Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2017) 556 final 2017/0241 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se denuncia el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras, adoptado por el Reglamento (CE) n.º 1563/2006 del Consejo, de 5 de octubre de 2006 ES ES

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras 1 (denominada en lo sucesivo «las Comoras») prevé que el Acuerdo podrá denunciarse a petición de cualquiera de las Partes en caso de concurrir circunstancias graves, tales como el incumplimiento de los compromisos contraídos por las Partes en lo que atañe a la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (en lo sucesivo, «pesca INDNR»). Si una Parte desea denunciar el Acuerdo, deberá notificar previamente por escrito a la otra Parte su intención de denunciarlo, al menos seis meses antes de la denuncia. Con arreglo al artículo 31 del Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo («el Reglamento INDNR»), la Comisión Europea puede identificar a los terceros países que en su opinión no cooperan en la lucha contra la pesca INDNR. Se puede considerar tercer país no cooperante al país que no cumpla la obligación de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR que, en virtud del Derecho internacional, le incumbe en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. De conformidad con el artículo 32 del Reglamento INDNR, el 1 de octubre de 2015, mediante una Decisión de la Comisión, se notificó a las Comoras la posibilidad de que fuera considerado tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 2. A raíz de dicha Decisión, la Comisión abrió un diálogo con las Comoras, que se llevó a cabo de conformidad con los requisitos establecidos en el Reglamento INDNR. El diálogo se basó en un plan de acción propuesto por la Comisión a las Comoras para subsanar las deficiencias. Las Comoras no adoptaron, dentro de un plazo razonable, las medidas correctoras necesarias para resolver los problemas detectados. Habida cuenta de que las Comoras incumplieron las obligaciones que el Derecho internacional les impone como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, así como la obligación de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/889 de la Comisión 3, de 23 de mayo de 2017, dicho país fue identificado, de conformidad con el artículo 31 del Reglamento INDNR, como tercer país no cooperante. Tras dicha identificación, las Comoras tampoco adoptaron las medidas correctoras necesarias. Las principales deficiencias que justificaron dicha Decisión se centraban en: i) la política de pabellón de conveniencia de las autoridades comorenses; ii) las pruebas de actividades de pesca ilegal por parte de la flota de las Comoras; iii) la inexistencia o la insuficiencia de las capacidades de seguimiento y control por parte de las autoridades nacionales; y (iv) el obsoleto marco jurídico de las Comoras en lo que respecta a la pesca. De conformidad con el artículo 33 del Reglamento INDNR, el 11 de julio de 2017, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/1332 del Consejo 4, se añadió a las Comoras a la lista de terceros países no cooperantes establecida mediante la Decisión de Ejecución 2014/170/UE DO L 290 de , p. 6. DO C 324 de , p. 6. DO L 135 de , p. 35. DO L 185 de , p. 37. DO L 91 de , p. 43. ES 2 ES

3 Para incluir a un tercer país en la lista de países no cooperantes en la lucha contra las actividades de pesca INDR es necesario adoptar las medidas contempladas en el artículo 38 del Reglamento INDNR. Entre esas medidas, la Comisión debe proponer que se denuncie cualquier acuerdo bilateral de pesca suscrito con las Comoras que establezca la terminación del acuerdo en cuestión si dicho país no cumple los compromisos contraídos en lo que refiere a la lucha contra la pesca INDNR. Habida cuenta de que se ha incluido a las Comoras en la lista de países no cooperantes, la Comisión considera necesario proponer al Consejo que ella, la Comisión, proceda a la denuncia del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero suscrito entre la Comunidad Europea y las Comoras. El Tratado de Lisboa faculta a la Comisión para representar a la Unión ante países no pertenecientes a la UE. Esto implica que corresponde a la Comisión, en nombre de la UE, notificar a las Comoras la Decisión del Consejo y de la Unión de denunciar el Acuerdo, con un preaviso de seis meses y una consulta entre las Partes antes de que se ponga fin al Acuerdo (artículo 12 del Acuerdo de pesca entre la UE y las Comoras). La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 43, apartado 2, leído en relación con el artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE. A raíz de la doctrina del actus contrarius, la base jurídica utilizada para poner fin a un acuerdo internacional debería ser la misma que la utilizada para su celebración. Esto significa que el Parlamento Europeo tiene que aceptar esta propuesta antes de su adopción por el Consejo. La propuesta de denuncia del Acuerdo no debe retrasar los efectos del artículo 38, apartado 8, del Reglamento INDNR. Por lo tanto, la Comisión debería solicitar al Consejo que inste al Parlamento Europeo a que acepte un plazo de tres meses para aprobar la propuesta. 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial Coherencia con otras políticas de la Unión La presente propuesta está en consonancia con la política pesquera común, así como con los acuerdos de colaboración de pesca sostenible y con las políticas en materia de pesca INDNR. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD Base jurídica La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 43, apartado 2, leído en relación con el artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE. Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) ES 3 ES

4 Proporcionalidad Elección del instrumento Habida cuenta de que la finalidad del presente acto jurídico es aplicar una decisión del Consejo dirigida a un tercer país concreto, procede utilizar una decisión del Consejo para notificar al Gobierno de las Comoras la denuncia del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras. 3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente Consultas con las partes interesadas Obtención y utilización de asesoramiento técnico Evaluación de impacto Adecuación regulatoria y simplificación Derechos fundamentales 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La denuncia del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible con la República de las Comoras no tiene repercusiones presupuestarias. En la reserva del presupuesto de 2017 y en el proyecto de presupuesto de 2018 no se consignó ningún importe relativo a un nuevo protocolo destinado a sustituir al que expiró el 31 de diciembre de OTROS ELEMENTOS Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información Documentos explicativos (en el caso de las directivas) Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta Sin objeto ES 4 ES

5 Propuesta de 2017/0241 (NLE) DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se denuncia el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras, adoptado por el Reglamento (CE) n.º 1563/2006 del Consejo, de 5 de octubre de 2006 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 2, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), Vista la propuesta de la Comisión Europea, Vista la aprobación del Parlamento Europeo, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) n.º 1563/2006 del Consejo 6 se refiere a la celebración del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras (denominado en lo sucesivo el «ACP UE-Comoras». (2) Uno de los objetivos del ACP UE-Comoras es garantizar la eficacia de las medidas de conservación y gestión de las poblaciones de peces y la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR»). (3) El ACP UE-Comoras es válido durante siete años a partir de la fecha de su entrada en vigor y es renovable por períodos adicionales de siete años, salvo en caso de denuncia por cualquiera de las Partes. (4) De conformidad con el artículo 12 del ACP UE-Comoras, el Acuerdo podrá ser denunciado por cualquiera de las Partes en caso de concurrir circunstancias graves, tales como el incumplimiento de los compromisos contraídos en relación con la lucha contra la pesca INDNR. La Parte en cuestión ha de notificar a la otra Parte su intención de denunciar el Acuerdo al menos seis meses antes de que termine el período inicial de siete años o cada período adicional, y el envío de la notificación lleva consigo la apertura de consultas entre las Partes. (5) Con arreglo al artículo 31 del Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo 7 («el Reglamento INDNR»), la Comisión Europea debe identificar a los terceros países 6 7 Reglamento (CE) n.º 1563/2006 del Consejo, de 5 de octubre de 2006, relativo a la celebración del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras (DO L 290 de , p. 6). Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 2847/93, (CE) n.º 1936/2001 y (CE) n.º 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 1093/94 y (CE) n.º 1447/1999 (DO L 286 de , p. 1). ES 5 ES

6 que en su opinión no cooperan en la lucha contra la pesca INDNR. Se puede considerar tercer país no cooperante al país que no cumpla la obligación de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR que le corresponde, en virtud del Derecho internacional, en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. (6) De conformidad con la decisión adoptada por la Comisión el 1 de octubre de , se notificó a las Comoras la posibilidad de que la Comisión lo identificara como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca INDNR debido i) a la política de pabellón de conveniencia aplicada por las autoridades de las Comoras; ii) a las pruebas de actividades de pesca ilegal por parte de la flota de las Comoras; iii) a la inexistencia o la insuficiencia de las capacidades de seguimiento y control por parte de las autoridades nacionales; y (iv) al obsoleto marco jurídico comorense en materia de pesca. (7) Mediante dicha Decisión, la Comisión abrió un proceso de diálogo con las Comoras que se llevó a cabo de conformidad con los requisitos procedimentales establecidos en el artículo 32 del Reglamento sobre la pesca INDNR. Las Comoras no adoptaron, dentro de un plazo razonable, las medidas necesarias para resolver la situación. (8) Habida cuenta del persistente incumplimiento de las Comoras de las obligaciones que el Derecho internacional les impone como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, así como de la obligación de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR, dicho país fue identificado, de conformidad con el artículo 31 del Reglamento INDNR, como país no cooperante en la lucha contra la pesca INDNR, mediante la Decisión (UE) 2017/889 de la Comisión 9, de 23 de mayo de Tras dicha identificación, las Comoras tampoco adoptaron las medidas correctoras necesarias. (9) De conformidad con el artículo 33 del Reglamento INDNR, el 24 de marzo de 2014 dicho país fue incluido, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/1332 del Consejo 10, en la lista de terceros países no cooperantes establecida mediante la Decisión de Ejecución 2014/170/UE 11. (10) De conformidad con el artículo 38, apartado 8, del Reglamento INDR, la Comisión debe proponer que se denuncie cualquier acuerdo bilateral de pesca suscrito con un tercer país no cooperante que contemple la terminación del acuerdo en cuestión si dicho país incumple los compromisos que haya contraído en lo que se refiere a la lucha contra la pesca INDNR Decisión de la Comisión, de 1 de octubre de 2015, por la que se cursa una notificación a un tercer país sobre la posibilidad de ser considerado tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 324 de , p. 6). Decisión de Ejecución (UE) 2017/889 de la Comisión, de 23 de mayo de 2017, por la que se identifica a la Unión de las Comoras como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 135 de , p. 35). Decisión de Ejecución (UE) 2017/1332 del Consejo, de 11 de julio de 2017, que modifica la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en relación con la Unión de las Comoras. (DO L 185 de , p. 37) Decisión de Ejecución del Consejo, de 24 de marzo de 2014, por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. (DO L 91 de , p. 43) ES 6 ES

7 (11) Por consiguiente, procede denunciar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras. (12) El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea faculta a la Comisión para asegurar la representación exterior de la Unión. La Comisión, en nombre de la Unión Europea, debe, pues, notificar a la Unión de las Comoras la denuncia del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la UE y las Comoras. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se denuncia el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión de las Comoras, que entró en vigor el 6 de marzo de Artículo 2 La Comisión Europea, en nombre de la Unión Europea, debe notificar a la Unión de las Comoras la denuncia del Acuerdo de colaboración. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ES 7 ES