Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO. que autoriza a abrir negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio con Australia

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2017) 472 final Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO que autoriza a abrir negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio con Australia {SWD(2017) 292} {SWD(2017) 293} ES ES

2 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Razones y objetivos de la propuesta EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Unión Europea (UE) mantiene unas excelentes relaciones políticas y unas relaciones comerciales y de inversión maduras con Australia, basadas en valores compartidos de democracia y derechos humanos. Australia ha celebrado numerosos acuerdos de libre comercio (ALC) con otros países. La UE no tiene un ALC bilateral con Australia, lo que deja a las empresas de la UE en condiciones comparativamente menos favorables para acceder al mercado australiano. La Declaración conjunta de 22 de abril de de la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea y del Ministro de Asuntos Exteriores australiano subrayó la necesidad de seguir reforzando las relaciones bilaterales de comercio e inversión. Posteriormente, en su Declaración conjunta de 15 de noviembre de , los líderes de la UE y de Australia acordaron empezar a trabajar para abrir las negociaciones de un ALC. El motivo principal de la propuesta es crear condiciones más favorables para aumentar el comercio y la inversión entre la UE y Australia. Los objetivos generales de la presente propuesta incluyen: fomentar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador mediante la expansión del comercio; crear empleo y oportunidades laborales, y aumentar la prosperidad; incrementar los beneficios para los consumidores; mejorar la competitividad de Europa en los mercados mundiales; y reforzar la cooperación en aspectos relacionados con el comercio con un socio afín. Esto está en línea con la Comunicación de la Comisión «Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable» 3. La Comunicación destaca la necesidad de avanzar en nuestras relaciones bilaterales para generar empleo y crecimiento luchando contra los obstáculos al comercio y la inversión de forma exhaustiva. Al mismo tiempo, también es preciso garantizar los altos niveles de protección social y medioambiental de la UE, y contribuir a otros objetivos políticos relacionados con el comercio, incluido el desarrollo sostenible y las necesidades especiales de las pequeñas y medianas empresas (pymes). En especial, la Comunicación «Comercio para todos» destaca que «Australia y Nueva Zelanda están estrechamente asociadas a Europa, comparten valores y puntos de vista sobre muchas cuestiones y desempeñan un papel importante tanto en la región de Asia-Pacífico como en marcos multilaterales. Unos lazos económicos más fuertes con dichos países también proporcionarán una plataforma sólida hacia una integración más profunda en las cadenas de valor de la región Asia-Pacífico. El fortalecimiento de estos vínculos debe constituir una prioridad.» ES 2 ES

3 Además, los objetivos están en consonancia con las Conclusiones del Consejo de Comercio de 21 de noviembre de , que subrayan que el comercio de productos y servicios y la inversión pueden contribuir significativamente a alcanzar los objetivos de la «Agenda estratégica para la Unión en tiempos de cambio». Las conclusiones también indican que, partiendo de los progresos tangibles realizados en la agenda comercial bilateral de la UE, deben dedicarse esfuerzos a lograr acuerdos con socios clave. Del mismo modo, este objetivo también está en consonancia con las conclusiones del Consejo de comercio e inversión de 27 de noviembre de , que respaldan la celebración de acuerdos comerciales y de inversión bilaterales ambiciosos, exhaustivos y beneficiosos para ambas partes, e instan a la Comisión a avanzar las negociaciones en la región Asia-Pacífico. Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial Los objetivos descritos son totalmente coherentes con el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece que la UE debe fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional 6. Estos objetivos están también en consonancia con la Comunicación «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» 7, que establece que la estrategia comercial europea incluirá «propuestas de diálogos estratégicos de alto nivel con interlocutores clave, con el fin de discutir problemas estratégicos que van desde el acceso al mercado, el marco regulador, los desequilibrios mundiales, la energía y el cambio climático y el acceso a las materias primas, hasta la pobreza en el mundo, la educación y el desarrollo». Los objetivos son también plenamente coherentes con los establecidos en las Comunicaciones de la Comisión Europea «"Small Business Act" para Europa» 8 (2008) y «Pequeñas empresas en un mundo grande» 9 (2011). Apoyar las actividades económicas de las pymes fuera de la UE también forma parte de la estrategia de competitividad general de la Unión, como indica la Comunicación «Por un renacimiento industrial europeo» 10 (2014). Los objetivos también están en línea con los principios establecidos en el TUE, que estipula que las políticas y acciones de la UE deben tener como objetivo consolidar y respaldar los derechos humanos 11 y «contribuir a elaborar medidas internacionales de protección y mejora de la calidad del medio ambiente y de la gestión sostenible de los recursos naturales mundiales» 12. Los objetivos son coherentes con otras políticas de la UE y con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Por último, los objetivos son coherentes con la prioridad de la Comisión Juncker de conseguir que Europa vuelva a crecer y aumentar el número de puestos de trabajo sin generar nueva deuda, con el «Plan de Inversiones» (o «Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas») 13, así Artículo 21, apartado 2, letra e), del TUE. %20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf Artículo 21, apartado 2, letra b), del TUE. Artículo 21, apartado 2, letra f), del TUE. ES 3 ES

4 como con las prioridades específicas establecidas por el Programa de trabajo de la Comisión para La presente Recomendación se refiere a un acuerdo que abarque la liberalización del comercio de bienes, servicios, la contratación pública y la inversión extranjera directa, junto con normas de acompañamiento relacionadas, por ejemplo, con los derechos de propiedad intelectual. Coherencia con otras políticas de la Unión La sección «Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial» aborda la coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD Base jurídica Artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) Conforme al artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica en ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión en el artículo 3 del TFUE. Esta política incluye la negociación de acuerdos comerciales en virtud, inter alia, del artículo 207 del TFUE. Proporcionalidad En consonancia con el principio de proporcionalidad, se han considerado todas las opciones de actuación razonables para evaluar la eficacia probable de estas intervenciones políticas, tal como se describe detalladamente en el informe de evaluación de impacto. Elección del instrumento Decisión del Consejo de la Unión Europea 3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO No procede. Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente Consultas con las partes interesadas La Comisión ha mantenido activamente contactos con los socios interesados y ha llevado a cabo una amplia consulta pública en línea 15 para recabar puntos de vista detallados sobre las futuras relaciones comerciales y económicas entre la UE y Australia La consulta pública en línea también abarcó la futura relación comercial y económica entre la UE y Nueva Zelanda. ES 4 ES

5 La consulta pública en línea se realizó entre el 11 de marzo y el 3 de junio de Se llevó a cabo en el sitio web de la Dirección General de Comercio, y se publicó en «EU Survey» (el portal de consultas públicas en línea de la Comisión). Se invitó a los interesados de dentro y fuera de la UE a responder a preguntas sobre una amplia gama de temas relativos al comercio y la inversión entre la UE y Australia. La Comisión recibió 108 respuestas de una amplia gama de interesados. El informe de la evaluación de impacto contiene un resumen de las respuestas, y las respuestas individuales se han publicado si el interesado no ha indicado lo contrario. Obtención y uso de asesoramiento especializado Se encargó a un consultor externo que realizara un análisis ex ante de la incidencia potencial de los escenarios previstos del ALC. La Comisión también ha estado en contacto con varios interesados que han formulado observaciones sobre el acceso a mercados específicos y sobre otros obstáculos comerciales que encuentran en su relación comercial y de inversión con Australia. Evaluaciones de impacto Aunque el ámbito de la evaluación de impacto, que abarcaba el comercio, la inversión y otras cuestiones, era más amplio que el de la presente Recomendación, sus conclusiones siguen siendo válidas en relación con la presente Recomendación. Se publicará el informe de la evaluación de impacto, así como su resumen ejecutivo y el dictamen positivo con reservas del Comité de Control Reglamentario. Además de en la evaluación de impacto, la posible incidencia económica, social, medioambiental y en los derechos humanos del ALC se examinará en una evaluación independiente del impacto sobre la sostenibilidad, que realizarán consultores externos. La evaluación del impacto sobre la sostenibilidad se llevará a cabo en paralelo con las negociaciones del ALC y se basará en una amplia consulta de las partes interesadas, en especial la sociedad civil. La evaluación del impacto sobre la sostenibilidad finalizará antes de que se rubrique el ALC, y sus conclusiones se incorporarán al proceso de negociación. Adecuación regulatoria y simplificación Las pymes deberían beneficiarse de nuevas oportunidades comerciales y obtener ahorros con el ALC, gracias a la liberalización, la mejora del marco jurídico, la mejora de los procedimientos aduaneros y una mayor transparencia reglamentaria. El informe de evaluación de impacto contiene información detallada acerca de la posible incidencia sobre las partes interesadas y los sectores económicos. Derechos fundamentales El informe de evaluación de impacto aborda la cuestión de los derechos fundamentales en materia social, medioambiental y de derechos humanos. El ALC debe incluir un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, conforme a la política establecida de la UE. ES 5 ES

6 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El ALC tendrá una pequeña incidencia negativa sobre el presupuesto de la UE, en particular en los derechos de aduana, debido a la liberalización arancelaria. Se prevé que tenga una incidencia indirecta positiva, al aumentar los recursos vinculados al impuesto sobre el valor añadido y la renta nacional bruta. 5. OTROS ELEMENTOS Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información En línea con el compromiso asumido en la Comunicación de 2015 «Comercio para todos», se realizará una evaluación ex post en profundidad de los efectos del ALC que se celebre con Australia cuando haya estado en vigor suficiente tiempo para garantizar que se dispone de datos significativos. El informe de evaluación de impacto contiene información detallada sobre las disposiciones previstas de seguimiento y evaluación. No procede. Documentos explicativos (en el caso de las Directivas) Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta No procede. Aspectos procedimentales La Comisión negociará en nombre de la UE. Conforme al artículo 218, apartado 4, del TFUE, se sugiere que el Consejo de la Unión Europea designe al Comité de Política Comercial (CPC) como el comité al que debe consultarse durante las negociaciones. Se informará al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento, con arreglo al artículo 218, apartado 10, del TFUE. La Comisión se congratula de que los miembros del Consejo de la Unión Europea aborden cada vez más en sus Parlamentos las negociaciones comerciales en una fase temprana, en consonancia con sus prácticas institucionales. Anima a los miembros del Consejo de la Unión Europea a que hagan lo mismo con la presente Recomendación de Decisión del Consejo, teniendo debidamente en cuenta la Decisión 2013/488/UE del Consejo, sobre las normas de seguridad para la protección de la información clasificada de la UE 17. La Comisión informará a Australia sobre las normas internas de la UE en materia de transparencia y de acceso del Consejo de la Unión Europea y del Parlamento Europeo a los documentos de negociación. La Comisión publicará la presente Recomendación y su apéndice inmediatamente después de su adopción. La Comisión recomienda que las directrices de negociación se hagan públicas inmediatamente después de su adopción ES 6 ES

7 Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO que autoriza a abrir negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio con Australia EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4, Vista la Recomendación de la Comisión Europea, CONSIDERANDO que deben abrirse negociaciones para celebrar un Acuerdo de Libre Comercio con Australia, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se autoriza a la Comisión a negociar en nombre de la Unión un Acuerdo de Libre Comercio con Australia. Artículo 2 Las directrices de negociación figuran en el apéndice. Artículo 3 Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Comité de Política Comercial. Artículo 4 La presente Decisión y su apéndice se publicarán inmediatamente después de su adopción. Artículo 5 La destinataria de la presente Decisión es la Comisión. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ES 7 ES