Toluca de Lerdo, Estado de México, a diecinueve de junio de dos mil doce.

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1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO. EXPEDIENTE: ST-JDC-1037/2012. ACTORA: ELENA JULITA MERCHEYER Y GARCÍA. RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MÉXICO. TERCERO PARTIDO CIUDADANO. INTERESADO: MOVIMIENTO MAGISTRADA PONENTE: ADRIANA M. FAVELA HERRERA. SECRETARIO: GONZÁLEZ ORNELAS. ABRAHAM Toluca de Lerdo, Estado de México, a diecinueve de junio de dos mil doce. VISTOS para resolver los autos del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano al rubro citado, promovido por Elena Julita Mercheyer y García, en contra de la indebida sustitución de su candidatura a primera regidora propietaria por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, mediante el acuerdo IEEM/CG/181/2012 de ocho de junio de dos mil doce emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, y R E S U L T A N D O I. Antecedentes. De la narración de los hechos que la parte promovente hace en su demanda, así como del contenido de las constancias que obran en el expediente, se advierte lo siguiente:

2 1. Solicitud de registro de candidatos a munícipes por el Partido Movimiento Ciudadano. El diecinueve de mayo de dos mil doce, el representante propietario del Partido Movimiento Ciudadano ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México solicitó el registro de la planilla de candidatos a para contender por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México (foja 194 del expediente). 2. Acuerdo de registro de candidatos a miembros de los ayuntamientos. El veintitrés de mayo de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México emitió el Acuerdo IEEM/CG/160/2012 denominado Registro Supletorio de Planillas de Candidatos a Miembros de los Ayuntamientos del Estado de México para el Periodo Constitucional , por el cual aprobó el registro, entre otros, de la planilla de candidatos postulada por el Partido Movimiento Ciudadano, para contender por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México (fojas 185 a 253 del expediente). 3. Acuerdo de sustitución de candidatos a miembros de los ayuntamientos. El uno de junio de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México emitió el Acuerdo IEEM/CG/178/2012 denominado Sustitución de Candidatos a Miembros de Ayuntamientos del Estado de México para el Periodo Constitucional , por el cual aprobó la sustitución, entre otras, de la parte actora como candidata a primera regidora propietaria postulada por el Partido Movimiento Ciudadano, para contender por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México (fojas 33 a 41 del expediente). 4. Publicación del acuerdo de sustitución de candidatos a miembros de los ayuntamientos. El cuatro de junio de dos mil doce, se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado 2

3 Libre y Soberano de México, titulado Gaceta del Gobierno, entre otros el documento denominado Acuerdo IEEM/CG/178/2012 Sustitución de Candidatos a Miembros de Ayuntamientos del Estado de México para el Periodo Constitucional , a través del cual el Consejo General del Instituto Electoral de esa entidad federativa, hizo del conocimiento público las sustituciones realizadas a las planillas de candidatos postuladas por los partidos políticos en el Estado de México que contenderán en las elecciones de miembros a los ayuntamientos, a celebrarse el uno de julio de dos mil doce (la cual puede ser consultada en la página de Internet 12/jun043.PDF). En esa publicación, aparece la sustitución de la parte actora como candidata a primera regidora propietaria postulada por el Partido Movimiento Ciudadano, para contender por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México. II. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. El doce de junio de este año, Elena Julita Mercheyer y García promovió ante la responsable, juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano en contra de la indebida sustitución de su candidatura a primer regidor propietario por el municipio de Atizapán de Zaragoza, mediante el acuerdo IEEM/CG/181/2012 de ocho de junio de dos mil doce emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (fojas 4 a 11 del expediente). III. Tercero interesado. El catorce de junio de dos mil doce, durante la tramitación del presente asunto compareció como tercero interesado el Partido Movimiento Ciudadano por medio de su representante propietario ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (fojas 280 a 287 del expediente). 3

4 IV. Recepción del expediente en esta Sala Regional. Mediante oficio IEEM/SEG/10227/2012 de dieciséis de junio de dos mil doce, recibido en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional en esa misma fecha, el Secretario del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México remitió el escrito de demanda, el informe circunstanciado de ley y demás documentación relativa al presente juicio (foja 2 del expediente). V. Turno a ponencia. El dieciséis de junio de dos mil doce, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional ordenó integrar el expediente ST-JDC-1037/2012 y turnarlo a la Ponencia de la Magistrada Adriana M. Favela Herrera, para los efectos previstos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; lo anterior, fue cumplimentado por el Secretario General de Acuerdos mediante oficio TEPJF-ST- SGA-2309/12 (fojas 289 y 290 del expediente). VI. Radicación. El dieciocho de junio del año en curso, la Magistrada Instructora radicó el presente medio de impugnación (fojas 293 a 295 del expediente). VII. Acuerdo que ordena formular proyecto de resolución. En su oportunidad, al advertir que se actualizaba una causa de improcedencia, la Magistrada Instructora ordenó formular el proyecto de resolución respectivo; y C O N S I D E R A N D O PRIMERO. Competencia y Jurisdicción. Esta Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal, es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, 4

5 párrafo segundo, base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 186, fracción III, inciso c), y 195, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 3, párrafos 1 y 2, inciso c), 4, 6, párrafo 1, 79, párrafo 1, y 83, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-electorales promovido por una ciudadana, a través del cual controvierte la indebida sustitución de su candidatura a primera regidora propietaria postulada por el Partido Movimiento Ciudadano por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México; entidad federativa que pertenece a la circunscripción plurinominal donde esta Sala Regional ejerce su jurisdicción. SEGUNDO. Precisión del acto impugnado. Del escrito de demanda se advierte que la parte actora señala como acto impugnado: La indebida sustitución de mi candidatura a Primer Regidor Propietario por el municipio de Atizapán de Zaragoza que mediante el acuerdo N. IEEM/CG/181/2012, de fecha 08 de Junio de 2012, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México. Ahora bien, del contenido integral de la demanda del medio de impugnación que nos ocupa, se advierte que el acto realmente reclamado por la parte ahora accionante lo constituye su sustitución como primera regidora propietaria para el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México, la cual se realizó mediante acuerdo IEEM/CG/178/2012, de fecha uno de junio de dos mil doce emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México y no así el acuerdo IEEM/CG/181/2012 de ocho de junio de este año. 5

6 Lo anterior, es de considerarse así, ya que de autos se desprende a foja 40 dentro del acuerdo IEEM/CG/178/2012, el cual fue ofrecido por la parte enjuiciante, en el que se aprecia la sustitución de la parte actora como primera regidora propietaria en la planilla de candidatos postulada por el Partido Movimiento Ciudadano en el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México. En mérito de lo anterior, la litis a dilucidar en este juicio ciudadano consiste en determinar si la sustitución de la parte accionante realizada mediante acuerdo IEEM/CG/178/2012 de uno de junio de este año, se encuentra o no apegada a derecho. TERCERO. Improcedencia. En la especie, esta Sala Regional advierte que se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en razón de que el juicio que nos ocupa se presentó en forma extemporánea. En la parte final del inciso b), del párrafo 1, del artículo 10 del referido ordenamiento, se prevé como causa de improcedencia promover el medio de impugnación respectivo fuera de los plazos señalados para tal efecto. A su vez, en el artículo 8, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral se establece que los medios impugnativos previstos en la propia ley deberán presentarse dentro de los cuatro días, contados a partir del siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del acto o resolución impugnada, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas expresamente en dicho ordenamiento. 6

7 Esta regla general es aplicable al juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, porque se trata de un medio de impugnación previsto en el Libro Tercero de la ley invocada, respecto del cual no está prevista disposición especial sobre el plazo de presentación del escrito inicial. Por su parte, en el artículo 7, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se establece que durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles y que los plazos se computarán de momento a momento, y si están señalados por días, éstos se considerarán de veinticuatro horas. Ahora bien, cabe precisar que en el Estado de México actualmente se está llevando a cabo un proceso electoral ordinario para la elección de diputados locales por los principios de mayoría relativa y representación proporcional y miembros de los ayuntamientos de los municipios que conforman esa entidad federativa; el proceso electoral inició el dos de enero de dos mil doce y la jornada electoral se realizará el uno de julio del mismo año. En consecuencia, en el caso concreto, resulta aplicable la disposición prevista en el artículo 7, párrafo 1, antes referido, en el sentido de que para el cómputo de los plazos se debe considerar que todos los días y horas son hábiles, en tanto que en la mencionada entidad federativa se está realizando el proceso electoral correspondiente. En el caso concreto, el plazo de cuatro días para presentar la demanda que se analiza transcurrió en exceso, como se evidencia a continuación. 7

8 En su demanda la parte actora expresa textualmente lo siguiente: III.- ACTO O RESOLUCIÓN QUE SE IMPUGNA.- La indebida sustitución de mi candidatura a Primer Regidor Propietario por el municipio de Atizapán de Zaragoza que mediante el acuerdo N. IEEM/CG/181/2012, de fecha 08 de Junio de 2012, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México De lo antes transcrito se advierte que la parte accionante controvierte la sustitución de su registro como primera regidora propietaria de la planilla de candidatos a miembros del Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México postulada por el Partido Movimiento Ciudadano; se destaca que los artículos 145, 149 y 151 del Código Electoral del Estado de México disponen que los partidos políticos tienen el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular a través de sus órganos respectivos ante la autoridad administrativa electoral, quien es la facultada para realizar el registro correspondiente a través de los Consejos Municipales, Distritales o General, según el caso; asimismo, se establece que los mismos podrán sustituir la candidatura, siempre que esto se realice observando las disposiciones y dentro de los plazos establecidos en el mismo código. Consecuentemente, como ya quedó precisado en el considerando segundo, el acto impugnado consiste en el Acuerdo IEEM/CG/178/2012 emitido el uno de junio de dos mil doce por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, mediante el cual se autorizó la sustitución del registro de la parte actora como candidata a primera regidora propietaria postulada por el Partido Movimiento Ciudadano para contender por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México. Al respecto, cabe puntualizar que los nombres de las personas que fueron sustituidas mediante dicho acuerdo fueron hechas del 8

9 conocimiento público a través de la publicación contenida en la Gaceta del Gobierno, Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano de México, realizada el cuatro de junio de este año. En efecto, el cuatro de junio de dos mil doce, se publicó en la Gaceta del Gobierno el documento denominado Acuerdo IEEM/CG/178/2012 Sustitución de Candidatos a Miembros de Ayuntamientos del Estado de México para el Periodo Constitucional , a través del cual el Consejo General del Instituto Electoral de esa entidad federativa, hizo del conocimiento público las sustituciones realizadas a las planillas de candidatos postuladas por los partidos políticos en el Estado de México que contenderán en las elecciones de miembros a los ayuntamientos, a celebrarse el uno de julio de dos mil doce. Lo anterior es un hecho público y notorio que se invoca en términos del artículo 15, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Se destaca que el referido documento, publicado en la Gaceta del Gobierno antes señalada, se elaboró en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 94 y 150 del Código Electoral del Estado de México, mismos que a la letra disponen: Artículo 94. El Consejo General del Instituto ordenará la publicación en la Gaceta del Gobierno de los acuerdos y resoluciones de carácter general que pronuncie y de aquéllos que así lo determine. Artículo 150. El Consejo General solicitará oportunamente la publicación en la Gaceta del Gobierno de la relación de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan. De igual manera se publicarán y difundirán las cancelaciones de registro o sustituciones de candidatos. El resaltado es propio de esta sentencia. 9

10 De esta manera, es evidente que a través de la referida Gaceta del Gobierno (Periódico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de México), se hizo del conocimiento público las sustituciones realizadas a las planillas de candidatos postuladas por los partidos políticos en el Estado de México que contenderán en las elecciones de miembros a los ayuntamientos, a celebrarse el uno de julio de dos mil doce; publicación que surtió efectos de notificación a partir del día siguiente de su publicación, esto es, el cinco de junio de esta anualidad, toda vez que el artículo 321 del mencionado código electoral local refiere que todos los actos y resoluciones que se hagan públicos a través de la Gaceta del Gobierno o en los diarios de circulación estatal o mediante la fijación de cédulas en los estrados de los órganos del Instituto y del Tribunal, no requerirán de notificación personal y surtirán sus efectos de notificación al día siguiente de su publicación o fijación. Asimismo, el artículo 30, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral dispone lo siguiente respecto de las notificaciones que se realicen a través del Diario Oficial de la Federación, cuyas reglas también pueden ser aplicables a las notificaciones que se efectúen a través de los Diarios o Gacetas de las entidades federativas: Artículo No requerirán de notificación personal y surtirán sus efectos al día siguiente de su publicación o fijación, los actos o resoluciones que, en los términos de las leyes aplicables o por acuerdo del órgano competente, deban hacerse públicos a través del Diario Oficial de la Federación o los diarios o periódicos de circulación nacional o local, o en lugares públicos o mediante la fijación de cédulas en los estrados de los órganos del Instituto y de las Salas del Tribunal Electoral. 10

11 Bajo este contexto, el medio empleado por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México para comunicar el contenido del acuerdo controvertido, a los interesados en general, adquiere eficacia en cuanto que constituye un aviso idóneo, legal y suficiente, para ser tomado como punto de partida, en cuanto al cómputo para promover el juicio ciudadano, toda vez que se trata de un medio de comunicación que, dentro del ámbito territorial en el que se divulga, se encuentra al alcance de cualquier interesado. En ese mismo sentido se ha pronunciado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al emitir la tesis número XXIV/98, consultable a páginas 831 a 833 en la Compilación Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral, Tesis, Volumen 2, Tomo I, de rubro: ACUERDOS Y RESOLUCIONES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SE REQUIERE SU PUBLICACIÓN PARA TENER EFECTOS GENERALES. Precisado lo anterior, se tiene que el plazo de cuatro días para la presentación de la demanda del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, previsto en el artículo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, transcurrió del seis al nueve de junio de dos mil doce, en razón de que, como ya quedó apuntado, actualmente en el Estado de México se está desarrollando el proceso electoral ordinario para la elección de integrantes de los Ayuntamientos de los municipios y renovación de la legislatura, por lo tanto todos los días y horas son hábiles. En consecuencia, si la demanda del juicio de mérito se presentó hasta el doce de junio del año en curso, tal y como se desprende del acuse de recibo asentado por la Oficialía de Partes de la 11

12 autoridad responsable, en el escrito de presentación de dicho ocurso (foja 4), resulta evidente que la demanda se presentó cuando ya había transcurrido con exceso el plazo de cuatro días previsto en el artículo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo que actualiza la causa de improcedencia consistente en la extemporaneidad de la presentación del juicio que nos ocupa; en consecuencia, procede decretar su desechamiento. No es obstáculo para concluir lo anterior, el hecho de que la parte actora sostenga que el nueve de junio de este año, tuvo conocimiento de su sustitución como candidata a primera regidora propietaria del Partido Movimiento Ciudadano a contender por el Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México, pues como ya se dijo, la sustitución de candidatos a contender en las elecciones de Ayuntamientos de esa entidad federativa fue hecha del conocimiento público en general a través de la Gaceta del Gobierno el cuatro de junio de dos mil doce, surtiendo efectos de notificación el día cinco de junio siguiente. Por tanto, el plazo legal para presentar la impugnación respectiva transcurrió, como ya se precisó, del seis de junio al nueve de junio de dos mil doce. Similar criterio fue adoptado por la Sala Superior al resolver los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SUP-JDC-2732/2008, SUP-JDC-1527/2007, SUP-JDC- 1526/2007, SUP-JDC-1129/2007, SUP-JDC-1083/2007 y SUP- JDC-304/2006; y por esta Sala Regional en los expedientes ST- JDC-759/2012, ST-JDC-181/2012, ST-JDC-380/2009, ST-JDC- 306/2009, ST-JDC-289/2009 y ST-JDC-286/

13 En consecuencia, al actualizarse la causal de improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo procedente es desechar de plano la demanda del presente juicio ciudadano, el cual no había sido admitido. Por lo expuesto y fundado, se R E S U E L V E ÚNICO. Se desecha de plano la demanda del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovida por Elena Julita Mercheyer y García. NOTIFÍQUESE en los términos de ley, con fundamento en los artículos 26, párrafo 3, 28 y 84, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Asimismo, hágase del conocimiento público en la página que tiene este órgano jurisdiccional en Internet. En su oportunidad, devuélvanse los documentos atinentes y remítase el expediente al Archivo Jurisdiccional de esta Sala Regional, como asunto concluido. 13

14 Así, por UNANIMIDAD de votos, lo resolvieron y firmaron los Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal, ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE CARLOS A. MORALES PAULÍN MAGISTRADA MAGISTRADO ADRIANA M. FAVELA HERRERA SANTIAGO NIETO CASTILLO SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS JOSÉ LUIS ORTIZ SUMANO 14

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