INDICADORES DE GÉNERO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN

Transcripción

1 10ª REUNIÓN PLENARIA RED DE POLÍTICAS DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y FONDO DE COHESIÓN DE INDICADORES DE GÉNERO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN Valencia, 21 de abril de 2015

2 INDICADORES DE GÉNERO: FACTOR DE EFICACIA, CALIDAD Y EXCELENCIA La política de cohesión de los Fondos EIE van dirigidas a toda la ciudadanía, mujeres y hombres, y está orientada a los resultados. Los resultados conseguidos en el ámbito de la igualdad entre mujeres y hombres se mide por: Dar respuestas eficaces y adecuadas a las necesidades y demandas específicas y comunes de mujeres y hombres. Asegurar la igualdad en el acceso, la participación equilibrada y el beneficio equivalente de los resultados para mujeres y para hombres. Los indicadores de género permiten: Medir y comprender la situación de igualdad/desigualdad y las necesidades diferenciales de mujeres y hombres así como los factores que las determinan mediante el análisis de género. Tomar conciencia sobre la situación, comprender dinámicas de género y plantear metas y respuestas para favorecer la igualdad. Conocer el impacto de género de los resultados y los cambios logrados en la consecución de la igualdad. AVANZAR EN LA CONSECUCIÓN DE LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES CONTRIBUYE A LOGRAR UNOS RESULTADOS MÁS EFICACES, Y DE MAYOR CALIDAD Y EXCELENCIA

3 INDICADORES DE GÉNERO: CUMPLIMIENTO Y COHERENCIA CON LA NORMATIVA La Comunicación de la Comisión para Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias propone Com (96) 67 final -( ) movilizar instrumentos jurídicos, medios financieros y capacidades de análisis y de animación de la UE para perseguir, en todos los ámbitos, la construcción de relaciones equilibradas entre hombres y mujeres. -( ) apoyar la política de igualdad entre hombres y mujeres con un sólido análisis estadístico de la situación de los hombres y de las mujeres en los distintos ámbitos de la vida y de los cambios producidos ( ). Com (98) 122 final Para evaluar la inclusión de la igualdad es imprescindible disponer de buenas estadísticas comparativas desagregadas por sexo y de datos pertinentes para análisis de género

4 El Reglamento 1303/2013 de Disposiciones Comunes para la Política de Cohesión y los Reglamentos específicos de cada Fondo propone Artículo 7. Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación Estados miembros y Comisión velarán por ( ) promover la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de la perspectiva de género en la preparación y la ejecución de los programas, ( ) Artículo 27. Contenido de los programas Cada prioridad fijará indicadores y objetivos ( ) para evaluar cómo avanza la ejecución ( ). Indicadores financieros relativos al gasto asignado; Indicadores de productividad (de ejecución) relativos a las operaciones objeto de ayudas; Indicadores de resultados relativos a la prioridad de que se trate. Artículo 96.2.b) ii) del Reglamento indica que con el fin de fortalecer la orientación de la programación hacia la consecución de resultados, se establecerán los resultados previstos y los correspondientes indicadores de resultados, además de un valor de referencia y un valor previsto ( ) La igualdad entre mujeres y hombres es un objetivo que también se mide y evalúa por resultados. Resulta imprescindible identificar indicadores apropiados que permitan evaluar estos resultados

5 Indicadores de género Indicadores Financieros, productividad/ejecución, resultados EL USO DE INDICADORES EN EL PERÍODO DE APLICACIÓN DE INDICADORES EN LA LÓGICA DE INTERVENCIÓN DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS Nuevo enfoque de los Fondos EIE: programación orientada a resultados medibles con indicadores realistas, alcanzables, verificables y consistentes entre programas. 1. Diagnóstico de la situación: indicadores de contexto o de partida (valores de referencia). 2. Programación: establecimiento de objetivos (OT, PI, OE), medidas, acciones y recursos e indicadores correspondientes. 3. Ejecución: inversión de recursos e implementación de acciones. 4. Seguimiento y Evaluación: utilización de indicadores financieros, indicadores de productividad o ejecución (comunes y específicos) e indicadores de resultados (comunes y específicos).

6 INDICADORES DE CONTEXTO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EL USO DE INDICADORES EN EL PERÍODO DE 1. Diagnóstico de la situación. Indicadores de contexto o de partida (valores de referencia) Recogen desigualdades entre hombres y mujeres en cada ámbito de intervención de los Objetivos Temáticos. Objetivo Temático OT 1. Fortalecimiento de la I+D+i OT 2. Mejora de la accesibilidad y calidad de las TIC VISIÓN PANORÁMICA Y GENERAL DE LA IGUALDAD/DESIGUALDAD EN LOS ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN DE LOS FONDOS OT 3. Competitividad empresarial OT 4. Economía baja en Carbono OT 5. Adaptación al cambio climático y prevención y gestión del riesgos OT 6. Protección medioambiental y eficiencia de recursos OT 7. Infraestructuras, Transporte y Energía OT 8. Empleo y movilidad laboral OT 9. Inclusión social y lucha contra la pobreza OT 10. Invertir en Educación, habilidades y formación continua

7 2. Programación: objetivos (OT, PI, OE) medidas, acciones y recursos Cuestiones a tener en cuenta en la programación Cuáles son las necesidades en relación a los valores de referencia? Con enfoque de género, los indicadores de partida han de desagregar la información por sexo para: Detectar brechas entre hombres y mujeres. Conocer necesidades y demandas diferenciales. Conocer oportunidades y amenazas para dar respuestas y superar las brechas de género. Promover los cambios estructurales necesarios para lograr la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Qué ámbitos se abordarán? Qué se quiere cambiar? Cuál son las metas a alcanzar? (Objetivos Temáticos, Prioridades de Inversión, Objetivos Específicos) Con enfoque de género, se especificarán objetivos específicos de igualdad, ya sea a través de acciones positivas o transversales. Se deberán cuantificar y servirán de base para la construcción de indicadores. Cómo contribuirá la intervención/ejecución al cambio esperado? Con qué indicador financiero, de productividad y de resultados se van a medir la ejecución y los resultados? Sistema de Seguimiento y evaluación Con enfoque de género, los indicadores cuantitativos y cualitativos para medir el cumplimiento de metas de género y los cambios producidos en la reducción de brechas de género y cumplimiento de expectativas.

8 3. Programación y Ejecución: objetivos (OT, PI, OE) medidas, acciones y recursos Tipo de indicadores en los POs Indicadores financieros Se incluyen en el Marco de Rendimiento, necesario para el examen de rendimiento del programa operativo de Miden el gasto asignado a cada objetivo temático. Se expresan en unidades monetarias. Sirven para el proceso de seguimiento del programa. Sirven para determinar el grado de eficiencia de un programa (resultados de los OT en relación a los costes). Los indicadores financieros, asignados al Marco de Rendimiento, se expresan en unidades monetarias y son agregados por Objetivo Temático. No son desagregados por sexo necesariamente. En el caso de diseñar indicadores financieros específicos por cada Prioridad de Inversión y cuando se refieran a las personas, se deberían desagregar por sexo.

9 3. Programación y Ejecución: objetivos (OT, PI, OE) medidas, acciones y recursos Tipo de indicadores en los POs INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD/EJECUCIÓN Los indicadores de productividad pueden ser comunes (reglamentados por los Fondos) específicos (de programa). Miden las ejecuciones previstas de partida; los productos directos de un programa que contribuyen a alcanzar los resultados previstos. Se definen en relación a la Prioridad de Inversión y se incluyen en el Marco de Rendimiento de los programas operativos junto con los indicadores financieros. Son operativos y útiles para el seguimiento del programa. Todos los indicadores que se refieran a personas tienen que ser desagregados por sexo Nº de personas investigadoras trabajando en instalaciones de I+D mejoradas. En función del cumplimiento de los objetivos de igualdad Nº Proyectos que han incluido acciones específicas o de acción positiva. Nº Expedientes de contratación, órdenes de convocatoria de subvenciones y/o convenios firmados que han incluido cláusulas de igualdad de género.

10 3. Programación y Ejecución: objetivos (OT, PI, OE) medidas, acciones y recursos Tipo de indicadores en los POs INDICADORES DE RESULTADOS Los indicadores de resultados pueden ser comunes (reglamentados por los Fondos) y específicos (de programa). Pueden ser cuantitativos y cualitativos. Se formulan en términos de variaciones (línea de base necesaria). Miden cambios que se pretenden alcanzar con la intervención y con la consecución de los objetivos específicos. Cada Prioridad de Inversión debe tener al menos un indicador de resultado. Deben reflejar efectos previstos de las prioridades del programa. Todos los indicadores que se refieran a personas tienen que ser desagregados por sexo Nº de personas que han obtenido un empleo como consecuencia de su participación en el programa. En función del cumplimiento de los objetivos de igualdad Grado de satisfacción con las acciones de las personas destinatarias desagregado por sexo. Reducción de las brechas de género detectadas en el diagnóstico en tasas de empleo.

11 4. Seguimiento y evaluación Sistema de seguimiento y evaluación En el marco de los Fondos EIE y de acuerdo con el Reglamento (UE) Nº1303/2013, los POs: Habilitarán disposiciones para el seguimiento, evaluación e informes. Estas se centrarán, también, en la aplicación del principio de igualdad de género (MEC. P.5.3. Promoción de la igualdad...). Responderán a un sistema de indicadores (financieros, productividad y resultados) como componente esencial del seguimiento y la evaluación coherente con el enfoque a resultados-. Los indicadores de género son también respuesta a este enfoque de resultados. Para el diseño y la aplicación de indicadores (comunes y específicos), el Acuerdo de Asociación prevé: Establecer una metodología que permita desarrollar un sistema común a los PO. Agregar y explotar la información, tanto a nivel regional como nacional en función de la metodología. Los indicadores de género en los PO también deberían responder a una metodología común que podría ser trabajada en el ámbito de la Red.

12 4. Seguimiento y evaluación Objetivos de los indicadores de género en el sistema de seguimiento y evaluación del PO Comprobar el cumplimiento de las metas para la igualdad previstas en el ámbito regional y nacional. Hacer un seguimiento de la situación de mujeres y hombres y las ejecuciones llevadas a cabo para alcanzar la igualdad. Evaluar el grado en que se ha respondido a las necesidades de mujeres y hombres, así como la reducción de las brechas de género. Visibilizar el impacto de género en la aplicación de los Fondos EIE en España.

13 4. Seguimiento y evaluación Cuestiones clave a responder para la construcción de indicadores de género 1. Se recopilan los datos desagregando, cuando hace referencia a las personas, por sexo? Los indicadores, siempre se han de construir a partir de la accesibilidad a la información. Nota: La ausencia de desagregación por sexo en la información relevante de una intervención va a impedir la consecución de unos buenos resultados Ej. OT 8. Objetivo específico. Reforzar la empleabilidad y competencias profesionales de personas no ocupadas. Indicador: % de mujeres y hombres que trabajan tras la capacitación

14 4. Seguimiento y evaluación Cuestiones clave a responder para la construcción de indicadores de género 2. Se han identificado las brechas de género sobre las que incidirán las intervenciones? Es fundamental plantearnos la pertinencia de la dimensión de género. Nota: Se ha de analizar si la intervención va dirigida a algún grupo específico de personas y también observar si el área sobre la que se va a intervenir muestra brechas de género. Ahí es siempre pertinente. Ej. OT 1. Objetivo específico. Impulsar y promover actividades de I+D+i lideradas por empresas y apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras. Indicador: % de empresas con titularidad femenina, % de empresas con titularidad masculina. Ej. OT 2. Objetivo específico. Promover la alfabetización digital de los colectivos más vulnerables garantizando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Indicador: % de mujeres, % de hombres que participan en programas de educación digital

15 4. Seguimiento y evaluación Cuestiones clave a responder para la construcción de indicadores de género 3. Los objetivos específicos (OE) persiguen metas de género claras y cuantificadas? Los indicadores siempre han de estar ligados a las metas del PO planteadas de modo claro, cuantificable. Ej. OT 10. Objetivo específico. Reducir la tasa de la absentismo escolar en una región en un 10 % en un horizonte temporal de 2 años, garantizando la igualdad de género. Indicador: Tasa de absentismo escolar del alumnado (desagregado por sexo) y brecha de género (distancia entre la tasa de niños y la de niñas). Ej. OT 1. Objetivo específico. Fomentar la participación equitativa de hombres y mujeres en la generación del conocimiento. Indicador: Nº Mujeres investigadoras/ Nº de hombres investigadores que dirigen las operaciones. Indicador: Nº Expedientes de contratación, órdenes de convocatoria de subvenciones y/o convenios firmados que han incluido cláusulas de igualdad de género.

16 4. Seguimiento y evaluación Cuestiones clave a responder para la construcción de indicadores de género 4. Los objetivos específicos persiguen metas claras de género aunque no fácilmente cuantificables? Los indicadores, siempre han de estar ligados a las metas de género planteadas de modo claro aunque su medición no requiera necesariamente la desagregación por sexo. Ej. OT 6. Objetivo Específico. Aumentar el empoderamiento de las mujeres de un área rural para participar en la toma de decisiones sobre el desarrollo sostenible y medioambiental de la comunidad. Indicador: Nº de consultas públicas que incorporan la perspectiva de género haciendo partícipes al asociacionismo de mujeres o a grupos de mujeres de la zona. Indicador: Proyectos locales que han destinado una parte específica del presupuesto a la incorporación de la perspectiva de género (ejecución de acciones específicamente dirigidas a mujeres, realización de diagnósticos previos de situación de hombres y mujeres, evaluaciones de impacto de género de los proyectos, etc.).

17 4. Seguimiento y evaluación Cuestiones clave a responder para la construcción de indicadores de género 5. Se mide el grado de satisfacción por parte de las personas destinatarias? La satisfacción es un factor de calidad, es importante tenerla en cuenta para los indicadores de resultado. Ej. OT4. Objetivo Específico. Poner en marcha un proyecto de movilidad con carril bici que contemple la perspectiva de género. Indicador: Inclusión de evaluación de impacto de género en el proyecto (usabilidad, accesibilidad, satisfacción, atención a demandas por sexo) Ej. OT3. Objetivo Específico. Crear nuevas empresas y viveros de empresas mejorando el acceso a la financiación. Indicador: Grado de satisfacción/grado de cobertura por sexo (accesibilidad, uso e idoneidad de los servicios avanzados y/o subvenciones recibidas).

18 4. Seguimiento y evaluación Cuestiones clave a responder para la construcción de indicadores de género 6. Se tiene en cuenta el reparto presupuestario de modo equitativo? Ej. OT 3. Objetivo Específico. Competitividad empresarial Indicador: Presupuesto de subvenciones invertido en pymes desagregado por sexo de la titularidad de la empresa. Indicador: Grado de satisfacción (cuantía subvención y respuesta a demandas) por sexo de la titularidad de la empresa. 7. Se mide la usabilidad desde una perspectiva de género? Eje. OT 7. Objetivo Específico. Avanzar en el desarrollo de una movilidad más sostenible favoreciendo un mayor desarrollo de los sistemas de transporte público Indicador: Nº de personas con tarjeta de transporte público desagregado por sexo. Indicador: Grado de satisfacción sobre la accesibilidad, la calidad desagregado por sexo.

19 Muchas gracias por su atención Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión redigualdadfondos-inmujer@inmujer.es