Planificación y desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte en España. Estado actual y perspectivas. Eduardo Pallardó Comas. Ministerio de Fomento

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1 Planificación y desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte en España. Estado actual y perspectivas Eduardo Pallardó Comas. Ministerio de Fomento 1 de diciembre 2011 RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 1 ÍNDICE Antecedentes y evolución de la RTE-T hasta nuestros días Concepto de la Red - Elementos constituyentes Definición actual de la RTE-T en España Desarrollo de la Red; financiación europea y estatal Nueva propuesta de RTE-T de la Comisión Europea Definición e implicaciones para España RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 2 1

2 ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL INICIO DE LA POLÍTICA Hasta 1992 (Maastricht) CEE desarrolla política de transportes, no de infraestructuras Marco político: Ampliación europea (UE) al Sur Propuestas para la UEM: Estabilidad / Convergencia Consenso norte-sur para la integración (Proporcionalidad de los esfuerzos para desarrollar la competitividad de toda Europa): Fondo de Cohesión Redes Transeuropeas RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 3 PROCESO DE DEFINICIÓN Y DESARROLLO Consejo Europeo de Essen, 1994: Definición y adopción de primeros 14 PPs (Gr. Alto Nivel) Orientaciones RTE-T, por Decisión 1692/96 Grupo de Alto Nivel Van Miert, 2002: ampliación a 30 PPs Revisión de Orientaciones, Decisión 884/2004, mantenida en la situación actual Texto refundido, Decisión 661/2010 RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 4 2

3 ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA RTE-T Definición geográfica (mapas): Redes modales, Carreteras, Ferrocarril, Puertos, Aeropuertos, y Vías navegables interiores (IWW) Cobertura territorial densa, aportar adecuada conectividad del conjunto del territorio europeo Proyectos Prioritarios (30 PPs) Enlaces de importancia estratégica europea Ejes transnacionales, sentido integrador Condiciones técnicas de las redes: Calidad Sistemas de control y gestión de tráfico, de todos los modos Condiciones de puesta en marcha e implementación Fondo RTE-T RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 5 DESARROLLO DE LA RTE-T: EJECUCIÓN PPs 3

4 INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA RTE-T (I) Textos normativos: Sobre planificación y despliegue, Decisión sobre Orientaciones (vigente Decisión 661/2010/EU, texto refundido) Sobre financiación, Reglamento financiero (vigente Reglamento 680/2007) Comités de seguimiento (de Orientaciones y de Ayuda Financiera), con carácter de órganos consultivos de la Comisión RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 7 INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA RTE-T (II) Agencia Ejecutiva de la Red, TEN-TEA Informes periódicos de seguimiento y evaluación (desde 2009) Sistema común de Información (OMC), TEN-tec Comisión, DG MOVE Agencia RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 8 4

5 FONDO RTE-T: MARCO BÁSICO Objeto: Instrumento financiero de la política RTE-T Regulado por Reglamento 680/2007 Finalidad: impulsar el desarrollo de la Red, para cumplir su calendario de desarrollo Recursos: Periodo : 2,3 mm Periodo : 4,2 mm Periodo : 8,0 mm Periodo : 21,7 mm? RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 9 ÍNDICE Antecedentes y evolución de la RTE-T hasta nuestros días Concepto de la Red - Elementos constituyentes Definición actual de la RTE-T en España Desarrollo de la Red; financiación europea y estatal Nueva propuesta de RTE-T de la Comisión Europea Definición e implicaciones para España RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 10 5

6 PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN EL PROCESO DE LA RTE-T (I) Continuo impulso y compromiso: papel activo en su génesis y progreso Situación de periferia en el marco continental Defensa del mayor equilibrio entre las dimensiones de competitividad, cohesión e integración territorial europeas Actor clave en la puesta en marcha y en la revisión de 2004 (Comisaria + Presidencia española) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 11 PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN EL PROCESO DE LA RTE-T (II) Representación cuantitativa importante, tanto para la red densa como en los Proyectos Prioritarios 3. Alta velocidad Sudoeste Europeo 8. Multimodal Portugal-España-Europa 16. Eje de mercancías Sines/Algeciras-Madrid-París ( corredor central ) 19. Interoperabilidad de Alta Velocidad en la península Ibérica Horizontales: ERTMS, ITS, AdM, Galileo RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 12 6

7 RTE-T VIGENTE EN ESPAÑA (I) RTE-T VIGENTE EN ESPAÑA (II) 7

8 PROYECTOS PRIORITARIOS RTE-T EN ESPAÑA DESARROLLO DE LA RTE-T: INVERSIÓN TOTAL EU Ejecución acumulada 2010, más de 400 mm Participación de Estados, > 70% Evaluación de necesidades futuras: Conjunto de la Red, horizonte 2030, 1.5 B Horizonte 2020, 500 mm Horizonte 2020, red Básica (corredores prioritarios, cuellos de botella), 250 mm RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 16 8

9 INVERSIÓN RTE-T EN ESPAÑA Modos de transporte Periodos HASTA TOTAL Ferrocarril Carretera Marítimo y Puertos Aéreo TOTAL Inversión en PPs, aprox. 90 mm > 95% en el sector ferroviario (Inversión media anual PEIT, M ) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 17 EJECUCIÓN RTE-T EN ESPAÑA, PPs (I) 9

10 EJECUCIÓN RTE-T EN ESPAÑA, PPs (II) FINANCIACIÓN EUROPEA EN ESPAÑA Aplicación de Fondos Europeos Total, media de M /año 11% del total invertido Fuentes principales: Cohesión y FEDER Decreciente desde periodos anteriores (20%) Fondo RTE-T Media 100 M /año (8-9% del total EU) Tendencia creciente Impulso de proyectos estratégicos, PPs RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 20 10

11 FONDOS RTE-T EN ESPAÑA Ayudas (en M ) Programas Total ayudas A España Porcentaje Plurianual ,3 Anuales ,4 Extraordinario ,1 TOTAL ,4 1. Programa de Recuperación Económica (EERP) 2. Sin Incluir ayudas financieras RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 21 EJECUCIÓN RTE-T EN ESPAÑA Intensidad elevada en el conjunto europeo Más del 50% de la inversión total, aplicación preferente en los PPs (60%) Financiación muy mayoritaria mediante recursos nacionales (> 80%) Fondo RTE-T, participación marginal Aplicación prioritaria en el sector ferroviario (Alta Velocidad) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 22 11

12 ÍNDICE Antecedentes y evolución de la RTE-T hasta nuestros días Concepto de la Red - Elementos constituyentes Definición actual de la RTE-T en España Desarrollo de la Red; financiación europea y estatal Nueva propuesta de RTE-T de la Comisión Europea Definición e implicaciones para España RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 23 DESARROLLO DE LA RTE-T: BALANCE GLOBAL CE Avances significativos: Efecto catalizador Progreso heterogéneo, redes fragmentadas Proyectos en retraso, ciclo de largo plazo Falta de integración, conexiones transnacionales clave y cuellos de botella Continuidad del crecimiento de tráficos (Limitaciones del proceso intergubernamental) Superposición de redes nacionales Ambición de objetivos en relación a los instrumentos RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 24 12

13 OBJETIVOS DE LA RTE-T Sectoriales de transporte Integración del conjunto del sistema Servicio a las necesidades de los usuarios Soporte de servicios eficientes Intermodalidad / Multimodalidad Mercancías, desarrollo de la logística Viajeros, integración y conectividad en los nodos Cadenas de transporte sin fisuras, Interoperabilidad Potenciación de los modos de mayor eficiencia económica, energética y ambiental Desarrollo y aplicación de la innovación, ITS en todos los modos Financiación: marco estable y coherente Objetivos políticos generales UE Soporte infraestructural del Mercado Único Competitividad económica, crecimiento y empleo (Estrategia de Lisboa) Eficiencia y sostenibilidad (Libro Blanco 2011) Cohesión social y equilibrio territorial RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 25 PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA (I) Evolución de política de apoyo a elemento plenamente integrante de política de transporte Planificación centralizada: aproximación top-down Doble capa: concepto de malla, no proyectos aislados Red Global (propuesta por los EEMM), cubre la totalidad del territorio de la UE siguiendo criterios de accesibilidad para viajeros y mercancías. Actualización y adaptación de la RTE-T vigente. Red Básica (propuesta por la Comisión), selección de las partes más importantes de la Red Global Concreción detallada de condiciones técnicas (obligaciones) Horizontes vinculantes de planificación: 2030 (red básica) y 2050 (red global) Identificación de corredores de red básica RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 26 13

14 PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA (II) Relevancia de las redes de transporte de mercancías Propuesta de un considerable incremento de Fondos: 21,7 mm Desarrollo y despliegue de la innovación y los Sistemas Inteligentes de Transporte Énfasis en la mejora de la organización y gestión Refuerzo de los instrumentos de apoyo: Coordinación europea, Agencia y TEN-tec RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 27 PROCESO DE REVISIÓN RTE-T Fases previas Libro Verde de marzo 2009 Opinión del Consejo, Parlamento e instituciones europeas Estados miembros Procesos públicos de consulta del Libro Verde y la propuesta metodológica: autoridades, agentes interesados Conferencias TEN-T Days Grupos del Consejo y Comités de la RTE-T Discusión bilateral Estados-Comisión y entre Estados Aproximación a cierto grado de consenso, SIN aprobación y discusión de contenido detallado Propuesta de la Comisión Europea: 19/10/2011 Presidente de la Comisión Barroso: Reglamento de Orientaciones COM(2011) 650/2 Reglamento del Instrumento para la conexión de Europa (CEF) COM(2011) 665/3 Valoración inmediata por el Ministerio de Fomento RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 28 14

15 DEFINICIÓN DE LA RED BÁSICA A ESCALA EUROPEA CONDICIONES TÉCNICAS RED GLOBAL INFRAESTRUCTURA RED GLOBAL (Horizonte 2050): Ferroviarias (art. 10): Vías Navegables Interiores: Carreteras: Puertos: Aeropuertos: ERTMS Líneas de nueva construcción: ancho UIC Líneas de nueva construcción mercancías: imax=12,5 mm/m Electrificada Líneas con tráfico regular de mercancías: 22.5 t/eje y trenes 750 m RIS Seguridad: Directiva 2008/96/EC ITS conforme a la Directiva 2010/40/EU Túneles de más de 500m: Directiva 2004/54/EC Interoperabilidad peajes: Directiva 2004/52/EC Conexión ferroviaria ATM capaz de acometer el Cielo Único Europeo RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 30 15

16 CONDICIONES TÉCNICAS RED BÁSICA INFRAESTRUCTURA RED BÁSICA (2030) Además de adelantar el plazo a 2030 de los requisitos de la red global Ferroviarias: líneas con tráfico regular de mercancías: Vmin=100 Km/h Vías Navegables Interiores: Disponibilidad de combustibles limpios alternativos Carreteras: Puertos: Aeropuertos: Áreas de descanso cada 50 Km en autopistas Disponibilidad de combustibles limpios alternativos Disponibilidad de combustibles limpios alternativos Conexión ferroviaria Capacidad de hacer disponibles combustibles limpios alternativos Conexión ferroviaria (plazo hasta 2050) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 31 CORREDORES DE RED BÁSICA (I) Elementos de ejecución prioritaria, consideración de mayor valor añadido europeo Implicación de al menos 3 Estados y tres modos de transporte (2 si no aplicable) Coordinadores europeos por corredor Dispositivos de coordinación ( Plataforma ) por corredor, con todos los Estados y principales instituciones implicados: Programa de trabajo Plan de inversiones Seguimiento por la Comisión, compromisos obligatorios RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 32 16

17 CORREDORES DE RED BÁSICA (II) 1. Báltico-Adriático 2. Varsovia-Berlín-Ámsterdam-Liverpool 3. Mediterráneo: Algeciras-Frontera Húngaro-Ucrania (dos ramas en España) 4. Hamburgo-Chipre 5. Helsinki-Malta 6. Génova-Rotterdam 7. Lisboa-Estrasburgo (corredor Atlántico) 8. Dublín-Londres-Paris/Bruselas 9. Ámsterdam-Luxemburgo-Marsella/Basilea 10. Estrasburgo-Danubio (Rumania) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 33 PROPUESTA DE REVISIÓN: INSTRUMENTO CEF CEF: Connecting Europe Facility, o Instrumento para Conectar Europa Presentación Comisión, Documento: COM(2011) 665/3 Instrumento plurisectorial Transportes, Energía, Telecomunicaciones Presupuesto total 50 mm Transportes: 21,7 mm más 10 mm vinculación del Fondo de Cohesión Energía y telecomunicación: 18,3 mm RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 34 17

18 PRIORIDADES DE ASIGNACIÓN DE AYUDAS Prioridades horizontales Sistemas innovadores de control y gestión de tráfico en todos los modos: ERTMS, SESAR, ITS-Easyway, RIS, e-maritime, etc. Servicios innovadores de transporte, en particular AdM Los 10 Corredores europeos de red básica Proyectos individuales de red básica destacados por su relevancia europea, cuellos de botella, tramos transfronterizos y otros Desarrollo previsto en : Proyectos con suficiente grado de madurez RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 35 DISTRIBUCIÓN DE FONDOS Actuaciones prioritarias 80-85% de las subvenciones Estructuradas en un programa plurianual Otras actuaciones de red básica 15-20% de las subvenciones Programas anuales / acciones específicas Actuaciones en red global, no subvencionables en el marco CEF (financiables con préstamos u otros medios financieros, elegibles en su caso para Cohesión) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 36 18

19 PORCENTAJES MÁXIMOS DE FINANCIACIÓN Estudios y proyectos: 50% Obras: 20% en general 30% cuellos de botella 40% tramos transfronterizos Sistemas de gestión de tráfico: 50% Autopistas del mar: 20% Los proyectos que se financien con cargo a los fondos de cohesión seguirán su normativa específica. Por lo general se subvencionan hasta un 85% RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 37 DESARROLLO PREVISIBLE Proceso de codecisión del Consejo y el Parlamento Europeos Desarrollo paralelo de los Reglamentos de Orientaciones y de Marco financiero (CEF) Coincidencia de ciclos otras veces independientes Ámbitos de decisión implicados Orientaciones, sector del transporte CEF, vinculado al presupuesto y con implicación a los de energía y tecnologías de información Horizonte estimado de aprobación: meses RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 38 19

20 ELEMENTOS PRINCIPALES DE DEBATE Vinculación y obligatoriedad de compromisos Condiciones técnicas de las redes (costes, sobredimensionamiento?) Distribución de responsabilidad y competencia Estados/Comisión Metodología, diseño y planificación de red (mapas) Instrumento financiero y su gestión RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 39 DEFINICIÓN DE LA RED EN ESPAÑA (I) Red Global, carretera y ferrocarril Ajustes de adaptación a cambios de planificación Redes malladas (sin tramos en saco) Incorporación de la red ferroviaria de mercancías Red Global, puertos y aeropuertos Reducción mínima de elementos, en base a criterios de tráfico Inclusión del Canal de Guadalquivir como vía de navegación interior Definición de capa de nodos logísticos RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 40 20

21 DEFINICIÓN DE LA RED EN ESPAÑA (II) Nodos principales de red básica 1. Nodos urbanos: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao, Palma de Mallorca (implica aeropuertos y puertos) 2. Nodos portuarios, mercancías: Barcelona, Tarragona, Valencia, Cartagena, Algeciras, Las Palmas de GC, A Coruña, Gijón, Bilbao RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 41 RED GLOBAL: PUERTOS, AEROPUERTOS, VIAS NAVEGABLES 21

22 RED BÁSICA Y GLOBAL DE CARRETERAS RED BÁSICA Y GLOBAL DE FERROCARRILES 22

23 LECTURA NACIONAL DE LA RED BÁSICA Presentación ministerial de 19 de octubre Conexión Portugal-España-Europa por tres corredores: Mediterráneo, Central, Atlántico Con Madrid-Lisboa definen la parte española de los corredores europeos 3 y 7 Dos corredores de mallado transversal Cantábrico-Mediterráneo y Atlántico-Mediterráneo RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 45 CORREDORES: MEDITERRÁNEO 23

24 CORREDORES: CENTRAL CORREDORES: ATLÁNTICO 24

25 CORREDORES: ALTÁNTICO- MEDITERRÁNEO CORREDORES: CANTÁBRICO- MEDITERRÁNEO 25

26 PREVISIÓN DE INVERSIONES EN ESPAÑA (M RED BÁSICA ) CORREDORES/ACCIONES INVERSIÓN PREVISTA (M ) Mediterráneo Central Atlántico Cantábrico-Mediterráneo Atlántico-Mediterráneo Otros: Puertos y vías navegables 835 TOTAL (1) Sin duplicidad de tramos comunes Expectativa de ayudas, M /año RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 51 VALORACIÓN DE LA PROPUESTA (I) Planificación de red satisfactoria Imagen de conjunto consensuada Inclusión de la mayoría de las prioridades: incorporación del mediterráneo, continuidad de los corredores atlántico y central Consideración de ejes de mallado transversal Coherencia con directrices nacionales PEIT Eficiencia y sostenibilidad Intermodalidad Priorización del transporte de mercancías, por ferrocarril y vía marítima Interoperabilidad ferroviaria Mallado de redes, global y básica, accesibilidad territorial Integración de regiones no peninsulares y ultraperiféricas Importancia de los nodos (mercancías y viajeros) RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 52 26

27 VALORACIÓN DE LA PROPUESTA (II) Representación adecuada en prioridades financieras Principales ejes de conexión europea (Mediterráneo-Atlántico-Central) Transversales Cantábrico-Mediterráneo y accesos a Galicia-Asturias Compromiso con las prioridades horizontales: ERTMS, SESAR, AdM Mejoras y ajustes por incorporar Características técnicas más realistas Flexibilidad de las condiciones de financiación Operatividad de los instrumentos de gestión Ampliar prioridades transversales: Interoperabilidad del ferrocarril de mercancías Incorporar tramos de red o conexiones intermodales adicionales Mantenimiento de actitud proactiva, de impulso al consenso, para culminar el proceso de revisión RTE-T en España. Situación actual y perspectivas 53 27