EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA

Transcripción

1 Sistema de Gestión de Riesgos del Transporte por carretera (GRAT) estándar 2: Evaluación de los riesgos en el transporte CAPÍTULO 2. EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA Índice de contenido 1. Introducción 2. Objetivo 3. Alcance 4. Responsabilidades 5. Desarrollo 5.1. Esquema básico para la prevención de accidentes 5.2. Composición del equipo de trabajo para la evaluación de los riesgos 5.3. Metodología Listar todas las ocupaciones y tareas críticas Identificar los riesgos Valorar la magnitud de cada riesgo Plan preventivo Anexo 1. Hoja matriz para la evaluación de riesgos

2 Página 2 1. INTRODUCCIÓN Conducir es una actividad aislada y que conlleva riesgos, y más aún hacerlo con la frecuencia y tiempo de exposición de los conductores profesionales a quienes se les ha de proveer de medidas preventivas para la eliminación y control de los riesgos del transporte por Sin embargo, es frecuente comprobar que algunas de las medidas preventivas facilitadas a los conductores para hacer frente a ciertos riesgos, o que los conductores han aplicado directamente, no se ajustan a la magnitud real de tales riesgos. En estos casos el riesgo subjetivo el riesgo estimado por una persona es menor que el riesgo real, lo que aumenta la probabilidad de accidente. El objetivo principal de cualquier sistema de prevención es eliminar los riesgos laborales en su origen o posteriormente si lo primero no fue posible. Para esto segundo habrá que identificarlos, evaluarlos, y finalmente fijar y priorizar las medidas que permitan eliminarlos, y si esto no fuera posible al menos controlarlos y siempre minimizarlos hasta un riesgo tolerable. Lo anterior se consigue a través de la aplicación de la técnica analítica y sistemática de evaluación de riesgos en el transporte por carretera que describe a continuación, que constituye como una herramienta complementaria, nunca sustitutoria, a la norma de evaluación de las instituciones oficiales que será de obligada aplicación por los servicios de prevención de la empresa. Si la aplicación de esta técnica propuesta identifica riesgos no evaluados, entonces se debe: a) Requerir al servicio de prevención la revisión urgente de la evaluación de los riesgos en el puesto de trabajo de los conductores. b) Si a) no fuera atendido, entonces utilizar esta técnica para evaluar los riesgos en el puesto de trabajo de cada conductor. 2. OBJETIVO Establecer un proceso continuo basado en una técnica analítica y sistemática, alternativa o complementaria con la técnica oficial, para la evaluación de los riesgos iníciales y las revisiones periódicas que permita identificar los peligros y los factores de riesgo en el transporte por carretera, con el fin de eliminarlos, controlarlos o minimizarlos, priorizando las medidas preventivas a adoptar y estableciendo los oportunos medios de control. 3. ALCANCE El procedimiento debe considerar inicial y periódicamente todos los riesgos que puedan ocasionar; muerte, lesiones y/o pérdida de salud en las personas, daños al medio ambiente, daños a la propiedad, pérdida o deterioro o merma de la mercancía transportada, fugas de gases y/o vapores, derrame de líquidos, o cualquier otra consecuencia sobre las personas, los productos, las propiedades y el medio ambiente. Quedan excluidos los riesgos que han sido totalmente eliminados, que han desaparecido, por la adopción de medidas técnicas. Las medidas administrativas, por lo general, controlan o reducen el riesgo, pero casi nunca lo hacen totalmente desaparecer, quedando un riesgo latente a revisar.

3 Página 3 4. RESPONSABILIDADES Aunque las responsabilidades vienen marcadas por las normas legales aplicables a la evaluación de los riesgos laborales, con carácter general el empresario es responsable de asegurar que: a) Se identifican y evalúan todos los riesgos laborales (exposiciones a pérdidas) con origen en las tareas que los trabajadores llevan a cabo en sus puestos de trabajo. La identificación y evaluación se efectuará en base: Evaluación inicial y completa de todos los riesgos existentes en cada puesto de trabajo. Incorporación de nuevos proyectos, nuevas actividades o nuevas sustancias, no contempladas por lo tanto en la evaluación inicial. La identificación y evaluación debe emprender desde la misma fase de proyecto (Gestión del Cambio). Actualizaciones periódicas para evaluar nuevas condiciones de trabajo o alteraciones en las existentes que representaron cambios significativos. Revisión y actualización de las evaluaciones con ocasión de los daños para la salud que se hayan producido por causa de un accidente y/o incidente. Controles periódicos de la ejecución o estado de las medidas preventivas tomadas para la eliminación o control de un riesgo identificado y evaluado. b) Todos los trabajadores reciben la evaluación de su puesto de trabajo una vez cumplimentada, firmada y fechada. c) Las evaluaciones son efectuadas por órganos o personas con formación y competencia adecuada, sean internos de la empresa o ajenos a la misma, pero de acuerdo a lo requerido por ley para cada empresa. d) Consulta a los trabajadores o a sus representantes legales sobre el método a utilizar. e) Disponer de un Plan de Preventivo que reúna las acciones adoptadas para el control o la eliminación de los riesgos identificados, así como del desarrollo y cumplimentación de las medidas incluidas en dicho Plan. En el caso de los puestos de trabajo o trabajos/tareas/servicios contratados: El responsable de realizar la evaluación de los riesgos corresponde a la empresa contratada. La empresa principal la contratante debe facilitar a la contratada la información sobre los riesgos específicos del trabajo / tarea a los que puedan verse expuestos los trabajadores por el hecho de realizar ese trabajo. La empresa principal debe comprobar que la evaluación llevada a cabo por la contratada se ha efectuado correctamente. La dirección, supervisores, Coordinador del SGRTC, servicio de prevención, empleados, etc. deben apoyar y colaborar durante la evaluación de los riesgos laborales. 5. DESARROLLO La identificación y evaluación de las exposiciones a pérdidas debe examinar las siguientes cuestiones: cuáles son los riesgos?; qué puede ir, suceder o salir mal?; cuál es la probabilidad de que algo vaya, suceda o salga mal?; cuál es el impacto potencial sobre las personas, las propiedades y el medio ambiente?; qué medidas deberían o podrían tomarse para reducir los riesgos identificados tanto como sea posible? 5.1. Esquema básico para la prevención de accidentes La prevención de accidentes laborales se organizará de acuerdo a los siguientes criterios: a) Eliminar los riesgos en su origen. Esta debe ser la primera medida preventiva a tomar.

4 Página 4 b) Donde y cuando lo anterior no resulte posible se debe procede a identificar los riesgos, así como a conocer cómo y dónde se generan. c) Valorar la Magnitud del Riesgo, en función de la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias esperadas. d) Control del riesgo. Conocida la Magnitud del Riesgo se deben adoptar cuantas medidas sean necesarias para su eliminación. Cuando las medidas adoptadas no logren la eliminación total del riesgo, se deben planificar acciones preventivas de control o minimización del riesgo dentro de la estructura del Plan de Prevención que constará de las siguientes cinco fases: 1. Planificación. 2. Desarrollo. 3. Aplicación. 4. Seguimiento. 5. Revisión de la acción preventiva Composición del equipo de trabajo para la evaluación de los riesgos La evaluación de los riesgos laborales debe llevarla a cabo un equipo multidisciplinar, flexible en su composición, en línea con lo requerido por las normas legales aplicables, y que al menos incorpore a: El Coordinador del SGRTC; responsable de presentar la propuesta de evaluación a la aprobación o rechazo del director. El Coordinador siempre formará parte del equipo. Un miembro del Servicio de Prevención u órgano similar en la empresa. Un miembro de la Unidad de Vigilancia de la Salud (de no estar ya incluido en el Servicio de Prevención). Un delegado de prevención, en representación de los trabajadores. El trabajador que ocupe el puesto de trabajo a evaluar Metodología La metodología a utilizar es un proceso estructurado que consta de las siguientes fases: Listar todas las ocupaciones y tareas críticas Para identificar los riesgos asociados a cada tarea es necesario primero listar todas las ocupaciones, y después identificar las tareas críticas en cada uno de ellos. Tarea crítica es toda aquella que requiere de un procedimiento operativo para una segura y correcta ejecución. Los listados de ocupaciones y tareas críticas deben anualmente ser revisados y actualizados Identificar los riesgos El proceso, de dos fases, debe identificar el mayor número posible de riesgos: a) Identificación objetiva En esta fase se prescindirá de toda identificación subjetiva u opinión de los componentes del equipo de trabajo, únicamente se considerarán las mediciones directas para los factores de riesgo de los que se encarga la higiene ambiental, y los informes escritos de las observaciones directas realizadas por dirección, coordinador del SGRTC, mandos y supervisores. En esta fase se debe también considerar los nuevos riesgos identificados con motivo de la investigación de accidentes, incidentes,

5 Página 5 observaciones, inspecciones, revisión de tareas críticas, nuevos o renovados procedimientos operativos, etc. b) Identificación subjetiva Identificación de riesgos efectuada por los propios trabajadores sobre sus condiciones de trabajo. Un delegado de prevención los habrá recogido mediante el uso de cuestionarios, fichas, etc. cumplimentados por los propios trabajadores. El Servicio de Prevención podrá aportar el mapa de riesgos en caso de estar disponible, tanto como las evaluaciones ya existentes y que deban ser objeto de revisión Valorar la magnitud de cada riesgo Análisis probabilístico para los riesgos existentes en cada puesto de trabajo determinado en función del producto de los siguientes dos valores: Magnitud del Riesgo = NC (nivel de consecuencias) X NE (nivel de exposición) a) El Nivel de Consecuencias (NC) que puede causar ese peligro en forma de daño para el trabajador, sustancias, productos, equipos, instalaciones, edificios, etc. Para determinar el nivel se considerará el siguiente cuadro: Nivel de Consecuencias Extremadamente grave NC Daños personales Daños materiales 100 1muerto o más Destrucción total (difícil renovarlo) Muy grave 60 Lesiones graves que pueden ser irrecuperables; sorderas, amputaciones, fracturas mayores, asma, enfermedades que conducen a una incapacidad, lesiones múltiples, cáncer y enfermedades que acorten severamente la vida. Grave 25 Lesiones con baja laboral; cortes, quemaduras, conmociones, torceduras, luxaciones, fracturas, dermatitis, trastornos musculo-esquelético. Leve 10 Pequeñas lesiones que no requieren hospitalización; cortes, magulladuras pequeñas, irritación de ojos, dolor de cabeza, irritaciones en la piel, etc. Destrucción parcial (reparación costosa y compleja) Para reparar hay que parar el proceso Reparable sin necesidad de parar la actividad Siempre se debe tomar el mayor Nivel de Consecuencia de entre los probables. El equipo encargado de evaluar los riesgos podrá tomar otros valores para NC. b) Una vez determinada la gravedad, habrá que preguntarse por el Nivel de Exposición (NE), para lo que se considerará la siguiente tabla: Nivel de Exposición NE Significado Continuada 4 Continuadamente. Varias veces en su jornada laboral con tiempo prolongado Frecuente 3 Varias veces en su jornada laboral, aunque sea con tiempos cortos Ocasional 2 Alguna vez en su jornada laboral y con periodo corto de tiempo Esporádica 1 En raras ocasiones, irregularmente

6 Página 6 El equipo encargado de evaluar los riesgos podrá tomar otros valores para NE. c) Una vez conocida la Magnitud del Riesgo (NC x NE) se deben analizar las normas, instrucciones, etc. ya aplicadas para controlar el riesgo y, según la tabla de más abajo, determinar el Nivel de Deficiencia (ND), lo que nos permitirá conocer; La magnitud de la vinculación que se puede esperar entre el riesgo evaluado y su relación causal directa con el posible accidente. La prioridad de corrección de los riesgos detectados. Para determinar el ND se deberá considerar la siguiente tabla: Nivel de Deficiencia ND Significado Muy deficiente 10 Se han detectado factores de riesgo significativos que determinan como muy posible la generación de fallos. El conjunto de medidas preventivas existentes respecto al riesgo resulta ineficaz. Deficiente 6 Se ha detectado algún factor de riesgo que precisa ser corregido. La eficacia del conjunto de medidas preventivas existentes se ve reducida de forma apreciable. Mejorable 2 Se han detectado factores de riesgo de menor importancia. La eficacia del conjunto de medidas preventivas existentes respecto al riesgo no se ve reducida de forma apreciable. Aceptable 0 No se ha detectado anomalía destacable alguna. El riesgo está controlado. d) La Prioridad de la Corrección del riesgo (PR) se calcula a partir de la siguiente fórmula: Prioridad = NC x NE x ND Los riesgos con PR más alta deberían ser los primeros en corregirse, teniendo en cuenta la siguiente clasificación: PR 40 Justificar la corrección 40 < PR 150 Corrección relativamente urgente 150 < PR 600 Corrección urgente 600 < PR Corrección inmediata Ante situaciones con un mismo PR se debe dar prioridad a las que pudieran causar las consecuencias más graves. En el caso de consecuencias similares se tendrá en cuenta los siguientes factores; coste, tiempo necesario para la corrección de las deficiencias, y el personal que necesita ser involucrado. Los datos contenidos en el anexo 2. Hoja Matriz para la Evaluación del Riesgo en el Transporte por Carretera, son parte de una evaluación del puesto de trabajo de un conductor específico, deben considerarse como una simple aproximación Plan preventivo Es el documento que recoge todas las medidas identificadas para la eliminación y/o el control de los riesgos identificados y evaluados.

7 Página 7 ANEXO 1 HOJA MATRIZ PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS Nota: Este modelo resumido tiene únicamente un propósito de ilustración y guía y, aunque basado en un modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carácter general a todas las empresas de transporte.