INVERSIÓN DE GRAN ESCALA, INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPENSACIÓN POR IMPACTOS EN LA BIODIVERSIDAD

Transcripción

1 Segundo Taller de Difusión y Planificación Gestión de los Impactos Ambientales de Proyectos de Inversión en Energía,Transporte, Minería y Petróleo INVERSIÓN DE GRAN ESCALA, INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPENSACIÓN POR IMPACTOS EN LA BIODIVERSIDAD Gabriel Quijandría Acosta Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales Iquitos, 6 de febrero de 2012

2 Modelo de desarrollo y gestión ambiental Estrategia reciente de desarrollo del país, ha priorizado aprovechamiento de recursos naturales (minería, energía, agroindustria, pesca) y mejora de la articulación territorial a través de desarrollo de infraestructura. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Sin embargo, en el mismo período, costo económico de temas ambientales insuficientemente atendidos alcanzó alrededor de 4% del PBI anual (Banco Mundial 2007)

3 El retraso en la gestión ambiental Índice de Desarrollo Humano Índice de Actuación Medioambiental El IDH de Perú es (posición 80 de 187 países) El IDH de América Latina y el Caribe es de FUENTE: IDH Clasificación 2011 (PNUD) FUENTE: Universidad de Yale 2012

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5 Tendencias futuras apuntan en la misma dirección Grado de inversión Inversión extranjera (IE) en el orden de US$ 8,000 millones por año; Se espera que IE se multiplique por 10 en los próximos 5 años (MEF, 2011); Inversión en infraestructura llegó a 2.3% del PBI el 2009, frente a 1% en 2004, con fuerte participación privada (IPE, 2010); A pesar de avances, brecha de infraestructura se encuentra alrededor de US$ 38,000 millones (IPE, 2009).

6 Instrumentos de gestión ambiental Planes, Estrategias, Programas Ordenamiento Territorial Información Ambiental Participación Ciudadana POLÍTICAS AMBIENTALES (Nacionales, Regionales, Locales) SISTEMA NACIONALDE GESTIÓN AMBIENTAL Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP) Planes de Descontaminación Fiscalización y Sanción Instrumentos preventivos EAE EIA Incentivos e instrumentos económicos INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local

7 Ordenamiento Territorial Promover y facilitar, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la gestión responsable de los recursos naturales no renovables y la diversidad biológica; Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibraday competitiva con participación de actores públicos, privados y comunales; Prevenir y corregir la localización de infraestructura económica, social y actividades productivas y de asentamientos humanos en áreas de riesgo; Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armónico; Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

8 Evaluación de Impacto Ambiental Procedimiento técnico administrativo orientado a identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto u intervención humana en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo Los Estudios de Impacto Ambiental son instrumentos de gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicarlas medidas necesarias para evitar o reducir el dañoa a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad.

9 Escalas de intervención e instrumentos de gestión ambiental Ecosistema Proyecto Paisaje Compensación ambiental EIA Ordenamiento Territorial Conservación por Diseño

10 Propuesta Lineamientos para Financiar la Mitigación y Compensación Ambiental de Grandes Proyectos de Infraestructura Instrumento de gestión ambiental que contempla un mecanismo que garantiza la disponibilidad bl de recursos financieros necesarios para viabilizar las medidasde de conservación de losactualesniveles de diversidad biológica y servicios ambientales a nivel nacional PRINCIPIOS Equidad social Cooperación pública privada Internalización de costos ambientales Eficiencia económica Seguridad Jurídica

11 Base legal Ley General del Ambiente Ley N Artículo VIII Del principio de internalización de costos Artículo IX Del principio de responsabilidad ambiental Normativa Sectorial Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Ley N Modificatoria de la Ley del SEIA DL N ReglamentoDS N MINAM Política Nacional del Ambiente DS N MINAM Impulsar el diseño e implementación de instrumentos económicos y financieros, sistemas de compensación, retribución económica y distribución de pago por servicios ambientales (Eje 1 Lineamiento 4)

12 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N MINAM) Artículo 27 0 Estrategia de Manejo Ambiental Contiene Planes de los Estudios de Impacto Ambiental Anexo IV: Términos de Referencia Básicos para estudios de impacto ambiental detallado (EIAd), Categoría III La Estrategia de Manejo Ambiental debe considerar: (1)Plan de manejo ambiental Mitigación de impactos indirectos (2)Plan de Compensación Compensación de daño inevitable

13 Lineamientos de compensación del impacto en biodiversidad Inversiones Infraestructura Infraestructura simultáneas en + física natural el tiempo Diferenciar mitigación de compensación Mitigación Compensación Acciones para reducir impactos ambientales Impactos ambientales inevitables Impactos indirectos Inclusión en los planes de mitigación Ejecución Plan de Manejo Medidas de mitigación: Titular ó Ambiental (PMA) tercerización (empresas, ONG, Autoridad Competente) Plan de Compensación Ambiental (PCA) Valor financiero de medidas de compensación, depósito en un Fondo Ambiental

14 Cálculo de los montos de mitigación y compensación Mitigación de Impactos directos Mitigación de impactos indirectos Compensación de daño inevitable Costo de ejecución de las medidas de mitigación Costo de prevenir 100% del daño inevitable Valor presente de costos de inversión ió y gastos de mitigación ii ió Costos en Valor Presente de reemplazar recursos dañados, evitando un daño similar o restaurando ecosistema equivalente en otro sitio Alternativas de estimación compensación Valoración Económica de los beneficios perdidos previstos Pago según un índice de daño Pago según un porcentaje fijo de valor de la inversión Adicionalidad de la compensación Las acciones propuestas serán adicionales a lo que ocurriría sin el pago de compensación Pérdida cero de biodiversidad La compensación no es apropiada si hay riesgo de extinción de una especie o pérdida de ecosistema único (Pérdida neta de biodiversidad) Proyectos pioneros vs Proyectos de consolidación Mitigación y compensación de proyectos pioneros deben prever y prevenir impactos de futuros proyectos de consolidación. Carga financiera debería ser compartida con futuros proyectos: Se debe establecer una porción de la inversión inicial que puede ser socializada.

15 Gracias! MINISTERIO DEL AMBIENTE Avenida Javier Prado Oeste 1440 San Isidro, Lima 27 Central Telefónica: (+511)