Ideas clave Resumen Ejecutivo

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1 Ideas clave Resumen Ejecutivo Los recursos actuales para atención del posconflicto en el Presupuesto General Nación (PGN) ascienden a $12.9 billones (7.9 víctimas, 4.5 agropecuario). Estos recursos representan el 6% del PGN. El gasto en el posconflicto podría ser del 20% del Presupuesto General de la Nación, es decir, $43 billones por año (incluyendo el gasto en defensa que actualmente es de 27 billones), según lo estimado por el estudio realizado por Raddar y la Corporación Bienestar. Dicho gasto se debe mantener por más de 20 años. Se podría llegar a requerir en total financiamiento de $3 billones adicionales anuales. Preocupa que en el presupuesto actual y en la reforma tributaria no se contemplen estos recursos para la época de posconflicto. Atención a Víctimas: Por atención a víctimas, se podría requerir 1.2 billones adicionales al año, si se cumpliera con lo estipulado en el CONPES Desmovilizados: Ante la eventual firma de la paz se requerirían 176 mil millones para el año 2015 para reintegración de desmovilizados. Para el periodo se requerirían1.3 billones. Seguridad: Se debe mantener el gasto actual en seguridad de 27 billones (12.5% del PGN), este gasto es vital para garantizar la no repetición del conflicto. Las políticas actuales del Gobierno y el presupuesto NO contemplan lo siguiente: La consolidación institucional del territorio, recuperar la presencia del Estado en zonas dominadas históricamente por insurgentes. Recuperación de activos productivos afectados durante la guerra. La restructuración de la defensoría del pueblo demandará recursos para atender victimas del posconflicto. Procesos que lideraría la Fiscalía si se firmarse un acuerdo de paz. Costos de el Fondo de Tierras de distribución gratuita (Punto 1.1 de los acuerdos en la Habana) Subsidio integral y Crédito especial para compra de tierras (Punto 1.2 de los acuerdos en la Habana sobre desarrollo agrario) Actualización del catastro y progresividad del impuesto predial (Punto 1.9 de los acuerdos de la Habana sobre desarrollo agrario) Gastos de formación y mantenimiento de las Zonas de Reserva Campesina (Punto 1.10 de los acuerdos de la Habana sobre desarrollo agrario)

2 Infraestructura eléctrica y de conectividad (Punto de los acuerdos de la Habana sobre desarrollo agrario) Sistema integral de Seguridad para el ejercicio de la política (Punto de los acuerdos en la Habana sobre participación política) Aumento en el Fondo de financiación de partidos y movimientos políticos (Punto de los acuerdos de la Habana sobre participación política) Programas a gran escala de sustitución de cultivos de uso ilícitos (Punto 4.1 de los acuerdos de la Habana sobre drogas ilícitas) Plan de atención inmediata y desarrollo de proyectos productivos (Punto de los acuerdos de la Habana sobre drogas ilícitas) Programa de prevención del consumo de drogas y salud pública (Punto 4.2 de los acuerdos de la Habana sobre drogas ilícitas) Presentación de Cifras 1 El PGN para el 2015 asciende a billones que se discriminan así: Inversión 46.2 billones Funcionamiento billones (115.1 Nación Establecimientos Públicos Nacionales) Servicio deuda 48.9 billones Atención y Reparación de Victimas El presupuesto para la atención y reparación a la población víctima del conflicto armado interno para el 2015 asciende a $7.9 billones. Este presupuesto ha venido en aumento, en especial por la implementación de la Ley de Victimas (Ley 1448 de 2011), como consecuencia a partir de 2012 el Estado colombiano ha programado y ejecutado alrededor de $29 billones, esta situación se expone en la Figura 1. Figura 1. Presupuesto asignado y ejecutado *, Billones de pesos constantes de 2015 * Presupuesto ejecutado , presupuesto asignación vigente 2014 y presupuesto asignación proyectada Datos actualizados a julio de Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2015, MHCP y DNP 1 Proyecto de Ley Presupuesto General de la Nación

3 Los gastos de atención y reparación a la población víctima del conflicto armado interno para el 2015 se encuentran financiados de la siguiente manera (ver Cuadro 1): Cuadro 1. Fuentes y gastos del presupuesto victimas 2015* Ingresos Gastos Inversión PGN $3,70 billones Asistencia $3,28 billones Atención $2,05 billones SGP $3,05 billones Reparación $1,87 billones Fortalecimiento Institucional $0,66 billones Fondo de Reparación y Funcionamiento $1,17 billones Otros $0,07 billones *Año base IPC Proyectado Banco de la República Datos actualizados a julio de 2014 Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2015, DNP-MHCP. El gasto en víctimas se divide por medidas y por componentes, en concordancia con la ruta de atención y reparación integral. El presupuesto de la vigencia 2015 distribuye cada una de las medidas de la siguiente manera: Asistencia representa el 41.3% con $3,28 billones, por su parte la medida de Atención participa con el 25.8% ($2,05 billones), reparación participa con el 23.6% ($1,87 billones), mientras que funcionamiento, nación territorio y enfoque diferencial focalizan el 9.2% restante ($724 mm), como se muestra a continuación en el Cuadro 2. Cuadro 2. Recursos victimas por componente Millones de pesos corrientes Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2015, DNP-MHCP.

4 El componente que presenta un mayor aumento es el de Atención Humanitaria, el cual crece un 36% y pasa de $1.4 billones en 2014 a $1.9 billones en 2015, en especial a la Atención Humanitaria de Emergencia, es decir, la atención que se brinda inmediatamente ocurre un hecho victimizante (por ejemplo un atentado). Por su parte, el segundo mayor incremento en cuantía es en el componente de Salud, que aumenta un 14% de cerca de $1.9 billones a $2.1 billones. Se debe destacar el presupuesto del sector Vivienda que pasa de $580 mil millones en 2014 a $650 mil millones en 2015, con el objetivo de entregar más casas para las víctimas, en especial para la población desplazada. Respecto de las cifras anteriores es importante analizar que los gastos en los que está incurriendo el Estado por la atención de las victimas están sobrepasando lo inicialmente presupuestado por el CONPES Esto implica que se requerirán mayores recursos para poder continuar con el proceso de atención integral y reparación que hasta el momento se ha desarrollado. El Cuadro 3 muestra la sobre-ejecución que está teniendo el presupuesto que se tenía planeado hasta el Cuadro 3. Avance CONPES 3726 Vs. Presupuesto Miles de millones de pesos de 2011 Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2015, DNP-MHCP.

5 Del Cuadro 3 es relevante resaltar que la ejecución debería ser del 40% en todos los elementos, pero en Asistencia (10.8 billones) y en Atención (6 billones) presentan ejecuciones superiores al 40%, por lo cual se deduce que los recursos planeados inicialmente son insuficientes para el alcance que ha tenido la atención a las víctimas. Por su parte, los recursos del rubro de Reparación (6.7 billones) solo se han ejecutado en un 27%, cuando la ejecución debería ser del 40%. Lo importante de las anteriores cifras es que en un escenario de posconflicto los gastos en la política de víctimas se verían incrementados por los nuevos compromisos de atención y reparación y por nuevas víctimas que ante un acuerdo de paz estarían interesadas en que las reconocieran. En específico existen 4 rubros que son importantes en el posconflicto y que podrían requerir de mayores recursos que los presupuestados año a año: Garantías de no repetición: Restitución de tierras: Una de los principales objetivos en época de posconflicto es lograr que las condiciones que llevaron al conflicto no se repitan. En este sentido, si se ejecutara el presupuesto que el CONPES 3726 establecía que era necesario, al año se requerirían recursos adicionales por 250 mil millones al año. La restitución de tierras es una obligación reconocida por el estado y ante un escenario de reconocimiento de víctimas como el presupuestado por el CONPES 3726 se necesitarían 400 mil millones adicionales al año. Empleo y Generación de ingresos: La capacidad de las personas para generar ingresos es vital para lograr reestablecer el goce efectivo de los derechos perdidos a causa del conflicto. Esta política implicaría 550 mil millones adicionales al año, según el CONPES 3726, para que las víctimas puedan entrar a competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones. Reparaciones colectivas: En caso que se establezca que se realizarán juicios colectivos como forma de justicia transicional, el número de víctimas colectivas puede aumentar. Por esta razón, se esperaría que el presupuesto del CONPES 3726 destinado a este rubro se use en su totalidad. Esto implicaría 30 mil millones más al año. Con estos supuestos, después de la firma de la paz podrían requerirse presupuestar por concepto de víctimas 1.2 billones adicionales.

6 Desmovilizados La política de reintegración para desmovilizados tiene 4 componentes fundamentales: 1.Superar la vulnerabilidad del desmovilizados para dar garantías de no repetición, 2.Generar que el desmovilizado reconozca sus responsabilidades, 3.Reconciliar al desmovilizado con la sociedad y 4.Acompañar el fortalecimiento de la red de centros de servicio. Ante un escenario de desmovilización masiva por cuenta de la firma de un tratado de paz, la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) ha estimado los costos en 3 distintos escenarios: mínimo esperado, escenario esperado, y máximo esperado. Estos escenarios están construidos con base en los 7 años que conlleva el proceso de desmovilización de una persona, por esto están calculados para el periodo En el caso del escenario esperado las proyecciones muestran que se requerirían para el 2015 recursos por 176 mil millones, y para todo el periodo la suma ascendería a 1.3 billones. A continuación se muestra el Cuadro 4 con las proyecciones de costos para el escenario esperado. Cuadro 4. Escenario ante desmovilización masiva de personas. Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegración. Calculo del Costo del Posconflicto Según cálculos de la firma Raddar y la Corporación Bienestar, el costo fiscal del posconflicto podría estar valorado en el 20% del PGN, es decir, 43 billones anuales. Este rubro incluiría el gasto en defensa, el cual se debe mantener, teniendo en cuenta que se requiere la adaptación de la fuerza pública a las nuevas dinámicas del posconflicto como lo son las bandas criminales. Así mismo incluiría la reparación de las víctimas y la recomposición del tejido social. 2 2 Fuente: Raddar 2014 Avances del Estudio: El Costo Económico del Postconflicto en Colombia

7 Es importante resaltar que dicho gasto se debe mantener por más de 20 años, por lo cual el Gobierno requeriría de fuentes de financiamiento adicionales para cumplir con los retos que implica el posconflicto. Por su parte, según el estudio Oportunidades de desarrollo económico en el posconflicto: propuestas de política 3, de la decana de la facultad de economía de la Universidad de los Andes, el gasto en defensa de los países en épocas de posconflicto alcanza a representar 4.5% del PIB, cifra que en Colombia ronda el 4% (el 0.5% adicional representaría cerca de 3 billones adicionales de gasto en seguridad. Es necesario tener en cuenta que las necesidades de inversión también se ven aumentadas por tres elementos que se deben abordar en época de posconflicto. Primero, la consolidación institucional del territorio, es decir, recuperar la presencia del Estado en zonas dominadas por insurgentes. Segundo, costos de desmovilización y reinserción. Tercero, recuperación de activos productivos afectados durante la guerra. Seguridad Raddar argumenta que se debe gastar más en defensa ya que: lo que realmente ocurre es que el costo del posconflicto incluye un gran costo de mantenimiento de la seguridad lograda. Efectivamente y como está demostrado en diversos conflictos, después de la fase de confrontación de los grupos ilegales, mantener la seguridad lograda y contener la creación de las bandas criminales es quizá más costoso que el enfrentamiento mismo, ya que requiere un mayor pie de fuerza y grandes inversiones en términos de seguridad urbana y aumento de presencia de las Fuerzas Armadas y de Policía a nivel nacional. Por esto, es fundamental que hoy la sociedad colombiana comprenda que el gasto en defensa y seguridad no será un gasto de guerra sino un gasto de aseguramiento de la condición lograda, y este debe ser pensado en un largo período de tiempo Fuente: Raddar 2014 Avances del Estudio: El Costo Económico del Postconflicto en Colombia

8 Acuerdos de la Habana Generadores de Nuevo Gasto 5 5 Con base en los acuerdos publicados por la revista Semana.

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