Prioridades del MAGRAMA sobre las iniciativas de la CE. Revisión de la normativa de envases

Transcripción

1 Prioridades del MAGRAMA sobre las iniciativas de la CE. Revisión de la normativa de envases CEOE 18 Marzo 2016 MªJosé Delgado Alfaro Subdirectora General de Residuos

2 1. Introducción 2. Plan de Acción 3. Propuestas normativas CE 4. Revisión normativa española de envases 2

3 1. Introducción 2. Plan de Acción 3. Propuestas normativas CE 4. Revisión normativa española de envases 3

4 1. Introducción. Política europea en materia de residuos Directiva 2008/98/CE, marco de residuos Estrategia Europa 2020 Hoja de ruta: Hacia una Europa eficiente en el uso de recursos: Modelo de crecimiento basado en el uso eficiente de los recursos. Menor generación de residuos (fomento prevención) Uso como recursos de los residuos que no pueden ser evitados. Sustitución de la economía lineal por una ECONOMÍA CIRCULAR: papel primordial del reciclaje y la valorización material. VII Programa de acción en materia de medio ambiente. Objetivos de desarrollo sostenible. Paquete de Economía circular: Comunicación de la COM sobre economía circular y Propuestas de Directivas por la que se modifican varias directivas de residuos 4

5 1. Introducción 2. Plan de Acción 3. Propuestas normativas CE 4. Revisión normativa española de envases 5

6 2. Plan de Acción Cinco áreas de acción principales: diseño y producción, consumo, gestión de residuos, aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos mediante su reintroducción en la economía y innovación y a las inversiones Cinco flujos de productos prioritarios: los plásticos, el desperdicio alimentario, las materias primas críticas, la construcción y la demolición y la biomasa y productos con base biológica. En total el Plan de Acción propone desarrollar un total de 54 medidas en los próximos 5 años (la mayoría comenzarán en 2016). 6

7 2. Plan de Acción Prioridades de actuación a nivel comunitario para España: Ecodiseño. Obsolescencia programada. Etiquetado de productos. Reintroducción de materiales procedentes de residuos. 7

8 1. Introducción 2. Plan de Acción 3. Propuestas normativas CE 4. Revisión normativa española de envases 8

9 3. Propuestas normativas 1. Definiciones 2. Subproducto y Fin de condición de residuo 3. Prevención, reutilización y reciclado 4. Métodos de cálculo 5. Objetivos 6. RAP 7. Otros 9

10 3. Propuestas normativas: definiciones 1. Residuo municipal 2. Residuo no peligroso 3. Residuos de construcción y demolición 1. Biorresiduo 2. Preparación para la reutilización 3. Proceso final de reciclado 4. Relleno 10

11 3. Propuestas normativas: subproducto y fin de condición de residuo 1. Subproducto 2. Fin de condición de residuo Para ambos conceptos, consideramos esencial clarificar el régimen de traslados de estos materiales cuando existe normativa nacional pero no comunitaria. 11

12 3. Propuestas normativas: prevención, reutilización y reciclado 1. Prevención: Clarificar concepto food waste Modificar indicador. Debería basarse en cantidad generada 2. Preparación para la reutilización 3. Reciclado: Biorresiduos RCD 12

13 3. Propuestas normativas: Métodos de cálculo 1. Unificación método de cálculo para evaluar objetivos 2. Incoherencia jurídica al incluir la reutilización de productos en el cómputo de objetivos de gestión. Preferimos objetivo separado de reutilización como forma de prevención. 3. Inclusión de metales procedentes de escorias: desincentivo de la recogida separada. 4. Definición del punto preciso donde calcular el reciclado. Porcentaje 10% demasiado elevado para algunos materiales. Posibilidad de establecer punto de medida y porcentaje impropios según el material. 5. Necesidad de converger a un único método de cálculo (Eurostat y DMR) para tener un único dato. 6. Obligatoriedad de seguir las recomendaciones de Eurostat, para garantizar comparabilidad de los datos. 13

14 3. Propuestas normativas: objetivos 1. España apoya decididamente el establecimiento de objetivos, ya que son un instrumento esencial para impulsar cambios en la gestión de residuos. 2. Objetivos de preparación para reutilización y reciclado basados en: Incremento razonable respecto de los mejores resultados de gestión que se obtuvieran tras aplicar los Estados miembros la misma metodología Que compute lo destinado efectivamente a preparación para la reutilización y reciclado. 3. Objetivo reducción vertido: necesidad de clarificar a qué residuos se refiere: inclusión o no de rechazos de otros tratamientos. 4. Objetivos envases: necesidad de fijarlos una vez aplicado el método propuesto. 14

15 3. Propuestas normativas: RAP 1. Necesidad de clarificar qué debe entenderse por schemes 2. Requisitos mínimos unificados para el régimen jurídico de responsabilidad de la RAP 3. Clarificación costes del sistema 4. Autoridad independiente para auditorías: capacidad de revisión final para esas auditorías 15

16 3. Propuestas normativas: Otros Ok a la eliminación de remisión de informes trienales. Clarificar la obligación de reportar los datos desde actualidad hasta 2020 Dificultades de aplicación de la simplificación propuesta relativa al registro Necesidad de clarificar qué son las materias primas de alta importancia económica para la UE y con riesgo en el suministro a la hora de su inclusión en los planes de gestión 16

17 1. Introducción 2. Plan de Acción 3. Propuestas normativas CE 4. Revisión normativa española de envases 17

18 4. Revisión normativa española de envases Objetivos: 1. Integrar en una única norma la diferente normativa de envases. 2. Adaptar la normativa de envases a la Ley 22/ Incluir las posibles modificaciones del paquete de economía circular RAP Objetivos de envases. Método de cálculo 4. Mejorar el funcionamiento del régimen jurídico de los envases 5. Implementación de las disposiciones relativas a los envases incluidas en el Programa Estatal de Prevención de Residuos y en el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR)

19 4. Revisión normativa española de envases 1. Integrar en una única norma la diferente normativa vigente en materia de envases: Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases (LERE) Real Decreto 782/1998 reglamento de la LERE Real Decreto 1416/2001 envases productos fitosanitarios Múltiples OM: o o o Órdenes HORECA (aguas, cervezas y bebidas refrescantes) 1998 sobre símbolo y depósito del SDDR No aplicación de contenido Metales pesados a determinados envases (vidrio y cajas y paletas)

20 4. Revisión normativa española de envases 2. Adaptar la normativa de envases a la Ley 22/2011: 3. Incluir las posibles modificaciones del paquete de economía circular RAP y Objetivos de envases - Definiciones: - Residuo doméstico, comercial e industrial (LRSC) vs envase comercial/industrial (LERE) - Resto de definiciones de opciones de gestión: reutilización, preparación para la reutilización, reciclado - Concreción y desarrollo de los artículos 31 y 32 sobre RAP, junto con lo establecido en la propuesta de revisión de la DMR. Clarificación del papel de cada uno de los agentes intervinientes.

21 4. Revisión normativa española de envases - Incorporación nuevos objetivos de gestión de residuos de envases: Porcentaje de preparación para la reutilización y reciclado (%) Situación actual PEMAR Paquete Economía circular Total 66, Por material Papel Vidrio 67, Aluminio ,9 Acero Plástico 40, Madera 47, Recogida separada de residuos de envases domésticos para que en 2020 el 70% proceda de residuos de envase recogidos separadamente.

22 4. Revisión normativa española de envases 4. Mejorar el funcionamiento del régimen jurídico de los envases a) Cumplimiento requisitos mínimos de los envases b) Envases comerciales/industriales. c) Financiación de la gestión por la RAP. d) Clarificar mejor los roles de cada uno de los agentes participantes en la puesta en el mercado de los envases y en la gestión de envases, tanto para los envases domésticos como para los comerciales/industriales y las obligaciones de cada uno de ellos e) Aplicación de la normativa de peligrosidad en el caso de los envases de productos fitosanitarios. f) Procedimiento de obtención de información en materia de envases

23 4. Revisión normativa española de envases 5. Implementación de las disposiciones relativas a los envases incluidas en el Programa Estatal de Prevención de Residuos y en el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR): Prevención: Programas de prevención. Reutilización Establecimiento del punto verde que fomente la prevención Gestión: Análisis posible aplicación RAP a otros envases comerciales/industriales Análisis del coste real de la gestión de los RE. Establecimiento fórmulas de pago aplicables en todo el territorio. Grado asunción coste por RAP. Valorar necesidad de analizar otros modelos, alternativas o sistemas complementarios de recogida de envases Desarrollar especificaciones técnicas de materiales acorde con la industria del reciclado. Intensificar labores de inspección, control y sanción: puesta en el mercado, separación y entrega Sensibilizar para correcta separación y reducción del littering

24 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!!