SERVIR/TSC-Segunda Sala

Transcripción

1 Presidenda del Servicio Civil RESOLUCIÓN N SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA SERVI R/TSC BERTHA OBDULIA JAUREGUI SAGASTEGUI SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA DE CAJAMARCA DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 RÉGIMEN DISCIPLINARIO INEXISTENCIA DE ACTO IMPUGNABLE SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora BERTHA OBDULIA JAUREGUI SAGASTEGUI contra la Resolución del 2 de febrero de 207, emitida por la Gerencia General de la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA DE CAJAMARCA; debido a que no contiene un acto impugnable. Lima, 9 de abril de 207 ANTECEDENTES l. Mediante Informe de Precalificación Nº /MPC-STPAD, del de febrero de 207, la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Sociedad de Beneficencia Pública de Cajamarca, en adelante la Entidad, recomendó a la Gerencia General de la Entidad, en su calidad de Órgano Instructor, dar inicio al procedimiento administrativo disciplinario a la señora BERTHA OBDULIA JAUREGUI SAGASTEGUI, en adelante la impugnante, en su calidad de Directora del Albergue de la Casa Hogar Niña de Belén por los siguientes hechos: (i) Haber suscrito constancias de trabajo a personal contratado sin tener la debida autorización para ello. (ii) Haber suscrito constancias de trabajo a personas que no tenían relación laboral con la Entidad. (iii) Usurpar funciones del Presidente de la Entidad al emitir documentos sin tener la debida competencia. En ese sentido, la impugnante habría incurrido en la falta establecida en los literales a) y d) del artículo 85º de la Ley Nº Ley de Servicio Civil 2, en concordancia con lo establecido en el numeral 98.3 del artículo 98º del Remitido a la impugnante por la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Entidad con Carta N /MPC-SBPC-UPER, dell de febrero de Ley N Ley de Servicio Civil "Artículo Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento(...) d) La negligencia en el desempeño de sus funciones.(...)." Jr. Mariscal Míller 53-57, Jesús Maria Umall. PeÑ

2 Presidenda Reglamento General de la Ley N Decreto Supremo N PCM 3. Ley de Servicio Civil, aprobado por 2. Con escrito presentado el 3 de febrero de 207 la impugnante presentó sus descargos; asimismo, solicitó prescripción de la acción sancionadora debido a que la Entidad ha tenido conocimiento de los hechos por más de doce meses. 3. Mediante Resolución del 2 de febrero de 207 4, la Gerencia General de la Entidad declaró infundada la solicitud de prescripción planteada por la impugnante y dispuso el inicio del procedimiento administrativo disciplinario en su contra. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN 4. Al no encontrarse conforme con la Resolución del 2 de febrero de 207, la impugnante interpuso recurso de apelación el 2 de marzo de 207, solicitando se declare fundado su recurso y se declare la prescripción de la acción disciplinaria. S. Con Oficio Nº /MPC-SBPC-P, la Presidencia del Directorio de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANÁLISIS De la improcedencia del recurso de apelación interpuesto 6. De conformidad con el artículo 72 del Decreto Legislativo N , modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley N Ley 3 Reglamento General de la Ley N ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N!! PCM Ley del Servicio Civil - Ley N "Artfculo Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria 98.. (... ) la falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo(...)". 4 Notificada a la impugnante el 22 de febrero de Decreto legislativo N!! Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 72.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, 2 Jr. Mariscal Miller 53-57, Jesú.\ Maria Uma, Penl

3 "' ~,..... Presidenda del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 203 6, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa. 7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC 7, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 5 de enero de 200, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior. 8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 9. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación. 0. En el presente caso, conforme a lo expuesto en los antecedentes, se puede apreciar que la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución del 2 de febrero de 207, mediante la cual la Gerencia General de la Entidad declaró infundado la solicitud de prescripción solicitada por la impugnante debido que la facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar procedimiento administrativo disciplinario aún no ha prescrito.. Sobre el particular, cabe señalar que el numeral 25. del artículo 25º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº Ley del Procedimiento Administrativo e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal." 6 Ley N Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 203 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 7 del Decreto Legislativo N!023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos." 7 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el7 de agosto de Jr. Mariscal Miller 53-57, Jesús Maria Uma. Perú

4 .. ~.. Presidenda General, aprobado por Decreto Supremo Nº JUS 8, reconoce la facultad de contradicción de los actos que se supone violan, desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo a través de la interposición de los correspondientes recursos administrativos. 2. Sin embargo, el numeral 25.2 del artículo antes referido 9 restringe el ejercicio de la facultad de contradicción a los actos definitivos que pongan fin a instancia, determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o causen indefensión. Señalando que en el caso de los actos de trámite, la contradicción debe alegarse para la consideración de la entidad que emitirá el acto que ponga fin al procedimiento y, de ser el caso, puede formar parte del recurso administrativo que se interponga contra el acto definitivo. 3. A la luz de lo expuesto, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante deviene en improcedente al haberse planteado contra la Resolución del 2 de febrero de 207, que declaró infundada la solicitud de prescripción formulada por la impugnante, toda vez que dicho acto no constituye uno impugnable, partiendo de las siguientes consideraciones: f l -J ::._.. (i) (ii) No es un acto definitivo que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario, sino por el contrario, es un acto que forma parte del procedimiento administrativo disciplinario. No impide la continuación del procedimiento administrativo sino, más bien, constituye parte de éste, y permite que el mismo continúe. (iii) No genera, de por sí, indefensión para la impugnante, en tanto ésta tiene la oportunidad de presentar sus descargos y en su oportunidad interponer un recurso impugnativo contra la probable sanción, en caso se le imponga alguna. (iv) No se encuadra dentro del supuesto de acto impugnable previsto en el Artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 023, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N!? Texto Único Ordenado de la Ley N Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N!! JUS "Artículo Facultad de contradicción 25. Conforme a lo sefialado en el artículo 8, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo. (...)" 9 Texto Único Ordenado de la Ley N Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N!! JUS "Artículo 252,- Facultad de contradicción(... ) 25.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.(...)" 4 Jr. Mariscal Mller 53 57, Jesíh Maria Uma. Pefl

5 .,.... ~.. Presidenda del Serviáo Civil 4. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que en el presente caso debe declararse improcedente el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, dejando a salvo su derecho a impugnar el acto con el cual eventualmente se le imponga sanción disciplinaria y de sustentar en su contenido los motivos de su desacuerdo con la resolución de instauración. 5. Finalmente, siendo evidente que no existe acto impugnable, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidad que rigen el procedimiento administrativo general, esta Sala considera que es innecesario proceder a la admisión del referido recurso impugnativo para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta. En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 72 del Decreto Legislativo N2 023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora BERTHA OBDULIA JAUREGUI SAGASTEGUI contra la Resolución del 2 de febrero de 207, emitida por la Gerencia General de la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA DE CAJAMARCA; debido a que no contiene un acto impugnable. SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora BERTHA OBDULIA JAUREGUI SAGASTEGUI y a la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA DE CAJAMARCA, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA DE CAJAMARCA. CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional ( 7 Regístrese, comuníquese y publíquese. /J. _ GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO VOCAL CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE PRESIDENTE AS/P4 S Jr. Marbal Miller 53-57, JesOs Maria Urna, Perú