PROYECTO DE INFORME. ES Unida en la diversidad ES. Parlamento Europeo 2017/2079(BUD)

Transcripción

1 Parlamento Europeo Comisión de Presupuestos 2017/2079(BUD) PROYECTO DE INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud presentada por España «EGF/2017/001 /Castilla y León mining» (COM(2017)0266 C8-0174/ /2079(BUD)) Comisión de Presupuestos Ponente: Monika Vana PR\ docx PE v01-00 Unida en la diversidad

2 PR_BUD_Funds ÍNDICE Página PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO... 3 ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO... 7 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS... 9 PE v /11 PR\ docx

3 PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud presentada por España «EGF/2017/001 /Castilla y León mining» (COM(2017)0266 C8-0174/ /2079(BUD)) El Parlamento Europeo, Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0266 C8-0174/2017), Visto el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización ( ) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006 1, Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período , y en particular su artículo 12, Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera 3 (Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013), y en particular su apartado 13, Visto el procedimiento de negociación tripartita contemplado en el apartado 13 del Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013, Vista la carta de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional, Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-XXXX/2017), A. Considerando que la Unión ha creado instrumentos legislativos y presupuestarios para prestar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial o de la crisis económica y financiera mundial, así como para prestarles ayuda en su reincorporación al mercado laboral; B. Considerando que la ayuda financiera de la Unión a los trabajadores despedidos debe ser dinámica y ponerse a su disposición de la manera más rápida y eficaz posible, de conformidad con la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión aprobada en la reunión de concertación celebrada el 17 de julio de 2008, y teniendo debidamente en cuenta el Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 por lo que respecta a la adopción de las decisiones de movilización del Fondo Europeo de 1 DO L 347 de , p DO L 347 de , p DO C 373 de , p. 1. PR\ docx 3/11 PE v01-00

4 Adaptación a la Globalización (FEAG); C. Considerando que la adopción del nuevo Reglamento FEAG, que refleja el acuerdo alcanzado entre el Parlamento y el Consejo de reintroducir el criterio de movilización relativo a la crisis, fijar la contribución financiera de la Unión en el 60 % del coste total estimado de las medidas propuestas, aumentar la eficiencia en el tratamiento de las solicitudes de intervención del FEAG en la Comisión, agilizar los procedimientos de evaluación y aprobación por parte del Parlamento y el Consejo, ampliar el abanico de actuaciones y de posibles beneficiarios mediante la introducción de los autónomos y los jóvenes y financiar los incentivos para la creación de empresas propias; D. Considerando que España presentó la solicitud EGF/2017/001 /Castilla y León relativa a una contribución financiera del FEAG a raíz de los despidos de trabajadores en el sector económico clasificado en la división 5 de la NACE Revisión 2 (Extracción de antracita, hulla y lignito) en la región de nivel NUTS 2 de Castilla y León (41), y que se prevé que se beneficien de las medidas 339 trabajadores despedidos, así como 125 jóvenes que no trabajan ni siguen estudios ni formación (ninis) y tienen menos de 30 años; considerando que los despidos fueron realizados por Hullera Vasco Leonesa S.A., Centro de Investigación y Desarrollo S.A., Hijos de Baldomero García, S.A., Minas del Bierzo Alto SL y Unión Minera del Norte SA; E. Considerando que la solicitud se presentó con arreglo a los criterios de intervención del artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG, que establece una excepción a los criterios del artículo 4, apartado 1, letra b), que requiere que se haya despedido como mínimo a 500 trabajadores durante un período de referencia de nueve meses en empresas que operen en un mismo sector económico definido en una división de la NACE Rev. 2 y estén situadas en una región o en dos regiones contiguas de nivel NUTS 2; 1. Conviene con la Comisión en que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG y en que, por lo tanto, España tiene derecho a obtener una contribución financiera de euros, que representa el 60 % del coste total de euros, en virtud de dicho Reglamento; 2. Observa que las autoridades españolas presentaron la solicitud de contribución financiera del FEAG el 20 de enero de 2017, y que la Comisión finalizó su evaluación el 2 de junio de 2017 y la notificó al Parlamento ese mismo día; 3. Recuerda que, durante los últimos diez años, la producción de carbón en la Unión y el precio mundial del carbón han caído considerablemente, lo que se traduce en un aumento del volumen de las importaciones de carbón procedentes de países no pertenecientes a la Unión y en que muchas minas de carbón ya no son rentables y se han visto obligadas a cerrar; señala que estas tendencias han sido aún más pronunciadas en España, lo que dio lugar a una reestructuración y reconversión del sector de la minería del carbón; señala que, solo en Castilla y León, diez empresas del sector de la minería del carbón tuvieron que cerrar en el período ; 4. Toma nota de que España solicita una excepción a lo dispuesto en el artículo 4, apartado 1, letra b), alegando que el territorio afectado por los despidos está compuesto por una serie de municipios pequeños y aislados de valles remotos y escasamente poblados de la Cordillera Cantábrica que, en su mayor parte, dependen grandemente de la PE v /11 PR\ docx

5 minería del carbón y cuya conectividad es limitada, por lo que pueden ser considerados como un pequeño mercado de trabajo con arreglo al artículo 4, apartado 2; 5. Observa que la contribución financiera se destinará a 339 trabajadores despedidos, de los cuales un 97 % son hombres; 6. Recuerda que se espera que 125 ninis menores de 30 años de la misma región reciban servicios personalizados cofinanciados por el FEAG; 7. Señala que España ha previsto seis tipos de medidas para los trabajadores despedidos y los ninis cubiertos por esta solicitud: i) sesiones de acogida e información, ii) orientación y asesoramiento profesionales, iii) ayuda a la búsqueda intensiva de empleo, iv) formación en capacidades y competencias transversales, y formación profesional, v) promoción del emprendimiento, y (vi) apoyo a la creación de empresas, así como un programa de incentivos; 8. Señala que el paquete coordinado de servicios personalizados se ha elaborado en consulta con los interlocutores sociales, las empresas y los servicios públicos de empleo; 9. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, «la elaboración del paquete coordinado de servicios personalizados deberá anticipar las perspectivas futuras en el mercado laboral y las competencias exigidas» y «ser compatible con el cambio hacia una economía sostenible y eficiente en la utilización de los recursos»; 10. Recuerda la necesidad de una rápida transformación de las economías de la Unión así como del fomento de empleos pertinentes a la luz del Acuerdo de la COP 21 de París; 11. Observa la importancia de poner en marcha una campaña de información para llegar a los ninis que podrían beneficiarse de estas medidas, asegurando el equilibrio de género siempre que sea posible; 12. Pide a la Comisión que, en futuras propuestas, facilite más detalles sobre los sectores que tienen perspectivas de crecimiento y que, por tanto, pueden contratar a trabajadores, así como que recabe datos fundamentados sobre el impacto de la financiación del FEAG, en particular en la calidad del empleo y la tasa de reincorporación laboral alcanzada mediante intervenciones de este Fondo; 13. Observa que las autoridades españolas han confirmado que las medidas elegibles no reciben ayuda de otros instrumentos financieros de la Unión; 14. Reitera que la ayuda del FEAG no debe sustituir a otras actuaciones que son responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos, ni tampoco a las medidas de reestructuración de empresas o sectores; 15. Reitera su llamamiento a la Comisión para que garantice el acceso del público a todos los documentos relacionados con casos del FEAG; 16. Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución; 17. Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; PR\ docx 5/11 PE v01-00

6 18. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión. PE v /11 PR\ docx

7 ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud presentada por España «EGF/2017/001 /Castilla y León mining» EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización ( ) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006 1, y en particular su artículo 15, apartado 4, Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera 2, y en particular su apartado 13, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tiene por objeto prestar ayuda a los trabajadores despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que cesan en su actividad laboral como consecuencia de los importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debidos a la globalización, a la continuación de la crisis financiera y económica mundial o a una nueva crisis financiera y económica mundial, y ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral. (2) El FEAG no puede rebasar un importe máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de conformidad con el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo 3. (3) El 20 de enero de 2017, España presentó una solicitud de movilización del FEAG, relativa a los despidos de trabajadores que se habían producido en el sector económico clasificado en la división 5 (Extracción de antracita, hulla y lignito) de la nomenclatura estadística de actividades económicas en la Comunidad Europea (NACE), revisión 2, en la región de nivel 2 de la nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS) 4 de Castilla y León (41), en España. La completó con información adicional de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. Esta solicitud cumple los requisitos para la fijación del importe de la contribución financiera del FEAG previstos en el artículo 13 de dicho Reglamento. 1 DO L 347 de , p DO C 373 de , p Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período (DO L 347 de , p. 884). 4 Reglamento (UE) n.º 1046/2012 de la Comisión, de 8 de noviembre de 2012, por el que se aplica el Reglamento (CE) n.º 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), en lo relativo a la transmisión de las series temporales para el nuevo desglose regional (DO L 310 de , p. 34). PR\ docx 7/11 PE v01-00

8 (4) De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, España ha decidido prestar también servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a 125 jóvenes que no trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis). (5) De conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, la solicitud presentada por España se considera admisible, ya que los despidos tienen un grave impacto en el empleo y en la economía local. (6) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para asignar una contribución financiera de EUR en respuesta a la solicitud presentada por España. (7) Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el FEAG, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción. HAN ADOPTADO LA PRENTE DECISIÓN: Artículo 1 En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para proporcionar la cantidad de EUR en créditos de compromiso y de pago. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del [fecha de adopción de la presente Decisión]. Hecho en..., Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo El Presidente La fecha la insertará el Parlamento antes de la publicación en el DO. PE v /11 PR\ docx

9 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Antecedentes El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se creó para proporcionar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período y en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 2, la dotación del Fondo no podrá superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011). Los créditos pertinentes se consignan como partida del presupuesto general de la Unión. Por cuanto atañe al procedimiento, de conformidad con el apartado 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera 3, si tras examinar la solicitud la Comisión la da por buena, para activar el Fondo presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta de movilización del Fondo y, simultáneamente, la solicitud de transferencia correspondiente. En caso de desacuerdo se iniciará una negociación tripartita. II. La solicitud de España y la propuesta de la Comisión El 2 de junio de 2017, la Comisión adoptó una propuesta de Decisión de movilización del FEAG en favor de España para apoyar la reincorporación al mercado laboral de los trabajadores despedidos en cinco empresas que operan en la división 5 de la NACE Revisión 2 (Extracción de antracita, hulla y lignito) en la región de nivel NUTS 2 de Castilla y León (41) en España. Empresas y número de despidos durante el período de referencia Hullera Vasco Leonesa S.A. (HVL) 227 Centro de Investigación y Desarrollo S.A. (CIDSA) 68 Hijos de Baldomero García S.A. 7 Minas del Bierzo Alto S.L. 8 Unión Minera del Norte S.A. (UMINSA) 29 Número total de empresas: 5 Número total de despidos: Número total de trabajadores admisibles: Se trata de la tercera solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto de 2017 y de la primera en el sector de la extracción de antracita, hulla y lignito. Afecta a 339 trabajadores despedidos y un máximo de 125 jóvenes que no trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis) menores de 30 años y hace referencia a la movilización de un importe total de EUR con cargo al FEAG para España. 1 DO L 347 de , p DO L 347 de , p DO C 373 de , p. 1. PR\ docx 9/11 PE v01-00

10 La solicitud fue remitida a la Comisión el 20 de enero de 2017 y se complementó con información adicional enviada hasta el 17 de marzo de La Comisión finalizó su evaluación el 2 de junio de 2017 y ha llegado a la conclusión de que, de conformidad con todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, la solicitud cumple las condiciones para recibir una contribución financiera del FEAG, tal como establece el artículo 4, apartado 2, letra b), de dicho Reglamento. Dado que el número total de trabajadores despedidos (339) es inferior al número requerido establecido en el Reglamento del FEAG, España solicita una exención de las disposiciones del artículo 4, apartado 1, letra b), que requiere que se haya despedido como mínimo a 500 trabajadores durante un período de referencia de nueve meses en empresas que operen en un mismo sector económico definido en una división de la NACE Rev. 2 y estén situadas en una región o en dos regiones contiguas de nivel NUTS 2 de un Estado miembro. La excepción se solicita con arreglo al artículo 4, apartado 2, sobre la base de que el distrito minero afectado por los despidos está compuesto por una serie de municipios pequeños y aislados de valles remotos y escasamente poblados de Cantabria que, en su mayoría, dependen en muy gran medida de la actividad minera y cuya movilidad así como la conectividad de las infraestructuras son limitadas, por lo que pueden ser considerados como un mercado de trabajo pequeño. Además, la región se ve afectada por la falta de ofertas de empleo en el distrito minero y una elevada emigración de las personas en edad de trabajar, lo que lleva a una distorsión de las cifras del desempleo, especialmente en los grupos de edad más jóvenes. Los últimos despidos podrían agravar aún más la situación del empleo y la despoblación de la zona. Las autoridades españolas afirman que los hechos que dieron lugar a los despidos son los importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial causados por la globalización, en particular una drástica caída, casi un 60 %, de los precios mundiales del carbón durante el período Esto se debió a la debilidad de la economía mundial y la escasa demanda de carbón tras la ralentización de la producción industrial en Asia y el exceso de oferta de carbón en China. Como consecuencia, se produjo un fuerte descenso de la producción nacional y un gran aumento de las importaciones de carbón procedentes del exterior de la Unión a España, lo que dio lugar a una significativa pérdida de rentabilidad y al cierre de muchas empresas mineras en el país. En la región de Castilla y León, la producción de carbón se redujo en un 86 % entre 2010 y 2015, lo que condujo al cierre de diez empresas del sector de la minería del carbón en la región durante el período Los servicios personalizados que se ofrecerán a los trabajadores despedidos consisten en los seis tipos de medidas siguientes: i) sesiones de acogida e información, ii) orientación y asesoramiento profesionales, iii) ayuda a la búsqueda intensiva de empleo, iv) formación en capacidades y competencias transversales, y formación profesional, v) promoción del emprendimiento, y (vi) apoyo a la creación de empresas, así como un programa de incentivos; Según la Comisión, las medidas descritas son medidas activas del mercado laboral incluidas en las acciones elegibles contempladas en el artículo 7 del Reglamento FEAG. Estas acciones no sustituyen a las medidas pasivas de protección social. Las autoridades españolas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo siguiente: PE v /11 PR\ docx

11 se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el acceso a las acciones propuestas y su aplicación, se han cumplido los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la UE sobre despidos colectivos, las empresas que han efectuado los despidos, que han proseguido con sus actividades después de haberlos llevado a cabo, lo han hecho cumpliendo con sus obligaciones legales en materia de despidos y han atendido en consecuencia a sus trabajadores, las acciones propuestas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión, y se evitará cualquier doble financiación, las acciones propuestas serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales, la contribución financiera del FEAG cumplirá las normas procedimentales y sustantivas de la Unión sobre ayudas estatales. España ha comunicado a la Comisión que las fuentes nacionales de prefinanciación o cofinanciación son fondos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Las contribuciones financieras serán gestionadas y controladas por los mismos organismos responsables de las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE). III. Procedimiento Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de EUR de la reserva del FEAG ( ) a la línea presupuestaria del FEAG ( ). Esta es la tercera propuesta de transferencia para la movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en En caso de desacuerdo se iniciará una negociación tripartita, tal como se prevé en el artículo 15, apartado 4, del Reglamento del FEAG. En virtud de un acuerdo interno, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales debe participar en dicho proceso, a fin de prestar apoyo y contribuir de manera constructiva a la evaluación de las solicitudes de movilización del Fondo. PR\ docx 11/11 PE v01-00