección de determinadas actividades y recursos culturales o naturales para su incorporación a la oferta turística desde el punto de vista del gestor turístico, Crea vínculos y liga elementos e iniciativas turísticas ya existentes, previamente dispersos y no relacionados entre sí, Supone un incentivo a la cooperación de los diferentes agentes presentes en el territorio, ya que la consolidación real de un cluster sólo puede concretarse a través de la adhesión colectiva al mismo de los diferentes intereses implicados, Genera ventajas competitivas ligadas a un posicionamiento diferenciado, al trabajo en red aprovechando sinergias y complementariedades y a las economías de escala resultantes, que difícilmente podrían alcanzar los agentes individualmente. El territorio que abarca este nuevo destino goza de todas las características y funcionalidad que definen un cluster turístico y la aplicación de la estrategia de asociatividad se constituye como la más idónea. Este cluster adquiere pleno sentido y un gran potencial de crecimiento si se define a partir del desarrollo integrado de los siguientes recursos: Cataratas de Iguazú, en sus dos vertientes, interactuando, igualmente, con el flujo turístico brasileño o que accede desde Brasil. Cultura Jesuítica-Guaraní y utopía misional, que incluye las actuales Reducciones o Misiones Jesuíticas, con algunas innovaciones al producto para aumentar su atractivo para los visitantes, integrándolas también al circuito trinacional que se comparte con Brasil y Paraguay. Oferta complementaria de naturaleza y aventura Diagnóstico 21

20 Oferta complementaria cultural y étnica, incluyendo la gastronomía autóctona y regional, como así también la convivencia e interpretación de los pueblos originarios. Desarrollo de un nuevo producto definido a partir del concepto de: Polo Turístico Iguazú-Misiones Jesuíticas o Circuito Integrado Trinacional. A efectos de ser operativos en el presente diagnóstico actual del corredor, se ha organizado al cluster en tres áreas, a saber: Área de las Misiones Jesuíticas Área de los Municipios Centrales Área de influencia de Iguazú La denominación de las áreas se ha realizado en base al Plan Federal Estratégico de Turismo Sostenible 2016 que define al Área de influencia de Iguazú y Área de influencia de las Misiones Jesuíticas, incluyendo a la ciudad de Posadas, como Áreas de Uso Turístico Actual. Y se ha agregado una tercera área que agrupa a los municipios que unen las dos áreas mencionadas anteriormente. Esta última, conocida como la Región de las Flores o también como la Región del Alto Paraná. Vale destacar, que la organización de las mencionadas áreas no tiene por objetivo la definición del espacio turístico sino solamente ser prácticos a la hora de elaborar el diagnóstico turístico del Corredor Iguazú Misiones. Actualmente, el Corredor Iguazú Misiones no funciona como tal ya que las Cataratas del Iguazú son un destino polarizador de la actividad turística de la provincia y del Corredor específicamente. Por eso, es importante destacar que el cluster Iguazú Misiones se encuentra en un estado embrionario debido a esa fuerte desarticulación existente entre el área de influencia de Iguazú y el resto del Corredor. Este corredor por la Ruta Nacional Nº 12 (que corre en paralelo al río Paraná) es el Diagnóstico 22

21 más conocido y el más explotado, en el cual, el área de las Misiones Jesuíticas actúa solamente como complemento de Iguazú y el área de los Municipios Centrales queda aislada del Corredor. Como se menciona en los términos de referencia, el grado de desarrollo turístico que caracteriza al Corredor Iguazú Misiones está basado en la espectacularidad de su recurso más conocido, las Cataratas del Iguazú, que ha posibilitado un cierto avance en la mejora de su oferta turística global, aunque por otro lado, la entidad de este recurso ha generado una excesiva dependencia que ha provocado un desarrollo turístico desequilibrado. De ello deriva que las tres áreas que componen el cluster presentan diferentes estadios de desarrollo turístico ÁREA DE LAS MISIONES JESUÍTICAS El principal atractivo son los vestigios de la actividad jesuítica que se concentró a lo largo de las márgenes de los Ríos Paraná y Uruguay durante los siglos XVII y XVIII y que en la provincia de Misiones se manifiesta en los restos de las Misiones Jesuíticas de San Ignacio Mini, Loreto, Santa Ana, Corpus, Candelaria, San José, Apóstoles, Concepción, Santa Maria la Mayor, Mártires, y San Javier. Las Reducciones de mayor valor patrimonial y que pueden ser visitadas turísticamente en la actualidad, son las de: San Ignacio Mini, Loreto, Santa Ana, y Santa Maria la Mayor, todas ellas y en conjunto declaradas por la UNESCO, como Patrimonios Culturales de la Humanidad. Dentro de esta área se ha considerado, además, a la Ciudad de Posadas, como cabecera y centro de servicios y planta turística del área. Además de los restos arqueológicos de las respectivas Misiones Jesuítcas, pueden visitarse varios museos y sitios históricos, estancias y establecimientos de turismo rural, balnearios y parques provinciales. ÁREA DE LOS MUNICIPIOS CENTRALES Esta área incluye los municipios de Eldorado, Montecarlo, Caraguatay, El Alcázar, Garuhapé, Puerto Rico, Capiovi, Ruiz de Montoya y Jardín América. Esta área incluye a la zona conocida como La Región de las Flores 1 y conforma la Región del Alto Diagnóstico 23

22 Paraná, caracterizada por la presencia de inmigrantes de origen centroeuropeo, quienes iniciaron el proceso de colonización de esta zona a principios del siglo XX. Esta área presenta un desarrollo turístico embrionario basado principalmente en el turismo nacional. La planta turística está muy poco desarrollada. Entre los atractivos se destacan: varios saltos y cascadas, balnearios, emprendimientos de agro-turismo y turismo rural, zoológico, acuario, orquidearios, parques provinciales, visitas a establecimientos industriales y productivos, hogar misionero del Che Guevara. ÁREA DE INFLUENCIA DE IGUAZÚ Se encuentra al norte de la provincia rodeada por dos áreas protegidas principales: el Parque Nacional Iguazú y el Parque Provincial Urugua-í, que entre los dos suman más de Ha. Esta área incluye los municipios de Puerto Iguazú, Andresito, Puerto Esperanza, Wanda y Puerto Libertad. Entre ellos, Iguazú concentra la mayor parte de la planta turística, con un grado aceptable de desarrollo. Además de las Cataratas, se destancan como atractivos: las minas de piedras semipreciosas, aldeas aborígenes y otros atractivos privados que permiten diversificar la oferta (la Aripuca, Güira Oga, Duty Free Shop, entre otros), emprendimientos de agro y ecoturismo, turismo aventura, avistajes de flora y fauna, algunos saltos, balnearios y buena parte de selva virgen Integración con otras rutas y corredores de la provincia, en la región Litoral y en el circuito trinacional Iguassu Misiones Otros corredores y rutas de la Provincia de Misiones Como ya se ha mencionado, la distribución principal de los flujos y las actuales actividades turísticas, comprenden un eje troncal definido por las localidades de Puerto Iguazú y Posadas en el corredor de la Ruta Nacional Nº 12. Sin embargo, la diversificación debe apuntar a incorporar las áreas adyacentes que le darán integralidad y diversidad a la oferta basado en los ejes conectores de: la Ruta Diagnóstico 24

23 Nacional Nº 14 y la Ruta Provincial Nº 2, con las respetivas rutas transversales que unen a las mencionadas, ofreciendo numerosos atractivos y una incipiente planta turística. Así el análisis y posterior propuesta abarca espacialmente tanto a los atractivos y planta turística del área más consolidada de Posadas y su entorno como las Misiones Jesuíticas ya usufructuadas por el turismo: Santa Ana, San Ignacio, Loreto (siguiendo el curso de la Ruta Nacional Nº 12) y Santa María La Mayor (sobre la Ruta Provincial Nº 2), como también las que aún no se han puesto en valor: Candelaria y Corpus (sobre el Río Paraná), Concepción y San Javier (sobre la margen del Río Uruguay). Además en esta área, se incluyen las localidades de Apóstoles, San José, Leandro N. Alem y Oberá (sobre las Rutas 105 y Nacional Nº 14, cercanas al Río Uruguay), todas ellas ubicadas en el sur de la Provincia de Misiones. Bajo el objetivo de ampliar el espectro de potencialidades ligados a productos específicos como el ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo rural y el turismo cultural, se considera la integración de áreas como: a) Siguiendo por la Ruta Nacional Nº 14, hacia el Norte, se considera pertinente, integrar a las localidades de Aristóbulo del Valle, Dos de Mayo, San Vicente y San Pedro, las cuales además de contar con importantes atractivos naturales y socioculturales, se ubican dentro del área del Corredor Verde Misionero y representan el ámbito geográfico ideal para fomentar actividades de turismo alternativo ligadas al disfrute de la naturaleza y áreas rurales. b) El recorrido del Park Way (Ruta Provincial Costera Nº 2 Juan Pablo II) que permite incorporar además de un recorrido ameno y un área de conservación singular, los atractivos Saltos de Moconá, y la Reserva de Biosfera Yabotí. Este recorrido paralelo al río Uruguay, se denomina oficialmente como Ruta Parque y se le asigna, más allá de su papel integracionista, un rol importante desde el punto de vista de la conservación, el turismo y el desarrollo local, situación que vendría a dar una importante oportunidad de diversificación a la región, la que ha permanecido aislada y económicamente poco desarrollada, dado que es dominantemente agrícola, con productos tradicionales que han sufrido una caída importante en relación a sus precios en la última década. Diagnóstico 25

24 Esteros del Iberá - Región Litoral El Corredor Iguazú Misiones, no reconoce el límite provincial e incorpora a su oferta turística complementaria a los Esteros del Iberá: producto ecoturístico de rango internacional, ubicado en la provincia de Corrientes. Esta funcionalidad se da por su cercanía a la ciudad de Posadas, que actúa como ciudad cabecera y desde donde se comercializa la mayor parte de este producto. También, se comercializa desde allí la balnearia ciudad de Ituzaingó, ubicada sobre las márgenes del río Paraná, a 90 km de la ciudad de Posadas. En los paquetes turísticos que ofrecen las agencias receptivas, se comercializa la zona norte de la provincia, los Saltos de Moconá, San Ignacio y los Esteros del Iberá conjuntamente Circuito Trinacional Iguassu Misiones La Cámara de Turismo de Misiones CATUMI-, en representación de la Provincia de Misiones, junto a las instituciones públicas y privadas de la República Federativa del Brasil y de la República del Paraguay, han conformado e implementado el Circuito Trinacional o Destino Integrado Iguassu-Misiones, que comprende jurisdicciones y territorios argentinos, brasileros y paraguayos. El circuito integra un total de nueve sitios Patrimonios Mundiales de la Humanidad, tanto naturales como culturales, reconocidos por la UNESCO. Este circuito trinacional que engloba territorios de Argentina, Brasil y Paraguay, se considera como una oportunidad de integración del MERCOSUR, facilitando la cooperación e interacción entre los tres países. Este circuito presenta múltiples posibilidades en función de los segmentos de demanda y de su duración: circuitos de naturaleza y ecoturismo circuitos culturales circuitos de aventura Diagnóstico 26

25 Que son los tres segmentos que se destacan desde la concepción de la marca del circuito Iguassu-Misiones, identificando cada uno de los segmentos con colores representativos de los mismos. Mapa del circuito trinacional Iguazú Misiones A continuación, se presenta un mapa extraído del folleto del circuito trinacional Iguassu Misiones fruto de la colaboración de los tres países Aspectos institucionales del Corredor Diagnóstico 27

26 La gestión turística de la provincia de Misiones, además de las competencias que en esta materia se reserva el Gobierno Nacional, a través de la Secretaría de Turismo de la Nación, se estructura en dos niveles básicos de actuación: el provincial y el local. En el ámbito provincial, la gestión turística de Misiones le corresponde al Ministerio de Ecología, Recursos Naturales y Turismo, que cuenta con una Subsecretaría de Turismo. Es importante resaltar, que también la Subsecretaría de Gestión Estratégica de la Provincia tiene competencias directas en la gestión del turismo. Con fundamental importancia en la administración del Programa Misiones Jesuíticas, del Centro Provincial de Convenciones y Eventos y en todo lo vinculado a la captación de inversiones directas para el desarrollo del sector turístico (Predio de las 600 has de Puerto Iguazú o Selva Iriapú). Esta subsecretaria es dependiente del Ministerio Secretario de Estado General y de Coordinación del Gabinete La gestión turística a nivel municipal, es bastante heterogénea. En general, la mayor parte de las municipalidades no cuentan con ningún departamento específico relacionado con la actividad turística. Esto es debido en gran medida de la falta de concientización de los responsables públicos acerca del papel del turismo como actividad económica dinamizadora, por un lado. Por el otro, por la importante falta de recursos para poder dedicar al desarrollo de la actividad. Estos problemas en la gestión turística se presentan también en los países vecinos (Brasil y Paraguay). Por el contrario, existen un conjunto de municipios, que en general coinciden con los municipios eminentemente turísticos de la provincia, que poseen un departamento o Dirección Municipal de Turismo, con funciones de promoción y planificación de la actividad turística. Con respecto a estos municipios cabría señalar que en la mayor parte de los casos, desarrollan sus tareas con una notable escasez de recursos, tanto humanos como económicos, sin planificación ni coordinación con el sector privado local o la subsecretaría provincial. Diagnóstico 28

27 Ente Municipal de Turismo de Iguazú EMTURI- Es el único ente mixto (sector público privado) de gestión turística a nivel municipal de la provincia, que tiene como finalidad promover e incrementar el turismo como fuente de ingreso, generación de empleo y concientizar a la sociedad de la importancia del turismo como instrumento de generación de empleo, mejoría en la calidad de vida de los habitantes, crecimiento económico y preservación de los patrimonios naturales del Municipio de Puerto Iguazú. El EMTURI recibe el 3,5% de la recaudación del Parque Nacional Iguazú para la promoción turística de acuerdo a la ley provincial Nº Cabe destacar, que a nivel provincial se han realizado intentos para lograr una gestión mixta de la actividad turística pero estas no han logrado materializarse. Los antecedentes son los siguientes: Consejo Misionero de Turismo propuesto en el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Misiones (2001) En el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Misiones, proponía la creación de un Consejo Misionero de Turismo que estaría presidido por el Secretario de Turismo de la provincia, y los conformarían un representante de cada uno de los organismos públicos provinciales relacionados con la actividad, representantes de los Municipios, del sector privado empresarial y de entidades sociales de los trabajadores del sector. Este proyecto no se ha implementado. Empresa misionera de Turismo EMITUR- En 1985 se crea EMITUR SEP (Empresa Misionera de Turismo, Sociedad del Estado Provincial) organismo cuya función primordial fue la promoción institucional a través de una figura que intentó destrabar la gestión de burocracias innecesarias. A pesar de que en 1989 fue disuelta una vez que la gestión política cambió de color, la acción de EMITUR recogió unos resultados muy satisfactorios en cuanto a incremento de visitantes al área cataratas. Ese incremento no se vio acompañado Diagnóstico 29

28 por un desarrollo turístico proporcional. La misma Ley Nº que creaba en EMITUR consideraba la conformación del Consejo Misionero De Turismo - COMITUR- como órgano consultivo del Directorio de la EMITUR. Cámara de Turismo de Misiones CATUMI- Posteriormente al estudio desarrollado por Consultur (2001) y en Agosto del 2003, se crea como asociación civil sin fines de lucro, la primera Cámara de Turismo de Misiones, que agrupa libremente a las empresas del sector turístico y afines de todo el territorio provincial, como así también a diferentes profesionales liberales, instituciones del conocimiento, municipios y otras entidades civiles, cooperativas y personas físicas interesadas en contribuir al desarrollo de la actividad turística en toda la Provincia de Misiones. Además de la CATUMI, coexisten algunas otras cámaras locales o microregionales, como la de Las Sierras Centrales, algunas Cámaras de Comercio, Industria y Turismo y otras agrupaciones aún no formalizadas, denominadas promotoras de turismo, como El Mensú. Cabe mencionar, que dicha Cámara no trabaja en conjunto con la Cámara de Turismo de Puerto Iguazú Análisis de la Oferta Turística del Corredor Infraestructura y servicios básicos Red Vial Las principales rutas que articulan la provincia son la Ruta Nacional Nº 12 y la Ruta Nacional Nº 14. La Ruta Nacional Nº 12 sale de Buenos Aires y va bordeando el Río Paraná, pasando por las ciudades de Paraná, Goya, Corrientes, e ingresa a Posadas, finalizando su trazado en Puerto Iguazú. La Ruta Nacional Nº 14 corre paralela al río Uruguay, atravesando ciudades como: Gualeguaychú, Concordia, Concepción del Uruguay, Colón, Paso de los Libres, Santo Tomé y hace su ingreso a la provincia, en la intersección con la ruta provincial 103 a 3 km de la localidad de San José. Diagnóstico 30

29 En la localidad de Azara nace la Ruta Provincial Costera Nº 2, la cual finaliza en los Saltos del Moconá. La estructura de comunicaciones de la provincia se compone de las mencionadas rutas nacionales y de una importante red de rutas provinciales, transversales a los dos nacionales. Puentes y pasos internacionales Existen diversos puentes y pasos internacionales que comunican la provincia con los países vecinos de Paraguay y Brasil. El corredor del Paraná cuenta con dos puentes internacionales. La ciudad de Posadas está unida a la ciudad paraguaya de Encarnación por el Puente Internacional San Roque González de Santa Cruz. Puerto Iguazú está conectado a la ciudad brasileña de Foz de Iguaçu por medio del puente internacional Tancredo Neves. A su vez, Foz de Iguazú está unida a Ciudad del Este por el Puente de la Amistad. Estas tres ciudades conforman el Polo Turístico Iguassu. Por otro lado, existen servicios de balsas en diferentes puntos fronterizos, tanto en el río Paraná, en la frontera con Paraguay, como en el río Uruguay, en la frontera con Brasil, que prestan servicio de transporte ínter fronterizo. Este punto vinculado al tránsito fronterizo, es uno de los principales obstáculos que presenta el desarrollo turístico integrado del Corredor Iguazú Misiones. Los diferentes actores locales han manifestado malestar por los siguientes aspectos que provocan dificultades (demoras innecesarias, antipatía en los visitantes, etc.) en el tránsito a los países vecinos: Doble control (Gendarmería y Migraciones) No implementación en la práctica cotidiana, de los carriles construidos en forma exclusiva para los diferentes tipos de usuarios (Tránsito Vecinal Fronterizo, Turistas en vehículos propios, Taxis y Remises, Vehículos turísticos de pasajeros, Motos), que realizan una única fila común para todos. Sólo funciona en la práctica el carril exclusivo para ómnibus. Diagnóstico 31

30 Obligación de presentar un permiso a la CNRT 72 horas antes para la salida de grupos en vehículos de operadores lo que no es acorde a las necesidades de los turistas ya que surgen grupos sin la antelación para realizar ese trámite. Tasa migratoria 2 Infraestructura de Servicios La provincia de Misiones se encuentra rodeada de recursos hídricos, que le permiten disponer de fuentes de agua, para generación de agua potable. La represa de Yacyreta, produjo un aumento de la cota de nivel y una disminución de la velocidad de circulación de estos cursos de agua, principalmente del río Paraná, que limitó la capacidad de regeneración aeróbica. A pesar de contar con redes extensas de cloacas en algunas de las ciudades analizadas, el nivel de conexiones es muy bajo, motivo de los altos costos de conexión al sistema. Los servicios eléctricos, los presta la empresa estatal provincial EMSA (Electricidad de Misiones Sociedad Anónima), que cuenta con un tendido de 132 KVA, a lo largo de la ruta Nº 12, y está vinculada al sistema interconectado nacional. Con respecto a los servicios de Telefonía e Internet por banda ancha, la empresa concesionaria es Telecom, que brinda servicios de telefonía fija en la provincia e internet por ADSL. En la ciudad de Posadas también se prestan servicios de banda ancha por cable MODEM, (Cablevisión). Uno de los principales obstáculos que enfrentan algunos municipios del Corredor es que los usuarios se conectan a Internet mediante comunicaciones telefónicas (dial-up), no teniendo acceso a internet con banda ancha como ocurre, por ejemplo, en San Ignacio y Candelaria. 2 Esta medida se encuentra en revisión por 180 días desde su inaplicación, dado que ha provocado hasta cortes en el puente internacional Tancredo Neves. Diagnóstico 32

31 En cuanto a las líneas de teléfono instaladas, según datos del ente regulador, en toda la provincia existen líneas fijas, 1403 líneas de telefonía pública, 1481 líneas en locutorios, con una teledensidad del 9,3%. La provincia de Misiones, no está conectada a la red de gas natural nacional. Se utiliza gas envasado en sus diferentes modalidades, incluido el servicio de venta de gas a granel Conectividad aérea y terrestre La ubicación geográfica particular de la provincia, distante a más de 1000 km. de Capital Federal y los principales centros emisores del país; con más del 80% de sus fronteras constituyendo límites internacionales con Paraguay y Brasil, representan algunos aspectos que le confieren a Misiones una vocación eminentemente internacional y de interacción con otras culturas. Los medios de transporte más utilizados que comunican Misiones, tanto a nivel provincial como nacional e internacional, son básicamente el ómnibus con una importante red de frecuencias y empresas que cubren los servicios de media y larga distancia dentro y fuera de la Provincia y el avión, que cuenta con varios vuelos diarios únicamente uniendo Buenos Aires con Puerto Iguazú y un solo vuelo diario que une la gran urbe con la capital provincial. El aeropuerto internacional de Iguazú recibe vuelos internacionales charter, sólo de manera ocasional. Mientras que al área Trinacional de Iguazú, también arriban vuelos diarios a los aeropuertos internacionales de Ciudad del Este (Paraguay) y Foz do Iguacu (Brasil) Planta alojativa La provincia de Misiones dispone de plazas distribuidas en habitaciones y 155 establecimientos. Las ciudades cabeceras del Corredor son las que mayor oferta alojativa ofrecen: Puerto Iguazú con el 47% y Posadas con el 22% del total de plazas. Diagnóstico 33

32 A continuación, se presenta un cuadro donde se desagrega la oferta alojativa por municipio y por número de establecimientos, habitaciones y plazas. CANTIDAD EST., HABITACIONES Y PLAZAS DE MISIONES 3 DETALLE EST HAB PLAZAS DETALLE EST HAB PLAZAS Iguazú de Mayo Posadas San Pedro Oberá Apóstoles Eldorado Santa Rita Jardín América el Soberbio Puerto Esperanza de Mayo Puerto Rico Andresito Aristóbulo del Valle Bernardo de Irigoyen L.N. Alem Capiovi Montecarlo Colonia Victoria San Vicente Wanda San Ignacio TOTAL Fuente: elaboración propia en base a estadística de la Subsecretaría de Turismo de la Provincia de Misiones (actualizado a septiembre del 2006) CUADRO SÍNTESIS DE LA PLANTA ALOJATIVA DEL CORREDOR Detalle Total de establecimientos hoteleros y extrahoteleros Total de habitaciones Total de plazas Número Total de campings 49 Total de campings respecto del total en la provincia: 44% Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la Subsecretaría de la provincia, EMTURI, plan de desarrollo d la Región de las Flores y Guía de Turismo Verde Misiones. Diagnóstico 34

33 Gastronomía La restauración es, en términos generales, y para el conjunto de la provincia, un producto poco desarrollado turísticamente, presentando además una falta de elaboración de propuestas sobre la base de la diversidad, tanto de materias primas que ofrece la provincia como de la tradición gastronómica de la misma, caracterizadas por la gran variedad de frutas, vegetales, pescados, culturas culinarias, etc. Los establecimientos de restauración, en su mayor parte, están orientados hacia la demanda local, y son pocos los que presentan una orientación claramente turística. En Puerto Iguazú y Posadas, se encuentran algunos establecimientos con una orientación turística pero no alcanzan a satisfacer la demanda creciente de turistas con mayor poder adquisitivo que consumen servicios de categoría superior a las existentes. El cuadro incluido a continuación contiene la información sobre la cantidad de establecimientos existentes en las localidades identificadas que proporcionan alimentación. Se incluyen parrillas, bares y cafeterías, hamburgueserías, comedores y restaurantes. ESTABLECIMIENTOS DE GASTRONOMÍA DENTRO DEL CORREDOR PRINCIPAL POR MUNICIPIO Municipio Nº Municipio Nº Posadas 49 Garuhape 3 Garupa - El Alcázar 3 Candelaria 4 Caraguatay 1 Santa Ana 3 Montecarlo 12 Loreto - Puerto Piray - San Ignacio 11 Eldorado 20 Corpus 3 Colonia Victoria - Jardín América 1 Wanda 1 Ruiz De Montoya - Puerto Esperanza 1 Capiovi 7 Puerto Libertad - Puerto Rico 15 Iguazu 35 TOTAL 166 Fuente: Elaboración propia con base en Guía Verde y Subsecretaría de Turismo de la Provincia. Diagnóstico 35

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