PERFIL DEL CONTRATANTE

Transcripción

1 PERFIL DEL CONTRATANTE INTRODUCCIÓN- MARCO DE APLICACIÓN. La Asociación para la Promoción de la Innovación Denokinn (en adelante, Denokinn) ha considerado apropiado someter su actividad contractual a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación que predica de toda la actividad contractual que deban desarrollar las Entidades integrantes del sector público de acuerdo con la Ley 30/007 de Contratos del Sector Público (LCSP), en atención a las implicaciones con el Sector Público, tal y como éste es considerado por la citada ley, que concurren en el momento presente en sus asociados. Consecuencia de lo señalado, el régimen jurídico al que se somete Denokinn, en materia de contratación, viene determinado por las previsiones contenidas en los arts. 174 y 175 de la LCSP. Al amparo de estos preceptos, se hace necesario distinguir entre: A- Contratos que celebre Denokinn que tengan la condición de contratos sujetos a regulación armonizada según la LCSP, que se someterán a las previsiones de la LCSP en los términos y alcance prevenidos en su art B- Contratos que celebre Denokinn que no tengan la condición de contratos sujetos a regulación armonizada, que de conformidad con el art. 175 de la LCSP se someterán a las instrucciones de obligado cumplimiento interno que la Asociación debe aprobar, instrucciones en las que se regulen los procedimientos de contratación que instruyan, garantizando la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, para que sea adjudicado el contrato a quien presente la oferta económicamente más ventajosa. Estas instrucciones deberán quedar a disposición de los interesados en participar en los procedimientos de adjudicación de los contratos regulados por ellas así como en el perfil del contratante de la Asociación. En aplicación de lo dispuesto, la Asamblea General de Denokinn aprueba las presentes INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN PARA LOS CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA QUE CELEBRE DENOKINN Primera.- Objeto y alcance de las instrucciones de contratación. 1. El objeto de las presentes instrucciones es dar cumplimiento a lo previsto en el art. 175 de la LCSP para los contratos no sujetos a regulación armonizada que celebre Denokinn, regulando unos procedimientos internos de contratación, de obligado cumplimiento en el ámbito interno de dicha Asociación, que garanticen la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que el contrato sea adjudicado al licitador que presente la oferta económicamente más ventajosa. 1

2 Segunda.- Principios que rigen la contratación. 1. Los procedimientos de contratación de Denokinn se fundamentan en el respeto a los siguientes principios: a. Publicidad b. Concurrencia c. Transparencia d. Confidencialidad e. Igualdad f. No discriminación 2. Con el fin de garantizar la observancia de los principios enunciados en el número anterior, en los procedimientos de contratación que tramite Denokinn se observarán en todo caso las siguientes reglas: a. Con carácter general el principio de publicidad se entenderá cumplido mediante la difusión de la información contractual de Denokinn en su perfil del contratante, sin perjuicio de la utilización de otros medios complementarios de publicidad en aquellos supuestos en que se estime conveniente en atención a la cuantía del contrato, a su objeto o a las características particulares del sector de la actividad a que se refiere. Como regla general, salvo causa justificada debidamente motivada en los Pliegos o documentación que hayan de regir el contrato, el plazo para la presentación de las respectivas ofertas o proposiciones no será inferior a 15 días naturales contados desde el día siguiente a la inserción del anuncio para la licitación en el perfil del contratante. En el caso de que se hubiera dado también publicidad al anuncio en otros medios, el plazo se computará desde el día siguiente a la fecha de la última publicación del anuncio en el medio correspondiente. b. El objeto de los contratos se describirá siempre de forma no discriminatoria, sin hacer referencia a una fabricación o procedencia determinada, ni a productos particulares ni referirse a una marca, patente, tipo, origen o producción determinados, salvo si una referencia de este tipo se justifica adecuadamente y va acompañada de la mención o equivalente. c. Como regla general, deberá elaborase un Pliego de contratación para la adjudicación de aquellos contratos que tengan una cuantía superior a Dicho Pliego, que será parte integrante del contrato, establecerá las características básicas del contrato, el régimen de admisión de variantes, las modalidades de recepción de las ofertas, los criterios de adjudicación y las garantías que deberán constituir, en su caso, los licitadores o el adjudicatario. Igualmente se aplicarán a estos contratos las previsiones del art. 104 de la LCSP en materia de información sobre las condiciones de subrogación en los contratos de trabajo. Además, cuando los contratos sean de servicios de los incluidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II de la LCSP cuyo valor estimado sea igual o superior a euros (IVA excluido), se elaborará un Pliego de Prescripciones Técnicas, con sujeción a lo establecido en el art. 101 de la LCSP, siendo igualmente de aplicación a estos contratos las previsiones de los arts. 101 a 104 de la LCSP, todo ello de acuerdo con su art

3 d. En particular, en aquellos contratos en cuyo procedimiento de adjudicación concurra más de un licitador, Denokinn garantizará que todos ellos dispongan de la misma información sobre el contrato, en idénticas condiciones, garantizando para todos ellos en iguales condiciones la protección y tratamiento confidencial de toda la información que se ponga a su disposición con ocasión de los procedimientos de contratación que instruyan. 3. El contenido del contrato será el que considere oportuno el órgano de contratación y sin perjuicio de la aplicación de los preceptos legales que tengan carácter de derecho necesario. 4. Las presentes instrucciones internas de contratación garantizan el cumplimiento de los señalados principios e imponen a los órganos de contratación de Denokinn una actuación orientada a la satisfacción de los señalados principios. 5.- Sin perjuicio de quedar sujeta la preparación y adjudicación de los contratos que celebre Denokinn a las presentes Instrucciones, las respectivas cláusulas de los Pliegos de condiciones de contratación podrán de manera expresa someterse o contener remisiones a preceptos de la LCSP aún cuando no sean de preceptiva observancia, que serán de aplicación con el alcance estricto que en dichos Pliegos se determine. Tercera.- Naturaleza y régimen jurídico aplicable a los contratos no sujetos a regulación armonizada. 1. Todos estos contratos que celebre Denokinn, al igual que los que están sujetos a regulación armonizada, tienen la consideración de contratos privados, de acuerdo con lo previsto en el art de LCSP. 2. La preparación y adjudicación de estos contratos se regirán por estas Instrucciones internas de contratación, por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicándose con carácter supletorio las normas de derecho administrativo y las normas de derecho privado en su caso. En cuanto a su régimen de cumplimiento, efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado. 3. Especialmente, deberán observarse las reglas del Libro I de la LCSP que, por su contenido, resulten de aplicación a Denokinn. En este sentido, dentro de las disposiciones generales aplicables a Denokinn, tienen especial transcendencia los siguientes preceptos de la LCSP: - Los arts. 22 y 23 sobre necesidad e idoneidad de los contratos y su plazo de duración. - Los arts. 25 y 26 sobre la libertad de pactos y contenido mínimo de los contratos. - Los arts. 74 y 75 sobre el objeto de los contratos y el precio. No obstante, conforme a lo dispuesto en el apartado 7º del art. 75, en los procedimientos de contratación que tramite Denokinn si se admitirá con carácter general el pago aplazado del precio. El cálculo del valor estimado de los contratos se llevará a cabo, a todos los efectos, de conformidad con lo señalado en el art. 76 de la LCSP, sin tomar en consideración el IVA, y teniendo en cuenta cualquier forma de opción eventual y las eventuales prórrogas del contrato. 3

4 Cuarta.- Órgano de contratación. Mesa de contratación 1.- La capacidad para contratar se rige por lo dispuesto en los Estatutos de Denokinn, por la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de Asociación y la Ley 7/2007, de 22 de junio, de Asociaciones de Euskadi, así como por las normas de derecho privado que le sean de aplicación. Actuará como órgano de contratación de Denokinn su Presidente, sin perjuicio de que pueda actuar como tal cualquier otro órgano de la Asociación al que se le haya otorgado poderes para ello, correspondiéndole en tal concepto la aprobación de los procedimientos de contratación, de sus pliegos así como la adjudicación de los correspondientes contratos. 2.- De manera facultativa, el órgano de contratación podrá constituir una Mesa de Contratación, que se encargará de calificar la documentación presentada, valorar las ofertas, considerar el informe del comité técnico en su caso y elevar una propuesta de adjudicación al órgano de contratación. La composición que haya de tener esta Mesa de Contratación será la que el órgano de contratación acuerde, si bien deberá integrarla en todo caso el Tesorero de la Asociación. 3.- El órgano de contratación podrá igualmente constituir un Comité técnico, cuando la complejidad del contrato o las características que presente su cumplimiento así lo hagan conveniente. El Comité técnico estará constituido por expertos que informarán al órgano de contratación o a la Mesa de contratación sobre las ofertas conforme a los criterios del pliego. Quinta.- Aptitud de los empresarios para contratar con Denokinn. 1. Todo empresario deberá acreditar que tiene plena capacidad de obrar, no estar incurso en las prohibiciones para contratar enumeradas en el art. 49 de la LCSP y que ostenta la solvencia económica, financiera, técnica o profesional, debiendo contar así mismo con la habilitación empresarial o profesional que, en su caso, sea exigida para la realización de la actividad o prestación que constituya el objeto del contrato de acuerdo con las reglas previstas en los arts. 43 y 55 de la LCSP, sin perjuicio de la aplicación también de las prohibiciones para contratar que respetando los principios establecidos en las presentes instrucciones puedan preverse en los pliegos de contratación. 2. Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentación requerida para acreditar los mismos se indicarán en el anuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo. Se podrán admitir otros medios de prueba de la solvencia, debidamente especificados en el Pliego y el anuncio de licitación, distintos de los previstos en los arts LCSP. 3. Con carácter general no será exigible la clasificación del contratista. Denokinn podrá exigir una determinada clasificación a la hora de definir los requisitos de solvencia en aquellos supuestos en que así se estime conveniente por el órgano de contratación en atención a las especiales características del contrato a adjudicar, haciéndolo constar de manera expresa en 4

5 los pliegos. No obstante, la clasificación que ostente el licitador se admitirá siempre como medio de prueba de la solvencia (art LCSP). Los certificados de inscripción en el Registro de Licitadores y Empresas Clasificadas acreditarán en los procedimientos de contratación tramitados por Denokinn las condiciones de aptitud de los empresarios en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representación, habilitación empresarial o profesional, solvencia económica o financiera, clasificación y la concurrencia o no de las prohibiciones para contratar que deban constar en dicho Registro. 4. Se podrá exigir garantía, tanto provisional como definitiva, cuando así se determine de manera expresa en el pliego y el anuncio de licitación, en los términos prevenidos en el art. 92 LCSP. Sexta.- Perfil de Contratante. 1. De conformidad con el art. 42 de la LCSP, y con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a la actividad contractual de Denokinn, el órgano contratante difundirá, a través de la página Web institucional de Denokinn, su perfil de contratante. 2. En el perfil de contratante se hará constar cuanta información pueda resultar relevante en relación con los procedimientos de contratación que celebre Denokinn y, en todo caso: a. Las presentes instrucciones internas de contratación. b. Los anuncios de licitación de los contratos, exceptuando los contratos objeto de contratación directa, así como el anuncio a que hace referencia la Instrucción Duodécima apartado 7 de estas Instrucciones. c. La adjudicación de los contratos, exceptuando los contratos objeto de contratación directa. 3. La forma de acceso al perfil de contratante se especificará en la página Web institucional de Denokinn y en los pliegos y anuncios de licitación. 4. El sistema informático que soporta el perfil de contratante de Denokinn contará con un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública de la información que se incluya en el mismo, todo ello en garantía del principio de publicidad y transparencia. Séptima.- Consideraciones generales sobre los procedimientos de contratación 1. La preparación, publicidad y adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada se regirán por las reglas previstas en estas Instrucciones en función de la cuantía de cada contrato, sin perjuicio de los casos específicos prevenidos en las mismas en los que se permite la contratación por el procedimiento negociado. 3. Atendiendo a un criterio de valoración (en cuyo caso solo podría ser el precio) o a varios criterios de valoración, Denokinn podrá utilizar los diferentes procedimientos de adjudicación 5

6 establecidos en la LCSP conforme a las reglas previstas en las presentes Instrucciones, y a lo que en cada caso se prevea en los correspondientes pliegos. 4. No se tendrán en cuenta como criterio de adjudicación las características o experiencia de las empresas (que solamente podrán valorarse como elementos de solvencia) o el nivel y características de los medios que deban emplearse para la ejecución del contrato. 5.- El contrato se adjudicará a la oferta económicamente más ventajosa, de acuerdo con los criterios económicos y/o técnicos que hayan sido establecidos en el pliego o documentación que rija el contrato. Si sólo existiera un criterio de valoración, éste deberá ser necesariamente el precio. 6. Los contratos se perfeccionarán por su adjudicación entendida como acto jurídico único. 7. De acuerdo con el art. 28 de LCSP, la contratación de Denokinn tendrá carácter formal, por lo que no cabrá la contratación verbal, salvo que el contrato tenga, conforme a lo señalado en el art de LCSP, carácter de emergencia. 8. La duración y prórrogas de estos contratos se establecerán en el pliego de contratación o documento de requisitos y condiciones correspondiente a cada contrato y respetarán, en todo caso, el principio de concurrencia. 9.- Los Pliegos podrán contemplar penalizaciones que hayan de imponerse al contratista por cumplimiento irregular del contrato y de las obligaciones impuestas para su ejecución, de acuerdo con una graduación de las conductas infractoras debidamente establecida en dichos Pliegos. La competencia para imponer tales penalizaciones corresponderá al Presidente de Denokinn o persona en quien delegue, quien designará el instructor del correspondiente expediente, en el que se dará audiencia al contratista. Octava.- Procedimientos de contratación según la cuantía del contrato: - Contratación directa: Podrán ser objeto de contratación directa los contratos de cuantía inferior a , cualquiera que sea su naturaleza. - Procedimiento abierto: Se acudirá con carácter general a esta modalidad de contratación, y en todo caso, a salvo que se siga el procedimiento restringido, cuando el coste del contrato no sujeto a regulación armonizada supere los siguientes umbrales: a. desde para los contratos de obras. b. desde para contratos distintos del de obras. - Procedimiento restringido: Se podrá acudir este procedimiento con carácter general cualquiera que sea la cuantía de los contratos no sujetos a regulación armonizada y la naturaleza de estos. - Procedimiento negociado: Se podrá acudir a este procedimiento para adjudicar contratos de obras de cuantía inferior a y demás contratos no sujetos a regulación armonizada 6

7 distintos de los de obras de cuantía inferior a Asimismo, se podrá acudir a este procedimiento en los casos señalados en la Instrucción Decimosegunda. Novena.- Contratación directa. 1.- Estos contratos exigen únicamente un expediente simplificado, para cuya tramitación tan sólo se requiere la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, excepto en el caso de contratos de obras, en los que además deberá incorporarse un presupuesto, sin perjuicio de la existencia del correspondiente proyecto técnico cuando normas específicas así lo requieran. 2.- La duración de estos contratos no podrá ser superior a un año ni ser objeto de prórroga, de acuerdo con el art de la LCSP. 3.- Cuando estos contratos sean financiados con cargo a subvenciones públicas, y su cuantía sea superior a si se trata de contratos de obras, o superior a si se trata de contratos de distinta naturaleza, se solicitará como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carácter previo a la contracción del compromiso para la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales características de los gastos subvencionables no exista en el mercado suficiente número de entidades que lo suministren o presten, o salvo que el gasto se hubiera realizado con anterioridad a la solicitud de la subvención. Décima. Procedimiento abierto. 1.- En el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores. 2.- El anuncio de licitación conteniendo el Pliego de Contratación, y en su caso, el Pliego de Prescripciones Técnicas se publicará en el perfil del contratante. Igualmente se publicará en el perfil del contratante la adjudicación del contrato, que también será notificado a todos los participantes. Undécima.- Procedimiento restringido. 1.- En el procedimiento restringido sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por Denokinn, previa solicitud de los mismos, y previa publicación de un anuncio de invitación en el perfil del contratante de la Asociación. En este procedimiento estará prohibida toda negociación de los términos del contrato con los solicitantes o candidatos. 2.- Con carácter previo al anuncio del procedimiento deberá elaborarse un Pliego de Contratación, que deberá contener los criterios objetivos con arreglo a los cuales el órgano de contratación habrá de cursar las invitaciones para participar en el procedimiento así como el plazo de que disponen los interesados para presentar sus solicitudes de participación, que será como mínimo de diez días contados desde la publicación del anuncio. 7

8 3.- El número de empresas a invitar no podrá ser inferior a tres. Cuando el número de candidatos que cumplan los criterios de selección sea inferior a ese número mínimo, el órgano de contratación podrá continuar el procedimiento con los que reúnan las condiciones exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones. 4.- El plazo para la presentación de proposiciones no será inferior a quince días, contados desde la fecha del envío de la invitación para la presentación de las mismas. El acuerdo de adjudicación será objeto de publicación en el perfil del contratante de la Asociación. Duodécima.- Procedimiento negociado. 1.- Las licitaciones negociadas son aquellas en las que la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. 2.- También podrá acudirse al procedimiento negociado: a. Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o cuando las proposiciones u ofertas económicas presentadas sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente y condiciones de trabajo, por infringir las condiciones para la presentación de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. b. En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razón de sus características o de los riesgos que entrañen, no pueda determinarse previamente el precio global. c. Cuando, por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección de derechos de exclusiva el contrato sólo pueda encomendarse a un empresario determinado. d. Cuando a juicio del órgano de contratación concurra una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles, que demande una pronta ejecución del contrato. e. En los demás casos previstos en los arts. 155 a 159 de la LCSP. 3.-En el Pliego de contratación se determinarán los aspectos económicos y técnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociación con las empresas. 4.- Será necesario solicitar ofertas, al menos a tres empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea posible. 5.- El órgano de contratación negociará con los licitadores las ofertas que éstos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el Pliego, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta económicamente más ventajosa. 6.- En el expediente deberá dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo. 8

9 7.- En el perfil del contratante de la Asociación se publicará el anuncio de licitación así como el acuerdo de adjudicación. No será necesaria la publicación del anuncio de licitación y de las condiciones de la oferta, bastando la indicación genérica del contrato que se pretenda celebrar y la fecha prevista del mismo en el perfil del contratante, junto con una invitación a ponerse en contacto con Denokinn si la cuantía del contrato es inferior a si se trata de contrato de obras o inferior a en los demás contratos. Decimotercera.- Formalización de los contratos. 1. Salvo que ya se encuentren recogidos en el Pliego de contratación o en el documento de requisitos y condiciones, los contratos no sujetos a regulación armonizada que celebre Denokinn deberán incluir necesariamente las siguientes menciones: a. La identificación de las partes. b. La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato. c. Definición del objeto del contrato. d. Referencia a la legislación aplicable al contrato. e. La enumeración de los documentos que integran el contrato. Si así se expresa en el contrato, esta enumeración podrá estar jerarquizada, ordenándose según el orden de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizará para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan contradicciones entre diversos documentos. f. El precio cierto, o el modo de determinarlo. g. La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas. h. Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones. i. Las condiciones de pago. j. Supuestos en que procede la resolución del contrato. k. La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al contratista. 2. El documento de requisitos y condiciones para la oferta o el pliego elaborado por Denokinn y la oferta del proveedor o suministrador seleccionado formarán parte del contrato. El documento contractual no podrá incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las partes distintos de los previstos en el pliego o en el documento de requisitos y condiciones, concretados, en su caso, en la forma que resulte de la oferta del adjudicatario. 3. No obstante lo dispuesto en los dos apartados anteriores, cuando se trate de contratos de cuantía inferior a , será suficiente para la formalización del contrato la aprobación del gasto y la incorporación de la factura correspondiente y los documentos de la oferta. 4. Con carácter general, la formalización del contrato se realizará en un plazo máximo de diez días naturales desde la adjudicación del mismo, siempre y cuando no se haya determinado un plazo distinto en el Pliego u oferta correspondiente. Decimocuarta.- Jurisdicción competente. 9

10 El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver todas las controversias que se susciten en relación con la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de estos contratos no sujetos a regulación armonizada. Podrá acordarse la sumisión de las controversias que se planteen con ocasión de la ejecución y resolución del contrato a arbitraje, conforme a las disposiciones legales que rigen dicho instituto. Disposición Final. Entrada en vigor Las presentes Instrucciones internas de contratación entrarán en vigor, una vez aprobadas por la Asamblea General, el día siguiente de su publicación en el perfil del contratante, aplicándose a aquellos expedientes de contratación que se inicien con posterioridad a dicha fecha. 10